Какая польза от советского гражданства?

Какая польза от советского гражданства? Гаганов Александр Андреевич – эксперт Центра научной политической мысли и идеологии, к.ю.н.

Как советское гражданство упрощает получение российского гражданства? Какие еще преимущества дает советское гражданство? Как доказать, что был гражданином СССР?

В Советском Союзе было единое союзное гражданство наряду с гражданством союзных республик. Каждый гражданин союзной республики автоматически являлся гражданином СССР. СССР был единым государством, в котором жил единый советский народ. Каждый идентифицировал себя в первую очередь с советским народом, считал себя гражданином СССР и только потом уже – русским, белорусом, украинцем, узбеком или киргизом. Для «заграницы» до сих пор все выходцы из стран бывшего СССР – русские, неважно, кто они по национальности и даже по гражданской принадлежности. Более того, этнически нерусские советские граждане зачастую идентифицировали себя как русских людей. Здесь речь идет уже о цивилизационно русских людях, или о советском народе, который в целом можно считать цивилизационно русским. Распад СССР в результате предательства элит сделал русских самым большим разделенным народом. «Миллионы русских легли спать в одной стране, а проснулись за границей, в одночасье оказались национальными меньшинствами в бывших союзных республиках», - так охарактеризовал распад Союза Владимир Путин.

Современная трагедия заключается в том, что цивилизационно русские стали чужими и оккупантами в охваченных сепаратизмом окраинах бывшего СССР. Несмотря на политику, единство русской цивилизации сохраняется, никуда не делись родственные, семейные и дружеские связи на просторах бывшего советского государства. Русские люди, оказавшиеся гражданами несуществующего государства, причисленные к «негражданам» или получившие гражданство других государств, сохраняют свое тяготение к России. По словам Президента РФ, это не чужие для нас люди. И в этом смысле гражданство СССР является важным маркером, юридическим фактом, который способен помочь русским людям воссоединиться с Россией. Но как это работает на практике? Сделала ли Россия все от нее зависящее, чтобы создать для русских людей возможности для воссоединения с Россией?

С юридической точки зрения гражданство СССР еще может сослужить хорошую службу своим бывшим гражданам в двух случаях. Во-первых, те, у которых в прошлом было гражданство СССР, могут претендовать на получение российского гражданства в упрощенном порядке. Во-вторых, можно получить статус соотечественника, который также дает ряд преимуществ.


КАК СТАТЬ ГРАЖДАНИНОМ РОССИИ?

Общий порядок получения гражданства Российской Федерации усложнен целым рядом ограничений. Для начала необходимо прожить в России не менее пяти лет со дня получения вида на жительство. При этом получение вида на жительства тоже обставлено целым рядом условий, в частности, вид на жительство можно получить, только если человек уже не менее года живет в России по разрешению на временное проживание (которое получается по квоте). Однако и при получении разрешения на временное проживание можно воспользоваться своим прошлым гражданством СССР. Согласно части 3 статьи 6 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» без учета правительственной квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранцу, родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в прошлом в гражданстве СССР или родившемуся на территории Российской Федерации.

Некоторое преимущество при получении вида на жительство имеют лица, признанные носителями русского языка. Такие русскоязычные иностранцы могут подавать заявление о выдаче вида на жительство без соблюдения требования о годичном сроке. Однако они должны будут подтвердить отказ от имеющегося иностранного гражданства. Каких-то иных поблажек при получении вида на жительство для бывших граждан СССР нет.

Есть важная особенность получения вида на жительство для носителей русского языка: после получения вида на жительство у них есть два года на подачу заявления на получение российского гражданства, иначе вид на жительство аннулируется.

Помимо ценза оседлости для подачи заявления на российское гражданство в общем порядке нужно иметь средства к существованию, отказаться от иного гражданства и сдать экзамен по русскому языку.


УПРОЩЕННЫЙ ПОРЯДОК ДЛЯ ПРОСТОГО СОВЕТСКОГО ЧЕЛОВЕКА

О том, как стать гражданином РФ, рассказывает Федеральный закон «О гражданстве РФ». Наряду с фактически сверхсложным общим порядком получения гражданства существует упрощенный порядок, то есть по факту не «сверх», а просто сложный.

Для тех, чья биография отмечена советским гражданством, кто проживал и проживает в государствах, входивших в состав СССР, но не получил гражданства этих государств и остается в результате этого лицом без гражданства, действует упрощенный порядок получения российского гражданства. На таких людей не распространяется требование о цензе оседлости в пять лет. К данной категории относятся лица без гражданства из стран бывшего СССР. Можно ожидать, что они до сих пор проживают в бывших советских республиках по советским паспортам. В этом случае им легко доказать наличие советского гражданства в прошлом.

Есть и другая категория лиц, которые вправе претендовать на российское гражданство, минуя ценз оседлости. Это иностранцы и лица без гражданства, которые проживают в России, родились на территории РСФСР и имели гражданство СССР (и другие категории лиц). Проживание в России подразумевает наличие регистрации по месту жительства, разрешения на временное проживание или вида на жительства. Надо отметить, что ситуация, когда человек рождается в РСФСР, приобретает гражданство СССР, а потом не имеет российского гражданства, весьма вероятна. Например, такое могло произойти в случае переезда до распада Союза в одну из братских республик.

Упрощенный порядок предусмотрен и для носителей русского языка, но только для тех, кто постоянно проживает в РФ на законном основании. Кроме того, русскоязычные иностранцы должны иметь источник доходов и отказаться от иного гражданства. Законное основание для постоянного проживания в РФ – исключительно вид на жительства. Поскольку и его получить затруднительно, мы говорим о том, что упрощенный порядок не так уж и прост.

Право на гражданство в упрощенном порядке имеют еще некоторые категории лиц, связанных с СССР. Например, это нетрудоспособные иностранцы (пенсионеры, инвалиды), прибывшие в Россию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в России по состоянию на 1 июля 2002 года. Это также ветераны Великой Отечественной войны, имевшие гражданство бывшего СССР и проживающие на территории России, которым для гражданства РФ не нужен даже вид на жительство.


НОСИТЕЛИ РУССКОГО ЯЗЫКА И СООТЕЧЕСТВЕННИКИ: В ЧЕМ РАЗНИЦА?

Статус носителя русского языка юридически имеет значение в вопросах, связанных с получением российского гражданства. Этот статус регулируется статьей 33.1 закона о гражданстве и рядом подзаконных актов. Понятие и статус соотечественников регулируется другим законом – «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом».

Носитель русского языка – это лицо, владеющее русским языком и повседневно использующее его в семейно-бытовой и культурной сферах. Носителем русского языка иностранец или лицо без гражданства могут быть признаны специальной комиссией ФМС. По заявлению человека комиссия проводит собеседование, основная цель которого – подтверждение соответствующего уровня владения русским языком как иностранным. На все отводится не более 30 минут на человека. За это время комиссия должна выявить, способен ли иностранец понимать и пересказывать тексты любой тематики; понимать содержание радио- и телепередач, кинофильмов, телеспектаклей, пьес, записей публичных выступлений; вести диалог и использовать все средства выразительности русского языка.

Есть еще одно требование к носителям русского языка, своеобразный ценз оседлости: данные лица либо их родственники по прямой восходящей линии должны постоянно проживать или ранее постоянно проживать на территории РФ либо на территории, относившейся к Российской империи или СССР, в пределах Государственной границы РФ. Здесь уже не говорится о прошлом гражданстве СССР, потому что советское гражданство само по себе формально упрощает получение гражданства.

Понятие соотечественника тесно связано с гражданством. Соотечественники – это лица, родившиеся в одном государстве, проживающие либо проживавшие в нем и обладающие признаками общности языка, истории, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомки указанных лиц по прямой нисходящей линии. Соотечественниками также являются лица, состоявшие в гражданстве СССР, проживающие в государствах, входивших в состав СССР, получившие гражданство этих государств или ставшие лицами без гражданства; выходцы (эмигранты) из Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР и Российской Федерации, имевшие соответствующую гражданскую принадлежность и ставшие гражданами иностранного государства или лицами без гражданства.

До тех пор пока соотечественник ничего не хочет получить от России, единственным основанием для признания его соотечественником является самоидентификация в качестве такового. Закон говорит о том, что самоидентификация должна быть подкреплена «общественной либо профессиональной деятельностью по сохранению русского языка, родных языков народов РФ, развитию российской культуры за рубежом, укреплению дружественных отношений государств проживания соотечественников с РФ, поддержке общественных объединений соотечественников и защите прав соотечественников либо иными свидетельствами свободного выбора данных лиц в пользу духовной и культурной связи с РФ». Но по форме данное требование является лишь благим пожеланием.

Когда соотечественник хочет воспользоваться благами своего статуса, ему придется что-то доказывать, например, знание русского языка. Это сближает соотечественника с носителем русского языка. Так, соотечественник, желающий трудоустроиться в России, тоже должен сдать экзамен по русскому языку.

По общему правилу любой иностранец, желающий получить разрешение на временное проживание, вид на жительство, разрешение на работу либо патента, обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства РФ. Экзамен не надо сдавать, если у иностранца есть государственный диплом об образовании (на уровне не ниже основного общего образования), выданный образовательным учреждением на территории государства, входившего в состав СССР, до 1 сентября 1991 года; либо если есть российский диплом. Также от экзамена освобождаются сертифицированные носители русского языка, соотечественники-участники госпрограммы переселения, несовершеннолетние, пенсионеры, высококвалифицированные специалисты и другие категории.

Если же соотечественник, который может доказать наличие гражданства СССР в прошлом, подает на гражданство РФ в упрощенном порядке, ему уже не придется сдавать экзамен по русскому языку. Гражданство СССР в биографии фактически свидетельствует о знании русского языка и соблюдении критерия «общности языка, истории, культурного наследия». Законодательство построено таким образом, чтобы не пришлось сдавать экзамен дважды: это касается и лиц со статусом носителя русского языка.

Закон о государственной политике в отношении соотечественников говорит о том, что соотечественники имеют право на получение российского гражданства в упрощенном порядке. Однако закон о гражданстве предусматривает только один случай упрощенного порядка для соотечественников. Этот случай – участие в Государственной программе переселения соотечественников. Однако и здесь есть существенное условие: необходимость наличия регистрации по месту жительства в субъекте РФ, выбранном для переселения. Фактически это означает, что у соотечественника и его семьи должно быть жилье в России. На таких соотечественников при принятии в гражданство РФ не распространяются требования о сроке проживания в России, наличии дохода и владении русским языком.

Статус соотечественника может пригодиться и в других случаях. Например, существенным можно назвать право соотечественников на получение образования в России. Это право предоставляется соотечественникам в том же объеме, что и гражданам России, если, например, соотечественник подтвердит свое состояние в гражданстве СССР.


КАК ПОДТВЕРДИТЬ НАЛИЧИЕ ГРАЖДАНСТВА СССР В ПРОШЛОМ?

Очевидно, что советское гражданство все еще остается важным юридическим фактом, который может сыграть позитивную роль для получения российского гражданства выходцами из СССР в упрощенном порядке. Как можно доказать этот факт?

На этот вопрос отвечает Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 14.11.2002 № 1325. Согласно этому Положению документом, подтверждающим наличие у иностранного гражданина гражданства СССР в прошлом, является свидетельство о рождении, выданное органом записи актов гражданского состояния на территории СССР (подпункт «б» пункта 14 Положения). И только если нет свидетельства о рождении или оно выдано иностранным государством, с претендента на российское гражданство можно требовать иные документы. Сам паспорт гражданина СССР также является документом, подтверждающим советское гражданство, но приоритет отдан свидетельству о рождении. Какие иные документы подтверждают советское гражданство? Положение говорит об «официальных данных полномочного органа» или «справке полномочного органа иного государства, входившего в состав СССР, об обмене паспорта гражданина СССР на документ лица без гражданства». Официальные данные, видимо, могут быть получены в ответ на официальный запрос. Справка полномочного органа об обмене паспорта СССР – это справка из МВД иностранного государства. Однако зачастую такую справку получить затруднительно, например, для фактических беженцев с Украины это почти невозможно: за справкой необходимо лично явиться в территориальный орган МВД своего государства.

Если верить законам, от советского гражданства еще может быть большая польза бывшим гражданам Союза: упрощенный порядок получения российского гражданства, почти автоматическое признание соотечественником, отсутствие необходимости сдавать экзамен по русскому языку (в ряде случаев). Однако на практике получается так, что даже «упрощенные» процедуры весьма громоздкие и непонятные и получить положительный результат почти невозможно. Вот и получается, что все заявления о едином русском мире, о не чужих для нас русских людях за пределами России остаются лишь декларациями, не реализуемыми на практике, когда речь заходит о необходимости реальной защиты этих людей, о реальной помощи им со стороны России.


ЕЩЕ ПО ТЕМЕ:

Правовые аспекты формирования русского мира

Беженцы Донбасса: декларации и реализация

Что делает Правительство для беженцев?

На смену закону о беженцах идет закон о предоставлении убежища

Беженцы из Украины сегодня: правовой аспект


Вернуться на главную


Comment comments powered by HyperComments
541
11266
Индекс цитирования.
Яндекс.Метрика