Планы развития российской промышленности

Планы развития российской промышленности

Эксперт Центра научной политической мысли и идеологии Людмила Кравченко

За годы суверенной власти Россия упрочила свои позиции на энергетическом рынке в ущерб развитию отечественной обрабатывающей промышленности,  увеличив  импортозависимость по продовольственным товарам и продукции обрабатывающих отраслей. Подъем национально-патриотической волны, вызванный геополитическими событиями,  а также давлением со стороны Запада заставили власть пересмотреть приоритеты экономической политики в рамках обеспечения национальной безопасности посредством импортозамещения.  Сферой, призванной решить данную задачу, стала обрабатывающая промышленность. Первые инициативы в этом направлении касались поощрения госзакупок  продукции отечественного производства, ограничения покупок импортной продукции для государственных структур, логическим продолжением стала разработка закона «О промышленной политике» и создание Фонда развития промышленности.

Закон о промышленной политике предполагалось принять еще в 2008 году, тогда в Государственную Думу были внесены проекты - «О промышленном развитии Российской Федерации до 2020 года» и «О национальной промышленной политике в Российской Федерации». Но оба они получили отрицательные заключения на стадии согласования в правительстве. К настоящему моменту закон о промышленной политике принят в 42 субъектах РФ.


Рис.1. Субъекты РФ, имеющие законы в сфере промышленности. Вклад добывающей и обрабатывающей отраслей в валовый региональный продукт (по данным Росстата)

В 2013 году появился фонд развития промышленности регионов. Данный фонд был создан вскоре после выступления президента на Госсовете по вопросам о повышении инвестиционной привлекательности регионов, имеет ли он прямое отношение к государственным структурам, определить не удалось, однако задачи фонда согласуются с законодательством РФ и направлены на решение экономических задач регионов.  Он оказывает поддержку инвесторам в таких отраслях, как разработка месторождений и добыча полезных ископаемых и драгоценных металлов, топливно-энергетический и металлургический комплекс, транспорт и связь, агропромышленный сектор, строительство, недвижимость, финансовый сектор и высокие технологии. Примечательно, что высокие технологии стоят далеко не на первом месте в перечне, в то время как добывающая промышленность – в авангарде. Такой важный для национальных интересов страны фонд возглавил двоюродный брат Президента  Игорь Путин. 

За так называемые потерянные 20 лет состояние промышленности менялось в пользу укрепления добывающей и ослабления обрабатывающей промышленности. Так, вклад обрабатывающей промышленности сократился с 17,1% до 14,8%, добывающей вырос с 6,6% до 10,8%.


За последние 6 лет общее число субъектов экономической деятельности в России выросло на 1,2%, при этом количество предприятий в обрабатывающих отраслях промышленности уменьшилось на 15,8%, число заводов, производящих машины и оборудование, – на 39%.


Рис.2. Вклад отраслей промышленности в ВВП страны (1. Добыча каменного угля, бурого угля и торфа, 2. Добыча сырой нефти и природного газа; 3. Добыча металлических руд; 4.Добыча прочих полезных ископаемых; 5.Производство пищевых продуктов, включая напитки; 6.Производство одежды; выделка и крашение меха; 7.Обработка древесины и производство изделий из дерева и пробки, кроме мебели; 8.Производство целлюлозы, древесной массы, бумаги, картона и изделий из них; 9.Издательская полиграфическая деятельность, тиражирование записанных носителей информации; 10.Производство кокса; производство нефтепродуктов ; 11.Химическое производство (без производства пороха и взрывчатых веществ); 12.Производство резиновых и пластмассовых изделий; 13.Производство прочих неметаллических минеральных продуктов; 14.Металлургическое производство; 15.Производство готовых металлических изделий; 16.Производство машин и оборудования (без производства оружия и боеприпасов); 17.Производство электрических машин и электрооборудования; 18.Производство электронных компонентов, аппаратуры для радио, телевидения и связи; 19.Производство медицинских изделий; средств измерений, контроля, управления и испытаний; оптических приборов, фото- и кинооборудования; часов; 20.Производство автомобилей, прицепов и полуприцепов; 21.Производство судов, летательных и космических аппаратов и прочих транспортных средств; 22.Производство мебели и прочей продукции, не включенной в другие группировки; 23.Прочая продукция обрабатывающих производств; 24.Производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды; 25.Сбор, очистка и распределение воды)

Основной фонд сектора добыча полезных ископаемых вырос  с 7,1% до 10,1 % от общего фонда по всем видам экономической деятельности, а обрабатывающего производства сократился с  8,9% до 8,1%.


Рис.3. Доля основных фондов промышленности в общем объеме основных фондов (по данным Росстата)

По структуре инвестиций в основной капитал лидирует сектор добыча топливно-энергетических ресурсов, именно на этот сектор приходится 32,8% от всех иностранных инвестиций. На долю производства машин и оборудования и электрооборудования приходится только 1,5% и 1,3% от общего объема инвестиций.


Рис.4. Инвестиции в основной капитал по видам промышленной деятельности (в % к общему объему инвестиций в промышленность, 2012 г.)

По объему затрат на технологические инновации  выделяются такие отрасли промышленности, как производство кокса и нефтепродуктов (17,7%), металлургическое производство (15,4%) и добыча топливно-энергетических полезных ископаемых (13,6%), то есть нетехнологичные сектора, в то время как наиболее технологические отрасли по объему затрат на технологические новации отстают в 3 и более раз.


Рис.5. Затраты на технологически инновации организаций, в % к общему объему затрат на технологические инновации (по данным Росстата)

За эти годы Россия поставила себя в импортную зависимость по всем секторам обрабатывающей промышленности, значительно снизив  конкурентоспособность собственной продукции на мировом рынке, что проявилось в снижении их доли в структуре экспорта страны. Доля импорта в розничной торговле достигла 44%. На рис.6 представлена доля на российском рынке импортной продукции некоторых товарных групп.


Рис.6. Доля импортной продукции на российском рынке, в % (данные за 2010-2012 г., ЕМИСС)

Приведенные выше данные свидетельствуют о том, что отсутствие в стране государственной промышленной политики привело к дисбалансам развития, когда все финансовые потоки были направлены в наиболее рентабельный сектор добычи топливно-энергетических ресурсов.

В рамках политики поощрения развития промышленности предполагается проведение комплекса мер:

-принятие закона о промышленной политике, разработанного МИНПРОМТОРГом (должен поступить в Государственную Думу до 30 июня). Примечательно, что в самом тексте проекта нет разграничения на добывающую и обрабатывающую промышленности  и прямого упоминания поддержки обрабатывающей промышленности;

-создание фонда развития промышленности объемом в 50 млрд рублей в целях повышения доступности займов на финансирование проектов в соответствии с приоритетами. Предполагается, что он будет выделять средства на кредит под сниженную ставку в 5%. Сейчас эта ставка составляет минимум 12% (а иногда доходит до 20%), в то время как, к примеру, в Канаде- 2%, в Китае – ниже 6%. По прогнозам экономистов этот фонд может оказать положительное влияние на зависящие от импорта оборудования отрасли, в первую очередь - это легкая промышленность, машиностроение, строительство и индустриальное производство. Однако до сих пор еще не определен механизм финансирования фонда (из бюджета или фонда национального благосостояния), критерии отбора инвестиционных программ, подведомственность данной структуры. Вероятно, что фонд будет предоставлять займы по ставкам не выше стран-конкурентов  как государственным, так и частным предприятиям для целей исключительно на модернизацию и обновление технологических фондов, а также исполнение проектов в рамках госпрограмм;

-регуляция промышленности через фискальную политику.  Так, предполагается повысить уровень налогообложения организаций, имеющих оборудование с истекшим сроком полезного использования, а также ввести налоговые льготы на вновь создаваемых предприятиях промышленности;

-создание в 2015-2017 годах отраслевых справочников наилучших доступных технологий, а также разработка к 1 декабря механизма поддержки предприятий промышленности при их переходе на такие технологии;

-установление к осени перечня товаров, которые будут закупаться для государственных и муниципальных нужд исключительно или преимущественно у российских производителей, а также у компаний государств-членов Таможенного союза;

-ввод в практику специального инвестиционного контракта - соглашения, заключенного между инвестором, федеральной и региональной властями, по которому  инвестор обязуется выполнить социально-экономические обязательства: создать новое предприятие, высокотехнологичные рабочие места и наладить выпуск инновационной продукции;

- создание индустриальных парков;

- организация Национального  промышленного совета при президенте РФ с полномочиями координирования деятельности  по реализации государственной промышленной политики. Ежегодный доклад совета о развитии промышленности станет составной частью отчёта правительства в Государственной Думе. 

В целом стимулирование промышленности предполагается осуществлять через комплекс мероприятий: финансовая, информационная и консультационная поддержка, поддержка научно-технической деятельности и инновационной деятельности в сфере промышленности; в области развития кадрового потенциала; поддержка внешнеэкономической деятельности (поощрение несырьевого экспорта); предоставление государственных и муниципальных преференций и другое.

Интересен опыт в сфере развития промышленности члена Таможенного союза – Казахстана, который также как и Россия отличается сырьевой направленностью экономики.  В РК была принята Дорожная карта бизнеса с отмеченными рекомендованными местами для каждого региона  расположения объектов промышленного назначения. Карта простимулирует развитие регионального предпринимательства в несырьевых секторах экономики. Реализация Программы осуществляется по трем направлениям: поддержка новых бизнес-инициатив (в том числе субсидирование части процентной ставки по кредитам Банков для реализации проектов, развитие производственной (индустриальной) инфраструктуры, подготовка кадров и др.), оздоровление предпринимательского сектора и поддержка экспортоориентированных производств.

Россия могла бы также разработать аналогичную карту, указав места объектов, где ранее располагались заводы и предприятия обрабатывающей сферы, поскольку в таких когда-то промышленных центрах еще сохранился персонал с необходимой профессиональной квалификацией, но занятый в непрофильной сфере. Привлечение старых специалистов, которые одновременно с производством будут обучать молодые кадры, решило бы острую для России проблему отсутствия подготовленных и высокопрофессиональных кадров.

Принятие закона о промышленности  - это ключевая веха стратегического планирования развития России. В стране давно существует необходимость возрождения обрабатывающей промышленности, что позволит преодолеть чрезмерную зависимость от импортной продукции и ускорить темпы роста ВВП. В противном случае страну ждет углубление отставания от технологически-развитых стран, полное превращение в сырьевой придаток (Европы или Китая) и подчинение внутри и внешнеполитической линии интересам олигархической верхушки.


Вернуться на главную


Comment comments powered by HyperComments
1046
5135
Индекс цитирования.
Яндекс.Метрика