Итоги 2015 года

Итоги 2015 года

Авторы: С.С.Сулакшин, Н.А.Хвыля-Олинтер, Л.И.Кравченко, А.А.Гаганов, Н.И.Шишкина, А.С.Дёгтев, В.П.Войтенко.

Опубликовано: Итоги 2015 года. Труды Центра Сулакшина №19

Итоги года — это композитный параметр, состоящий из экономического, социального и гуманитарного состояния и динамики развития страны, региональных дел, внутренней и внешней политики. Степень обобщения зависит от масштабов и желания видения происходящего и будущего. Кого-то устраивают потёмкинские деревни. Кого-то отдельные деревья. Нам всегда важно за деревьями увидеть лес. 


ВВЕДЕНИЕ

Можно решать разные задачи в таком анализе. Мы видим совершенно отчетливо, что, например, в пресс-конференции Президента или в интервью высокопоставленных лиц акценты делаются на успехах, реальных или мнимых победах, замалчиваются негативные результаты. Есть такой закон в политике: «Власть всегда себя хвалит». Это только в удивительные советские времена в практике КПСС существовала не только критика, но и самокритика. Изобретение сталинских времен. Странное вообще изобретение, правда? Самому себя критиковать… Хотя изобретение, вероятно более древнее.

Только раньше оно называлось исповедью. Но, тем не менее, когда это касалось требовательных взглядов и требований зала, то руководители иной раз о своих грехах говорили вслух. И что-то в этом было правильное, потому что не боится себя критиковать только сильный, только нуждающийся в преодолении грехов, а слабый скрывает свои неуспехи и недостатки, покрывает их, и, следовательно, воспроизводит.

С чем же мы приходим к концу года? Естественен вопрос: «А что хорошего?». Если взглянуть на официальные росстатовские данные, то даже с учетом того, что это официальная статистика, видим, что большинство параметров находятся в отрицательной области. То есть в целом экономические и социальные итоги года носят негативный характер. Является ли это случайностью и особенностью 2015 года? Вообще-то нет. Сколько лет мы кричим о нежизнеспособности режима и модели страны. О том, что крах неизбежен. Цены на нефть и внешняя политическая интрига затянуть Россию в еще большую и желательно необратимую дыру эту модель как-то поддерживали. Но только до порога, за которым необратимо должно было начаться уничтожение страны. Так, что началось?

Как говорят чиновники из Кремля: «переждем. У нас подушки безопасности. Европа одумается. Мы им сделаем подарки… Сирию, например». Работает системная ловушка, в которую попала наша страна и, выхода из этой ловушки в рамках самой ловушки, в рамках деятельности того властного эшелона, который в нее нас вверг и продолжает настаивать на том, что надо жить и действовать в рамках этой ловушки, нет.

Правда есть и добрая весть. Произойдет этот неизбежный кризис или коллапс не в 2016 году и по нашим прогнозам не в 2017 году. Но это не облегчает участь России, потому что приговор ловушки для нее вынесен и подтвержден на высшем уровне, подтвержден на уровне Президента страны, который объявил о четкой, классической консервативной модели. Это один из политических результатов.

Президент открыто, уверенно, безоговорочно, недвусмысленно и однозначно определил, что никаких ошибок мы не делали, делали все наилучшим образом, менять ничего и никого не будем, Правительство и Центральный банк работают удовлетворительно и удовлетворяют Президента, Главу государства, который их поддерживает. Откровенно говоря, столь четкая формулировка сдвигает в сторону «смешные» политические технологии, которые пытаются развести Президента и Центральный банк, Президента и Правительство. Мол, саботажники, неумехи, непрофессионалы и разрушители — в ЦБ и Правительстве, а Президент с ними бьется насмерть, воюет, требует от них, а они не исполняют его требований.

Одна из достаточно симпатичных партий, проведя съезд в декабре 2015 года, объявила себя в оппозиции Правительству, но в поддержку Президенту. Движение НОД, которое говорит очень много правильных слов о несуверенной ловушке для России, предлагает такую же формулу: «Президент требует, борется с Правительством и Центробанком и ничего с ними не может сделать. Поддержим Президента! Дадим ему новые полномочия!». Все это, конечно, смешно. Эти формулы не имеют отношения к реалиям. Тем более, что и оплачиваются по воле Администрации президента. Трюки, трюки.

А реалии таковы, что правящая политическая группировка пока что совершенно сплочена, исповедует единую либерально-космополитическую монетаристскую (своекорыстную на самом деле) доктрину и ничего менять не собирается. Это «хорошо», потому что вносит полную определенность и ясность в то, что происходит и чего ожидать. Особенно это «хорошо» для тех, кто понимает, что страна идет к гибели, и знает, что надо делать вне рамок этой группировки и вне рамок этой ловушки, чтобы подстраховать в историческом плане Россию в этом большом испытании. Из самой ловушки в рамках ловушки с этим «лидером» и его командой, с их идеологией исхода нет.

Экономические результаты года. Конечно, главное — это валовой внутренний продукт. Официальные данные — минус 3,7%. И это предварительная оценка. Если говорить об аналитической детали, то эта цифра дана с учетом девальвации рубля. Если бы его не девальвировать, то по подсчетам спад ВВП составил бы вовсе не 3,7%, а 40%. Это в твердой валюте по паритету покупательной способности. Вот и весь искусственный, надутый ценами на нефть, путинский итог 15-летия. Никакого развития не было. Не строились заводы и институты, не создавались основные фонды и рабочие места. Наоборот, шла экономическая отраслевая деформация и разрушение. А незаметно было, и надували воздухом от Олимпиады, от присоединения Крыма еще один искусственный надувной шарик — рейтинг политического банкрота. Ну, что ж, прозрение наступает. Если не через мозги, так через желудок.

Промышленное производство упало на 3,4%, а вот продукция сельского хозяйства увеличилась на 3%. Это хорошо. Правда есть подозрение, что это за счет распродажи стратегических запасов зерна. А еще за счет того, что климатические условия, сильно влияющие на производство сельского хозяйства в России, в 2015 году были хороши — и, слава Богу, если не говорить о распродаже запасов зерна.

Очень тревожен спад оборота розничной торговли — минус 10%. Это говорит о том, что покупательная способность населения упала. И это на самом деле так, потому что реальная среднемесячная заработная плата уменьшилась на 9,5%. Уровень жизни населения последовательно в течение года падал и продолжает падать. Или цифры, характеризующие несуверенную, уязвимую российскую экономику, ту самую путинскую ловушку: спад экспорта товаров — минус 32,1%. В основном Россия экспортирует сырье, поэтому и спад. Это доходные статьи государственного бюджета. На 2016 год он рассчитан, исходя из 50 долларов за баррель нефти, а реалии демонстрируют цены уже на 30% ниже. Поэтому и в 2016 году продолжают урезать расходы бюджета и нажимать на население с их последними копейками с вытекающими последствиями.

Импорт товаров упал еще больше — минус 37,7%. Напомним, что около 39% всего продовольствия, около 70% лекарств и в целом около 19% ВВП были импортизированы. Сейчас на 38% эти статьи поступления материальных благ в Россию упали. Откуда они вновь возьмутся? Все говорят про импортозамещение, которого, конечно же, не происходит, и в сельском хозяйстве тоже. Невозможно некоторые позиции импортозамещать, потому что они попросту не растут в России, а некоторые растут, но им для того, чтобы вырасти, необходимо 4–7 лет.

А главное, чтобы импортозамещать, нужны инвестиции, а инвестиции в стране упали на 8,4%. И так-то бывшие на минимуме. Для импортозамещения необходимо также развитие основных фондов, которое не происходит по причине ошибочной ориентации на внешние инвестиции и погубленный внутренний инвестиционный процесс. Прежде всего государства. «Спасибо» Центральному банку и Путину, который его работой весьма удовлетворен. Кстати и за девальвацию, сбросившую уровень жизни и подбросившую инфляцию до двузначной цифры. И за сворачивание кредитного процесса в связи с безумной ставкой рефинансирования. И за рекордную неустойчивость рубля — подарок спекулянтам и удар по развитию. Никто не должен после этих откровенных глупостей и погрома финансов и экономики страны больше сомневаться в дееспособности руководства и ЦБ РФ.

Инфляция — 12,9%. Сделана она своими собственными руками — руками Центрального банка России и политического руководства, которое поддержало эти решения. Реальная инфляция (исходя из роста семейной корзины) не меньше 30%.

В обрабатывающих видах производства — минус 5,4%. Однако, производство пищевых продуктов, включая напитки и табак, увеличилось почти на 2%; кокса и нефтепродуктов — на 0,3%; химическое производство экспортного характера -на 6,3%. Остальное упало, и значительно. На 11,7% снизилось текстильное и швейное производство. Как они будут отрабатывать эмбарго на турецкий текстиль?

Не ясно. Денег нет, кредита нет, а реальный спад — 11,7%.

Обработка древесины в нашей лесной стране — минус 3,4%; целлюлозно-бумажное производство — минус 6,3%; производство машин и оборудования — современная характеристика национальной экономики — минус 11,1%; производство транспортных средств и оборудования — минус 8,5%; прочее производство — минус 6%. Инвестиции — минус 8,4%. А это значит, что с лагом времени последует и спад ВВП. Прогнозировать его рост на 2016 год нет никаких оснований. Если только подскочит цена на нефть и вновь вместо роста ВВП как реального продукта мы получим надутый воздушный шарик.

Это настоящий кризис. При этом кто-то там говорит: «Мы уже на дне. Дно прощупали. От дна оттолкнулись. Все уже стабилизируется». В основном такого рода подсказки делают для зачтения Президентом. Нет, никакой стабилизации еще нет. Есть хитрость в том, что предлагается подсчет показателей, как говорят месяц к месяцу, но речь ведь идет о длительном процессе. Это же страна. Она инерционна. И, к сожалению, мы идем вниз. В зачете год к году страна «под мудрым руководством» неостановимо валится.

В социальной сфере наблюдаем резкое падение реальной зарплаты на 9,5%, для сравнения в кризис 2009 г. она упала только на 3,5%. Возросла и суммарная задолженность по заработной плате — с начала года на 78%. Поэтому в стране и наблюдается спад оборота розничной торговли и спад потребления.

Возросло количество убыточных организаций, которых от общего количества организаций 29,3%. Причем рекордный показатель — 52,2% убыточных организаций — это в производстве и распределении энергии, газа и воды. Это в том числе и ЖКХ. Чего надо тут ждать? Конечно, компенсации убыточности за счет потребителя. То же самое касается производства, передачи и распределения электроэнергии, газа, пара и горячей воды. Уже обещана абонентская плата за электроэнергию. Мы пожинаем плоды чубайсовской реформы РАО ЕЭС России и путинского самоустранения государства от экономики.

Деятельность транспорта — 37,4% убыточности, в том числе и за счет реформы железных дорог, уничтожения механизмов перекрестного субсидирования — результаты ясинской реформы. Вся эта глупость и развал — своими руками. 39,8% организаций, управляющих эксплуатацией жилого фонда, убыточны. Это также позволяет предполагать, что именно мы получим на плечи народа, а точнее на его шею, в 2016 году.

«Подушка безопасности», на которой почивает руководство, уменьшилась на 54 млрд. долларов. Иными словами, не сделав ничего, даже мизинцем не пошевелив, по реальной реконструкции экономических механизмов несуверенности и уязвимости российской экономики в финансах, инвестициях и государственных расходах, продолжают проедание этой «подушки безопасности». Путин не так давно с гордостью говорил: «Мы занимаем третье место в мире по валютным резервам!». Международные резервы, которыми когда-то хвалились, как страховкой на все случаи жизни, на конец года составили 368,4 млрд. долларов, а были некогда более 530 млрд. Поэтому, ошибочная стратегия замораживания средств в «тучные» нефтяные годы в этих самых «подушках» вместо инвестирования и реструктуризации российской экономики и ее обновления, привела к тому, что их просто съедят, особенно при угрозах спада цен на нефть за пороговое значение рентабельности российского нефтепроизводства. Но ведь ее и сейчас не меняют!

За год уменьшилось количество кредитных организаций на 94 единицы. Это банки. Идут банкротства и зачистка.
В 2015 году снизилась рождаемость на 8,3 тыс. человек. Увеличилась смертность на 4,2 тыс. человек. Естественный прирост, о котором с гордостью говорил Президент недавно, уменьшился с 27 тыс. до 24,5 тыс. Итог, конечно, весьма смехотворный: на 146-миллионную страну естественный прирост составил 24,5 тыс. человек, а миграционный почти в 9 раз больше — 214,9 тыс. И говорится о том, что у нас демографическая политика вполне успешна…

Уменьшилось на 78,4 тыс. количество браков, заключаемых в стране. А это вполне себе сигнал. Можно сказать вполне однозначно, что степень уязвимости российской экономики и степень ее суверенности за год ни на грамм не улучшились. Почему? Потому что 44% в доходах федерального бюджета — это все еще нефтегазовые доходы. Но и в последних выступлениях Президента нам обещано, что мы будем продолжать торговать нефтью и газом. Вот это конкретно и означает консервативную модель. Ничего менять не будут.

Есть позитивные эффекты в региональном распределении развитости субъектов Российской Федерации. Выравниваются ценовые показатели и показатели по безработице. То есть в целом преодолеваются дикие диспропорции (в сотни раз) между лучшими и худшими регионами страны. Но главный показатель опять начал расти — валовый региональный продукт на душу населения. Это тенденция, которая вновь расшатывает государственность нашей страны.

Во внутренней политике продолжились процессы ужесточения монополии власти, наблюдается окончательное фиксирование консервативной политической доктрины, избранной Президентом и его группировкой, и разрушение механизмов сдержек и противовесов, баланса во власти. У нас реально супер-президентская власть: ни горизонтальные механизмы разделения властей между ветвями власти, ни вертикальное разделение властей между Центром и регионами не работают. Россказни о нехватке полномочий у Президента, о его «борьбе» с правительством и ЦБ и неведомыми саботажниками — не более, чем политтехнологические трюки. За провалы страны, за беспомощность правительства, за диверсионность Центрального Банка несет ответственность В. Путин. Тут стране играться в игрушки нужно уже заканчивать.

Бюджетный федерализм деформируется все дальше. Оптимальное соотношение доходов Центра и регионов — 50 на 50 — выглядит уже как 35 на 65 в пользу Центра. А что Центр делает с этими деньгами достаточно понятно.

Политический процесс в стране умер. Наблюдаем некротические политические последствия. Партии перестали играть хоть какую-то значимую классическую политическую роль. Правящая партия — это вовсе не партия, а просто совершенно казенный исполнительный механизм, управляемый из одного Центра, из которого, впрочем, управляются и остальные ветви власти, в том числе и судебная, и четвертая — медийная.

Медийное пространство тоже монополизировалось. Оно управляется из единого пропагандистского Центра, и мы пришли к пониманию, что информационное пространство превратилось в «Бесинформбюро».

Наш Центр, в свою очередь, создаёт «Совинформбюро». Почему? Потому что надо отвечать на реалии. «Бесы» Достоевского в создавшемся в России «Бесинформбюро» тоже имеют место, но в переносном смысле. Это БЕСсовестное информационное бюро: пропагандистские перегибы, совершеннейшие глупости, представления о том что «Пипл все схавает», что народ глуп, и ему можно подкидывать любые натянутые, искусственные, искаженные и глупые информационные подачи…

Власть, которая все больше из себя представляет несменяемую, неротируемую политическую структуру, пытается укрепить свои позиции с помощью политических, пиаровских и политически репрессивных технологий, вместо того, чтобы решать проблемы по существу. Но, к сожалению, проблемы по существу правящая группировка решать не в состоянии, и это видно со всей определенностью.

Многие в 2015 году полагали, что Россия уж где-где, а во внешней политике добивается значительных успехов, продвижения своих интересов, завоевывает авторитет в мире. Ничего подобного!

Внешняя политика импульсивна и малопрофессиональна. Она ровно также провальна, как и внутренняя. Она привела к тому, что список союзников или хотя бы нейтрально лояльных, сотрудничающих с Россией стран, уменьшился еще на две страны. Не просто уменьшился, а отношения с ними, в частности с Турцией, вышли на грань почти военного конфликта.

Внешнеполитические заявления Президента не оставляют никакой надежды на позитивный исход. Разве что он решил дождаться отставки Эрдогана, его переизбрания или смерти… Но расчеты на такие случайные несистемные вещи просто недопустимы.

Россия на самом деле теряет позиции в мире. И не только из-за западной сплоченной антироссийской американоцентричной коалиции со своими санкциями и давлением против России в связи с украинскими делами. Вновь родившаяся коалиция мусульманских стран под предводительством Саудовской Аравии не включила Иран, Сирию и Россию, подав очередной четкий знак, что сирийская авантюра, которую Россия затеяла волей Путина осенью 2015 года, принесла самой России свои очередные черные плоды. Таких плодов будет еще больше, потому что чересчур непредсказуемо с позиций надежной линии и державы виляем своим внешнеполитическим «хвостом». Страна последовательно превращается в страну-изгой.

Сначала апеллируем к Башару Асаду: «Мы вошли по просьбе легитимного Президента! Мы боремся с терроризмом! Мы хотим обеспечить целостность сирийского государства! Мы на дальних рубежах обеспечиваем интересы России!». Вся эта риторика ушла, потому что объявлено, что наш план теперь совпадает с планами американцев. А план американцев не предполагает никакой роли и никакого места Б. Асада в будущем Сирии. Поэтому будет примерно то же, что произошло в Ливии и Ираке. Вероятно, в Иране он ведет переговоры именно о возможности убежища. Москва для него, по-видимому, выбор не очень хороший, потому что будет очень некомфортно проживать на территории страны, предавшей тебя столь очевидным образом.

В Сирии интересы России будут реализованы практически на нуле. После того, как там произойдет так называемое политическое урегулирование по планам Соединенных Штатов Америки. Ни друзей там не будет, ни военной базы, ни авторитета и уважения. Про экономический потенциал архаичной сырьевой путинской России с точки зрения влияния в регионе и говорить не стоит. Торговля оружием?

Да, может быть. На иное — неспособны.

Иными словами, внешняя политика России абсолютно провальна, абсолютно импульсивна и абсолютно непрофессиональна. Но это же можно сказать и о других направлениях государственного управления.


1. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИТОГИ

2015 год стал очередным кризисным годом, запомнившимся ослаблением рубля, снижением цены на нефть и сокращением доходов россиян. С психологической точки зрения такое положение дел уже не вызывает у людей такой шок, как годом ранее. За год россияне привыкли к растущим ценам, падающим зарплатам и ухудшению на рынке труда. Несмотря на то, что первые признаки рецессии начали проявляться ещё в 2013 году, именно 2015 год стал самым тяжёлым из всех последних кризисных лет.

1.1. Общеэкономическая динамика: в поисках дна

На протяжении всего года словосочетания «острая фаза кризиса» и «дно кризиса» были одними из самых популярных у экономических комментаторов и особенно у правительства. Поначалу власти с нетерпением ждали, когда нарастание экономического спада прекратится и можно будет с гордостью объявить о преодолении «острой фазы». Затем, когда в середине года спад перестал увеличиваться, Минэкономразвития радостно отрапортовало о том, дно кризиса было пройдено. Но, насколько теперь можно судить, летнее оживление производственной активности было связано с временным подорожанием нефти и вызванным этим укреплением рубля. Как только конъюнктура ухудшилась, показатели поползли вниз и к концу года спад ВВП начал нарастать, составив на конец года 3,7%.

На протяжении года макроэкономическая динамика различных показателей имела разный характер — часть из них регрессировала в первой половине года, у других ухудшение пришлось на второе полугодие. Большинство из них имели отрицательные значения. Немногочисленные отрасли демонстрировали положительные показатели роста. Например, сельское хозяйство (рис. 1).


Рис. 1. Динамика различных социально-экономических показателей, в % к соответствующему периоду предыдущего года (по данным Росстата)

Динамика показателей — падение в декабре — указывает, что утверждать, что пик кризиса пройден — ошибочно. Отсюда делать ставку на рост в 2016 году при результатах 2015 года нельзя: нет факторов роста. Напротив, падение таких важных показателей, как инвестиции в основной капитал, реальные доходы граждан, оборот розничной торговли указывают на то, что рецессия в 2016 году неминуема.

Основной итог 2016 года представлен в таблице 1.

Таблица 1

Падение производства обрабатывающей промышленности, которая и без того удовлетворяет потребности российской экономики только на 5–30%, в 2015 году достигло 5,4%, по некоторым секторам свыше

10% (рис. 2).


Рис. 2. Индекс производства отраслей обрабатывающей промышленности, в % к соответствующему периоду предыдущего года (по данным Росстата)

1.2. Благосостояние населения: конец потребительской экономики

Благосостояние населения сильно упало. Это касается и зарплат, и доходов населения в целом (рис. 3).


Рис. 3. Динамика реальной заработной платы и реальных доходов населения, в % к соответствующему периоду предыдущего года (по данным Росстата)

Одним из главных факторов снижения доходов населения стала инфляция, которая по итогам года составила 12,9%, а ежемесячно колебалась от менее чем 0,5 до почти 4% (рис. 4).


Рис. 4. Индексы потребительских цен и тарифов на товары и услуги, в % к предыдущему периоду (по данным Росстата)

Банкротство многих фирм и сокращение рабочего персонала ухудшили ситуацию на рынке труда. В результате, на протяжении почти всего года безработица росла. На конец года общая численность безработных составила 4 млн. 426 тыс. человек, что на 375 тыс. человек выше показателя предыдущего года.

Падение доходов населения говорит о том, что потребительской модели экономики в России пришел конец. Старая схема, в соответствии с которой продажа углеводородов приносила сверхдоходы, которые частично перераспределялись в пользу общества и служили основанием для развития потребительского рынка, перестала работать. Нищающее население уже не может предъявлять спрос на прежнем уровне.

По данным исследователей из РАНХиГС доля россиян, относящихся к среднему классу, упала к концу 2015 года с 20 до 15% от населения. Авторы исследования относили к среднему классу человека, которому присущи как минимум два из трёх критериев: материальный достаток (доход не ниже средней заработной платы по региону, наличие сбережений, достаточных для приобретения автомобиля), профессиональные качества (высшее образование, принадлежность к группе специалистов или предпринимателей) и самоощущения (оценка благосостояния, доступа к власти и уважения). Но есть и более строгие оценки принадлежности к среднему классу. Например, по методологии банка Credit Suisse к среднему классу в России относится всего лишь 4,1% населения. В то время как в западных странах на средний класс приходится 40–70% населения (табл. 2).

Таблица 2

Отдельно стоит подчеркнуть, что сжатие среднего класса в России является результатом не перераспределения общественного богатства, а именно сокращения доходов большей части населения — ведь одновременно с уменьшением среднего класса увеличивается и количество бедных. Если в 2014 году количество бедных в России составляло 17,4 млн. человек (12,1% населения), то за 9 месяцев 2015 года оно подскочило до 20,3 млн., или 14% населения.

Одним из главных врагов потребительского спроса в России является социальное расслоение. Несправедливое распределение доходов в пользу наиболее богатой части населения резко обострилось в начале либеральных реформ и наблюдалось на протяжении почти всего периода «тучных лет». Это привело к тому, что рост валового благосостояния в меньшей степени затронул граждан со средними и низкими доходами населения и в большей степени коснулся сверхбогатой части населения. Проще говоря, доходы олигархов росли опережающими темпами по сравнению с доходами простых людей. Отсюда — увеличение расслоения в обществе по доходам на протяжении, казалось бы, благополучной первой половины 2000-х (рис. 5).


Рис. 5. Динамика коэффициента фондов (по данным Росстата)

Социальное расслоение является результатом сложившейся в России структуры экономики. Сверхвысокая коррумпированность государства обеспечивает исключительно высокие издержки ведения бизнеса.

По этой причине, несмотря на бесконечные разговоры власти о развитии малого бизнеса, его доля остаётся мизерной. В то время как в Европе и Северной Америке доля малого и среднего бизнеса в ВВП превышает 50%, в России она едва дотягивает до четверти. В связи с обострением борьбы за уменьшающийся общественный пирог власть принялась расчищать рыночное поле для «своих» компаний.

Показательные примеры — разгром авиакомпании «Трансаэро» и обложение дальнобойщиков данью посредством системы «Платон». Ещё один пример — уничтожение банков. Правящая верхушка и связанный с нею бизнес отвоёвывает административными способами рынок у конкурентов (в особенности у малого и среднего бизнеса), а также компенсирует свои издержки за счёт населения. Это видно по тому, как старательно избегаются правительством инициативы введения прогрессивной шкалы налогообложения.

1.3. Бюджет: экономим на всём

Российский бюджет в 2015 году понёс серьёзный ущерб от падения цен на нефть. Последний раз такое потрясение федеральная казна испытывала в 2009 году. Дважды (в 2009 и 2015 гг) правительство пересматривало показатель бюджетного дефицита посреди года, когда полным ходом шло исполнение первоначальной его редакции. В 2009 году бюджетные доходы сократились в реальном выражении на 27% по сравнению с 2008 годом. В 2015 году бюджетные доходы провалились на 17% в реальном выражении по сравнению с бюджетом 2014 года. С 2001 по 2008 год цена нефти стремительно росла. В это время наблюдался стабильный профицит федерального бюджета. В результате резкого падения нефти в 2009 году бюджетный дефицит подскочил до 8% от ВВП. Дефицит в 2015 году вышел на уровень 3,7% от ВВП, а если считать от расходной части бюджета — то 18%.

Образовавшуюся дыру в бюджете власти принялись латать за счёт тех, у кого легче всего забрать деньги — а именно у кого их больше всех, и у того, кто меньше всех может постоять за свои интересы.

Больше всех денег оказалось у нефтянки — несмотря на падение цен на нефть, у отрасли ещё есть ресурс прочности. Большую часть года сектор добычи полезных ископаемых демонстрировал пусть и незначительный, но положительный прирост, который на конец года составил 0,3% (рис. 6).


Рис. 6. Динамика добычи полезных ископаемых, в % к соответствующему периоду предыдущего года (по данным Росстата)

Минфин добился заморозки экспортной пошлины на нефть, которая должна была понизиться в ходе так называемого налогового манёвра и также настаивал на повышении НДПИ. С одной стороны, это принесло существенные дополнительные суммы в бюджет, с другой — структура расходов российских крупных нефтяных компаний показывает, что на выплаты налогов уходит 43% выручки. Таким образом, увеличение налоговой нагрузки на 10% (а именно такая нагрузка может возникнуть при повышении НДПИ) означало бы рост налоговых выплат до 47% от выручки и соответственно сокращение чистой прибыли с 6 до 2%. Учитывая то, что прибыль является одним из источников финансирования инвестиций, нововведения Минфина действительно наносят удар по коммерческой состоятельности российской нефтянки. В таком случае, по мнению нефтяников, инвестиции в отрасль сократятся на 2 трлн руб. в 2016—2018 гг. (то есть примерно на 700 млрд руб. в год), а добыча упадет на 100 млн т., то есть на 20%. Одним словом, излишнее обременение нефтедобычи налогами — представляет собой игру с огнём — так как лишение ТЭК привычных инвестиционных ресурсов означает подрыв ключевой отрасли российской экономики.

Что же касается той категории граждан, которая наиболее беззащитна перед произволом властей — то это народ, то есть обычные россияне. Расходы на их лечение, содержание, образование и т. д. были сокращены в результате бюджетного секвестра. В апреле 2015 года расходы федерального бюджета были сокращены почти на полтриллиона рублей — с первоначальных 15 715 млрд. руб. (по уточнённой росписи от 01.03.2015 г.) до 15 215 млрд. руб. В результате перераспределения средств были увеличены расходы на социальную политику и средства массовой информации. Но не нужно заблуждаться, статья социальная политика не включает в себя ни расходы на здоровье, ни на образование. Также возросли расходы на обслуживание государственного долга.

Индексация пенсий в 2016 году пройдет в уменьшенном по сравнению с инфляцией размере. Несмотря на уровень роста потребительских цен в 12,9% в 2015 году, пенсии будут увеличены всего лишь на 4% в ходе первого этапа индексации. Второй этап остаётся под вопросом.

В очередной раз были заморожены пенсионные накопления граждан. Продолжаются и разговоры о повышении пенсионного возраста. В том, что он всё-таки будет увеличен, уже практически нет сомнений. На данный момент в России работают по найму примерно 50 млн человек, а пенсию получают около 39 млн. При сохранении текущей демографической динамики к 2050 году на 37 млн работающих будет приходиться 44 млн пенсионеров. При этом, средств, перечисляемых в бюджет за счёт взносов работающих, недостаточно для содержания уже нынешних пенсионеров.

Ситуацию должна была решить накопительная система, которая позволяет гражданам ещё в период работы аккумулировать в частных пенсионных фондах средства, из которых будет в дальнейшем выплачиваться часть их пенсии. Однако ставшая уже традиционной заморозка пенсионных накоплений, низкая доходность частных пенсионных фондов и риск потерять процентные накопления в случае банкротства фондов ставят под вопрос способность накопительной пенсионной системы выполнять свою функцию.

Потрясением для многих небогатых россиян стало появление налога на недвижимое имущество физических лиц. С 1 января 2015 года его могут вводить органы местного самоуправления. Для этого им необходимо отменить действующий налог на имущество. Главное отличие нового налога от ранее существовавших заключается в том, что налоговая база по нему рассчитывается не из учёта себестоимости и износа объекта, а на основе кадастровой стоимости, что уже привело к многократному увеличению налогов на недвижимость в некоторых регионах.

Ситуацию могло бы исправить использование незадействованных финансовых ресурсов. В частности, на счетах федерального бюджета уже не первый год находятся внушительные суммы неиспользованных остатков. Львиную их долю составляют средства Резервного фонда и Фонда национального благосостояния. Однако даже если вычесть из общей суммы остатков размер двух названных фондов, окажется, что на данный момент на счетах бюджета имеется около триллиона рублей свободных средств. Правительство создало антикризисный фонд, в который были включены бюджетные остатки. Однако размер задействованных средств вызывает недоумение. В 2015 году в антикризисный фонд было направлено 67 млрд. руб. из неиспользованных остатков федерального бюджета, а в 2016 году — до 150 млрд. руб., то есть в общей сложности менее четверти от объема неиспользованных бюджетных средств. Остальная часть средств, видимо, по-прежнему будет валяться на бюджетных счетах без дела.

Регионам дали право вводить налог с продаж в размере до 3%. Этот налог относится к так называемым косвенным, то есть включаемым в стоимость товара и, таким образом, оплачиваемым за счёт потребителей. Уже 24 региона готовы его ввести.

Министерство по делам Северного Кавказа предлагает ввести сбор за «пользование курортной инфраструктурой» в Ставропольском крае. Его размер должен составить до 150 руб. в сутки. Полученные деньги предлагается использовать для развития курортов. Однако вызванное этим повышение цены путевок может составить 5–10%.

Повышению собираемых в бюджет доходов должно было способствовать введение в действие с 1 января 2015 года закона о деофшоризации. Однако он оказался весьма мягким. По оценке Минфина, закон позволит увеличить доходы бюджета всего лишь на 20 млрд. рублей. Если бы этот закон позволял ликвидировать весь объём потерь бюджета вследствие офшоризации, утечки капитала и других операций по уклонению от налогов, доходы федеральной казны увеличились бы на 40%.

Элита старается решать бюджетные проблемы за счёт населения. И это не только тенденция 2015 года. Принятый федеральный бюджет на 2016 год подразумевает, что расходы федерального бюджета в 2016 году должны вырасти на 4% по сравнению с 2015 годом, однако это лишь номинально. С учётом инфляции расходы будут меньше почти на 3%. В сторону увеличения по сравнению с бюджетом 2015 года в реальном выражении изменятся только три расходных статьи: национальная экономика, охрана окружающей среды и обслуживание государственного долга. Все остальные статьи урезаны. Даже расходы на национальную оборону, вопреки расхожему мнению, не вырастут, а, напротив, с учётом инфляции сократятся на 6%. Самое существенное изменение претерпела статья «жилищно-коммунальное хозяйство» — сокращение на 43%. И это ещё при том, что федеральный бюджет 2016 года верстался исходя из цены $50 за баррель, хотя её текущая стоимость колеблется в районе $35–40 за баррель.

Если надежды на рост нефти не оправдаются, министрам придётся либо кромсать бюджет с удвоенной силой, либо затягивать страну в долги.
Рост госдолга — ещё один итог 2015 года. Хотя Россия и относится к странам с невысоким госдолгом по отношению к ВВП, ситуация в этой сфере последнее время приобретает пугающие тенденции. В 2016 году расходы на содержание госдолга будут больше, чем ассигнования на здравоохранение или образование. Картина напоминает поздний СССР. Тогда тоже увеличивался государственный внешний и внутренний долг на фоне падения цены на нефть и дефицитности бюджета (рис. 7).


Рис. 7. Динамика финансово-экономических индикаторов в позднем СССР и современной РФ

1.4. Причины не в санкциях

Почему же результаты года в экономической сфере оказались столь плачевными? Конечно, можно было бы списать всё на санкции и на падение цен на нефть. Однако такой упрощённый подход далёк от реальности. Первые проявления кризиса начались в России ещё в 2013 году, когда санкций ещё не было и с нефтью всё было в порядке. Следовательно, одной из главных причин следует считать несостоятельность экономической политики.

Выпадение нефтегазовых доходов, конечно, является большим ударом для отечественной экономики. Ранее продажа нефти, газа и нефтепродуктов составляла две трети экспорта. В 2015 году экспорт сократился на 32,1%, в первую очередь из-за падения цен на сырьё. И речь идёт не только об ущербе для ТЭКа. Полученные от экспорта энергоносителей доходы перераспределяются между отраслями и обеспечивают в соответствии с эффектом мультипликатора вдвое более высокий совокупный доход, чем сами непосредственные доходы от продажи нефти и газа. Сегмент российской экономики, напрямую зависящий от экспортных нефтегазовых поступлений, составляет более трети от ВВП. Это очень высокая зависимость. Поэтому падение нефтегазового экспорта существенно сказалось на экономическом положении страны.

Западные санкции затруднили привлечение прямых зарубежных инвестиций, обрубили доступ на кредитный рынок с целью пополнения оборотного капитала, оборвали технологическое сотрудничество в критически важных отраслях.

Однако последним гвоздём в крышку гроба российского экономического роста всё-таки оказалась безалаберная экономическая политика властей, где-то бесполезная, а где-то откровенно вредительская.

Антикризисный план правительства на 2015 год составлял 2,3 трлн. руб. — огромные деньги. Однако ошибочно полагать, что речь идёт исключительно о дополнительных средствах, которые должны были быть включены в бюджет для стимулирования экономики. Если мы посмотрим на статью расходов федерального бюджета «национальная экономика», то увидим, что она едва превышает размер антикризисного плана. Очевидно, в антикризисный план автоматически были вписаны средства, которые и так были заложены в бюджетные расходы на экономику. Речь может идти максимум о перераспределении средств и уточнении их целевой направленности, но не о прямом дополнительном финансировании. Но что же конкретное и уникальное сделало правительство для спасения страны от кризиса?

В 2015 году была введена новая система кредитной поддержки производителей — проектное финансирование. Предприятия должны кредитоваться по схеме: не выше, чем на один процентный пункт, от ключевой ставки ЦБ РФ. Таким образом, на данный момент для конечного заёмщика стоимость кредита составляет не более 12%. Возникает вопрос: зачем нужна такая Программа, которая, после многочисленных проверок и экспертиз, не может обеспечить российскому предприятию хотя бы равные конкурентные условия с зарубежными аналогами? Для сравнения — промышленные предприятия США кредитуются под 2,25%. Средняя стоимость кредита в Японии и некоторых европейских странах еще ниже.

Абсурдно высокие процентные ставки по проектному финансированию являются следствием вредительской денежно-кредитной политики, которую проводят правительство и ЦБ. Утверждая о необходимости борьбы с инфляцией путём ограничения денежной массы, ЦБ задирает процентные ставки и лишает отечественную промышленность кредитных средств. В период текущего кризиса власти не отказались от этого подхода. Напротив, они его усилили.

Опасаясь того, что инвесторы побоятся финансировать капиталовложения в Россию из-за высокой инфляции, власти, тем не менее, почему-то не побоялись отпускать рубль в свободное плавание в ноябре 2014 года. Весь 2015 год пришлось пожинать плоды этого решения. Во-первых, последовал трёхкратный рост инфляции относительно планового показателя. В середине 2015 года индекс потребительских цен в годовом выражении достиг 15,6%, на конец года составил 12,9%. А во-вторых, это привело к беспрецедентному росту волатильности рубля (рис. 8).


Рис. 8. Курс рубля до и после решения об отпуске в свободное плавание (по данным ЦБ)

Понятно, что в условиях высокой зависимости экономики от импорта волатильный курс национальной валюты создаёт риски для инвестора, который не может просчитать ни будущую стоимость импортных сырья и компонентов, ни стоимость обслуживания иностранных кредитов, ни свою будущую выручку в долларовом выражении. Девальвация привела к резкому скачку цен на импортное оборудование, в результате спад инвестиций в основной капитал в 2015 году достиг 8,4%.

Несмотря на постоянные заверения в том, что российская экономика преодолела острую фазу кризиса, по итогам 2015 года нельзя говорить о том, что худшее уже позади. Дальнейший спад экономики в 2016 году остаётся возможным. При этом элита пытается решать возникшие проблемы за счёт населения — вытесняя с рынка более мелких конкурентов и обременяя граждан новыми налоговыми обязательствами, которых в 2015 году появилось множество. Всё это не способствует выходу из продолжающегося уже третий год кризиса. Ситуация всё больше напоминает позднесоветскую, когда увеличивалась дыра бюджетного дефицита и рос госдолг. Несмотря на затянувшуюся экономическую депрессию и тяжёлое положение населения, лишившегося за прошедший год десятой доли покупательной способности своих зарплат, власть не намерена проводить системные изменения экономической политики. Она ограничивается лишь структурными мерами в рамках доминирующей либеральной парадигмы.

И даже более того, порой откровенно вредит, как это было с отпуском рубля в свободное плавание. Для того, чтобы остановить порочный круг самовоспроизводимого кризиса, следует создать механизм доступного кредитования производителей, разработать систему налогового и субсидиарного стимулирования производителей, ликвидировать вопиющее социальное неравенство, решить проблему безопасности частной собственности, вернуть в российскую юрисдикцию офшорный сегмент экономики, и, самое главное, восстановить планово-проектную функцию государства. Но всего этого нет и в ближайшее время не предвидится, а значит, вероятность того, что социально-экономическая деградация доведёт страну до полномасштабного кризиса возрастает.


2. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

Прошедший 2015 год можно характеризовать по-разному: и как год российского кризиса, и как год рекордных рейтингов, и как предвыборный год. Каковы основные итоги, достижения и провалы можно наблюдать в России в области социальной политики уже сейчас?

2.1. Неблагосостояние народа

Уровень жизни резко ухудшился, что почувствовали на себе многие россияне. По данным ФОМ, 47% опрошенных считали 2015 год хуже, чем 2014 год. Номинальная среднемесячная заработная плата увеличилась до 33,9 тысяч рублей, реальная же упала на 9,5. Кроме этого, выросла и просроченная задолженность по заработной плате, причем с начала года она не уменьшалась, а только росла (рис. 9).


Рис. 9. Изменение просроченной задолженности по заработной плате по месяцам в 2014 и 2015 годах, в млрд. руб. (по данным Росстата)

Хуже всего приходится тем, кто работает в легкой промышленности и сельском хозяйстве — отраслях с самой низкой заработной платой по всей экономике и дефицитом кадров. Хотя, казалось бы, широкое освещение и пропаганда импортозамещения привлекла многих людей в то же сельское хозяйство в первом полугодии, но с июля 2015 года количество прекративших свою деятельность фермеров снова превысило количество тех, кто стал фермером. Отражение этого «креста» можно найти в статистических данных налоговой службы (рис. 10).


Рис. 10. Изменение количества действующих крестьянских (фермерских) хозяйствах по месяцам (по данным ФНС РФ)

2.2.Бедность и прожиточный минимум

Всё это — свидетельства отнюдь не пройденного пика кризиса, а, наоборот, увеличения масштабов кризисных явлений, которые отражаются на жизни простого народа. В том числе и в таких вопросах, как МРОТ и прожиточный минимум, которые претерпели определенные изменения в 2015 году.

Сама сумма прожиточного минимума была повышена, что связано с ростом цен и инфляции, фактически съедающей всю прибавку. Собственно, именно поэтому повышение и затевалось — необходимо было обеспечить прожиточный минимум, который на самом-то деле скорее минимум для выживания, а не проживания, не говоря уже о том, что потребительская корзина по некоторым продуктам меньше пайка пленного немца в годы Великой Отечественной войны.

За чертой бедности, то есть, получая меньше прожиточного минимума, по данным государственной статистики за январь—сентябрь 2015 года, находилось 14,1% населения, или 20,3 миллиона человек. Однако в новом докладе РАН отмечается, что Росстат сменил методику подсчета бедных. Изменение методики Росстатом, как показала многолетняя практика, это игра цифрами для красивой картинки. Так и здесь: по данным РАН, применившим старый метод Росстата, бедные составляют не 14,1%, а порядка 25% населения. Ещё 7% находятся в «зоне риска бедности», и ещё 46% — в числе малообеспеченного населения. Почти половина населения! Это нужно власти постараться, чтобы довести до такого состояния страну.

2.3. Льготы, пенсии, соцвыплаты

В 2015 году Минтруд снова был в первых рядах оптимизации расходов бюджета — в том числе за счет сокращения льгот, перекладывания части полномочий по определению объема льгот и пособий на регионы, прославился он в начале прошлого года и «гендерным» пенсионным проектом с предложением отменить материнский капитал под предлогом «устойчивого тренда рождаемости».

Сама по себе пенсионная система претерпела изменения, и по существу оставила тех, кто получает меньше 59,2 тысяч рублей с меньшей пенсией. А в эту категорию входят врачи, спасающие жизни, учителя, военные, защищающие Россию, работники промышленности и сельского хозяйства, которые, как показывает внешняя политика, оказались нужны. Конечно, определенные преференции получили и работающие пенсионеры, большинство из которых, согласно социологическим опросам, работают от недостатка денег — им будут чуть повышены пенсионные баллы, что является прекрасной подготовкой так и не принятого резонансного законопроекта по повышению пенсионного возраста. Мол, смотрите, они ж работают! А так как у нас кризис, то и индексацию работающим можно подморозить.

Ещё одними важными игроками на поле социальной политики становятся НКО. Их влияние усиливается настолько, что в конце 2015 года Президент по существу распорядился дать им возможность залезать в бюджет для реализации своих проектов.

2.4. Безработица скрывается

Безработица также стала расти. Согласно Росстату, в 2015 году уровень безработицы достиг 5,8% населения или 4,4 млн. человек. Однако из-за особенностей сбора статистического материала и практически не фиксируемой скрытой безработицы, реальный уровень отличается от того, что пишет Росстат.

Можно оценить безработицу косвенно, например, по динамике поисковых запросов в сети, ставших вторым по популярности способом поиска работы (рис. 11).


Рис. 11. Уровень безработицы по данным Росстата и динамика поисковых запросов в системе «Яндекс» по слову «вакансия» (по данным Росстата, Яндекс)

Если предположить, что безработица росла сообразно росту запросов в сети, то в декабре 2015 года уровень безработицы достигал примерно 9% населения, то есть почти в два раза больше росстатовского.

Заметно это и по социологическим опросам. Например, октябрьский опрос ФОМ ясно демонстрирует, что количество респондентов, заявивших о случаях увольнения среди родственников и знакомых, выше, чем во время мирового финансового кризиса 2008 года: 32% в 2015 году против 21% в 2008 году. Выше и количество тех, кто говорит о вынужденном неоплачиваемом отпуске — 21% в 2015 году против 11% в 2008 году. Практически каждый четвертый (26%) опрошенный заявил о сокращении штата в своей организации, и примерно такое же количество (24%) опасаются закрытия предприятия, на котором работают.

2.5. Здоровье ухудшается — врачи сокращаются

По состоянию на 1 декабря 2015 года, согласно оперативному отчету Федерального казначейства, на здравоохранение пришлось 3,28% от всей суммы расходов федерального бюджета, а структура кассового исполнения расходов федерального бюджета на здравоохранение выглядит, как показано на рис. 12.


Рис. 12. Структура кассового исполнения расходов федерального бюджета на здравоохранение, по данным Федерального казначейства, на 1 декабря 2015 года, в % от общих расходов на здравоохранение (по данным Казначейства)

Как можно видеть, немалая доля расходов на здравоохранение включает в себя статья «другие вопросы». Согласно приказу МФ РФ № 171н от 21.12.2012, подраздел «Другие вопросы в области здравоохранения» включает в себя «расходы на обеспечение деятельности органов исполнительной власти России, субъектов РФ и органов местного самоуправления, учреждений, осуществляющих руководство и управление такими вопросами, как выработка государственной политики; разработка и обеспечение выполнения стандартов для медицинского персонала, больниц, клиник, медпунктов, расходы на разработку программ, планов и бюджетов, в сфере здравоохранения, лицензирование, а также расходы на обеспечение деятельности иных учреждений (в том числе из разряда учреждений особого типа), обеспечивающих предоставление услуг в сфере здравоохранения, но не отнесенных к другим подразделам, и расходы на содержание централизованных бухгалтерий здравоохранения и учреждений по обеспечению деятельности здравоохранения и на реализацию мероприятий приоритетного национального проекта „Здоровье“».

Если сказать проще, то на бухгалтерии и чиновничество Минздрава тратится больше денег, чем на прикладные научные исследования, санитарно-эпидемиологическое благополучие, СМП, санатории, донорство крови вместе взятые. Казалось бы, слишком печальных результатов не наблюдается, даже если рассматривать статистику фиксируемой заболеваемости, могло бы быть и хуже (рис. 13).


Рис. 13. Динамика заболеваемости по некоторым видам болезней в январе—ноябре 2015 года, в % к аналогичному периоду 2014 года (по данным Роспотребнадзора)

Однако, во-первых, статистика не отражает реального положения дел. Не так давно довольно широкий резонанс имела «новость» о приписках в больницах и поликлиниках, кроме того, в некоторых Интернет-сообществах сами медики открыто говорят о невозможности избежать приписок в связи с «планом по заболеваемости».

Во-вторых, заболеваемость сама по себе не может расти в условиях, когда самих медиков сокращают. Оказывается, что выявлять болезни просто-напросто некому, вот и падает заболеваемость. Если смотреть по отдельным медицинским специальностям, то на одного терапевта в начале года приходилось порядка 900 человек, на одного хирурга около 2127 человек, на одного педиатра, которых всё пытаются отменить, 433 ребенка, на одного невролога 5263 человека, на одного психиатра и нарколога — 6250 человек, на одного рентгенолога или радиолога 7142 человека, на одного стоматолога 2380 человек. Такие цифры получаются из данных Росстата за 2014 год, а учитывая, что реформа здравоохранения, которая привела к таким результатам, продолжает реализовываться как есть, то за 2015 год следует ожидать ещё более трагичных цифр как в заболеваемости и смертности, так и в плане наращивания объемов «платных услуг» вместо медицинской помощи.

Ещё один показатель положения дел в 2015 году — это мировой рейтинг эффективности систем здравоохранения, в котором Россия по результатам 2015 года «провалилась», хотя и раньше плелась в конце. Конечно, есть в этом и некоторая политическая составляющая — рейтинг составлял небезызвестный «Bloomberg», а выводы о финансировании здравоохранения уже начали делать представители ОНФ, мол, слишком много денег и мало толку, смертность выше, чем в Казахстане. Но определенное место в мире, определенную оценку российской политике в сфере здравоохранения этот рейтинг выставляет.

2.6. ЖКХ

Ещё одна, после убиваемой медицины, болезненная тема для россиян — это ЖКХ, и не зря. Расходы федерального бюджета на ЖКХ падают год от года и перекладываются на плечи дефицитным регионам.

Программы развития ЖКХ при этом переписываются задним числом, меняются и тарифы ЖКХ. С 1 июля россияне стали оплачивать налог на капитальный ремонт — то есть налоговая нагрузка увеличилась, при этом доходы населения из-за кризисной обстановки упали, и упали значительно даже по смягченным официальным данным. Кроме того, существует огромная разница между тарифами на коммунальные платежи по регионам (табл.3).

Таблица 3

(*) Из расчета по нормативам (при неизвестных поставщиках) за услуги: водоотведение, холодное водоснабжение, газоснабжение (без газ. отопления), отопление, энергоснабжение. Согласно расчетам калькулятора коммунальных платежей ФСТ России по некоторым крупным городам (октябрь 2015).

(**) — расчет сделан согласно приказам госкомитета по ценам и тарифам республики Крым

(***) — расчет сделан без учета газового нагрева воды и отопления, но с учетом горячего водоснабжения

(****) — расчет сделан за июнь 2015 года

Кроме повышения тарифов ЖКХ, в этой сфере произошло и ещё одно изменение — повышение стоимости жилья эконом-класса согласно решению правительства, что делает получение жилья по программе «Жилье для российской семьи» менее доступным. А программа эта была создана как раз для исполнения майских указов президента, согласно которым к 2018 году стоимость одного квадратного метра жилья должна снизиться на 20%. Любопытно, что чиновники пошли таким путем: сделать снижение стоимости в особой категории жилья, которая доступна отдельным категориям граждан (в том числе работникам органов власти). А потом всё равно повысить стоимость квадратного метра. При этом объемы строительства нельзя назвать слишком масштабными — по всей России насчитывается 269 проектов жилищного строительства в рамках этой программы, площадью каждый от 10 до 100 тысяч квадратных метров. Например, в Брянской области общая площадь проектов составляет 102,2 тысячи квадратных метров, но площадь только ветхого и аварийного жилья в три раза больше, а в программу входит далеко не только переселение из ветхого и аварийного жилья.

***

Итоги года в социальной политике совсем не радужные, особенно для самого населения. Социальная политика всё больше перестает быть действительно социальной. Курс государства непреклонен даже когда оно само в лице Счетной палаты и других организаций признает провальность и вред проводимых реформ, как это было с реформой здравоохранения.

Снизился уровень жизни населения, социальная защищенность и как следствие — оценка населением прошедшего года. Не мудрено: индексация пенсий ниже уровня инфляции, повышение зарплаты бюджетникам заморожено, зато не заморожены тарифы ЖКХВ целом, в социальной политике уходящий год показал верность государства своему курсу, направленному в противоположном от социального государства направлении. Правда, население на фоне бравурной телевизионной пропаганды пока не очень реагирует на подобные вещи. Предпочитает связывать их с местными чиновниками или простыми работниками той или иной сферы. Но это, пожалуй, даже хуже бурной реакции сейчас, пока еще не упали совсем, — ведь разочарование и внезапное открытие истинных причин позже может обернуться значительно большими потерями и разрушениями для страны.


3. СОЦИАЛЬНЫЕ НАСТРОЕНИЯ

2015 год стал для россиян годом надежд и ожиданий, тревог и волнений. Обозначился ряд важных тенденций. Как будут наметившиеся тренды развиваться дальше, с учетом работы пропагандистской машины, предсказать сложно. Переквалифицируются ли они из значимых в знаковые в судьбе страны, или угаснут, растворившись в восторге по поводу анонсируемых успехов, покажет время. Но улавливать изменения общественного мнения, безусловно, важно.

3.1. Энтузиазм и поддержка властей

Прошедший год ознаменовался новым рекордом поддержки власти населением — в июне рейтинг президента на фоне начала сирийской кампании достиг почти 90%. Затем восхищения масс несколько приутихло. Мониторинг общественного мнения в контексте отношения народа к решениям власти показал, что имевший место энтузиазм населения и поддержка политических элит в конце года начали постепенно уменьшаться. Численность россиян, поддерживающих власть, снизилась, а группа граждан, находящихся в оппозиции, увеличилась. 

Поддержка власти остается неестественно высокой, но явно наметился некоторый спад позитивного настроя. Продолжится ли эта тенденция, в значительной мере будет зависеть, во-первых, от того, каковы будут итоги сирийской кампании и как они будут преподнесены россиянам, во-вторых, от продолжения и направленности внешнеполитической активности элит, в-третьих, от внутриполитических процессов (в первую очередь от степени нарастания социальных проблем). Центр Сулакшина раз в два месяца проводит свой замер настроения масс на основе оценки того, последовательно ли руководство России переустраивает все сферы жизни страны (рис. 14).


Рис. 14. Динамика соотношения групп россиян, поддерживающих власть, критикующих ее и относящихся к ней равнодушно (по данным Центра Сулакшина)

Колоссальная поддержка действующей власти соседствует с явными пессимистическими настроениями относительно ближайшего будущего страны. Рейтинги ведущих политиков последовательно растут, при этом увеличивается доля россиян, отмечающих ухудшение материального состояния, опасающихся безработицы и снижения заработной платы, указывающих на резкое подорожание продуктов. Ситуация парадоксальна. 

В обществе преобладают тревожные оценки состояния российской экономики, благосостояние граждан ухудшается, а рейтинги все равно остаются достаточно высокими. Объяснить диссонанс можно тем, что сейчас в сознании россиян значимость внешнеполитических угроз преобладает над важностью угроз материального характера. Не хлебом единым жив человек, а русский тем более. Самопожертвование и терпеливость мы наследовали в избытке, в ходе многовековой истории усвоив тяжелый урок — война страшна, но противостояние агрессорам — дело святое. Перед лицом внешней угрозы население сплотилось, демонстрируя готовность временно поступиться личными интересами в пользу интересов страны.

3.2. Нарастание тревожности

Беспокойство в социуме постепенно нарастает. Особенно это стало заметно к концу года, когда по стране прокатился ряд забастовок, когда социологические агентства зафиксировали рост тревожных настроений в обществе. Опасения постепенно концентрируются и формируют довольно серьезный фон социального напряжения. Как показали опросы, к концу года степень беспокойства по поводу международных конфликтов и военных столкновений, в которые была втянута наша страна, превысила традиционно преобладающий уровень тревоги относительно роста цен и обесценивания личных сбережений. Индекс страхов, отражающий уровень тревожности в российском обществе за год вырос в два раза (рис. 15).


Рис. 15. Вероятность появления международной напряженности, конфликта между странами, военных действий (по данным ВЦИОМ)

Эти настроения сопровождаются опасением нарастания волны новых террористических актов, совершаемых на территории нашей страны. Кроме того, россияне отмечают возросшую вероятность дальнейшего ухудшения отношений между Россией и западными странами, вплоть до военных действий (по данным опросов, почти каждый второй житель нашей страны считает возможным развязывание войны с Западом).

3.3. Материальное благосостояние снижается

Это отмечает каждый второй россиянин. Причем, такие оценки зависят от объемов заработка — беднейшие слои населения сразу заметили ухудшение в этой сфере, а среди тех, кто имеет доход повыше, большинство особых перемен к худшему пока не наблюдает и говорит, что в целом все остается на прежнем уровне. А вот от места жительства россиян оценки практически не зависят — как в крупных городах, так и в селах, большая часть населения отмечает ухудшение материального обеспечения (рис. 16).


Рис. 16. Ответы россиян на вопрос «В этом году ваше материальное положение, материальное положение вашей семьи в целом улучшилось или ухудшилось?» (по данным ФОМ)

Тяжелые времена в первую очередь ударяют по беднейшим слоям населения, но в 2015 году за чертой бедности оказался уже каждый шестой человек, а если ориентироваться на категории людей, которые в социологических опросах указывают, что им хватает средств только на еду или на еду и одежду, то каждый второй. В дальнейшем доля малоимущих, благодаря валютному кризису и проводимой ЦБ финансово-экономической политике, будет только увеличиваться.

3.4. Враги, кругом враги

Одним их факторов консолидации общества остается образ врага, который активно муссировался в СМИ и подстегивал соответствующие настроения масс. Если сопоставить пики рейтингов ключевых политических фигур с тем, как менялось отношение россиян к западным государствам и некоторым странам постсоветского пространства, то несложно заметить следующий эффект. Явный рост рейтингов правящей элиты сопровождался столь же резкой эскалацией враждебных настроений по отношению к какому-либо государству. В 2015-м году цепочка была следующей — Украина, США, ИГИЛ, Турция. Один оппонент передавал эстафету другому. А ведь этим достигался очень важный эффект — внешний враг заслоняет врага внутреннего, и такие проблемы, как несовершенство экономической и финансовой политики, коррупция, непрофессионализм чиновников и т. д., начинают казаться не столь существенными и отодвигаются в сознании масс на второй план.

3.5. Возмущение и беспомощность

Несколько раз за год общественность довольно бурно выказывала недовольство по поводу неоднозначных событий, связанных с представителями политической элиты. Досрочное освобождение Е. Васильевой, награждение орденом «За заслуги перед Отечеством» премьер-министра, номинирование ведущего экономиста статусом «лучшего главы ЦБ» враждебным Западом, скандал вокруг генерального прокурора В. Чайки — реакции властей на оскорбленное чувство справедливости народа не последовало. Все то, что вызывало явное недовольство масс, осталось без изменений, элита мнение населения учесть не поспешила, не посчитав нужным обращать на него внимание.

3.5. Оценки и ожидания

Оценивая прошедший год, большинство россиян пришло к выводу, что он оказался явно труднее, чем предыдущий. Таково мнения, согласно социологическим опросам, придерживается от 47% до 60% населения. Эта ситуация практически идентична той, что наблюдалась в кризисном 2009-м году, а также в 90-е годы ХХ-го века. Каждый четвертый оценил уходящий год как плохой, а такого в текущем столетии в нашей стране еще не наблюдалось вовсе. Прогнозы россиян на будущее довольно пессимистичны — впервые за шесть последних лет число тех, кто считает дальнейшее понижение уровня жизни в России неизбежным, превысило долю оптимистов (рис. 17).


Рис. 17. Ответы россиян на вопрос «Как вы думаете, качество жизни в нашей стране в 2016 году снизится, повысится или не изменится?»

Драма, разворачивающаяся в России при непосредственном участии россиян, грозит в скором времени переквалифицироваться в трагедию. При всем традиционном оптимизме нашего народа и его бесконечном терпении и жертвенности, без серьезных политических перемен, по всей видимости, обойтись в 2016 году будет сложно.


4. ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА

Итоги России 2015 года в сфере внешней политики конечно объективны и едины, если кто-то на них взглянет откуда-то очень свысока, где правит правда и нравственность. Но они различны когда сталкиваются между собой два лагеря экспертов.
Одни считают, что Россия смогла «встать с колен» и вернуться в лагерь сильнейших государств, другие убеждены, что страна оказалась в пограничном состоянии — между положением страны, против которой ополчился западный мир, и положением государства-изгоя. Одни полагали, что от нас «не дождутся нервной, истерической, опасной для нас самих и для всего мира реакции», другие вспоминали слова Бисмарка, что «на каждую вашу военную хитрость они (в цитате — русские, в контексте — российское руководство) ответят непредсказуемой глупостью».

Одни во внешнеполитических промахах видели «хитрый план», а вовсе не промахи, другие понимали, что страшнее внешних санкций оказывается традиционная беда государства российского уже на уровне высших этажей власти, и это, как вы понимаете, не плохие дороги. Вспомним главные события ушедшего года не с позиции тех, кто привык слепо верить Первому… каналу, а тех, кто умеет отделять зерна от плевел.

4.1. Военная операция в Сирии

Решение о военной операции России в Сирии было одобрено 30 сентября после того, как глава России встретился с президентом США Б. Обамой на Генеральной Ассамблее ООН. Стоит отметить путанность (или новым словом — «путинность») высказываний российских чиновников, которые в первые недели конфликта не могли последовательно сформулировать мотивы военной операции в Сирии. Отстранимся от восхваления российских действий и постараемся ответить на вопрос — зачем Россия ввела войска в Сирию? Гипотез несколько.

Первая: действия России вызваны необходимостью борьбы с реальной угрозой, которая исходит от ИГИЛ.

Вторая: это попытка защитить режим Б.Асада в условиях явно готовящегося силового захвата власти. По словам министра иностранных дел РФ С.Лаврова «мы помогали и продолжаем помогать сирийскому правительству в оснащении сирийской армии всем необходимым, чтобы она не допустила в Сирии ливийского сценария и других печальных событий, которые происходили в этом регионе из-за одержимости некоторых наших западных партнеров идеями смены неугодных режимов».

Третья: Сирия — это разменная монета, которую Россия старается обменять на обещания понизить санкционное давление. В СМИ по заявлению Д.Пескова все больше становится инсинуаций о проведении переговоров России с Западом о смене правящего режима в Сирии. Учитывая политику России в ливийском сценарии, тактику полного разоружения Сирии под предлогом благих намерений, а также последние события вокруг Сирийского кризиса, такая гипотеза выглядит вероятной. Стоит вспомнить, что именно Штаты призывали Россию начать военную операцию против ИГИЛ.

Четвертая: российское вовлечение в сирийский конфликт — это умышленно организуемая «пятой колонной» политика власти, направленная на уничтожение России. Нужно учесть, что в одиночку с Б.Асадом, который контролирует только пятую часть своей территории, справиться с ИГИЛ невозможно. Отстоять Б.Асада после того, как он был лишен единственного средства стратегической защиты — химического оружия, будет сложно. Напрашивается закономерный вопрос — а зачем России именно сейчас вмешиваться в сирийский конфликт? Конфликт, который из регионального грозит перейти на уровень столкновения с США и ЕС. Если в ситуации с Украиной такая вероятность была исключена, поскольку на Украине не было иностранных вооруженных сил, то в Сирии — это уже более вероятный сценарий, поскольку войска коалиции наносят авиаудары в том числе и по сирийской территории. Сбитый Турцией самолет только подтверждает эту гипотезу.

Что в итоге Россия получила?

Усиление террористической опасности: теракт на российском гражданском самолете А321, вылетевшем из Египта и в Москве, возможно в Волгограде. Гибель российских военнослужащих: из официальных источников — в истории со сбитым Турцией самолетом, но вероятно есть и другие, не объявляемые, жертвы.

Разрыв отношений с Турцией. Факт продемонстрировал, что российская власть не способна мыслить категориями долгосрочного развития, а действует сиюминутно, не готова к форс-мажорам, на которые отвечает исключительно нервно и эмоционально и себе во вред. Санкции России против Турции не сопровождены их целью: от Турции ничего не требуют. Это всего лишь наказание, а точнее месть. Куда такая поза России ведет? Никуда. Бессмысленна. Только разрушение отношений государств и удар по российскому населению и бизнесу. Только, как бы это выразиться поприличнее, — к самоудовлетворению их автора.

Россия вновь создала ситуацию, когда большинство в мире выступает против страны. Фактически мы оказались в изоляции как государство с неясными мотивами действий на территории Сирии: то ли мы боремся с терроризмом, то ли мы поддерживаем Б. Асада и уничтожаем его противников. В мире наши действия ассоциируются с «бряцанием оружия» и затруднениями урегулирования в Сирии. Латентная стратегия, вероятно, сводится к задаче убедить Б. Асада в том, что его народ требует другого президента.

Как бы нас ни пытались убедить, что средств у России достаточно, стоит отметить, что военная операция идет за счет российского бюджета — того самого, который ежегодно сокращает инвестирование в образование, здравоохранение, культуру. Это расходы на войну, даже не на армию, ее модернизацию, повышение боеспособности. Этот расходы в режиме текущих. Доходы в условиях обвала цены на нефть падают, растет налоговая нагрузка на бизнес и население, и в этих условиях власть пытается уверить народ в том, что «это не несёт какой бы то ни было серьёзной нагрузки, не связано с серьёзной нагрузкой на бюджет. Часть средств, которые мы планировали на обучение и на военные учения — прошу прощения за похожие слова, — мы просто переориентировали на операции наших ВКС в Сирии. Там нужно кое-что добавить, но это не имеет абсолютно никакого существенного значения для бюджета». А ведь это самое «кое-что» измеряется миллиардами долларов!

И наконец, не учится российская элита на исторических ошибках. Забыт Афганистан, который в условиях падения цены на нефть стал губительной кампанией из-за гибели советских граждан за непонятные идеалы, и из-за давления на бюджет страны. Сколько Россия пробудет в Сирии — не известно, на этот вопрос не дает ответа и президент страны.

4.2.Сдача Донбасса

В феврале 2015 года, когда страна еще ожидала решительные действия от российского руководства по спасению русскоязычного населения от катка национализма, было принято решение подписать очередное Минское соглашение. Первостепенной задачей инициирования нового этапа переговорного процесса западными странами было стремление остановить наступательную операцию ополченцев в районе Дебальцево. Именно после январских успехов ополченцев западные лидеры посетили Киев и Москву для решения вопроса о новом этапе переговоров.
Вторая задача сводилась к определению формата отношений между Украиной и Донбассом: устройство Новороссии (будет ли она частью Украины, суверенным государством или войдет в состав другого государства) и политическая судьба действующей в ЛНР и ДНР власти и ополченцев — людей, воевавших за право на своей территории говорить на русском языке.

Каковы реальные итоги Минских соглашений? Выборы на Донбассе были перенесены на 2016 год. Киев продолжает мобилизацию ресурсов, параллельно решая вопросы газовых поставок с Россией и получая кредиты от международных структур и государств. А вместе с тем все это время не утихали обстрелы. Мирная жизнь восстановлена не была, конфликт был частично заморожен: постоянные военные действия сменились артобстрелами, Россия отказалась от установки на защиту соотечественников в пользу защиты режима Б.Асада. Будущее Новороссии отражено словами министра иностранных дел С. Лаврова в интервью, посвященном итогам 2015 года — «на протяжении года наша страна делала все, чтобы помочь украинцам преодолеть внутренний конфликт, восстановить национальное согласие и вернуться на путь устойчивого развития». «Внутренний конфликт»? А что это как не сдача Донбасса…

4.3. Турция — враг № 1

Вспомним, что на усиление сотрудничества с Турцией были направлены усилия в первую очередь Кремля, который объявил Турцию фактически стратегическим партнером после введения санкций и продовольственного эмбарго. Турецкий поток вписывался в стратегию Кремля — продемонстрировать свое независимое от Европы поведение. Однако после инцидента с самолетом отношения резко обострились. В январе демонстративно начнется сожжение турецкой продукции (хотя пока заявляется, что продукты развернут на границе). Российским гражданам уже закрыт доступ на турецкие курорты. Возможно принятие закона, запрещающего россиянам покупать и арендовать жилье в Турции (законопроект уже разработан). Турецких студентов исключают из российских ВУЗов под нелепыми предлогами, устраивают проверки и обыски турецких граждан в студенческих общежитиях. Российских студентов, обучающихся в Турции по обмену, планируют экстренно вернуть в Россию, отменены все запланированные поездки российских преподавателей и студентов в республику.

Российско-турецкий научный центр при Библиотеке иностранной литературы закрыт под надуманным предлогом, что в течение двух месяцев Центр не платил арендную плату, что его никто не посещал. Президиум Чебоксарского городского собрания депутатов принял решение расторгнуть соглашение о побратимстве между администрацией города Анталья (Турция) и Чебоксарами. Крым прекратил паромное сообщение между Севастополем и турецким Зонгулдаком, в результате пришлось отправлять специальный паром для эвакуации застрявших там крымских дальнобойщиков. К этому стоит добавить и международные проекты — Турецкий поток и АЭС «Аккую», в которые Россия уже вложила немало инвестиций и сама же заморозила контракты.

Ограничительные меры в отношении Турции включают в себя такой набор, как запрет на ввоз сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия с 1 января 2016 г., отмена безвизового режима, запрет найма турецкой рабочей силы, на выполнение отдельных видов работ турецкими фирмами, на чартерные воздушные перевозки между Российской Федерацией и Турецкой Республикой, усиление контроля деятельности турецких автоперевозчиков на территории России и сокращение таких разрешений до 2000 единиц, усиление портового контроля и контроля по обеспечению транспортной безопасности акваторий российских морских портов в Азово-Черноморском бассейне, приостановление деятельности Смешанной межправительственной Российско-Турецкой комиссии по торгово-экономическому сотрудничеству. 

Заморожен переговорный процесс по Соглашению о торговле услугами и инвестициях, по Среднесрочной программе торгово-экономического, научно-технического и культурного сотрудничества на период 2016—2019 гг., по созданию Российско-Турецкого совместного фонда по финансированию инвестиционных проектов. И что примечательно, если продовольственное эмбарго Россией вводилось ровно на год, то ограничения для Турции вводятся «временно». Точной даты не установлено!

Ситуация парадоксальная — Россия за год до этого прикладывала массу усилий, чтобы заключить договоры о поставках турецкой продукции для замены европейских производителей. Сейчас снова ритейлеры вынуждены искать новых поставщиков, это ложится на их плечи. Это же относится и к туроператорам, которым никто не планирует возмещать прямые потери от нереализованных путевок в Турцию.

Российское руководство заявляет, что продуктовые ограничения не должны привести к росту цен. Но возможно ли это, если с российского рынка должны исчезнуть товары, доля которых по ряду категорий достигает четверти рынка: 36,7% турецких товаров составляют от российского импорта винограда, 28,12% огурцов и корнишонов, 24,6% цитрусовых, 19,8% кур, 7% — лука и чеснока, 16% томатов, абрикосов, слив и персиков в объеме 13% от текущего импорта.

Вопросов к российским чиновникам осталось множество: если власть знала, «кто в Турции набивает свой карман и даёт заработать террористам на продаже награбленной в Сирии нефти», почему все это время молчали? Почему заключили контракт на строительство Турецкого потока? Военная операция в Сирии длилась месяц, прежде чем российская сторона вдруг наконец-то прозрела относительно Турции, и то только после инцидента с самолетом. А до этого «наивно» подставляла спину? Чего стоит тогда российская разведка, дипломатия, экспертная аналитика наконец? 

Если все действительно так, как заявляет Кремль, почему российский президент так радушно беседовал с Р. Эрдоганом за неделю до трагедии на саммите Группы 20. Почему тогда он заявил, что во время переговоров с Турцией «перед нами были поставлены очень чувствительные для Турции вопросы, не вписывающиеся в контекст международного права по тем решениям, которые турецкой стороной предлагались. Представляете, мы сказали: «Да, понимаем и готовы вам помочь». То есть, несмотря на все очевидные нарушения международного права турецкой стороной, мы сами готовы были его нарушить?

Ситуация с Турцией крайне показательна. Она демонстрирует, что российская элита не способна прогнозировать, выстраивать последовательные отношения, что взвешено она не может реагировать на форс-мажорные ситуации. Вывод из этого неутешителен: нервная, эмоциональная реакция, перегибы, в том числе на местах, неуравновешенная реакция, полностью исключающая оценку ущерба своему народу и собственному бизнесу.

4.4. Турецкий поток — афера года

Поток, как известно, приказал долго жить. Свернули проект также быстро, как и перешли к его реализации. Но вот что интересно — средства в проект были вложены. Идея Турецкого потока стала реализовываться на практике в тот момент, когда Южный поток стал предметом внешнеполитического торга. Россия, как и в случае с Китаем, торопливо заявила об альтернативе и активизировала отношения с Турцией. Для любого геополитика такой поворот стал большей неожиданностью: Турция — традиционный геополитический противник, наследник Османской империи, с которой Россия вела многочисленные войны, государство, враждебно настроенное к политическому союзнику на постсоветском пространстве — Армении и, наконец, потенциальный центр притяжения для мусульманских республик, например, Азербайджана. Турция, стоящая в очереди в ЕС, и, соответственно, уязвимая к давлению с его стороны. История развития проекта началась в 2014 году. В апреле 2014 года ЕС рекомендовал отказаться от строительства Южного потока, однако переговоры России со странами-участниками проекта продолжались до 1 декабря 2014 года, пока Президент России не объявил об отказе от Южного потока и прокладке нового трубопровода через Турцию.

Был подписан меморандум о взаимопонимании по строительству морского газопровода через Черное море в направлении Турции между российским Газпромом и турецкой «Botas Petroleum Pipeline Corporation». Россия взяла обязательство по прокладке трубопровода до Турции и поставке газа в 63 млрд м³ , из которых около 80% должно было проследовать в Грецию, откуда затем — в остальную Европу, оставшаяся доля — Турции. 8 мая российская сторона заявила, что начинает прокладку трубы по дну за счет собственных инвестиций, поскольку турецкая сторона отказалась от капитальных вложений. 

Турция не только не вкладывала в проект, но на конец года так и не заключила соглашение с Россией, а Россия по сообщениям прессы к прокладке уже приступила. Средства, которые вероятно были уже выделены, попали в те же карманы, что в свое время обогатились за счет виртуального строительства Южного потока. А далее уже была трагедия со сбитым российским Су-24 и замораживание Турецкого потока. Характерная схема. В ней постоянно присутствует поток бюджетных трат и интересные подрядчики с повторяющимися фамилиями. И неважно, что поток бюджетных средств зарыт в буквальном смысле в землю в виде никому не нужных уже труб. Он состоялся, а значит состоялись и денежные ручейки, ведущие все туда же. Что на турецком направлении, что на китайском, о чем еще разговор впереди.

4.5. Украинский прощальный вальс

В концепции внешней политики Украина значилась как приоритетный партнер на постсоветском пространстве. После присоединения Крыма произошло обострение двусторонних отношений, в целом ситуация в 2015 году не изменилась. В мае 2015 года МИД Украины предложил странам НАТО учредить фонд для борьбы с российской пропагандой. П. Порошенко подписал три закона антисоветской направленности: закон «Об осуждении коммунистического и нацистского тоталитарных режимов на Украине и запрет пропаганды их символики», уравнявший символику нацистов с коммунистической, провозгласивший оба этих явления террором. Согласно этому закону запрещается использование и сохранение советской символики, включая наименование областей и населенных пунктов, присутствие советских символов на зданиях и др. В условиях тяжелого экономического кризиса кабинет П.Порошенко предлагает потратить средства на переименование, снятие символик, в то время как страна остро нуждается в любых источниках финансирования просто на жизнь. Таковы приоритеты.

Закон «Об увековечении победы над нацизмом во Второй мировой войне 1939 — 1945 годов» также предусматривает отказ от советской лексики — понятие Великой Отечественной войны заменено на Вторую мировую войну. Вина за начало войны возложена и на СССР — «война началась в результате договоренностей национал-социалистического (нацистского) режима Германии и коммунистического тоталитарного режима СССР».

Наиболее скандальный закон, реабилитирующий преступников ВОВ, — это закон «О правовом статусе и памяти борцов за независимость Украины в ХХ веке», согласно которому деятельность ОУН-УПА на Украине признается как борьба за независимость. Новыми героями, на примере которых предложено воспитывать украинских граждан, стали преступники, истреблявшие гражданское население. Россия демонизируется как наследница СССР в глазах поколения, выросшего на суверенной Украине. Тактика Запада по размежеванию двух братских народов на основе разыгрывания карты национализма, как и в годы Первой мировой войны, создает угрозы целостности единого цивилизационного пространства.

В апреле Верховная Рада приняла постановление «Отпор вооруженной агрессии Российской Федерации и преодоление ее последствий», согласно которому Россия признается страной агрессором с 20 февраля 2014 года. Единственный возможный путь нормализации отношений для Рады — это возврат Крыма. Рада требует немедленно вернуть «аннексированные территории Автономной Республики Крым и города Севастополя под контроль Украины». Это должно сопровождаться прекращением действий на Востоке. В ноябре Украина обесточила подачу электроэнергии в Крым.

Российская сторона также идет на обострение отношений с Киевом: это и неопределенность переговоров по газовому вопросу, подписание указа о приостановлении с 1 января 2016 года действия договора о зоне свободной торговли (ЗСТ) в отношении Украины в связи с вступлением в силу с 1 января экономической части ассоциации Украины с ЕС. С 1 января в отношении украинских товаров будут действовать те же ограничения, что и для европейских производителей. Украина также приняла закон, позволяющий кабинету министров применять меры в сфере внешнеэкономической деятельности в ответ на дискриминационные действия «государства-агрессора» в отношении Украины.Таким образом, отношения между странами сохраняют свой враждебный характер: Россия даже не пытается переломить ситуацию ненавистного отношения украинского населения к России и к совместному советскому прошлому.

4.6. Усиление давления: от санкций до страны-изгоя

Россия не преодолела кризис взаимоотношений с западным миром, более того, продолжает настраивать против себя и другие государства — Турцию, Египет. Перечень новых ограничительных мер и доказательств того, что Россия остается в изоляции, множество. Вспомним лишь некоторые из них.

Во-первых, это сохранение, продление и усиление санкций. Европейский союз продлил санкции до 31 июля 2016 года под предлогом того, что Россия не обеспечила надлежавшего исполнения Минских соглашений. Ясно почему: Украину за неисполнение минских соглашений кредитуют, а Россию изолируют. Это не игра в детсаду, а политика, стратегия. Не видеть ее и играться в партнеров?

22 декабря США существенно расширили как «черный», так и секторальный санкционные списки против России. В «черный список» (SDN List) добавлены компании и банки, активно работающие в Крыму, а также связанные с действующими компаниями под санкциями: Генбанк, Крайинвестбанк, Инресбанк, Мособлбанк, Технопромэкспорт, Волгограднефтемаш и другие. В список секторальных санкций (со значительно менее строгими ограничениями) добавлены дочки Сбербанка, ВТБ, в том числе ВТБ 24, «Ростеха» и «Яндекс. Деньги», а также «РТ-Глобальные ресурсы» (дочка «Ростеха», управляющая сырьевыми и инфраструктурными проектами).

Во-вторых, Россию дискредитируют на международной арене, в том числе лишая ее права участвовать в культурно-спортивных мероприятиях. Это и инцидент с Й. Блаттером и объективностью получения права на проведение Чемпионата мира по футболу в 2018 году, и допинговый скандал в Легкой атлетике, когда российские спортсмены были обвинены в употреблении допинга, а российская антидопинговая лаборатория РУСАДА в сокрытии данного факта, фальсификации данных. В итоге был введен временный запрет на участие российских спортсменов в международных соревнованиях. Всемирное антидопинговое агентство (WADA) рекомендовало дисквалифицировать Всероссийскую федерацию легкой атлетики (ВФЛА), лишить лицензии Московскую антидопинговую лабораторию и отстранить российских легкоатлетов от соревнований по легкой атлетике. Под угрозой находится Чемпионат мира по футболу 2018 года.

В-третьих, Россию по-прежнему избегают мировые лидеры. Это подтверждает празднование семидесятилетия Победы. О своем отказе участвовать в Параде 9 мая заявили лидеры западного мира — Барак Обама и Ангела Меркель, а также лидеры Польши, Чехии, Финляндии, Израиля, Черногории, Южной Кореи, Болгарии, всех стран Прибалтики и др. Примечательно, что восточноевропейские республики, пострадавшие от фашизма и длительное время проводящие более лояльную политику к Москве — Болгария и Чехия — тоже отказались от участия в параде. С одной стороны, это стало следствием неприятия присоединения Крыма, а с другой стороны — о каком их участии в Празднике Победы может идти речь, когда обе стороны находятся, фактически, в конфронтации. Одни вводят санкции, другие применяют продовольственное эмбарго — партнерскими такие отношения не назовешь. Из стран постсоветского пространства об отказе заявили не только государства, ориентированные на Европу — Молдавия и Украина, но и президент Белоруссии, оправдавший свое решение необходимостью принимать Парад в Минске.

В-четвертых, в нашей «борьбе» с терроризмом мы фактически одиноки (не считая Сирии и Ирана). К российским призывам создать мировую коалицию никто не присоединился. Международная коалиция в составе западных сил действует отдельно, Саудовская Аравия создает коалицию арабских государств. В своих действиях на Ближнем Востоке Россия вновь оказалась почти в одиночестве.

Ставка на смягчение позиций по отношению к России в корне ошибочна: санкции, а также иное давление будут действовать под разными предлогами: успех операции в Сирии, выполнение Минских соглашений или возврат Крыма. Руководству страны необходимо признать, что как это часто и бывало в отношении российского государства, санкции введены на длительный срок. А значит, и проводить политику необходимо так, чтобы страна становилась все более самодостаточной и суверенной. Но в этом плане ничего не меняется.

4.7.Евразийский экономический Союз

С 1 января 2015 года заработал Евразийский экономический союз, членами которого на конец года стали Россия, Казахстан, Белоруссия, Армения и Киргизия. Союз не стал, как изначально это задумывалось, политико-экономическим объединением. Он сосредоточился исключительно на проблемах экономики. Не удалось договориться и о введении единой валюты, страны вынуждены были только из-за девальвации рубля ослаблять собственные валюты и снижать уровень жизни населения. На процессы в союзе влияют следующие тенденции:

— ослабление российской экономики крайне негативно сказалось на экономическом развитии республик;

— присоединение Крыма вызвало опасения относительно территориальной целостности республик. 

Президент Белоруссии признал Крым-де-факто частью России, но в отношении остальных регионов указал на территориальную целостность Украины и заранее оговорил статус своей республики — «мы были и есть суверенное, независимое государство. Им и останемся», «мы не будем северо-западным краем» России. Это и иные выступления политика указывают на то, что даже без помощи западного информационного вмешательства Россия стала восприниматься и среди своих, наиболее близких, партнеров как потенциальный агрессор, хотя фактически пошла на полумеры, защитив только одну часть русскоязычного населения, и не озаботившись судьбой другой. 

В Казахстане действительно были напуганы «имперскими» амбициями России: ужесточили цензуру на предмет возможных публикаций (например, заблокировали издание Meduza за публикацию статьи о настроениях граждан в Усть-Каменогорске), запретили наемничество казахстанцев, но одновременно пошли на смягчение языковой политики, чтобы русскоязычное население, которое составляет чуть более 20%, не выступило с аналогичным призывом как на Донбассе, где языковое самоопределение сыграло важную роль в развитии кризиса. Киргизия и Армения, не граничащие с Россией, не испытывают аналогичной озабоченности. В Армении численность русских и русскоговорящих составляет менее 1%, в Киргизии на русском говорят только 12,5%, в то время как в Казахстане и Белоруссии эти показатели составляют 95% и 70,2% при доле русских в Казахстане 23,7%, в Белоруссии существенно меньше (8,3%), но часть белорусов, согласно опросам, ассоциирует себя с русскими как единый народ;

— введение Россией самоэмбарго сначала на продовольствие из ЕС, а затем из Турции значительно затруднило отношения между странами союза, поскольку российская сторона выдвинула обвинения в адрес своих партнеров;

— ни Казахстан, ни Белоруссия не разорвали сотрудничество и торговлю с Украиной, не ввели ограничения. Более того, Белоруссия не планирует выходить из зоны свободной торговли с Украиной.

Евразийский экономический союз зиждется исключительно на прагматизме российской политики: в основе лежат сугубо экономические интересы, а значит, что говорить о перспективах такого союза в условиях ухудшающегося кризиса в российской экономике не приходится. Место России при подходе с доминированием прагматических интересов, а не ценностей с легкостью, увы, займет более успешная экономика — китайская.

4.8. Китай — дружба не состоялась

Прокитайский вынужденный вектор внешней политики России, как показал опыт 2015 года, не оправдан ни с позиции ожиданий российской элиты, ни с точки зрения национальной безопасности страны.

Российская элита надеялась, что Китай станет альтернативой западным партнерам. Однако, в 2015 году товарооборот сократился: за 9 месяцев он упал на 29,3%, при этом экспорт сократился на 20%, а импорт на 36%, что вполне закономерно на фоне снижения цены нефти (а именно нефть составляет значительную долю в структуре китайского импорта) и девальвации рубля (в результате сократились объемы импорта). Китайские банки отказались кредитовать российский бизнес из-за опасений попасть под санкции. Китайский инвестор приходит только в те отрасли, которые могут служить задачам развития китайской экономики — в первую очередь добычи топливно-энергетических ресурсов.

Контракт с Китаем по поставкам газа по газопроводу «Сила Сибири-2» (западный маршрут, так называемый трубопровод «Алтай») не подписан до сих пор. Новая дата заключения — весна 2016 года, хотя еще в сентябре фигурировал конец 2015 года. Пока проект существует в виде соглашения об основных условиях трубопроводных поставок природного газа из России в Китай и предусматривает поставки в Китай газа из западных месторождений в объеме 30 миллиардов кубометров в год на первом этапе.

Проект «Сила Сибири», несмотря на свою явную экономическую несостоятельность (вложения за три года составят порядка 480 млрд. руб.), уже строится. Правда, очевидно, что для некоторых российских фигур состоятельность освоения бюджетных подрядов вполне конкретна. Завершение планируется через четыре года. В июне Китай приступил к строительству газопровода на своей стороне, однако впоследствии в российской прессе не появлялось сообщений о состоянии китайского участка. Китай согласно контракту вправе отложить ввод в эксплуатацию трубопровода на один-два года. 

Российская сторона планировала до конца года проложить участок в 42–50 км. Однако в марте появилась информация, что Газпром может отложить реализацию в пользу проекта «Сила-Сибири-2», контракт по которому до сих пор не заключен. Если информация подтвердится, то «Сила Сибири» будет достроена после завершения строительства газопровода «Алтай». В октябре было объявлено, что возникли технические сложности — логистическая проблема, для решения которой необходимо проведение дноуглубительных работ на реке Зее в Амурской области, так как существующий фарватер ограничивает осадку судов и объемы перевозки грузов. А это требует уже дополнительного инвестирования из бюджета порядка 1,7 млрд. руб. До сих пор не заключено соглашение о строительстве трансграничного участка газопровода «Сила Сибири» через реку Амур, хотя и предполагалось, что подписано оно будет в ходе визита премьер-министра РФ Д. Медведева в Пекин.

Очевидно, что и без того убыточный для России проект можно будет считать ошибкой века — вложенные средства не окупятся, а Россия еще на долгие 30 лет сориентирует торговлю с Китаем на формулу «поставщик сырья-мировая держава». Ни экономического подъема, ни новых факторов роста экономики эта стратегия не принесет. Ни прибыли. Кроме конечно упомянутых выше фигур.

Экспансия Китая в последний год заставляет насторожиться: китайские компании уже приобрели такие активы, как 9,9% акций проекта «Ямал СПГ» (Китайский Фонд Шелкового пути), сообщалось, что Китай может принять участие в покупке акций Роснефти (правительство планирует продать в 2016 году 19,5-процентный пакет своих акций) и др. К этому стоит добавить и осуществление проекта Пояса Шелкового пути, который по сути призван через коридоры в обход России связать Китай с европейским и турецким рынками, а также обеспечить китайскую экономику ресурсами — природными ископаемыми из стран Центральной и Средней Азии.

Очевидно, что маневр разворота на Восток является такой же необдуманной стратегией, как и турецкий вектор, как сирийская авантюра.

4.9. Вытеснение российской нефтянки

Введение эмбарго — это инструмент прямого давления, который может причинить вред и самой Европе — поднимется европейская общественность, которая тут же просчитает возможные риски в виде удорожания энергоресурсов или еще одного ответного шага российских властей в виде запрета на очередную группу товаров. Действия в этой части проходят более мягкими инструментами — российских поставщиков планомерно вытеснят нефтегазовые компании других стран. И маховик этого процесса уже запущен. 

Саудиты, которые ранее в Европу отправляли не более 10% своего экспорта, стали активнее проникать на европейский рынок. Они уже вышли с поставками дешевой нефти в восточно-европейские страны, в первую очередь в Польшу через порт Гданьск, в Венгрию. Приступили к демпингу цен и в начале октября увеличили скидки для покупателей своей нефти: цена поставок нефти в Азию снижена на $1,7 за баррель, на Дальний Восток на $2 и на 30 центов — для США. В сентябре саудиты, как и Россия, увеличили производство нефти. Кстати, демпинг на Востоке — шаги к вытеснению российской нефти и оттуда, в частности, из Китая. Демпингуют при этом не только саудиты, но и другие ближневосточные государства — Ирак, Кувейт и Катар, которые стали снижать цены и продают нефть уже с дисконтом к цене лидера ОПЕК Саудовской Аравии. Подобная политика для России угрожает потерей рынка сбыта в Китае, куда Россия направляет 10,7% своей нефти и остальных азиатский стран, на долю которых совместно с Китаем приходится 23% экспорта российской сырой нефти. 

Предложение нефти по заниженным ценам от саудитов становится все более привлекательным для иностранных компаний, которые переходят с российской нефти на черное золото саудитов. К числу таких компаний относятся Eni, Shell, Total и европейское подразделение американской компании Exxon. Ползучее эмбарго против России разворачивается.

Штаты отменили действовавший на протяжении 40 лет запрет на поставки американской нефти. По оценкам, к 2024 году в результате отмены эмбарго, которое приведет к стимулированию отрасли, США смогут выйти на четвертое место в числе крупнейших поставщиков нефти, уступая только Саудовской Аравии, России и ОАЭ. Еще большая угроза для российской нефтянки — это возвращение на рынок Европы иранской нефти. Эмбарго в отношении Ирана было введено в 2012 году. В результате внешних ограничений Иран снизил объемы ежегодной добычи нефти на 39,6 млн тонн нефти в год, что составляет 22,4% российских поставок в Европу. 

При отмене санкций страна смогла бы восстановить прежние объемы, согласно оценкам Тегерана, — удвоить экспорт нефти в течение шести месяцев. Иранское правительство рассчитывает, что после снятия с государства международных санкций оно сможет привлечь в нефтехимическую отрасль частные инвестиции в объеме порядка $70 млрд. Власти страны к 2025 году намерены увеличить объем мощностей для производства нефтехимической продукции до 180 млн. тонн в год с нынешних 60 млн. тонн в год, то есть в три раза! При этом страна намерена экспортировать примерно половину производимой продукции.

Учитывая обвал котировок нефти, вытеснение российской нефтянки с европейского рынка, стоит ожидать, что нефтегазовая отрасль в скором времени не сможет быть локомотивом российской экономики, а значит, эра нефтяной скважины подходит к концу, и если не приложить усилия к восстановлению страны, то российская экономика погрузится в беспросветную стагнацию.

4.10. Военное кольцо вокруг России

Опасность военного усиления геополитического противника состоит и в том, что Россию втянут в гонку вооружений. В войну втянуть уже удалось, и это факт, а в отношении гонки вооружений вопрос пока открытый — насколько рациональным станет распределение бюджетных средств в будущем. Уйдет все это на обеспечение реального оборонного заказа или осядет в карманах чиновников, как это случилось со средствами, выделенными на строительство космодрома «Восточный». В любом случае, пока Россия воюет за непонятные интересы в Сирии, на подступах к границам ситуация только обостряется. 

Согласно заявлению генерального секретаря НАТО Йенса Столтенберга блок проводит «самое масштабное укрепление коллективной безопасности после окончания Холодной войны». Уже увеличилась активность военных учений в странах Восточной Европы, в которых принимают участие военнослужащие из Бельгии, Чехии, Германии, Венгрии, Латвии, Голландии, Норвегии, Польши и США. Практически постоянно корабли нечерноморских государств пребывают в Черном море. США объявили о планах разместить в семи европейских государствах около 250 единиц тяжелой техники — танков, гаубиц и БМП. 

Готовность принять технику выразили Польша, Румыния и прибалтийские республики. При необходимости ее можно будет перемещать по регионам, а поскольку страны НАТО не связаны соглашением ДОВСЕ ничего не останавливает их концентрировать военную технику в определенных случаях вблизи российских границ. Генеральный секретарь НАТО заявил о планах увеличить численность сил быстрого реагирования до 40 тысяч человек, хотя еще в феврале эта цифра в планах достигала 30 тысяч. Сейчас она составляет 13 тысяч, а трехкратное увеличение официально объясняется необходимостью реагирования на вызовы, исходящие от Ближнего Востока и России. Через помощь в рамках НАТО планируется усилить обороноспособность граничащих с Россией прибалтийских республик. Эстония уже увеличила военные расходы, выделив рекомендуемые блоком 2% от ВВП, планируется сотрудничество с размещенным в Эстонии центром кибер-обороны НАТО. 

Эстония готова разместить вооружение и материально-техническое обеспечение для механизированного батальона НАТО, заключила соглашение об оборонных инвестициях. Латвия положительно оценила решение США разместить военную технику в Восточной Европе. НАТО содействует укреплению обороноспособности государств, интересы которых пересекаются с российскими. Это Молдавия, угрожающая находящейся под протекторатом России Приднестровской Молдавской республике, и Украина, воюющая с пророссийски настроенными ополченцами. В НАТО утвердили программу по усилению обороноспособности Молдавии. Молдавская сторона выступила с предложением открыть в Кишиневе бюро НАТО. Военная помощь Украине осуществляется через каналы НАТО и двусторонние контакты с государствами-членами НАТО. Украина вынесла на ратификацию два договора о сотрудничестве с НАТО — один относительно вопросов консультаций, управления, связи, разведки, наблюдения и рекогносцировки в рамках программы «Партнерство ради мира», второй — Соглашение о сотрудничестве в сфере поддержки между правительством и НАТО по поддержке и поставкам (ОНПП). Сенат США одобрил законопроект о предоставлении Украине военной помощи на сумму в $300 млн. в виде радаров, противотанкового оружия и другой военной помощи.

Угрозы, стоящие перед Россией в части усиления военного давления, будут только нарастать, и причина кроется в том, что в условиях отказа от ценностной повестки Россия стремительно утратила свое влияние в сопредельных странах, образовавшийся ценностный вакуум был заполнен европейскими и американскими идеалами и материальными инфраструктурами.

2015 год завершился. Будем объективны: желаемая слава и почет российского оружия — это миф, придуманный российской пропагандой, как в свое время установки в период кампании в Афганистане. Россия не стала сильнее за минувший год, не обзавелась надежными и верными партнерами, как это объявил в своем послании 2014 года Президент страны — «наша цель — приобрести как можно больше равноправных партнеров: как на Западе, так и на Востоке». Власть не отказалась от экономизма во внешней политике, не осознала ошибочность устранения ценностной компоненты. Мы не стали сильнее, хотя некоторые за звоном бряцания оружия и услышали звук российской мощи.

Кажется, они обознались, спутав его с дребезжанием выходящего из строя либерального механизма конструкции российского государства.


5. ВНУТРИПОЛИТИЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС В СТРАНЕ

Внутренняя политика, наравне с внешней политикой, стала в последние два года для россиян весьма интересной. Прошедший год был достаточно богат на яркие события. Какие из них можно выделить как основные?


5.1.Выборы

Региональные выборы проходят в России ежегодно в сентябре. Даже думские выборы было решено перенести на сентябрь — месяц наименьшей избирательной активности россиян, если смотреть по явке на всех региональных выборах с 1991 года.

Окончательно вошли в моду досрочные выборы, причем масштаб выборов стал уже федеральным, что дало возможности некоторым известным лицам говорить и о досрочных выборах Президента. Информацию, правда, опровергли — но и разговоры о досрочных выборах в Госдуму тоже опровергали в 2014 году.

Однако региональные выборы-2015, прошедшие в 77 регионах, привлекали особенное внимание, и назывались подготовкой к выборам 2016 года. ЦИК радостно возвестил о росте активности россиян, хотя, если посмотреть не среднюю по больнице температуру, то становится заметным всё более увеличивающийся разрыв между наиболее высокой и наименее высокой явкой. С 2012 года были установлены «явочные рекорды»: минимальная явка опустилась с 36,8 до 20,9%, максимальная поднялась с 59,5 до 92%.

Широко облетела Россию новость из Иркутской области, где проходил второй тур голосования и в виде исключения из общероссийского правила победил кандидат от КПРФ. Люди начинают искать замену Единой России, и даже управляемость выборов в некоторых регионах уже не дает доминировать ЕР.

Однако тут на помощь приходит реформаторство. Перенос выборов, да и смена системы выборов на смешанную может стать серьезным подспорьем в наполнении Госдумы нужными людьми.

5.2. Патриотизм

Рейтинг главной власти в России снова бил рекорды. Патриотизм зашкалил до такой степени, что были выпущены даже важные документы в этой сфере, например, Стратегия патриотического воспитания, которая, правда, так и не внесла ясность — кто же такие патриоты и что такое патриотизм. Хотя из контекста понятно, что в патриоты записывают тех, кто гордится символами своей страны, интересуется историей и происходящими в Отечестве событиями, а также хочет служить в Армии. Собственно, ради пополнения последней, видимо, это всё и затевалось.

С легкой руки ФоРГО появилось и новое, в дополнение к «плану Путина», понятие «путинского большинства» — своего рода общественной коалиции, разделяющей идеологию Владимира Путина (на самом деле неведомую никому) и поддерживающих его действия.

С поддержкой лидера связана и всё более увеличивающаяся раскрутка его движения — ОНФ. Конечно, связано это с подготовкой к выборам, ведь ОНФ имеет возможность пройти по партийному списку ЕР, от которого им обещали 25%, а критерии отбора в эту организацию включают в себя поддержку осуществляемых ЕР политик. По существу, население в очередной раз вводят в заблуждение, «меняя названия и формы», а заодно и переключая на поиск врагов внутри и за пределами страны.

Набирает обороты «охота на ведьм», что видно невооруженным глазом — ярлыки «национал-предатель», «агент госдепа» остаются наиболее популярными. Хотя с теми же США, по заявлению первого лица России, мы партнеры, что привело к необходимости поиска какого-то врага на замену. Кандидатуры меняются. То Грузия, то Украина. Попытались на место «внешнего врага» поставить ИГИЛ и терроризм, но тут представился более понятный и легкий случай в лице Турции. Каждое утро ждем высочайших решений, кого начинаем ненавидеть сегодня… Антиамериканская истерия сменилась на антитурецкую. Маскировка внутренних проблем, проблем преданного Донбасса сирийскими прошла «успешно». Журнал Форбс оцеил: рейтинг получен.

5.3. Ведомственные трансформации

Пока часть населения упражнялась в поиске национал-предателей среди народа России, «наверху» произошли некоторые перемены.
Подобно Минкрыму, ранее была создана и сокращена госкорпорация Олимпстрой. А в 2015 году в полку госкорпораций прибыло — появилась госкорпорация Роскосмос. Космическая отрасль и её развитие — важная составляющая имиджа и веса на международной политической арене. Правда, что такое госкорпорация, судя по СМИ и социальным сетям, люди, а часто и журналисты, не совсем понимают, хотя по своему смыслу госкорпорация структура некоммерческая, фактически обладающая рядом государственных функций, но со значительным элементом приватизированного хозяйствующего субъекта. Собственно, приватизация целых отраслей промышленности через инструмент госкорпораций — прекрасная возможность для продолжения взятого ещё в 1990-х либерального курса, курса на ползучую скрытую приватизацию самого института государства.

Ещё одним изменением стало создание Агентства по делам национальностей. Предыстория этого изменения напрямую связана с сокращением Минрегиона, в ведомство которого и входила национальная политика на протяжении 10 лет. Передать её хотели Минкульту, но, видимо, вовремя поняли, что национальная политика — дело тонкое, и требует отдельного органа. Это, пожалуй, одно из тех важных положительных решений, которые были приняты. И хотя Стратегия национальной политики до 2025 года требует изменений, как и само качество исполнения национальной политики и подход к решению задач по улучшению ситуации в сфере межнациональных конфликтов, у национальной политики России с созданием профильного органа появился шанс хотя бы на постановку самого вопроса.

5.4. Скандалы, интриги, расследования

В начале 2015 года особенно прогремело одно событие — убийство Бориса Немцова в центре Москвы. Расследование продолжается до сих пор, а официально СК РФ 29 декабря назвал заказчика преступления, Руслана Мухудинова, что привело к новым виткам разговоров о чеченской мести. С этим не согласились как адвокат дочери Немцова, так и адвокат обвиняемого в убийстве Заура Дадаева. Политический эффект произошедшего был колоссальный и для российской либеральной оппозиции, и для иностранных акторов, которые принялись снова разглагольствовать о «путинском терроре». Российская власть сразу же заявила о заказном характере убийства, отбросив все бытовые версии, хотя странностей было немало.

На таком фоне коррупционные скандалы, аресты и утрата доверия губернаторами Сахалинской области Александром Хорошавиным, Брянской области Николаем Дениным и главой Коми Вячеславом Гайзером поблекли, но не исчезли. Именно 2015 год стал самым богатым за всю новейшую историю России на аресты глав субъектов, которые в данный момент под следствием. Конечно же, здесь отличился и ОНФ. Рейтинг власти стали поднимать, интерпретируя все эти события как борьбу с коррупцией, хотя это очевидно не так.

Александр Хорошавин был губернатором Сахалина 8 лет, с 2007 года, ещё со времен Медведева. Николай Денин — 10 лет, с 2004 года возглавлял Брянскую область. Вячеслав Гайзер «кормился» с республики Коми 5 лет с 2010 года, и в 2014 году был переизбран на второй срок. И вот совершенно внезапно выяснилось, что это — коррупционеры. По 8–10 лет ими не были, а тут внезапно стали.

Либо наши правоохранительные органы работают не просто с эффективностью около нуля, а с эффективностью ниже нуля, либо следует признать, что коррупционная составляющая необходима российской власти и является неотъемлемой её чертой. Большие полномочия и сроки пребывания превращают губернаторов в подобие средневековых князьков, кормящихся со своей вотчины. Более слабых бьют рейтингами, а затем и отставками. Имеющий сильную «крышу» — остается. Как и сама, неизменная десятилетия уже, крыша.

5.5. Забастовки бесшумные и не очень

По Росстату, забастовок в 2015 году в России было всего лишь 5, и участвовали в них 833 человека. Официальная статистика, требующая формальностей, в результате не отражает реального положения дел. Если смотреть данные по забастовкам по новостной ленте Яндекса, то их количество за весь год перевалило за 70, а по данным проекта Санкт-Петербургского гуманитарного университета профсоюзов, к сентябрю 2015 года количество социально-трудовых конфликтов показало 30-процентный рост по сравнению с 2014 годом. Если сравнивать количество социально-трудовых конфликтов в России и за рубежом в первом полугодии 2015 года, то в России таких конфликтов было в два раза больше, чем на Украине, в 2,5 раза больше, чем в Великобритании и в Израиле, в 4 раза больше, чем в Греции, в 6,9 раз больше, чем в Италии, в 9,8 раз — США. На декабрь 2015 года зафиксировано уже 148 социально-трудовых конфликтов — на 10% больше 2014 года, и на 21,3% больше 2013 года.

Много бастовали бюджетники — учителя и медики. Определенные результаты есть, хотя о них широко не распространяются. Например, медики скорой помощи г. Качканара протестуя добились заключения новых трудовых договоров без снижения заработной платы. Хотя всё острее становится вопрос: почему люди вынуждены идти на крайние меры, на конфликт для того, чтобы защитить свои права? Где профсоюзы, зачем они тогда вообще нужны? Что за власть такая, которая кажется только тем и занимается, что снижает уровень жизни людей?

Но самая громкая и масштабная за последнее время забастовка — это, конечно, забастовка дальнобойщиков, возмутившихся введением системы «Платон», стоящей на страже частных интересов. Правда, как выяснилось на пресс-конференции Президента, первое лицо государства об этом не знает. Перекрывались трассы, табуировалась тема в СМИ, отключались комментарии в Интернете, создавались даже политические манифесты. Сами дальнобойщики, например, Брянской области, решили создать собственный независимый профсоюз. А это уже прецедент создания альтернативных прогосударственным организаций.

Можно ли сказать, что не растет протестная активность, что население не подводят к черте, за которой — бунт? Нельзя, потому как именно это и происходит, именно этим и занимаются. Нет, не само население, а те, кто принимает ответственные решения, изобретает схемы обогащения за счет народа, принимает непрофессиональные программы, распродает страну. И события 2015 года убедительно это показали.

5.6. Рост преступности

Главным и наиболее известным вызовом России в области безопасности стал, конечно же, терроризм. И связано это не только с военной операцией в Сирии, хотя конечно, сирийская кампания значительно увеличила риски терактов на территории нашей страны. По данным правового портала Генеральной прокуратуры Российской Федерации, в 2014 году рост преступлений террористического характера достиг 70,5%, в 2015 году он замедлился.

Второй вызов идет рука об руку с первым. Это экстремизм. По сравнению с 2014 годом, зафиксированных преступлений экстремистского характера только по октябрь стало больше на 26,9%, а если сравнить с 2010 годом — то на 69%.

Третий вызов — это наркотики. В октябре 2015 года СМИ облетела история об отравлении спайсами воспитанников детского сада в Новосибирске. Несмотря на всё большее количество упоминаний трагедий с наркотиками в СМИ, количество обратившихся за помощью в наркодиспансеры сокращается, что затрудняет оценить масштабы бедствия. Здесь, конечно, спасибо Минздраву за сократительную реформу, из-за чего выявление и помощь наркозависимым становятся всё более недоступными. Но в то же время, следует вспомнить о постоянно звучащих намерениях сократить ФСКН, который считается одним из наименее коррумпированных ведомств.
По количеству преступлений за последние пять лет 2015 год в целом бьет рекорды: более чем в 2,5 раза в сравнении с 2010 годом выросло число преступлений террористического характера, почти в 2 раза увеличились преступления экстремистского характера, на 12, 2 тысячи возросло число преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков (рис. 18). 


Рис. 18. Динамика количества преступлений по годам (по данным МВД РФ)

В 2015 году явно проявились сразу несколько не очень хороших явлений: рост преступлений террористического, экстремистского характера и связанных с наркотиками при общей тенденции на снижение количества преступлений в целом. Можно ясно наблюдать продолжение линии власти на приватизацию целых отраслей, в том числе уже и космической, и в то же время — усиление озабоченности сохранением своего монопольного во власти положения.

Конечно, определенные позитивные моменты есть. Тот же ОНФ становится хоть каким-то шансом докричаться о проблемах на местах, что худо-бедно облегчает падение в пропасть, хотя он же — очередной инструмент несменяемости курса.

Создано наконец-то отдельное профильное агентство по делам национальностей, что дает хоть какие-то шансы на выправление ситуации с межнациональными конфликтами. Правда, без качественного изменения существующей политики может получиться мертвому припарка, но это время покажет.

Растет забастовочное движение, растут протестные настроения, несмотря на «путинское большинство».

Для того, чтобы это большинство оставалось большинством, придумывают и используют многие инструменты — начиная от манипулятивных техник в СМИ, а то и открытой пропаганды, и заканчивая созданием активных движений вроде ОНФ. Принята была Стратегия развития патриотического воспитания, хотя документ совершенно популистский и не качественный, но может повлечь определенные последствия. Правда, если в СССР в рамках Академии педагогических наук долгое время существовал целый НИИ общих проблем воспитания, где наряду с другими вопросами решались в том числе и проблемы патриотического воспитания, то в России такого нет и быть не может — страна-то, по идее, деидеологизирована. И история должна быть лишена подобного наполнения, не говоря уже о подготовке кадров.

На фоне широко распространенной антитурецкой истерии и «охоты на ведьм», народ постепенно начинает выражать свое недовольство и выходить из-под контроля.

Пожалуй, именно этим наполовину скрытым благодаря усилиям СМИ протестным процессом прошедший 2015 год и запомнится во внутриполитической сфере больше всего. Потому, что, несмотря на все усилия, скрывать провал режима и модели страны становится всё сложнее, что ярко продемонстрировали события с дальнобойщиками. И хотя своего дальнобойщики не добились, но ещё раз показали, что у России высокие способности консолидироваться — правда, только когда ситуация становится невыносима почти до предела. Но что ещё показательно — несмотря на все свидетельства о рейтингах, народ начинает постепенно прозревать.


6. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС

Сколько законов было принято в 2015 году? Продолжает ли Государственная Дума работать в режиме «бешеного принтера»? Чьи законопроекты принимаются, а чьи нет?

В 2015 году в Государственную Думу поступило более 1570 законопроектов (рис. 19). Это примерно на 200 законопроектов меньше, чем годом ранее, но все еще на уровне 2013 года.


Рис. 19. Сводные данные о количестве внесенных в Государственную Думу, принятых ею и отклоненных проектов законов за 2011 — 2015 годы (по данным АСОЗД)

Около 400 проектов стало законами, однако ожидается, что еще некоторое количество законов будет подписано Президентом РФ в ближайшее время. Только два законопроекта было отклонено, оба Советом Федерации. От Президента РФ не поступило ни одного вето, то есть он одобрил все, что принималось парламентом.

Если из 388 подписанных в 2015 году законов отбросить законы о внесении изменений, приостановлении действия отдельных положений законов, ратификации международных договоров, то останется не так уж и много законов по конкретным предметам регулирования (в пределах 10).

В 2014 году было подписано порядка 560 законов, что на данный момент больше, чем в 2015 году. В 2014 году было пять вето, все они также были наложены Советом Федерации.

Текущий спад законодательной активности можно считать закономерным. Закономерным будет также спад активности в 2016 году за счет снижения количества депутатских инициатив. Эта динамика является сезонной: в 2016 году нас ждут выборы депутатов Государственной Думы. С одной стороны, это может вызвать всплеск «громких» инициатив, направленных на привлечение внимания к кандидатам. С другой стороны, если выборы состоятся в сентябре, то у действующих депутатов значительная часть времени уйдет на предвыборную кампанию. У депутатов, которые придут после сентябрьских выборов, будет мало времени для законотворчества.

6.1. Активность участников законодательного процесса

Высокие показатели количества законодательных инициатив, которые вносятся в Государственную Думу, складываются не только за счет депутатских законопроектов, но именно депутаты дают большую часть инициатив, и именно от них зависит скачкообразный рост законотворческой активности. Из рис. 20 видно, что пик депутатской активности пройден в 2014 году, в прошлом году активность снизилась.


Рис. 20. Активность субъектов права законодательной инициативы за 2011 — 2015 годы (по данным АСОЗД)

Стабильный тренд роста активности наблюдается у региональных законодательных органов, с незначительным снижением в 2015 году. Похожую динамику продемонстрировало Правительство РФ, оставаясь в коридоре средних значений за последние пять лет (более 270 проектов за 2015 год) и превосходя среднее количество законопроектов за 1994 — 2014 годы (144 проекта в год).

Законотворческая активность Президента РФ плавно снижается в течение последних пяти лет, Президент внес в Государственную Думу чуть более 30 законопроектов, что меньше среднего значения за 20 лет (38 проектов). Подавляющее число президентских законопроектов касалось ратификаций международных договоров. Из наиболее заметных законов о ратификации можно отметить следующие: «О приостановлении Российской Федерацией действия Договора о зоне свободной торговли в отношении Украины» (закон одобрен Советом Федерации), «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия о союзничестве и интеграции» (закон подписан 29.06.2015, № 164-ФЗ). Ранее аналогичный договор был подписан с Абхазией, он ратифицирован также в 2015 году (закон от 03.02.2015 № 3-ФЗ) .

Активность Совета Федерации как единого субъекта права законодательной инициативы плавно сходит на нет, при этом активность членов Совета Федерации постоянно растет. Например, по сравнению с 2011 годом количество законопроектов от сенаторов в 2015 году выросло в два раза и составило 142 инициативы.

Количество законодательных инициатив, поступающих от высших судов, превышает средние значения. Однако все инициативы поступают от Верховного Суда (восемь законопроектов), Конституционный Суд стабильно не участвует в выработке законодательных решений.

6.2. Результативность законодательного процесса

За 2015 год появилось меньше законов, чем в предыдущем году. Государственной Думой было принято в трех чтениях 480 федеральных законов (данные на 30 декабря 2015 года) против 555 законов годом ранее. Пока подписано только 388 законов, следует ожидать, что и в первые недели 2016 года Президент РФ подпишет еще порядка ста законов. Это уже обычная практика: в декабре выходит в свет примерно третья или четвертая часть всех законов, принятых за год. К концу года федеральный парламент и законодатели субъектов РФ работают с повышенной нагрузкой: депутаты стараются вынести на последнее заседание максимальное количество законопроектов, в том числе некачественных и недоработанных. В таких условиях больше шансов на то, что эти проекты будут приняты «не глядя».

Некоторое падение результативности связано с тем, что и активность субъектов права законодательной инициативы была ниже прошлогодней. В целом же соотношение политических сил осталось прежним (рис. 21).


Рис. 21. Сравнительная результативность: 2015 год и средняя результативность за 1994 — 2014 годы (по данным АСОЗД)

Больше всего принято законопроектов из числа внесенных Правительством РФ. На втором месте — депутаты Государственной Думы. Они взяли количеством: больше всех внесли законопроектов, соответственно, больше приняли. Можно ожидать, что результативность парламентов субъектов РФ останется на прежнем уровне. На данный момент в процентном соотношении их результативность составляет 7%, что соответствует среднему значению за 1994 — 2014 годы. Напомним, что региональные парламенты имеют наименьшую результативность, что связано как с низким качеством их законодательных инициатив, так и с нежеланием Федерации услышать голос регионов. Меньшая результативность только у Совета Федерации в целом (она равна нулю), но это нам ничего не дает в сравнительном аспекте: Совет Федерации в целом не внес ни одной инициативы, поэтому он не значится и среди авторов принятых законов.

Сравнительно низкая результативность законотворческой работы Верховного Суда РФ обусловлена тем, что внесенные им законопроекты еще находятся на рассмотрении.

В законодательном процессе продолжают доминировать Президент и Правительство (рис. 21). Конечно, после подписания всех принятых законов соотношение на графике результативности несколько изменится, но вряд ли это будут существенные изменения. На данный момент можно видеть даже еще больший провал в результативности сегмента законодательной власти (депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, региональные парламенты). То есть страна живет по законам, которые разработаны в недрах Администрации Президента и Правительства РФ. Исполнительная власть сохраняет свое преобладающее положение в законодательном процессе. Кроме того, недавнее обсуждение реформы суда присяжных подтвердило, что законодательные инициативы, выдвигаемые Верховным Судом РФ, также прорабатываются в Администрации Президента.

6.3. Законотворческая деятельность парламентских партий

Соотношение сил в парламенте не изменилось в течение года, сохраняются фракции четырех парламентских партий: Единой России, КПРФ, ЛДПР и Справедливой России. В нашем исследовании законотворческой деятельности федерального парламента за 1994 — 2014 годы мы определили средние показатели производительности труда депутатов фракций. Логично предположить, что к концу работы созыва партии должны активизироваться, в том числе в целях предвыборного пиара (рис. 22).


Рис. 22. Сравнительная производительность труда фракций в Государственной Думе: количество законопроектов на одного депутата фракции в 2015 году и средние значения за 2011 — 2014 годы (по данным АСОЗД)

На рисунке 22 эта активизация, действительно, заметна: как правило, из расчета на одного депутата фракции вносилось больше законопроектов, чем в среднем за 20 лет. При этом Справедливая Россия занимает второе место после ЛДПР по производительности труда депутатов, она же стоит на втором месте с конца по количеству депутатов во фракции. ЛДПР традиционно демонстрирует высокую производительность труда: малыми силами вносится большое количество законов. Однако в абсолютных показателях лидирует Единая Россия: много депутатов вносят много законопроектов (рис. 23). Постоянный рост числа законодательных инициатив обнаруживается у коммунистов. Остальные фракции несколько сбавили темпы внесения законопроектов в Думу.


Рис. 23. Сравнительная активность фракций в Государственной Думе: количество внесенных законопроектов в 2015 году (по данным АСОЗД)

По показателям результативности Единая Россия лидирует с большим отрывом (рис. 24). В 2015 году количество законов, инициированных единороссами, подписано меньше, чем годом ранее, однако этот разрыв может быть частично наверстан. Все остальные фракции, как бы ни старались, демонстрируют примерно равные показатели результативности с сопоставимой восходящей динамикой.


Рис. 24. Сравнительная результативность фракций в Государственной Думе: количество внесенных законопроектов в 2015 году (по данным АСОЗД)

Такая картина означает, что и здесь никаких изменений за 2015 год не произошло: Единая Россия доминирует на парламентском поле.

6.4. Что нового принято в 2015 году?

Из принятых в 2015 году законов, имеющих самостоятельный предмет регулирования (не о внесении изменений), можно назвать следующие:
Федеральный закон от 03.11.2015 № 297-ФЗ «О юрисдикционных иммунитетах иностранного государства и имущества иностранного государства в Российской Федерации» — своеобразный российский ответ на западные санкции, закон, позволяющий, например, арестовывать иностранное имущество в России;

Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» — устанавливается единый порядок регистрации недвижимости, включая землю, он приходит на смену действующему аналогичному закону с 1 января 2017 года;

Федеральный закон от 13.07.2015 № 215-ФЗ «О Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» (по закону появляется еще одна гокорпорация, наряду с «Росатомом» и «Ростехом»);

Федеральный закон от 13.07.2015 № 212-ФЗ «О свободном порте Владивосток» — на 70 лет создается свободный порт Владивосток с особым режимом для предпринимательства;

Федеральный закон от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» — создается национальная система стандартизации;

Федеральный закон от 20.04.2015 № 88-ФЗ «О единовременной выплате за счет средств материнского (семейного) капитала» — законом разрешается обналичить 20000 рублей из материнского капитала, закон действует до 1 июля 2016 года;

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (от 08.03.2015 № 21-ФЗ) — административное судопроизводство выделено в самостоятельный вид: споры граждан с государством рассматриваются в особом порядке, главной новеллой которого, пожалуй, можно назвать необходимость привлечения к процессу профессионального юриста.

С одной стороны, приведенная статистика показывает, что парламент работает стабильно, разногласий между ветвями власти нет. Но с другой, очевидно, что отсутствует какая-либо политическая полемика при принятии законопроектов. По-прежнему провален региональный сегмент федерального законотворчества: парламенты регионов и Совет Федерации с его сенаторами не имеют действенных рычагов для влияния на то, какие законы принимаются, а какие нет.

Госдума все так же занята внесением изменений в законы. Законы с самостоятельным предметом регулирования можно пересчитать по пальцам, а изменения исчисляются сотнями. Это может свидетельствовать о неэффективности работы Думы, о низком качестве принимаемых законов. Такое соотношение законов можно было бы считать нормальным в современном мире. Однако настораживает частота внесения изменений в некоторые законы (например, КоАП РФ).


7. РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

Особенность российской системы государственного управления состоит в том, что она традиционно мало внимания уделяет региональной сфере, предоставляя возможность для ее хаотичного, непродуманного развития. 2015 год стал еще одним годом кризиса для страны. Положение регионов на этом фоне не могло улучшиться. Посмотрим, каким стал 2015 год в региональном срезе.

7.1. Отмена прямых выборов глав местного самоуправления

Федеральным законом от 27 мая 2014 года № 136 — ФЗ были внесены изменения в ряд статей закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». На основании принятых поправок власти муниципальных образований уже более чем в половине субъектов отказались от всеобщих выборов мэра в пользу его назначения представительным органом. В целом реформа коснулась 71% муниципальных образований в Российской Федерации. Разрыв воли народа и формирования властей растет.

В 2015 году данная антидемократическая волна отмены конституционно гарантированных муниципальных выборов захлестнула власти Республики Карелия, Приморского края, Амурской, Иркутской, Омской и Челябинской областей, а также Ханты-Мансийского автономного округа — Югра, что вызвало массовое недовольства населения, вылившееся в митинги и жалобы в Конституционный Суд Российской Федерации. Однако высший судебный орган Конституционного контроля, например, в случае Иркутской области, признал не противоречащим Конституции РФ областной закон, согласно которому мэр избирается из состава представительного органа. А в случае Самарской и Челябинской областей вообще отклонил жалобы, заявив, что граждане руководствуются не желанием реализовать свои права и свободы, а защитить «субъективно-понимаемый заявителями общественно-политический интерес». А почему у людей отобрано право именно на их интерес?

Отмена прямых выборов глав муниципалитетов — это дальнейший шаг усиления властной вертикали и очередная мера по «страховке» правящей «Единой России» от прохождения во власть оппозиции. Новые метастазы политической опухоли монополии и несменяемости власти. Путь к деградации политической системы.

7.2. Крым: очередной «удар в спину»

Крым, уже будучи полноправным субъектом Российской Федерации, пережил торгово-продовольственную блокаду, а затем и настоящую гуманитарную энергетическую катастрофу, в результате которой 1 миллион 800 тысяч жителей Республики Крым остались на две недели без света. Эту антироссийскую провокационную акцию провернуло руководство Украины при поддержке западных «советников» и руками радикально-настроенной части крымско-татарского населения в целях создания зоны нестабильности в самом Крыму.

Пережив второй «удар в спину», аналогичный турецкому, руководству РФ ничего не оставалось делать, как прекратить поставки газа на Украину и направить все политические и финансовые усилия на ускоренное строительство энергомоста из Кубани в Крым, первая очередь (240–265 МВт) которого была запущена 02 декабря 2015 года, вторая (230 МВт) — 15 декабря 2015 года. Степень готовности третьей очереди энергомоста к концу 2015 составляет более чем 50%. Для обеспечения полной энергонезависимости Крыма от Украины российским руководством запланировано также строительство ТЭС в Симферополе (471 МВт), Севастополе (471 МВт) и на Тамани (660 МВт).

Сложившаяся патовая ситуация лишний раз продемонстрировала России ее «ахиллесовы» места, включая нерешенность межнационального вопроса, который постоянно оборачиваются против нас. Присвоение крымско-татарскому языку статуса официального языка наравне с русским и украинским в рамках Конституции Республики Крым и введение представителей Крымских татар во властные региональные органы Республики Крым, чего не было в Крыму на Украине, не обеспечили должной лояльности радикально настроенной части крымско-татарского населения, чем Западу и Украине просто грех не воспользоваться.

7.3. Российские мусульмане: трещины федерализма

Начавшаяся в 2015 году российская кампания в Сирии стала весьма негативным фактором, влияющим на политический климат в мусульманских республиках РФ. По оценкам заместителя директора ФСБ России Сергея Смирнова, 2400 граждан России участвуют в боевых действиях на территории Сирии на стороне ИГИЛ. Директор ФСБ России Александр Бортников называет цифру в 5000 человек. Этнополитолог Ахмед Ярлыкапов утверждает, что только дагестанцев в Сирию уехало от 2000 до 5000 человек, чеченцев — около 3000. Более того, по хронике Кавказского Узла, в Чечне 16 апреля 2015 года был отменен режим КТО, введенный еще в 1999 году, однако 8 октября был введен новый режим контртеррористической операции. В Республике Дагестан в 2015 году во время спецопераций убито около 100 человек, а режим КТО вводился 29 раз. Эта негативная тенденция свидетельствует об очередном рецидиве в российском организме болезни нетрадиционного ислама, вызванном современной геополитической ситуацией и нерешенностью проблемы отечественной системы исламского религиозного образования в России.

Ситуация усугубляется еще и родственными связями российских мусульман в Сирии и Турции. На сирийской территории проживают целые диаспоры дагестанских и адыгских (черкесских) мухаджиров, покинувших родину после поражения в Русско-Кавказской войне 1763–1864 годов. В Турции же зафиксирована самая многочисленная крымско-татарская диаспора, насчитывающая несколько сотен тысяч человек, которые занимают территории около 50 турецких населенных пунктов. Периодически поступающие из СМИ сообщения о бомбежке российской авиацией мирных сирийских жителей и введение Россией санкций против турецкого государства в связи со сбитым Су-24 формируют соответствующее отношение к проводимой Президентом РФ внешней политике. Пантюркистская солидарность отразилась и на действиях крымско-татарских радикалов в Крыму и на нежелании Республики Татарстан прекращать деловые контакты с Турцией.

В сложившейся напряженной межнациональной обстановке, сформированной действиями высшей российской власти, российское руководство ничего не делает, кроме как латает «трещины» федерализма, проводя политику лояльности по отношению к мусульманским республикам. Например, помещая на лидирующие позиции в прокремлевских рейтингах губернаторов Рамзана Кадырова и Рамазана Абдулатипова. Что это меняет в пространстве причин напряжения? Ничего, только лакирует картину.

7.4. Губернатор-коммунист

По результатам выборов Губернатора Иркутской области 27 сентября 2015 года с перевесом в 15% победил кандидат от КПРФ Сергей Левченко, набрав 56,39% голосов. Это уже третий по счету прецедент в России, когда пост Главы субъекта Федерации занимает не член правящей «Единой России». На данный момент 70 Глав субъектов РФ — «единороссы»; 12 — беспартийные; 2 — члены партии КПРФ; 1 — член партии ЛДПР.

В единый день голосования 13 сентября 2015 года приличный результат продемонстрировал также кандидат от партии КПРФ в Республике Марий Эл Сергей Мамаев, набрав 32,31% голосов избирателей, и кандидат от партии ЛДПР в Амурской области Иван Абрамов, собравший 28,3% голосов.

Все это резонансные показатели того, что монополия власти может пошатнуться и в других регионах, а это значит, что возможны перемены там, где «Единая Россия» дискредитировала себя настолько, что оппозиционные партии вполне могут убедить избирателя в своей правоте. Особенно в преддверии выборов в Государственную Думу Российской Федерации в 2016 году.

7.5. Сахалин: двойные стандарты

4 марта 2015 года во время следственных оперативных действий Александр Хорошавин — Губернатор Сахалинской области — был арестован при получении взятки в размере 5,6 миллионов долларов за заключение госконтракта на строительство одного из блоков Южно-Сахалинской ТЭЦ. После этого 25 марта 2015 года, находясь в СИЗО, Глава Сахалинской области был снят с поста Указом Владимира Путина с формулировкой «в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации». Странно: значит доверие было… И что это за кадровая политика?

Аналогичная история разворачивается вокруг Губернатора Белгородской области Евгения Савченко. В конце ноября 2015 года Федеральная антимонопольная служба завила, что намерена проверить законность заключения соглашений Главы Белгородской области с рядом местных фондов и хозяйствующих субъектов на предмет нарушения статьи 16 Федерального Закона «О защите конкуренции». Рассмотрение уголовного дела состоится 27 января 2016 года. На время проведения следственных мероприятий Евгений Савченко от должности не освобожден.

В 2015 году в методику расчета Рейтинга эффективности губернаторов, проводимого прокремлевским Фондом развития гражданского общества, был введен, так называемый, понижающий коэффициент — фактор аффилированности, в основе которого лежит оценка способности Глав субъектов РФ обеспечивать условия для транспарентного экономического развития в условиях честной конкуренции и анализ их невовлеченности в деятельность бизнес-структур

В октябрьском рейтинге ФоРГО к 20-ти из 85-ти губернаторов Российской Федерации был применен вышеуказанный понижающий коэффициент, демонстрирующий их связь с местными бизнес-элитами

В частности, по методологическим объяснениям ФоРГО Сергей Жвачкин — Глава Томской области — понизил свое место в Рейтинге по причине «дружеских отношений» с главой «Томской домостроительной компании», которая из федерального и регионального бюджетов Томской области получила 450 миллионов рублей. Более того, в марте 2015 года местная томская телекомпания обнародовала данные о владении Губернатором доли в ООО «Таежное». По данному факту Департамент информационной политики областной администрации пояснил, что Сергей Жвачкин действительно владеет долей в уставном капитале ООО «Таежное», которую он в 2012 году в полном соответствии с законом передал в доверительное управление сроком на пять лет, что по закону не лишает его права собственности. Также в Администрации Томской области подчеркнули, что публиковать сведения о доходах от этой деятельности Глава региона не обязан, так как они не превышают общий доход С. Жвачкина за три последних года.

В целом вывод один — в политической игре Кремля одних сажают, а других — всего лишь понижают в Рейтинге. Хотя это можно рассматривать как предупреждение. Правда в кругах с «понятиями» это называется иначе.

7.6. Региональное «развитие»

При общей слабой положительной динамике естественного прироста в РФ в 45 субъектах наблюдается естественная убыль населения. Особенно это характерно для Центрального федерального округа (естественная убыль — 54,3 тыс. человек), где в 17 регионах число умерших превысило число родившихся. Самые высокие показатели рождаемости и естественного прироста зафиксированы в Республиках Северного Кавказа (Дагестан +27,9 тыс. человек, Чеченская Республика + 18,8 тыс.), Ямало-Ненецком автономном округе (+4,5 тыс. человек) и Республике Тыва (+3,2 тыс. человек). Эффект означает, что хуже всего в России дела у русского народа. А это 80% населения.
Более чем в половине субъектов, а именно в 46-ти, наблюдается миграционная убыль населения. Особенно ярко миграционный отток проявляется в Дальневосточном (17, 1 тыс. человек) и Приволжском (12,5 тыс. человек) федеральных округах. Рекордсменами по миграционному притоку является г. Москва (+67 тыс. человек), Московская область (+63,4 тыс. человек), Краснодарский край (+44,8 тыс. человек), Тюменская область (+14,4 тыс. человек), Крым (+13,6 тыс. человек) и г. Севастополь (+14,2 тыс. человек). Сильный миграционный отток наблюдается в Ямало-Ненецком автономном округе (8,6 тыс. человек), Дагестане (8,2 тыс. человек), Коми (6,1 тыс. человек), Архангельской области (5,3 тыс. человек) и Хабаровском крае (5,2 тыс. человек). Явление, однозначно говорящее о болезненности региональных процессов.

Уровень безработицы в России в 2015 году вырос и составил 5,8%. Значительно число субъектов, где показатель безработицы превышает и 7%, и 10%. Остро вопрос стоит для Северо-Кавказского (11,7%) и Сибирского (8,1%) федеральных округов. Самые высокие показатели безработицы у Ингушетии (30,7%), Тывы (21,7%), Чечни (16,8%) и Карачаево-Черкесской Республики (14,5%). Самые низкие показатели безработицы в Москве (1,7%) и Санкт-Петербурге (1,8%). Сохраняется высокая дифференциация регионов по уровню заработной платы. В 67 субъектах заработная плата ниже среднероссийского показателя, в 6 из них она не превышает 20 тыс. рублей: Дагестан, Калмыкия, Карачаево-Черкесская республика, Алтайский край, Кабардино-Балкария и Северная Осетия. Самые высокие заработные платы (выше 60 тыс. рублей) получают в Москве, Магаданской области, Чукотском и Ямало-Ненецком автономных округах. 72% населения России получает зарплату ниже среднероссийского уровня.

Базовый индекс потребительских цен в Российской Федерации за 2015 год вырос на 12,9%. При этом самый сильный рост цен наблюдается в Крымском федеральном округе (124,1% к декабрю 2014 года) и Северо-Кавказском федеральном округе (112,4% к декабрю 2014 года). Самые низкие цены зафиксированы в субъектах Сибирского федерального округа (110,0% к декабрю 2014 года).

Оборот розничной торговли в целом по России упал на 10%. Существенное сокращение оборотов розничной торговли наблюдается в Крымском (-13%), Приволжском (-12,5%), Уральском (-11,1%) и Сибирском (-11,1%) федеральным округах. Увеличение объемов розничной торговли состоялось лишь в 8 субъектах РФ: Ингушетии (+7,7%), Чукотском автономном округе (+4%), Дагестане (+3,7%), Бурятии (+1,3%), Якутии (+1,8%), Чечни (+1,2%), Хабаровском крае (+0,1%) и Приморском крае (+0,6%).

Объемы промышленного производства в 2015 году в целом по России упали на 3,4%. Падение промышленного производства характерно для Северо-Западного (-3,7%), Приволжского (-3,7%), Центрального (-2,6%), и Уральского федеральных округов (-2,1%). Заметный рост промышленного производства наблюдается в Ростовской области (55,6%), Республике Алтай (30,2%) и Сахалинской области (14,6%). 

Существенный спад промышленности произошел в Чукотском автономном округе (-12,4%), Северной Осетии-Алании (-10,8%).
Объемы производства продукции сельского хозяйства в целом по России выросли в 2015 году на 3%. Спад сельскохозяйственного производства наблюдается в Дальневосточном (-9,7%), Крымском (-7,9%) и Приволжском (-1,5%) федеральным округах. Заметный рост сельского хозяйства произошел в Магаданской области (+25,8%), Тверской области (+19,2%), Псковской области (+17,3%), Брянской области (+16,9%), Марий Эл (+16,6%) и Новгородской области (+16,4%). Самый сильный спад показали Амурская область (-19,7%), Еврейская автономная область (-17,7%), и Мурманская область (-17,7%).

В условиях санкций, расширения зоны военных действий и непредусмотренных затрат на электрификацию Крыма 2015 год показал, что социально-экономические показатели России и регионов падают. Действительно, положительная тенденция касается только сокращения региональных диспропорций, чего опять же нельзя сказать о диспропорциях объемов валового регионального продукта на душу населения, которые продолжают с каждым годом увеличиваться. В 2014 году региональная дифференциация по ВРП за 13 лет достигла своего пика, который в условиях социально-экономического кризиса в России в 2015 году явно побил рекорд. В 2015 году из 79 дотационных субъектов РФ более половины — 49 — имеют дефицит консолидированных бюджетов. То есть более половины субъектов РФ — банкроты.

7.7. Крым без министерства

Указом Президента Российской Федерации от 15 июля 2015 года Министерство Российской Федерации по делам Крыма было упразднено. Одновременно была упразднена Государственная комиссия по вопросам социально-экономического развития Республики Крым и г. Севастополя, функции которой были впоследствии делегированы новообразованной Правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Республики Крым и г. Севастополя.

Причина ликвидации Министерства обозначена следующим образом: «В связи с завершением переходного периода, предусмотренного Федеральным конституционным законом от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

Примечательно, что через два месяца после того, как высшие чины заявили о завершении переходного периода и интеграции Крыма, начались первые эпизоды торгово-экономической блокады Крымского полуострова со стороны Украины и радикально настроенного крымско-татарского меджлиса, а также последующей за ней энергетической блокады со всеми вытекающими последствиями. Это наводит на мысль, что учреждение и упразднение ведомств в России не имеет ничего общего с политическими и социально-экономическими реалиями. А реалии таковы, что вместо 200 чиновников Минкрыма проблемами Крыма на федеральном уровне стали заниматься 15 человек в Минэкономразвитии. Результат? Срыв федерального финансирования ФЦП, вызвавший публичный скандал на уровне Аксенова и Москвы.

Напомним, что федеральных ведомств, так или иначе курирующих региональную политику, в России за последние 25 лет существовало аж семь! То больше, то меньше. В настоящее время, помимо Федерального агентства по делам национальностей, в стране осталось два территориальных министерства: Министерство Российской Федерации по делам Дальнего Востока и Министерство Российской Федерации по делам Северного Кавказа, ликвидацию которых, по мнению Премьер-министра Дмитрия Медведева, пока проводить рано. Более того, вопросы региональной политики находятся также в ведомстве института Полномочного представителя Президента РФ в федеральных округах.
В общем, по каким критериям создают и упраздняют, называют и переименовывают ведомства, курирующие территориальное развитие регионов, остается загадкой. И несут они, к сожалению, только одну нагрузку — аккумулируют бюджетные вливания в свое создание и упразднение. Единой региональной государственной политики как не было, так и нет.

2015 год ярко продемонстрировал все ляпы региональной политики предыдущих годов. Русское население вымирает, естественный прирост держится только благодаря высокой рождаемости в национальных республиках РФ, население мигрирует, растет безработица, падают объемы розничной торговли и промышленного производства, растут цены, повышаются региональные диспропорции в объемах валового регионального продукта на душу населения. В Российской Федерации 79 бюджетов являются дотационными, а 49 из них имеют серьезный дефицит консолидированных бюджетов. Ситуация с мусульманскими республиками становится все более напряженной. Вертикаль власти усиливается, а качество управления падает.

Региональная политика, к сожалению, в последнее время осуществляется только в виде затратных мегапроектов по типу строительства энергомоста в Крыму, объектов АТЭС на Дальнем Востоке, проведения Олимпиады или будущего Чемпионата мира по футболу, для которых приоритетным является по сути престиж руководства первых лиц России на международной арене. Социально-экономическая и политическая целесообразность данных действий понятна только Кремлю и остается за пределами научного понимания экспертного сообщества страны. Ситуация будет только ухудшаться, если двойные стандарты и имитация деятельности не перестанут быть правилом и руководством к деятельности российских властей.

Таковы итоги регионального развития России… Если это можно называть развитием.


ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Системная деградация страны по всем без исключения направлениям в 2015 году наблюдается совершенно основательно. И это отнюдь не результат санкций, а следствие губительной либеральной модели. Все, что происходит в России в текущий момент, было предсказано нами и ранее. Вспомним эти прогнозы.

Прогноз валового внутреннего продукта, сделанный в апреле 2010 года. Тогда страна только вышла из кризиса 2008–2009 годов. Все вроде начиналось хорошо — рост ВВП. А наш прогноз показывал, что к 2015 году ВВП свалится. Из графика (рис. 25) видно, что никакое дно еще не достигнуто, и в 2016 году нас ждет по-прежнему спад ВВП. Хотите, верьте. Хотите, проверьте.


Рис. 25. Наш прогноз ВВП. Российский кризис предсказан в 2010 году

Что мы прогнозируем для уровня жизни в стране? — Предстоит испытать дальнейшее ухудшение и падение уровня жизни. Когда народ в стране поймет и проснется? Когда кривая доползет до уровня его экономических ощущений в желудке, кармане, ранцах и портфельчиках ребятишек (рис. 26)?


Рис. 26. Прогноз уровня жизни в России

Вот индекс реформирования системы образования. Нас ждет консервативная модель, которая показывает, что ничего к лучшему в системе образования не изменится. Как видим, раж реформ утихомиривается. Все, что можно было испортить, испорчено. Мы так и будем жить до тех пор, пока страна не проснется и не начнет оздоравливаться (рис. 27).


Рис. 27. Прогноз индекса реформирования образования

С наукой дело хуже. В 2017 году за нее вновь возьмутся. Добивать, вероятно (рис. 28).


Рис. 28. Прогноз индекса реформирования науки

Со здравоохранением тоже. Все, что могли испортить — испорчено. Так и будем жить несколько лет, а в 2016 году в особенности (рис. 29).


Рис. 29. Прогноз индекса реформирования здравоохранения

Эффективность национальной экономики, импортозамещения, инвестирования, обновления… Ничего такого ждать не надо. Консервативная модель сохранит сырьевую экспортно-ориентированную модель нашей национальной экономики (рис. 30).


Рис. 30. Прогноз эффективности российской экономики

Авторитет России в мире будет продолжать падать. Те «подарки», которые Путин делает сейчас американцам, в частности по Сирии, они принимают. Ну, а почему не принять? Особенно если приносят и говорят: «Возьмите. Это бескорыстный односторонний подарок. Полюбите нас взамен». Американцы отвечают: «Давайте ваши подарки — Башара Асада с потрохами и Донбасс». А в ответ ничего. Погладили по головке и все. Хозяин своим приказчикам никогда ничего не должен.

Авторитет от такого положения в стране и мире будет продолжать падать (рис. 31). Уровень суверенности России, который сейчас оценивается примерно в 50% от необходимого классического уровня суверенности, будет оставаться на этом пороге. Потом он будет еще снижаться. Но в следующие два года останется все по-прежнему, как раньше говорили: «Жить будем по Брежнему». А сейчас «по-путину». Что это за жизнь — совсем ясно по 2015 году стало.


Рис. 31. Прогноз авторитета России в мире

Интересно, что в 2017 году (как прогноз) вновь возьмутся за растаскивание и передел собственности. В 2016 — начале 2017 гг. ситуация будет более или менее, а потом перед исторической кончиной этот режим будет растаскивать все, что может (рис. 32).


Рис. 32. Индекс реформирования собственности

Ожидать бизнесу и населению изменения денежно-кредитной политики не нужно. Замечательно работающий, по мнению Путина, Центральный банк будет продолжать душить российскую экономику (рис. 33).


Рис. 33. Прогноз индекса реформирования денежно-кредитной политики ЦБ РФ


Рис. 34. Прогноз коэффициента монетизации российской экономики

Это еще одно подтверждение того, что денежно-кредитная политика в стране реформироваться в ближайшей перспективе не будет.
Доля олигархов, делящих национальные блага, в 2016 году начнет расти вплоть до самой исторической кончины либеральной модели, которая не за горами. Под занавес будут тащить все, что смогут (рис. 35).


Рис. 35. Прогноз доли собственников в макробалансе страны.

Количество ошибок, делающихся политическим режимом, не изменится. Будет таким же. Все стабильно. Значит, можем быть уверенными, что будет только хуже.

В 2015 году мы увидели разогрев протестного сознания в стране, протестного отношения к верхней власти. Прогноз таков, что страна будет перегреваться вплоть до того градуса, который характерен для революции (рис. 36). И это крайне опасная тенденция.


Рис. 36. Прогноз политической температуры в стране

Ближайшей перспективой для России остается консервативная модель. Верхи ничего менять не будут. Это уже некоторая определенность. Шансы на то, что Президент поменяет политику, начнет оздоравливать страну и убирать неумех, исправлять тягчайшие ошибки в управлении страной, будут только уменьшаться. В перспективе они устремлены к нулю (рис. 37).


Рис. 37. Прогноз вероятности альтернативных сценариев развития России

Будут нарастать элементы фашизации в нашей стране. Не надо понимать это так, что у нас завелся Гитлер, а гитлеровцы уже по углам прячутся в своем цвете хаки. Нет. Явление фашизма — это строгое научное понятие. Это, прежде всего, превосходство одних над другими, это претензия на антропологическое неравенство одних по сравнению с другими, из которого вытекает множество социально-политических следствий. Вот эти признаки и элементы, которых более десятка, в России уже наблюдаются. Прогноз таков, что это дело будет нарастать (рис. 37).

Что будет дальше? В историческом смысле дальше страна должна будет преодолеть эти ужасы, которые нам предстоят. Будет нарастать вероятность оранжевой революции, «болотных» дел. Очевидно и финансирование, и подстрекательство. Мы все должны готовиться дать отпор оранжевой революции, которую нам на самом деле планируют. Будет нарастать и вероятность осознания положения, в которое мы попали, и вероятность предстоящего испытания для страны, когда она сумеет оздоровиться, социализировать себя и отмести либерально-космополитическую модель. В этом оптимизм. Пусть он рабочий, основан пока на шансах. И это уже немало. Нам еще только предстоит пройти стайерскую дистанцию, вложить уйму усилий, пережить тревоги и риски. Но победа будет за нами. Победа будет за Россией, за ее цивилизационной идентичной русской российской стойкостью и смыслами. А все гнилое и гнойное, что привнесено либерально-космополитической моделью в ее жизнь, уйдет в историю.

Важно, что вероятность дворцового переворота и непредсказуемой нестабильности, несмотря на нашу критику власти, пока минимальна. Выход за рамки законности никому и никогда не нес добра. Вероятность дворцового переворота падает в настоящее время и будет падать в ближайший год-полтора. Потом? Потом дело другое.

«Достижение» 2015 года — это относительно резкий переходный процесс на фоне консервативных плавных процессов. Это те важнейшие обстоятельства политического момента и политического сознания в стране, которые может быть и неосознанно, но скоро проявятся. Есть же понятие бессознательного…

Здесь важны две вещи. Это проблема Президента, рейтинг которого, как докладывают, высочайший, и отчасти этой цифре надо доверять. Но реальная угроза от деятельности Президента, его политической группировки и режима в 2015 году возросла очень существенно и будет в ближайшие годы возрастать и становиться абсолютной и бесспорной (рис. 38). Вот парадокс! Собственная власть представляет угрозу № 1 для собственной страны.


Рис. 38. Прогноз угрозы, исходящей от деятельности лидера и его команды для России, наоборот — блага для России и рациональности поддержки нынешнего статус-кво.


РОССИИ НУЖНЫ ПЕРЕМЕНЫ

Позитивный фактор линии Президента, его группировки, окружения и политики в 2015 году резко уменьшился. Но надо быть справедливым и объективным. Надо отдать должное, Путин многое сделал для страны. Это правда. Это можно легко доказать. Но это прошлое. Сегодня страна нуждается в лидерских, системных и политических переменах. Позитивный фактор и соответственно рациональность и обоснованность поддержки неизменной линии Президента падает. На рубеже 2016–2017 годов она практически станет нулевой. Это время конца путинской эпохи.

Есть в российской цивилизации, русском российском народе такое свойство — от любви до ненависти всего один шаг. В научной политологии это называется «триггерный эффект» — скачок. Страна приближается к этому моменту.

Понимание процессов и тенденций — это очень важная вещь, даже когда приходится проливать за него и пот и кровь. Понимание дает адекватность, а значит можно формировать ответы на вызовы. Понимание в том, что политический режим, правящая группировка и ее Президент в своем консервативном выборе олицетворяют полную безнадежность для России, для ее будущего не из приятных. Причем бессмысленно и незаконно сейчас ходить и кричать: «Долой Президента!». Ходить избираться в Госдуму, еще в какие-то советы и играть по правилам этой негодной, безнадежной модели — тоже довольно непродуктивно. Да забыть об этом. Живут они себе — живут. Правят-правят. Портят-портят. Ломают, разрушают… Ну что с этим сделаешь сейчас? Ничего реально сейчас не сделаешь. Такова монопольная и тоталитарная хунтообразная картина жизни. Таков тупик. Выход из него — не играть по правилам тупика.

Нужно создавать параллельную картину жизни. Вот тут и нужен БП — большой проект иной, непутинской, России, другого ее облика. Нужно собираться, доносить эту большую идею, большую мечту для каждого. Представьте, 146 млн. человек генерируют свою мечту, свою мысль: «Россия должна стать другой. К ней должна вернуться нравственность, ценности, наши исторические и культурные традиции и представления. В ней должны вновь появиться справедливость и социальная справедливость. Предпринимательство должно стать честным, а не спекулятивным, ростовщическим, разбойным и бандитским. И тогда мир Россию вновь зауважает и полюбит!». 146 млн россиян поверят в это и убежденно потребуют перемен в эту сторону! Такая Россия возможна. Такая Конституция возможна. Такие законы возможны. Такие порядки возможны. Если каждый из нас, из 146 миллионов с этой мыслью будет просыпаться, засыпать и в течение дня генерировать? Только представьте, какая мощь!

Раньше говорили: «Молитвенная мощь». И Русь была сильна этой мощью. «С нами Бог!» — это не только фигура речи. Это на деле единство страны, ее духа и ее мысли. Это понимание, что страна может стать и будет другой. Это понимание, что надо начинать уже строительство, невзирая на то, что нами будут помыкать, угрожать, мешать нормально жить, ругать, клеветать и, Бог знает, что нам еще там предстоит… Но строить эту будущую жизнь нашей страны уже сегодня в виде волны интеллектуального сопротивления всем пакостям, с которыми живет сейчас страна, возможно.

И это самое оптимистичное и самое главное понимание результатов 2015 года. Не все еще его ощущают, но уже многие. И в ближайший год и два физических трудностей будет больше, но духовного откровения, политического оптимизма, энергии и уверенности действия станет на самом деле еще больше. А это наша исконная русская российская ситуация: «От: ничего! Перетерпим! — До: преодолеем!».

Правда, смыслы и праведность в стране будут. И они будут за нами.



Вернуться на главную


Comment comments powered by HyperComments
2085
17730
Индекс цитирования.
Яндекс.Метрика