Итоги 2016 года

Итоги 2016 года

Авторы: С.С.Сулакшин, Н.А.Хвыля-Олинтер, Л.И.Кравченко, А.А.Гаганов, Н.И.Шишкина.

Опубликовано: Итоги 2016 года. Труды Центра Сулакшина №25, январь 2017 г.


Вот и завершился 2016 год. Центр научной политической мысли и идеологии (Центр Сулакшина) подвел итоги ушедшего года в сфере экономики, политики, внешней политики, социальной сфере и социальных настроений, в законодательном процессе. Подвел и увидел, что наши итоги года существенно отличаются от официальных.

1 декабря Президент России выступил с посланием Федеральному Собранию, в котором он обозначил итоги года так, как он их увидел.

Вроде затронуты были в послании и вопросы экономики, и школы, и экологии, и бизнеса, и IT, и сельского хозяйства, и коррупции. Вроде слова все произнесены, но, говоря о внутренней политике, например, Президент упомянул о неком единстве и единении страны. Ему видимо не известно, что протестные настроения в народе нарастают, и распределение отношения населения к власти от «Абсолютно поддерживаю» до «Абсолютно не поддерживаю» показывает, что абсолютная поддержка уже равна нулю. Поддержка есть, но вырастает неподдержка того, что делает власть. Какое тут единение? На самом деле никакого единения нет, а нарастание сопротивления либерально-монетаристскому, провальному, деградационному курсу налицо. Растут латентно и баррикадные, предреволюционные настроения.

Президент поздравил «Единую Россию», восхитился демократией и честными выборами, тем, что народ, мол, сам избрал Государственную Думу. Ему, вероятно, не доложили, что фальсификации были централизованные, управляемые, масштабные, практически тотальные и управляемые из Кремля. Это вообще-то уголовное преступление по Уголовному кодексу. Государственная Дума сформирована в условиях масштабных фальсификаций, больших, чем в 2011 году, и она фактически незаконна, потому что осуществлено уголовно наказуемое преступление под названием «захват власти и присвоение властных полномочий».

Не было сказано ни слова о безработице, снижении уровня жизни и реальных доходов населения, просроченных зарплатах, состоянии пенсионного обеспечения. По части здравоохранения ему написали опять о высокотехнологической медицине, которая: а) очень избирательно доступна; б) очень дорогостоящая, и фактически не влияет на показатели здоровья населения. А эти показатели выходят уже по части СПИДа, например, за грань эпидемии.

В части социальных заболеваний — рост заболеваемости. Демографическая картина ему тоже написана неправильная, неверная, потому что естественного прироста практически нет: в 2015 году — плюс 0,22%, в 2016 году — плюс 0,0008%, то есть прирост нулевой. Но ситуация хуже, потому что основной, русский, этнос — 80% в структуре населения страны — продолжает вымирать. Можно порадоваться за народы наших республик, но русский этнос продолжает вымирать.

О науке стыдно говорить. Это фактически развал. Если бы он привел хотя бы для себя цифры — количество патентов по сравнению с другими странами, показатели цитируемости научных работ российских ученых по сравнению с другими странами, количество эмигрирующих, в том числе молодых, талантливых ученых — то картина выглядела бы совершенно не так, как президент пытался ее представлять.

В экономике дыры тоже абсолютно очевидны. За фразой президента «Автопром просел, но грузовиков и автобусов стали больше выпускать на столько-то процентов» совершенно скрыта проблема структурной отраслевой деградации, снижения национальной эффективности в виду архаизации и снижения нормы передела в национальной экономике, провала импортозамещения, вопиюще некомпетентной и удушающей экономическое развитие денежно-кредитной политики, банковской политики.

Президент восхитился тем, что у банков выросла прибыль в 4 раза (есть цифры, говорящие о том, что в 5 раз), но при этом он не сказал, что промышленное производство выросло за то же время менее, чем на 1%. Это значит, что экономика изуродована, настроена не на производство и созидание, а на процент, спекуляцию, рентные доходы, которые не создают благ, кроме как для банкиров в виде их записей и денег.

Транспортная проблема. Почему он ничего не сказал о том, что уже готовится закон о платном въезде в города? Следующим шагом, наверное, будет борьба не только с пробками, а и с загрязнением воздуха углекислым газом? Знаете, парниковый эффект? Людишки-то дышат, кислород потребляют, а углекислый газ выдыхают, так давайте введем налог на дыхание! Вот до такого уровня уже почти абсурдности доходит стремление обложить налогами еще кого-нибудь, еще что-нибудь.

Бюджет дефицитен, бюджет сокращается. Никаких признаков выхода экономики из пике нет, дно она все еще, понимаете ли, ищет — но ни слова об этом президент вообще не сказал. Про бизнес мантры — как всегда: «Инвестиционный климат» и прочие вещи, которые не имеют отношения к проблемам экономического развития.

Внешняя политика. Поразительно! Вообще ничего не сказано. Сирия, нервный узел, миллиард долларов потрачен, тупик полный, сам Путин сказал о потерях там. Кроме слов благодарности военнослужащим ничего. Зачем туда зашли? Чего добились? Куда будем двигаться? Ни слова.

Отношения с Соединенными Штатами — практически ничего. Отношения с ЕС — вообще ни одного слова. По поводу Турции — ни одного слова. По поводу Украины, Донбасса, провокационных стрельбах в акватории, воздушном пространстве Российской Федерации — ни слова.

Никаких проблемных узлов, которые требуют новых решений, новой политической, моральной, экономической мобилизации нашей страны, которая, извините, в изоляции и нарастающих санкциях. Ни одного слова не было сказано. В управленческом смысле это путинское Послание практически нулевое, да и недостоверное. Итоги, подведенные Президентом, явно неадекватно отражают представление о внутриполитическом выборном процессе и состоянии демократии. Демографические цифры отнюдь не такие, которые он посчитал нужным озвучить. В здравоохранении картина такова, что идет реформа: увольняют сотни тысяч врачей, нагрузка на учреждения нарастает, количество койко-мест уменьшается, растет заболеваемость, а там, где она якобы не растет, это вызвано тем, что количество специалистов уменьшено, и выявляемость заболеваний соответственно упала. Страна уже за гранью эпидемии, и ничего об этом товарищ Президент по-видимому не знает.

Ни слова не сказано о пресловутом ЕГЭ, который резко ухудшил образование. Ни слова не сказано о поборах и коммерциализации образования. Ни слова не сказано о том, что рождается две школы: одна — для «голубых» кровей и белых костей, другая — для всех остальных. Ни слова не сказано о том, что Болонская система плодит недоучек, и качество российских выпускников снижается на глазах: специалисты их учат неким выморочным «компетенциям», сами не понимая, что это такое, а вот квалификации у них никакой.

Сельское хозяйство, оказывается, это вообще «локомотив экономики». Он даже радуется, что на экспорт пошла продукция сельского хозяйства. Может быть, у нас потребительские нормативы выполнены по стране по потреблению продуктов питания? Может растет потребление? Нет, оно падает. Может быть, у нас импорт продовольствия замещен? Да ничего подобного. Гонят за рубеж все, что только могут продать, в том числе высокопоставленные друзья чиновников в высоких креслах, — вот и вся формула.

Оказывается, у нас прошла глубокая модернизация оборонно-промышленного комплекса. Так он про «Уралвагон» должен был бы вспомнить — крупнейший завод — банкрот (!), про воровство на строительстве космодрома «Восточный». Но нет, — никаких проблем нет. «У нас происходит это, это и это, а вот это даже хорошо». Точка. Жду аплодисментов.

Банковская система, по словам президента, смогла заместить выпавшее внешнее финансирование в виду западных финансовых санкций. Ну, это полная недостоверность. Монетизация, денежное обеспечение оборота в российской экономике — в два с половиной раза меньше, чем ВВП. А в Китае соответственно в 1,5–1,7 раза больше, чем их ВВП. Денег в обороте нет. Банки лопаются от денег, но не отдают их промышленность. Президент похвалился: «Докапитализировали банки на 827 миллиардов рублей». А они пришли в основные фонды, в реальный сектор? Нет. Банки в 5 раз увеличили свою прибыль. Чему ж тут радоваться? Надо звонить в колокола, что изуродована экономика, что она превращена в торгашескую, спекулятивную, что рантье наращивает свои доходы, а производство, рабочие места, суверенность, оборонная промышленность скукоживаются. Нет, ничего. «У нас все хорошо».

Итоги, подведенные Президентом, резко контрастировали с действительными итогами года. Но народ должен знать правду, должен видеть, куда ведут страну вот уже 17 лет, и что 2016 год не стал переломным.


1. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИТОГИ

В истории экономического развития 2016 год прошел незаметно: не случилось страшных потрясений, как в 2014 году, но в то же время не было и никаких достижений и успехов. Это вновь был год упущенных возможностей и времени, когда нужно было кардинально менять курс и настраивать экономику на новый лад, но ничего такого сделано не было. Власти приспособились к внешним обстоятельствам, да и народу рекомендовали сделать то же самое. И хотя на каждом углу сообщается о стабилизации ситуации, о достижении дна и нормализации экономики, даже непрофессиональному взгляду очевидно, что состояние больного продолжает стремительно ухудшаться, а назначенный еще 25 лет тому назад курс лечения позволяет жить лишь в состоянии овоща — нефтяной скважины с нищим населением, и с зависимостью от внешнего мира.
Чем особо запомнится 2016 год в сфере экономики?


1.1 «ДНО ПРОЙДЕНО»?

Экономика России не стала восстанавливаться. Максимум «достижений» — замедление спада. Да и то причина в одном — чуть полегчало с ценой на нефть. Обама с Трампом не договорились. Все макроэкономические показатели говорят лишь о том, что необходимы структурные реформы, иначе страну ждут долгие годы стагнации и рецессии, скрываемые «росстатовским чудом». Чуровщина во всей ее красе уже давно охватила статистические службы, которые выдают улучшенные показатели, а чиновники в свою очередь не перестают сообщать о том, что дно кризиса пройдено. В 2016 году Президент попытался уверить в том, что дно кризиса уже было пройдено в 2015 году. Однако в понимании российских властей пройти дно кризиса — это не значит расти, а только продолжать падать, но уже замедленными темпами.

О чем говорит статистика макроэкономических показателей?

ВВП за 9 месяцев упал на 0,7%.

Какие параметры его определяют?

А) инвестиции в основной капитал, указывающие на деловую активность в России. Параметр отрицательный, падение составило 2,3% за три квартала 2016 года.

Б) Оборот розничной торговли и внешнеторговый оборот показывают востребованность продукции. Первый параметр за 10 месяцев упал на 5,3%, а второй на 16,5% за 9 месяцев. То есть в России спроса на промышленное производство не было, а значит и этот фактор свидетельствует в пользу кризиса, а не оживления.

В) Промышленное производство. Стагнация, рост менее 1% — 0,3%. Но этот рост вновь не затронул обрабатывающую промышленность. Пока добыча нефти и газа как всегда выросла, производство продолжило свое падение. За 10 месяцев оно упало на 0,9%.

Г) Грузооборот транспорта. Он вырос на 1,6%. Здесь уже совершенно парадоксальная ситуация: промышленное производство почти не выросло, экспорт-импорт просел, но почему выросли грузоперевозки? Что может перевозить транспорт в условиях падения объема производства и покупки грузов? Объяснение может быть только одно: объем груза в тоннах вероятнее всего и упал, но расстояние его доставки выросло. В таком случае для показателя ВВП этот параметр ровным счетом ничего не значит. Достаточно будет произведенный ящик мандарин доставить не в Москву, а во Владивосток, как статистика отобразит резкое улучшение.

Да и показатели уровня жизни россиян говорят о том, что кризис продолжается. За 10 месяцев этого реальные доходы сократились на 5,3% (рис. 1).

Рис. 1. Реальные денежные доходы в 2016 г., в % к соответствующему периоду предыдущего года (по данным Росстата)

По данным Credit Suisse за период с середины 2015 по середину 2016 года россияне вошли в тройку аутсайдеров по показателю благосостояния населения. Оно упало на 15%.

Конечно, можно с трибуны ПМЭФ утверждать, что России удалось привлечь 1 трлн рублей в качестве инвестиций, ведь никто этих цифр проверить не сможет по причине коммерческой тайны. А можно посмотреть на статистику, экономику, на отношение к России в мире, чтобы понять, что пора уже перестать выдавать желаемое за действительное. Это очень дорого обходится стране и ее гражданам.

Как бы ни хотелось кризис преодолеть, невозможно нарушить законы экономики и жизни: под лежачий камень вода не течет, кризис не может исчезнуть сам, если на его ликвидацию не брошены силы государства. Но либеральная власть старается игнорировать кризис, полагаясь на классическое авось — авось все сам собой наладится, приспособимся и переждем.


1.2. ЭКОНОМИМ НА РАЗВИТИИ

Политику российского правительства по преодолению кризиса коротко и емко можно охарактеризовать девизом «приспособились и держимся». Глава государства спокойно и позитивно смотрит на экономику, в которой «банковская система устойчивая, но как-то она очень пассивна и очень неактивно кредитует экономику, нет вклада банковской системы в экономический рост» (Путин на АТЭС). Экономическая политика России сводится к сбалансированию бюджета и поддержке деятельности Центрального Банка. Под сбалансированностью при этом понимается процесс сокращения расходов и повышения доходов за счет населения. А поддержка Набиуллиной, которая по заявлению Путина «сделала фантастическую работу», заключается в одобрении курса на сдерживание экономического роста в пользу достижения целевых параметров инфляции, наращивании ЗВР, невмешательства в курсообразование. По факту эффективность ЦБ в 2016 году измерялась не результатами действий Банка России, а отсутствием потрясений на внешнем рынке, поскольку российскими процессами в сфере инфляции, курсообразования и резервов управляет не Набиуллина, а мировой рынок. И это итог либерализации банковского сегмента. Вообще-то такое положение дел называется несуверенностью.

В 2016 году было принято решение заморозить пенсионные накопления еще на три года, материнский капитал не будет индексироваться до 2020 года. Россияне в будущем не досчитаются 6% своих зарплат, которые составляют накопительную часть пенсий, изъятую в пользу государства на текущие нужды.

Принятый бюджет на 2017 год предусматривает очередное сокращение государственных расходов в сравнении с прошлым годом. Рекордным в принятом бюджете стало сокращение расходов на образование. Следующие три года бюджетная политика по заявлению первого зампреда комитета по экономической политике и промышленности В. Гутенева подчинена бюджетной консолидации, под которой понимается не что иное, как сокращение расходов и рост новых источников доходов. На этом фоне вполне ожидаемо прозвучали заявления о пересмотре налоговой политики для бизнеса после выборов президента. По заявлению Гутенева, «в принятом законе в недостаточной мере предусмотрены меры стимулирующего характера, направленные на поддержку экономики, что снижает потенциал экономического роста». За модальностью «недостаточно» скрывается их отсутствие. У правительства нет стратегии выхода из кризиса. Нет стратегии развития сильной и промышленно развитой страны, да и действительно зачем им это, когда страна и без того приносит своим бенефициарам доход в виде сырьевой ренты, а качать ресурсы можно еще долго. Ведь и Дальний Восток по заявлению президента не что иное, как «земля, богатая минеральными ресурсами».

С такими темпами спасения российской экономики не за горами тот день, когда на вопрос, что случилось с российской экономикой, пока еще действующий президент Путин ответит в очередной раз «она утонула» без капли сожаления и осознания ответственности за содеянное.


1.3. СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ РОССИИ: АЛЬТЕРНАТИВА

В 2016 году случилось еще одно знаковое событие, которое, впрочем, уже в 2017 году потеряет все свое очарование. Президент поручил разработать программу (стратегию) экономического развития страны двум противоположным школам — Кудрину (Центр стратегических разработок) и Столыпинскому клубу. Если первый готов как обычно предложить стандартные рецепты либеральных реформ, при которых к кризису нужно приспосабливаться, собственно говоря, что сейчас и происходит, то второй подход состоит в том, чтобы этот кризис переломить, когда государство выступит главным инвестором и спасителем отечественной экономики. Столыпинцы предлагают использовать целевую эмиссию в размере до 1,5 трлн руб. ежегодно в течение пяти лет. Кредиты должны выдаваться по низким ставкам и исключительно под реальное производство. Хотя даже этих средств явно недостаточно для восстановления экономики, задушенной либеральными экспериментами.

По всем признакам 2016 года можно смело констатировать, что в очередной раз победу одержит пассивный подход приспособления к кризису, за который ратует бывший министр финансов. Противопоставление двух проектов было не более чем предвыборным трюком и демонстрацией возможной состязательности концепций там, где по факту давно все уже предрешено.


1.4. МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ: СМЕНА МИНИСТРА

Борьба Министерства финансов и Минэкономразвития, которая началась еще в 2013 году, завершилась триумфом Минфина. Во главе Минэкономразвития оказался выходец из Министерства финансов — бывший замминистра финансов Максим Орешкин. В отличие от своего предшественника А. Улюкаева он уже точно знал, что хуже в стране не будет, да и почему должно быть плохо, если год тому назад будущий министр заявлял, что «кризиса как такового нет», просто Россия находится в «новой реальности», которая требует «дальнейших структурных изменений и дальнейшей адаптации на стороне бюджета».

Громкое дело Улюкаева свидетельствует о нескольких вещах.

Во-первых, все дозволено, если к тебе не имеют претензии определенные лица. И пример истории с Улюкаевым и Сечиным это доказал. Совершенно иначе обстояло дело с Фондом Навального и Юрием Чайки. Обвинения такого человека как Навальный оказались несостоятельными и не заслуживающими внимания.

Во-вторых, Министерство экономического развития не играет никакой роли в жизни страны. Оно оставалось без своего руководителя 15 дней, и именно в тот период, когда в первом чтении заслушивали новый бюджет страны.

В-третьих, Улюкаев уже давно был лишним в этом правительстве. Им нужна была консолидированная позиция относительно сокращения трат, ориентации на сдерживание, а не на развитие. Битва Министерства финансов и Минэкономразвития началась еще в 2013 году, когда при первых признаках кризиса Улюкаев выступил за использование денежных средств ФНБ как инвестиций, а не консервацию их в иностранных ценных бумагах. Минэкономразвития тогда предложило увеличить госрасходы на 1% ВВП, однако Минфин заявил, что это не ускорит экономический рост, а ведомство не сможет найти источники дохода для этой инициативы. Источники Минфин в итоге нашел в виде налога с продаж, роста акцизов на дорогие сигареты, акцизов на газ «Голубого потока», увеличения ставки налога на дивиденды физических лиц, однако от увеличения госрасходов по-прежнему отказался. В отношении Пенсионного фонда Минэкономразвития также выступил за возврат 243 млрд рублей накопительных пенсий в 2014 году тем НПФ, «которые пройдут акционирование и проверку регулятора», на что министр финансов ответил, что «это не просчитанное предложение, которое не обсуждалось». В конце июня 2014 года было одобрено решение о том, что Минфин будет самостоятельно вносить прогнозы социально-экономического развития страны без согласования с Минэкономразвития. Хотя А. Силуанов заявил о том, что это решение и носит технический характер, фактически оно указывает на стремление Минфина занять ведущую роль в экономическом блоке Правительства.

Как бы ни обстояло дело Улюкаева, кто бы ни был виновен в ситуации, но однозначно можно сказать только то, что в выигрыше осталось Министерство финансов, а Минэкономразвития будет окончательно превращено в бутафорию. Да и действительно, зачем Правительству ведомство, отвечающее за экономическое развитие, если ни о каком развитии никто ни думать, ни слышать не хочет?


1.5. ПРИВАТИЗАЦИЯ «РОСНЕФТИ» И «БАШНЕФТИ»

В 2016 году была завершена сделка по приватизации «Роснефти». 19,5% акций были проданы суверенному фонду Катара Qatar Investment Authority и международному трейдеру Glencore со штаб-квартирой в Швейцарии. Либо «Роснефть» ушла к зарубежному инвестору, и Кремль распродал ресурсы страны иностранцам, либо же за этой сделкой стоят офшоры приближенных к президенту лиц, а возможно и сам менеджмент Роснефти. В таком случае произошла передача собственности от государства частнику. Но в обоих случаях констатируем, что для страны факт приватизации Роснефти означает в первую очередь потерю суверенитета над одной четвертой частью ресурсов, подконтрольных Роснефти.

Стоит вспомнить, что Роснефть к концу 2016 года приватизировала стратегический актив «Башнефть», в свое время буквально «отжатый» у другого бизнесмена. И это уже не первый случай, когда активы российских олигархов переходят Роснефти. В 2004 году Роснефть приобрела ООО «Байкалфинансгрупп», которое тремя днями ранее стало победителем госаукциона по продаже 76,79% акций «Юганскнефтегаза», главного актива ЮКОСа.

И на этот раз не обошлось без скандала. «Башнефть» приватизировали «вопреки» воле президента и даже вопреки законным основаниям, поскольку Роснефть получила одобрительную рекомендацию от Минэкономразвития за взятку в размере двух миллионов долларов, которую по официальным данным запросил Улюкаев. Но, несмотря на незаконность всего этого, Президент дважды поступил противоречиво. Сначала попытавшись отречься от своих указаний. В августе неоднократно сообщалось, что глава государства ответил отказом на просьбу главного исполнительного директора Роснефти Сечина разрешить принять участие в торгах. Причина состояла в том, что Роснефть компания государственная, следовательно покупка ею актива не будет являться приватизацией. Но уже в декабре Путин попытался обосновать тезис о том, что Роснефть — это компания частная, поскольку 19,5% принадлежит иностранному участнику «Бритиш петролеум». И на момент речи президента компания, в которой 69,5% акций принадлежало Роснефтегазу, 100% которого в собственности Росимущества, стала вдруг негосударственной компанией.

И второй раз Путин поступил противоречиво, когда признал законность сделки: «никак не может повлиять это печальное событие на сделку „Роснефти“ по приобретению пакета „Башнефти“». Приобретенный за счет «отката» Минэкономразвитию актив, при этом факт отката был зафиксирован, все равно достался Роснефти. Весьма выгодный ход Сечина: и Башнефть сохранил, и деньги, переданные в качестве взятки, вернули, да и взяткодатель успешно избежал ответственности. Выходит российский лидер подстроился под обстоятельства, а не стал их менять. Почему это случилось, оставим на размышление читателей.


1.6. ВОЗОБНОВЛЕНИЕ ТУРЕЦКОГО ПОТОКА

Кто еще вспоминал в 2016 году о том, что Турция — это пособник террористов, может забыть эту информацию.

Кому еще верилось в то, что либеральная элита поведет страну курсом реформ — пора перестать себя тешить иллюзиями.

2016 год в очередной раз показал всем, что Кремль прикладывает массу усилий в направлении сырьевизации страны. Если модель сырьевой экономики пока еще приносит доход в чьи-то карманы, то зачем напрягаться и что-то менять? В таком русле видимо размышляют в кремлевских кабинетах.

В 2016 году Турция была помилована. Основной побудительный мотив Кремля — необходимость прокладки альтернативного трубопровода, чтобы снизить риски, возникающие на украинском участке пути. Если с Южным потоком все было заморожено однозначно, то вся надежда оставалась на Турецкий поток.

10 октября 2016 года был заключен договор на прокладку двух ниток газопровода мощностью 15,75 млрд. м³ в год каждая с возможностью расширения до четырех ниток на емкость 63 млрд. м³. Первая ветка предназначена для поставок газа в Турцию, вторая -в страны Южной и Юго-Восточной Европы.

Турецкий поток позволит уйти от поставок в Турцию газа по Голубому потоку и по Трансбалканскому газопроводу через Украину, Румынию и Болгарию. К 2019 году Турецкий поток позволит достигнуть цели по прекращению транзита через территорию Украины.

Конечно для страны-нефтяной скважины это событие важное и значимое. На долгие годы будет обеспечена стабильность поставок, независимость от братского народа, диверсифицируемая зависимостью от турецкого народа, с которым на протяжении всей истории отношения России были крайне напряженными. Да и не стоит забывать, что Турция — это член НАТО, воюет против Асада, в то время как Россия в Сирии пока еще на стороне легитимного президента. Поэтому политических рисков от этого проекта отнюдь не меньше, чем от Южного потока или от транзита по территории Украины. Правда желающие, которые в свое время уже заработали на Южном потоке, в кризис не останутся без притока государственных инвестиций. Ведь в конце концов, в кризис нужно помогать… своим друзьям.

А для некогда могучей и сильной державы этот шаг — это еще один метр выкопанной могилы. Россия в либеральном проявлении обречена быть сырьевой страной третьего мира с уже не нужным властям наследием былого величия в виде ядерного оружия, космического комплекса, старой научной школы. От всего этого постепенно избавляются. В России формируется новая реальность, в которой есть место только нефтяникам, финансистам и торговцам.


1.7. РЕКОРДНЫЙ РОСТ БЕДНЫХ

В первом квартале этого года численность росстатовских бедных достигла рекорда, превысив уровень 2006 года — 23,4 млн. человек. Но нужно понимать, что и этот показатель лукавый. Если установить планку прожиточного минимума немного выше, то бедных станет значительно больше. В эту категорию сразу попадут 43,8 млн. пенсионеров, то есть тогда бедных в стране не 23,4 млн., а 64 млн.! А если еще за основу взять пропорции заработной платы (59,6% от платы за труд) и прожиточного минимума и наложить на текущую реальность, то минимальный прожиточный минимум составил бы 20,3 тысячи рублей. Ниже такого уровня доход имеет 70,8 млн. человек, то есть почти половина (48,5%)!

И если все же оценить совсем объективно, то эти 23,4 млн. — это не бедные, это нищие граждане. А бедных можно рассчитать по методике — граждане с уровнем дохода ниже средней заработной платы по стране. Таких в России уже 100 млн. человек! Россия — страна контрастов. На одной чаше весов 100 млн. бедных. На другой — богатые. По данным Credit Suisse 10% населения страны владеет 89% ресурсов, что запредельный показатель. Для сравнения, в США он равен 78%, в Китае — 73%. В России по данным 2016 года насчитывалось 79 тысяч долларовых миллионеров, и 96 миллиардеров. По этому показателю Россия занимает третье место в мире после США (583 миллиардера) и Китая (244). А экономика 15 место! По мере постулирования либеральных идей и ценностей этот разрыв будет только нарастать.

Все чаще и чаще на ум будут приходить строчки классика «Россия, нищая Россия…», перемежаемые с постыдной репликой Медведева «денег нет, но вы держитесь».


1.8. «ЗАКОШМАРИЛИ» РОССИЯН И БИЗНЕС

Еще один тренд прошедшего года — судорожный поиск источников доходов для бюджета. Под пристальным вниманием оказались российские граждане и малый бизнес, которые и должны были стать той самой «дойной коровой», которая принесла бы доходы в бюджет. Звучало в этом году множество новаций: и повышение пенсионного возраста, что вероятно будет реализовано, но уже после победы Путина на президентских выборах. И введение налога на тунеядство, предложенного Министерством труда и социального развития. В октябре он сообщал, что готовится внести законопроект о введении налога на тунеядство, который должны будут платить неработающие граждане. Таких по оценкам министерства 12–15 млн. человек.

С каждого тунеядца планируется ежегодно изымать по 20 тысяч рублей. Остается только гадать, как именно ведомство намерено отделить тунеядца от действительно безработного. И что делать безработным, которые не встали на учет службы занятости, но попали в реестр тунеядцев? И насколько справедлива эта мера в стране, где только единицы действительно являются состоятельными безработными, в то время как миллионы просто едва-едва сводят концы с концами. Да и кого считать тунеядцем — мать с детьми, которая воспитывает их и живет на зарплату мужа? Если у законодателя и есть потребность в деньгах, то ее нужно удовлетворять не за счет обеднения и без того бедных россиян, а посредством введения регрессионной ставки налогообложения.

Еще в августе российский лидер потребовал от государственных чиновников обеспечить вывод 30 млн. россиян из теневой экономики. И если его обещание по созданию 25 млн. рабочих мест он сам с легкостью забыл, то уж 30 млн. граждан, которых нужно обременить налогами, чиновники непременно найдут. С начала кризиса теневой сектор экономики вырос с 13.4 млн. до 17–18 млн., то есть каждый пятый занят в неформальном секторе. Если же вспомнить, что к теневой экономике можно отнести и зарплату в конвертах, то эта цифра может достигать все 40%. Удивительно, что правительство не замечает, как само загоняет население в неформальный сектор повышением налогов и поборов. Да и в конце концов заморозкой накопительной пенсии, которую по факту россиянам никто возвращать не собирается. При таком раскладе уход в тень — это единственный способ для простого россиянина и для малого бизнеса выжить и прокормить семью.

И пока перечисленные выше меры только на уровне инициатив, правительство в этом году уже достаточно постаралось «на благо» своих граждан. Например, перейдя к кадастровой стоимости расчета налога на недвижимость, которая в 2–7 раз выше инвентаризационной.

2017 год для россиян будет не менее волнительным: правительство продолжит курс на усиление налогового бремени на граждан и малый бизнес с целью получения доходов в бюджет. И беда не только в этом, но и в том, что число рабочих мест будет сокращаться, а задолженность по заработной плате расти. И если россиянин в 2017 году потеряет работу, то тут же его будет поджидать налог в 20 тыс. рублей на тунеядство. В общем, без «внимания» власти россиян не оставят.

Каким войдет в историю 2016 год? Наверно таким, как 80-е годы, когда нефть стоила дешево, Россия была вовлечена в затяжной конфликт на истощение, требующий все новых и новых средств из без того оскудевающего бюджета. Правда тогда принцип социального дарвинизма не был решающим и определяющим в государственной политике. В 2016 году вновь был выбран путь экстенсивного развития или иными словами стагнации, гражданину показано, что рассчитывать он может только на себя. В сущности, этот год сложно отличить от 2015. Еще менее он будет отличен от 2017 года. Только социальное неравенство, да и признаки геополитического распада России будут нарастать.


2. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

Социальная сфера — тема, затрагивающая каждого, и для каждого по-своему болезненная. Последние годы социальная сфера наиболее остро переживает кризис, и просвета на горизонте этому кризису не видно.

Можно рассмотреть ситуацию, сложившуюся в социальной сфере, по направлениям.


2.1. ОБРАЗОВАНИЕ

Встреча Президента с учителями, проведенная, видимо, ради поддержания имиджа, а также известное высказывание-призыв Дмитрия Медведева оголили болезненный вопрос зарплат [1] и исполнения майских указов. Если вычислить медиану по средним заработным платам по регионам, то она составит 26,6 тысяч рублей.

При этом просроченная задолженность по заработным платам в образовании на 1 ноября составила 32 млн. рублей, а рост задолженности за месяц в процентах к 1 октября составил 158,2%. Больше только в здравоохранении — там просроченная задолженность за месяц выросла в 3,5 раза. Для сравнения: на 1 ноября прошлого года просроченная задолженность по зарплате в образовании составляла 8 млн. рублей и снизилась по отношению к 1 октября 2015 года на 24%. А уже 1 января 2016 года задолженность составила 10 млн., и за 11 месяцев колебалась от 20 до 39 млн. рублей (рис. 2).

Рис. 2. Просроченная задолженность по заработной плате в образовании, данные Росстата, на 1 число каждого месяца, в млн. рублей

Ни для кого не секрет, что ради формального достижения показателей майских указов применяются различные методы: повышение заработной платы директора школы до сотен тысяч рублей, включаемой при расчете средней заработной платы в школе, принуждение работать на несколько ставок с дополнительной нагрузкой… Но эта проблема не новая, и не единожды рассмотренная, как и усугубляющийся кризис образования в целом [2].

В этом году сменился министр образования, новый же озвучил целый ряд встреченных в штыки родителями инициатив. Однако, если судить по тому, что есть, у учителей появилась надежда на облегчение своей доли. Хотя никто не снимал с повестки дня введение персональной ответственности учителя за сдачу каждым учеником ОГЭ и ЕГЭ, поэтому вполне может оказаться так, что условия работы станут ещё хуже: получается, что если школьник не желает учиться, а его родители не удосуживаются заниматься с ребенком или хотя бы контролировать его учебные успехи, виноватым в этом сделают учителя, весьма ограниченного в средствах воспитания ученика, в отличие от родителей.

Численность учителей в России к сентябрю 2016 года составила 1,21 млн. человек, хотя в 2010 году, согласно Росстату, была 1,67 млн. человек. При этом количество детей увеличивается, а с ним увеличивается и нагрузка на одного учителя. Количество вакансий в среднем образовании, например, в Москве, с начала года до сентября выросло на 136% по данным портала Superjob, которые приводит «Коммерсантъ», что показывает усиливающийся дефицит кадров [3].

Кроме того, уровень ЕГЭ остается достаточно низким [4]. Улучшение результатов ЕГЭ во многом достигается благодаря облегчению задач, а ухудшение качества образования, согласно опросу ФОМ, отметили 46% опрошенных. Хотя, снова же, новый министр образования поддержала проведение всероссийских проверочных по предметам, изучаемым в школе, но не входящим в список обязательных для сдачи экзамена, что дает некоторую надежду на положительные изменения в будущем в этой сфере. Проблема, однако, заключается в том, что от идеи «образовательных услуг» пока что в реальности не отказались, да и на поддержку образования требуются средства, которые в условиях кризиса найти сложно.


2.2. ЗДРАВООХРАНЕНИЕ

Давно известна грустная полушутка: оптимизация здравоохранения = утилизация населения. К сожалению, чем дальше, тем хуже обстоят дела в этой сфере [5]. Особенно трагично сказывается сокращение коек. По данным фонда «Здоровье», уровень смертности в больницах в 2016 году связан именно с сокращением специализированных коек. Особенно это касается сельской местности [6]. Например, в Ярославской области [7].

Прошедший 2016 год показал, что все пилотные проекты вроде перехода на аутсорсинг, оптимизации, слияния клиник, увеличения роли страховщиков приводят только к ухудшению ситуации. Но чиновники продолжают браво докладывать об успехах и пользе подобных практик, не забывая напомнить о неких крупных заработных платах «медицинской обслуги». Хотя по последним данным, Минфин предложил вдвое сократить повышение зарплат медикам. Учитывая, что после каждого повышения на руки медики, как правило, получали меньше, чем до повышения, звучит это заявление крайне угрожающе.

Согласно проекту бюджета, ожидается фактическое сокращение расходов на здравоохранение. Согласно словам члена Комитета Госдумы по охране здоровья, к 2018 году в среднем по стране врачи потеряют порядка 7–8 тысяч, медсестры около 5–6 тысяч рублей благодаря новой системе расчета средней заработной платы. Хитрость в расчетах ради формального выполнения приказов была и раньше, но с течением времени становится всё более неприличной. К слову о заработных платах. Ресурс, который занимался сбором платежек медиков и публикацией реального уровня заработных плат, оказался недоступен. Зато про повышение заработных плат говорили не единожды, хотя даже Счетная палата в мае прошлого 2015 года признала, что повышение заработных плат медиков получается за счет увеличения нагрузки на одного специалиста и продолжительности рабочего дня (например, 12 вместо 8 часов).

Кстати говоря, по некоторым данным в Сети сами медики говорят, что после проведения оценки условий труда снимается ряд льгот и доплат. Например, для скоропомощников льготы за вредность, так как они якобы не контактируют с ВИЧ-инфицированными, гепатитными больными и инфекционными заболеваниями. Даже с точки зрения здравого смысла понятно, что это просто невозможная ситуация. По большей части, медики скорой помощи вообще не знают ничего о пациенте, к которому едут, кроме повода для вызова.

Новая система подтверждения квалификации врачей также добавит мотивации для бегства из медицины. Так как в России установилась мода на баллы, то и врачам для подтверждения своей квалификации придется набирать ежегодно по 50 баллов, прослушивая разные Интернет-курсы (не более 1 балла каждый) и участвуя в конференциях, семинарах и других мероприятиях. В среднем, при расчете 10 баллов за мероприятие (а это выглядит весьма утопично) каждый врач в год должен будет 4 раза поучаствовать, в частности, уехать за пределы региона. Как правило, такие мероприятия проводятся в городах-миллионниках, на базе существующих медицинских ВУЗов. В результате, например, в Рязанской области каждый из 5,9 тысяч (по состоянию на конец 2014 года) врачей должен 4 раза в год съездить, предположим, в Москву, только на дорогу потребуется дополнительно 19,3 млн. рублей. Естественно, бюджет здравоохранения, и без того обрезанный, просто не сможет это обеспечить и всё ляжет на плечи самих врачей, реальная зарплата которых далека от заявлений в СМИ и статистики. В результате многие специалисты рискуют потерять сертификат и остаться не только без работы, но и вообще без права работать врачом, а население рискует остаться без доступной медицинской помощи.


2.3. ОТДЕЛЬНОЙ СТРОКОЙ — СЕЛЬСКАЯ МЕСТНОСТЬ

Согласно некоторым данным, полная ликвидация сельских поликлиник и школ при сохранении текущих темпов будет достигнута через 17–20 лет [8]. Уже сейчас сельская местность стремительно вымирает, а из-за малой доступности медицинской помощи вымирание приобретет больший масштаб. Неразвитость села приводит к тому, что люди мигрируют, на селе остаются преимущественно пожилые люди, сокращается продолжительность жизни. Сельское население продолжает вымирать с 1995 года, хотя темпы замедлились (рис. 3). Всего, считая с данными за 2015 год, убыль сельского населения за 20 лет составила порядка 4 436 314 человек.

Рис. 3. Динамика численности сельского и городского населения (по данным Росстата)

Естественно, что в условиях экономизации всего и вся, сельская местность не может приносить достаточной прибыли. В том числе становятся нерентабельными с экономической точки зрения учреждения образования и здравоохранения. От реформ, суть которых — сделать бизнес на здоровье и развитии людей — никто не отказывался. Например, переход на одноканальное страховое финансирование учреждений здравоохранения привел к тому, что финансирование, например, роддома зависит от количества и качества родов. Причем естественные роды оплачиваются по тарифу ниже, чем осложненные, с кесаревым сечением. В сельской местности не все роддома могли позволить себе достаточное для принятия осложненных родов оборудование, поэтому преимущественно принимали естественные роды, а сложных рожениц отправляли в более оборудованные роддома. Причем количество родов, что вполне ожидаемо, на селе было небольшим. В результате роддома и ФАПы просто были не способны себя обеспечивать и вынуждены закрываться, ведь они «не окупаются и нерентабельны». А это, в свою очередь, приводит и к миграции, и к неизвестным масштабам реальной младенческой смертности.

Кроме того, и заработная плата в сельской местности сильно отличается от зарплаты в городе. Во-первых, это связано с основным видом занятий — сельское хозяйство, уровень зарплаты в котором один из самых низких. Согласно опубликованным данным за 2015 год, в сельском хозяйстве зарплату ниже 21,8 тысяч рублей получают 68,3% работников, до уровня чуть выше средней заработной платы по стране (до 35 тысяч рублей) — 90,8% занятых в этой сфере. Кроме того, именно в сельском хозяйстве одно из наибольших число занятых получают зарплату до 5965 рублей. А зарплату на уровне минимально установленной в сельском хозяйстве получают 0,7%, как и в здравоохранении, что ставит их по результатам 2015 года на 4 место после лидера по количеству получающих МРОТ образования (1,8%), организации культурного досуга (1,3%) и социальных услуг (1,2%). К сожалению, данные за 2016 год пока ещё недоступны, но судя по просроченной задолженности и общим тенденциям в экономике России, показатели вряд ли будут утешительными. Если, конечно, снова не изменится что-нибудь в методологии подсчета.

По данным Росстата, в сентябре 2016 года средняя зарплата в сельском хозяйстве составила 22,3 тысячи рублей, а просроченная задолженность по заработной плате на 1 ноября составляла 220 млн. рублей — третье место по задолженности после обрабатывающего производства и строительства. Год назад просроченная задолженность была несколько ниже — 184 млн. рублей. Сельское хозяйство стабильно занимает лидирующее положение среди просроченной задолженности по заработной плате, что приводит к теневой и неофициальной занятости сельского населения, но за 2016 год задолженность только выросла.


2.4. ПЕНСИОННАЯ СИСТЕМА

Новая, «модная» балльная система весьма успешно завуалировала повышение пенсионного возраста, которое традиционно не принимается населением. Достигается это двумя способами: во-первых, постепенно повышается трудовой стаж, необходимый для получения страховой пенсии. Каждый год на один год. Любопытная система: человек, который, предположим, на начало 2017 года имеет стаж 7 лет, должен будет проработать ещё год для получения страховой пенсии, так как в 2017 году минимальный стаж составляет уже не 7, а 8 лет. А когда он набирает 8 лет в 2018 году, то ему снова не хватает года. Конечно, под это правило попадают далеко не все, и как только он наберет 15 лет стажа, пенсию он получить почти сможет. Но только почти.

Потому как тут вступает «во-вторых» — индивидуальный пенсионный коэффициент в баллах. Это и есть балльная норма, зависимая от уровня заработной платы будущего пенсионера (чем выше зарплата — тем выше баллы) и других моментов, которая также повышается год от года, пока не достигнет планки в 30 баллов.

Требуемый стаж и баллы определяются на момент достижения людьми пенсионного возраста. Поэтому если человек в 2016 году достиг возраста 60 лет, то от него будет требоваться стаж 7 лет и коэффициент равный 9 баллам, которые он впоследствии может доработать. Но если речь идет уже о полной версии системы — стаж 15 лет и коэффициент 30 баллов, причем это же для минимальной страховой пенсии в 6800 рублей и в 2025 году. В самое уязвимое и нищее состояние попадают многодетные семьи и те, кто служил по призыву вместо того, чтобы работать — меньше баллов, следовательно, и пенсия меньше. Ну и те, кто получал невысокую заработную плату. Бюджетники, например.

Правда, к 2025 году вполне вероятно пенсионный возраст всё-таки ещё повысят. Или решат, что страховой стаж должен быть больше, как и количество баллов.

Средняя начисленная пенсия, по данным Росстата, за январь—октябрь 2016 года составила 12383 рубля или 34% от средней заработной платы по экономике. При этом реальный размер назначенных пенсий ежемесячно продолжает падать, хоть и по несколько десятых процента, если верить Росстату.

Про повышение пенсионного возраста начали снова говорить, да это и логично — в связи со старением населения и низкой рождаемостью, а также уходом работников в тень, повысится нагрузка на работающих. Без действительных мер по улучшению экономической ситуации, повышению уровня жизни остается либо уменьшить количество тех, кто доживает до пенсии, либо увеличить налоговые поступления. Судя по последним тенденциям, государство решило выбрать и то и другое.

К сожалению, в социальной сфере 2016 год оказался весьма печальным. Кроме тех проблем, которые обозначены выше и только усугубились, появилась проблема постоянного продления заморозки индексации всех социальных выплат, пенсий и зарплат бюджетникам. Причем от пенсионеров решили откупиться подачкой в пять тысяч рублей, а бюджетников вгоняют в страх при упоминании очередного повышения зарплат, которое уже привычно ассоциируется с урезанием всех льгот и премий и получением на руки меньшей зарплаты, чем до повышения. В результате снижается уровень и условия жизни населения. И вот уже социологические опросы показывают, что ухудшается отношение к президенту страны [9], большая часть населения чувствует разрыв с политической элитой и властью, а треть населения в ноябре уже заявила о том, что собственное материальное благополучие им важнее, чем какие-то там интересы страны.

Россия всё ближе к тому моменту, когда недовольство начнет толкать людей на активность ради изменения текущего состояния. Ведь социальная политика и происходящее в социальной сфере сохраняется, хотя, казалось бы, в условиях такого кризиса лишний раз злить людей не стоит.


3. СОЦИАЛЬНЫЕ НАСТРОЕНИЯ

2016 год охарактеризовался относительным спокойствием в настроениях общества, явно диссонирующим с социально-политической и экономической ситуацией в стране. Социологические мониторинги, проводимые различными аналитическими центрами, позволяют отследить нюансы социального климата. Рассмотрим несколько направлений: отношение к власти, оценка положения дел в стране, протестные настроения, электоральное поведение в ходе выборов в Государственную Думу, субъективная оценка собственного материального положения.

Динамика социально-политических индексов, отражающих настроения общества и реакцию на происходящие внутри страны и за ее пределами события, такова — похоже, что российский социум находится в состоянии гипноза или спячки. Заморозка общества, его потенциала произошла практически во всех сферах жизнедеятельности, везде, где следовало бы ожидать хоть какой-то выраженной реакции на объективно существующие изменения. Однако год подходит к завершению, и появляются некоторые «тревожные звоночки», позволяющие предполагать, что потенциал активности населения уже не нулевой.


3.1. ОТНОШЕНИЕ К ВЛАСТИ

Тема оценки населением действующей власти сегодня очень популярна из-за «колоссального» уровня поддержки первого лица, несмотря на столь сложное экономическое и внешнеполитическое состояние страны. Градусник поддержки российского президента словно «залип» на одном уровне — с марта 2014 года его значения колебались в пределах десяти пунктов. В годовом измерении предел изменений ограничился восемью пунктами, а к концу года доля людей, одобряющих деятельность президента, даже выросла (рис. 4).

Рис. 4. Одобрение власти (построено по данным всероссийских опросов Центра Юрия Левады [10])

Для других институтов власти президентский рейтинг выступает своеобразным поплавком, героически удерживающим грузила в виде иных политических субъектов, в течение многих лет неуважаемых и даже откровенно высмеиваемых населением. Вот и удается им пока на эту примитивную по своей сути конструкцию выуживать хоть какой-то электорат.

Народ выдал президенту и его команде кредит доверия по полной программе, и, даже на подсознательном уровне ощущая какие-то «нестыковочки», предпочитает надеяться на лучшее и традиционный «авось». Кроме того, в принципе всегда сложно менять мнение, этот психологический эффект устойчиво работает, в том числе, и в политической сфере. Человеку, вставшему на сторону одного политического субъекта, нужны крайне весомые причины для того, чтобы однажды сложившееся и уже озвученное им мнение трансформировать.

Факты и причины отечественные СМИ приводят в основном «за», а для тех, у кого есть большое желание и возможность приводить доводы «против» есть методы, например, «пакет Яровой».

Однако подвижки в общественном мнении уже есть, те самые «нестыковочки» дают о себе знать. Согласно проведенному в декабре 2016 года опросу [11], россияне все реже считают главу государства способным успешно справляться с проблемами страны и все чаще объясняют высокий уровень его поддержки отсутствием альтернативы или отложенными на будущее время ожиданиями (рис. 5).

Рис. 5. Ответы россиян на вопрос «Как вы думаете, почему многие люди доверяют Владимиру Путину?»

Данные мониторинга «Политическая температура общества» [12], проводимого в Центре Сулакшина, показывают, что поляризация социума усилилась, особенно к концу года, когда в спектре распределений сформировалось три ярко выраженных пика — поддержки, равнодушия и неподдерджки (рис. 6). Формирующееся вследствие этого расслоение оценок граждан порождает дополнительный потенциал социального напряжения.

Рис. 6. Динамика распределения ответов россиян на вопрос «Руководство страны последовательно переустраивает все сферы жизни страны. Выразите свое отношение к предпринимаемым усилиям и их результатам»

Группировка распределения политического спектра по трем основным стратам («pro», «равнодушные» и «contra») показывает, что численность россиян, поддерживающих власть, по сравнению с прошлым годом стала заметно меньше (рис. 7).

Рис. 7. Динамика соотношения групп россиян, поддерживающих власть, критикующих ее и относящихся к ней равнодушно

Похоже, что крымско-сирийская эйфория постепенно идет на убыль, манипулятивные эффекты себя практически исчерпали, а сложности в стране и на личном уровне все-таки заставляют население переосмысливать свое отношение к политическому истеблишменту.


3.2. ВЫБОРЫ-2016

Отношение к действующей власти россияне продемонстрировали и своим поведением в ходе выборов в Государственную Думу. Явка на голосование оказалась очень невысока, но такой политический абсентеизм населения, в отсутствие законодательно установленного нижнего порога, власть имущих не смущает, поскольку только способствует укреплению их позиций. «Оглушительная победа» правящей партии по факту свелась к тому, что ее поддержали не более 10% всех россиян. Но видимо на фоне всего того, что творится сегодня в стране, и такие цифры являются безусловным достижением единоросов.

Вот как характеризуют текущий электорат «Единой России» социологи: «60% потенциальных избирателей ЕР — женщины. Опорный электорат имеет наиболее высокие доходы. При этом характерно, что доля руководящих работников в этом контингенте самая высокая, а доля предпринимателей — почти самая низкая. Это часть населения, которая чуть моложе, чуть зажиточнее, чуть благополучнее, чем в среднем» [14]. Понятно, что женщины в большинстве своем симпатизируют настоящему лидеру правящей партии, то есть Президенту РФ, паровозом вытягивающим партийцам хоть какие-то дополнительные бонусы со стороны слабой половины россиян. Благосклонность руководящих работников, обусловлена, во-первых тем, что, являясь относительно более обеспеченными людьми, они свое положение терять не хотят, во-вторых пониманием, что перемены в политическом пространстве страны могут повлечь и изменения в их собственном статусе, что, естественно, им ни к чему.

Попытка социологов исследовать массовое сознание на предмет того, почему люди все-таки отдают свой голос тому или иному кандидату, привела к весьма замечательным открытиям. За альтернативных правящей партии субъектов люди, как правило, выказывали готовность проголосовать, поскольку разделяют их программу и лозунги, хотя, как показывает анализ [15], большинство из них на самом деле альтернативными не являются. А мотивация большинства сторонников «Единой России» откровенно потрясает — за нее голосуют, потому что «её поддерживает большинство» и, естественно, исходя из симпатии к руководителю партии, каковым в глазах россиян до сих пор остается действующий президент. Программу правящей партии знают и разделяют только 16% её сторонников [16].

В то, что выборы позволят изменить жизнь в России к лучшему, в той или иной степени верит лишь четвертая часть взрослого населения страны, в обратном уверены 62% наших соотечественников.

Но вот проголосовали и что? Как показал всероссийский опрос [17], наши соотечественники имеют весьма поверхностное представление о результатах прошедших думских выборов. Каждый четвертый вообще не знает, какие партии провели своих депутатов в Государственную Думу. Двое из пяти опрошенных приблизительно в курсе того, каким политическим субъектам удалось обрести представительство в высшем законодательном органе власти страны. Картину в целом отчетливо представляет (или думает, что представляет) только треть респондентов. Попроси исследователи перечислить хотя бы пятерку «лидеров» по итогам сентябрьских выборов, и цифры получились бы совсем иными. Но каковы вопросы, таковы и ответы.

Вопрос о распределении предпочтений народа напряг россиян еще больше. Один человек из четырех считает, что располагает сведениями о том какой процент поддержки получила та или иная партия. 44% — знают об этом приблизительно, треть — понятия не имеет кому и в каком количестве отдали свои голоса участвовавшие в выборах граждане России (рис. 8).

Рис. 8. Ответы россиян на вопрос «Знаете ли Вы, сколько процентов получили на выборах партии?»

Почему население оказалось столь индифферентно к выборному процессу и его результату? Потому что понимает — субъект власти не изменится, как не изменится и проводимый в стране курс. Вновь заработает думский механизм, будут проводиться назначения, приниматься законы, но в целом, как полагает большинство россиян, новая Дума от старой ничем по большому счету отличаться не будет — «ни лучше и ни хуже» уверены 46% опрошенных (рис. 9) [18].

Рис. 9. Ответы россиян на вопрос «Будет ли избранная на этих выборах Государственная Дума России работать лучше или хуже, чем предыдущая?»


3.3. СОЦИАЛЬНЫЕ ИНДИКАТОРЫ

Абстрагируясь от власть имущих персоналий, посмотрим на динамику социальных индикаторов.
Практически половина наших соотечественников, оценивая текущее положение дел в стране, считает, что развитие идет в правильном направлении. Хотя в годовом измерении тенденция к уменьшению доли «оптимистов» уже наметилась, но каждый второй до сих пор предпочитает смотреть на происходящее в розовых очках, так что такому настрою этой когорты россиян мог бы позавидовать даже самый давний адепт практики позитивного мышления. По-прежнему стабилен и индекс потребительских настроений, который, после некоторого завала, в конце года вновь устремился ввысь (рис. 10).

Рис. 10. Оценка развития страны и индекс потребительских настроений (построено по данным всероссийских опросов Центра Юрия Левады [19])

Тем не менее, тревога относительно негативных перспектив, формирующихся вследствие экономического кризиса, в обществе увеличивается. Уже очевидна тенденция к нарастанию пессимизма в оценках россиянами последствий кризиса. В частности, индекс социальных ожиданий (отражающий мнения населения относительно будущего страны), показывая рост позитива вплоть до начала 2014 года, далее впадает в нисходящий тренд, а на протяжении 2016 года доля тех, кто уверен, что тяжелые времена еще впереди не становится меньше 47% (рис. 11). Это значение показателя сопоставимо с тем, что фиксировалось в начале 90-х годов. Что именно происходило в стране в то время хорошо известно и текущие тенденции в этом свете выглядят очень тревожными.

Рис. 11. Ответы россиян на вопрос «Есть разные точки зрения по поводу экономического кризиса в нашей стране. Как Вы думаете, мы переживаем сейчас самые тяжелые времена, или они позади, или еще впереди?» [20]


3.4. ПРОТЕСТНЫЕ НАСТРОЕНИЯ

Тишь да гладь социологи фиксируют и в показателях протестных настроений, уровень которых неизменно низок. Но вот что интересно. Доля россиян, заявляющих, что они не собираются принимать участие ни в каких демонстрациях и митингах, за год вообще не изменилась — 72% в ноябре 2015 года и ровно столько же в октябре 2016-го. Численность людей, готовых выйти на улицу и принять участие в акциях протеста, в годовом измерении выросла в полтора раза, прежде всего за счет тех, кто ранее сомневался, то есть затруднялся ответить на вопрос (рис. 12).

Рис. 12. Ответы россиян на вопрос «А вы лично примете или не примете участие в митингах, демонстрациях, акциях протеста, если они пройдут в ближайшие месяц-два там, где вы живете?» [21]

Так что вроде бы можно радоваться терпению нашего народа, его стойкости и оптимизму. Процессы и реакции в российском обществе замедленны, но внутренние противоречия накапливаются, а значит, нужен радикальный апгрейт всей системы, определенные шансы на кардинальные изменения которой возникли в 2014 [22], но не были реализованы. А пока заметной динамики социально-политических индексов в текущем году почти нет, социальный организм замер в тревоге и ожидании.


4. ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА

2016 год прервал линию на ежегодное вовлечение России в международные и региональные конфликты, но одновременно с этим и не содействовал разрешению уже тлеющих. Для России этот год прожит, как и предыдущие, в условиях экономических санкций, политического давления, изоляции, военных действий и нарастания россиефобии в мире.

Что минувший год забрал с собой? Предсказуемость и стабильность, исходившую от Обамы. Победа Трампа на выборах США, которую в России ошибочно восприняли с ликованием, уже в следующем году окажет свое воздействие на международные процессы.

На постсоветском пространстве в этом году сменился один лидер — бессменный Ислам Каримов, правивший Узбекистаном еще до распада Союза. Он был самым возрастным правителем. Теперь пальму первенства взял на себя Нурсултан Назарбаев, который моложе Каримова всего на два года.

Вместе с миром россияне скорбели о смерти революционера Фиделя Кастро, которому удалось претворить в жизнь идеи равенства и справедливости в границах одного острова, тесно соседствующего с, как бы сказал российский президент, «единственной сверхдержавой в мире».

Чем запомнится в истории внешней политики России 2016 год? Мы отобрали 10 самых ярких и запоминающихся событий, последствия которых могут в дальнейшем повлиять на ход российской истории. Конечно, можно было бы вспомнить множество странностей. И желтый чемоданчик Керри, и последовавшую за этим публикацию компромата на друзей Путина, но все же остановимся на самых масштабных и значимых.


4.1. СИРИЯ — ВОЙНА БЕЗ КОНЦА

Уже более года Россия ведет войну в Сирии. Внешнеполитический курс Кремля при этом отличается полной нестабильностью и метанием. 14 марта Президент заявил, что «задачи, поставленные перед Министерством обороны, в целом выполнены». И на этом основании принято решение свернуть операцию в Сирии. И вроде бы даже контингент уменьшили, как вдруг неожиданно для всех Россия стала напротив наращивать интенсивность авиаударов и группировку в регионе.Кремль заявляет, что отдает предпочтения дипломатическим усилиям, в то время как попеременно чередует вынужденное перемирие с войной. В этом году был и Минск для Дамаска, и освобождение Пальмиры, бои за Алеппо, и перемирие, и триумфальный показной концерт Ролдугина в освобожденной Пальмире, и сдача Пальмиры. Какой стратегии придерживается Кремль сказать сложно в силу того, что стратегии никакой нет. Есть комплекс сиюминутных действий, которые порождают политику хаоса и неопределенности.

Операция в Сирии длится уже более года, а ни победных итогов, ни перспектив ее окончания не видно. Но она уже успела оказать влияние на развитие страны.

1. С момента начала операции в Сирии террористическая угроза для россиян не уменьшилась, а только выросла. До 2015 года теракты в России не имели официально признанного отношения к ИГИЛ. Даже трагичные страницы истории в Волгограде приписывали к контртеррористической операции на Северном Кавказе и к вынесению приговора «эмиру Имарата Кавказ». Впервые о теракте, совершенном под флагами ИГИЛ, заговорили только после начала военной операции в Сирии. Катастрофа A321 над Синайским полуостровом 31 октября, затем последовали обстрел Дербентской крепости 29 декабря, нападение в Нижнем Новгороде 23 октября этого года. Иными словами, если угроза от ИГИЛ и исходила, то она была потенциальной, в то время как после начала военной операции она стала реальной.

2. С позиции положения страны на международной арене имидж России существенно ухудшен. В середине октября Совет ЕС принял коммюнике, в котором заявляется, что авиаудары российской авиации и Сирии по Алеппо могут быть расценены как военные преступления. Глава МИД Великобритании заявил, что «все доступные улики указывают на то, что за это преступление ответственна Россия». Рано или поздно из стадии информационной войны эти обвинения перейдут на уровень международного трибунала. И что важно, кроме самой России, традиционно отвергающей обвинения, ни одна страна в мире ее не защищает. Ни одна.

3. Сирийская военная кампания — это отнюдь не плановые расходы на оборонку, а затратное мероприятие, реализуемое в суровых экономических условиях: и когда в отношении России действуют санкции, и когда снижение цены на нефть подорвало основы российской экономики, все эти годы существующей благодаря нефтегазовой ренте. Счетчик перевалил уже за миллиард долларов. Внутри идет сокращение, «денег нет, но вы держитесь», а миллиард ушел на бесцельную и амбициозную кампанию в Сирии.

В 2015 году по данным СИПРИ военные расходы России выросли как в абсолютных значениях (в рублях), так и в относительных. Доля расходов на оборону в общих расходах государства возросла почти на 2%, достигнув 13,7%, по отношению к ВВП увеличилась почти на 1% до 5,4%. В рублях расходы выросли, хотя их значение в долларах сократилось вследствие девальвации.

Как показано на рисунке 13, представленном Управлением ООН по вопросам разоружения, наибольший рост военных расходов пришелся на отрасли: воздушных операций, применения морских сил. Именно с привлечением техники этих отраслей Россия и осуществляет военную операцию в Сирии: воздушная операция с задействованием военно-морского флота.

Рис. 13. Военные расходы России (кардинальные изменения которой возникли впо данным Управления ООН по вопросам разоружения)

Пока не стоит ожидать, что власти откажутся от стратегии войны. Увеличение российской группировки в Сирии также указывает на то, что война принимает затяжной характер: мы развернули в Сирии новые системы ПВО С-300 и С-400, 15 октября корабельная авианосная группа Северного флота начала поход в район Средиземного моря. В составе группы — авианесущий крейсер «Адмирал Кузнецов», тяжелый атомный ракетный крейсер «Петр Великий», большие противолодочные корабли «Североморск» и «Вице-адмирал Кулаков», а также корабли обеспечения.

Война в Сирии не решила поставленных задач: национальная безопасность страны ослабла, угроза терроризма не ликвидирована. Но она показала, насколько политический режим становится опасен в своей недееспособности и латентном целеполагании.


4.2. НОВАЯ КОНЦЕПЦИЯ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ

30 ноября 2016 года была принята долгожданная концепция внешней политики России. Опыт принятия Концепций внешней политики указывает на удивительную закономерность — резкое устаревание уже спустя несколько месяцев. Концепция 2000 года потеряла свою актуальность через год — сразу после трагедии 11 сентября, которая привела к появлению новой угрозы безопасности, как для мира, так и для России. Но, несмотря на это все два срока российского лидера именно она определяла внешнеполитический курс страны. Принятая в июле 2008 года Концепция устарела уже через полмесяца — в связи с войной в Грузии. В течение 5 лет она не отражала изменившуюся ситуацию в мире. Новая концепция от февраля 2013 года стала не актуальна через год — после присоединения Крыма и обострения отношений с Украиной и Западом. Однако и ее менять правительство не спешило. Россия прожила с устаревшей концепцией почти три года. Как знать, если эти три «совпадения» не совпадение, а закономерность, то уже в следующем году внешние события должны вновь поменяться и «новая» концепция опять станет «старой». Вообще-то данное наблюдение говорит об уровне профессиональности в сфере ответственности президента.

Концепция не стала новым документом. Она переписана под копирку со старой, обновилось лишь несколько моментов.

1. Фактор Силы. В новой Концепции исчезла ссылка на то, что Россия «выступает за снижение роли фактора силы в международных отношениях». И это неудивительно, учитывая, что Россия стала активно играть мускулами — на Украине, в Сирии. В региональных приоритетах применительно к США Россия заговорила более жестким языком формулировок — «оставляет за собой право жестко реагировать на недружественные действия, в том числе путем укрепления национальной обороны и принятия зеркальных или асимметричных мер». 2015 год и вовлечение России в Сирию показали, что прогнозные оценки главы «Стратфор» Дж. Фридмана, данные им еще в декабре 2014 года, верны. Путин действительно пошел на сознательное наращивание силы, о чем Фридман и говорил на Валдае — «в отличие от времен Российской Империи и Советского Союза, буферные зоны, ранее поглощавшие угрозы с запада, сегодня находятся в руках потенциально враждебных сил, а рационализация российской экономики оставила ее уязвимой для рыночных сил, чего не было никогда ранее. Таким образом, единственным выходом для России, если она не сможет найти основы для мирного урегулирования, остается наращивание угрозы в надежде запугать Америку».

2. Задел для Сирии. В части «Верховенство права в международных отношениях» все оставлено без изменений, за исключением положения, которое косвенно указывает на попытки вмешательства иностранных государств в сирийские дела — «посредством поддержки негосударственных субъектов, включая террористические и экстремистские организации». Но, как и прежде, Кремль заявляет о нерушимости норм международного права и недопущении их творческой трактовки, в то время как крымская кампания подпадала именно под это определение.

3. Отказ от амбиций. Если в Концепции 2013 года самая главная цель внешнеполитических усилий заключалась в укреплении «прочных и авторитетных позиций в мировом сообществе, в наибольшей мере отвечающих интересам Российской Федерации как одного из влиятельных и конкурентоспособных центров современного мира», то в новой концепции она спустилась на цель третьего уровня, при этом исчезло упоминание о конкурентоспособном центре. Иными словами, новая концепция не стала пытаться прикрывать аутсайдерские российские позиции в мировой экономике.

4. Ключевой приоритет — борьба с терроризмом. Главным приоритетом в сфере международной безопасности названа борьба с терроризмом. И что интересно, в концепции обозначено, что «результативная борьба с терроризмом не может вестись без ликвидации источников его финансирования», Россия поддерживает усилия, «направленные на выявление государств, вовлеченных в экономические связи с террористическими организациями». И здесь же вспоминаются обвинения Путина в адрес Эрдогана и Турции относительно финансирования ИГИЛ, вскопре забытые в связи с Турецким потоком, в очередной раз доказав, что национальные интересы, вопросы мира и безопасности вторичны на фоне экономических интересов ненасытной олигархической властной верхушки.

В целом можно сказать, что это не новая Концепция внешней политики, а только обновленный документ, базирующийся на прежних постулатах и представлениях о месте и роли России в мире. Концепция в ее текущем виде — это не стратегия развития страны, а констатация достигнутого положения. В ней зафиксировано то, что уже произошло — отказ от применения силы, борьба с международным терроризмом, моменты в свете сирийского кризиса. Но внешнеполитический документ должен быть стратегическим, он должен предвидеть будущее и выступать тем целеполаганием, к которому нужно стремиться. По факту он — аналитическая записка о положении России в мире здесь и сейчас. Без целевых ориентиров. А, как известно, ни один ветер не будет попутным кораблю, который не знает, куда ему плыть.


4.3. ПРИМИРЕНИЕ С ТУРЦИЕЙ

Не успели россияне свыкнуться с мыслью, что турки — это «пособники террористов» и нам не следует с ними дружить, как Кремль в очередной раз развернулся. В 2016 году мы «примирились» с турками. Российская пропаганда принялась уверять россиян в том, что Турция выполнила все, что от нее требовал Кремль, и теперь снова можно восстанавливать связи. Невольно вспоминая всю турецкую истерию Кремля прошлого года, находишь все больше противоречий в происходящем. И проблема не в том, стоит или нет выстраивать стратегическое партнерство с Турцией, проблема в адекватности российской внешней политики, долгосрочности ее целей.

Почему примирение с Турцией было настолько странным?

Во-первых, никаких официальных извинений перед Кремлем не было. Российская версия послания Эрдогана звучала как «я хочу ещё раз выразить своё сочувствие и глубокие соболезнования семье погибшего российского пилота и говорю: извините», то есть создавалось неясное впечатление о том, перед кем извиняется Эрдоган. Английская версия послания Эрдогана, размещенная на сайте президента Турции, имела иное содержание — «хотел бы сообщить членам семьи погибшего российского пилота, что я разделяю их боль и выражаю свои соболезнования им. Пусть они извинят нас» (May they excuse us). Эрдоган извиняется не сам, а от имени Турции, но извиняется перед конкретной семьей, члены которой погибли в этом инциденте. А это иной смысл, чем тот, который фигурировал в российских СМИ.

Во-вторых, прощение Турции и восстановление с ней связей происходит в ситуации наибольшей угрозы для россиян. Оно совпало с терактом в аэропорту Стамбула, унесшего из жизни свыше 40 человек. Однако вопреки всем соображениям безопасности Путин подписывает разрешение на восстановления авиасообщения с Турцией. 30 июня президент подписал указ, в котором поручил правительству «принять меры, предусматривающие отмену запрета на чартерные воздушные перевозки между Россией и Турцией». Контрастирует с этим ситуация с Египтом. Когда на борту российского лайнера, вылетевшего из Египта, произошел теракт, Россия отменила все полеты в страну для безопасности своих граждан. Когда в Турции происходит очередной теракт, и не где-нибудь, а именно в аэропорту, Кремль принимает противоположное решение — напротив восстановить туристический поток. Двусторонние газовые связи оказываются важнее вопросов безопасности российских граждан.

В-третьих, примирение происходит с «пособниками террористов». Именно Турцию российский лидер назвал в качестве финансового спонсора ИГИЛ — «мы давно фиксировали тот факт, что на территорию Турции идёт большое количество нефти и нефтепродуктов с захваченных ИГИЛ территорий. Отсюда и большая денежная подпитка бандформирований», «сейчас мы получили дополнительные данные, подтверждающие, что из мест добычи нефти, которые контролируются ИГИЛ, эта нефть в промышленных масштабах поступает на территорию Турции. И у нас есть все основания полагать, что решение по поводу того, чтобы сбить наш самолет, было продиктовано желанием обеспечить безопасность путей доставки этой нефти как раз к портам, откуда она отгружается в танкеры». На саммите двадцатки российский лидер демонстрировал фотографии, доказывающие эту гипотезу. Турция, как оказалось, причастна к терроризму и в России — «мы помним и то, что именно в Турции укрывались и получали моральную, материальную поддержку боевики, которые орудовали на Северном Кавказе в 90-х и в 2000-х годах. И сейчас ещё их там замечаем».

И на фоне всех этих откровений, которые должны были взволновать россиян, ведь как так — Кремль знал о таких вещах, но дружил с Турцией — мы снова начинаем восстанавливать диалог с турецкой стороной. Выходит, «пособник террористов» освобождается от всяких грехов после того, как в них покается, в данном случае извинится перед членами семьи. Странная возникает тенденция: в отношении блогеров заводят все больше дел, в том числе по статье оправдания терроризма, тогда как сам Кремль оправдал террористов, восстановив контакты с Турцией, и это воспринимается как должное. Еще недавно лидер России обвинял Турцию в том, что турецкие власти — это пособники террористов, а уже 1 июля этого года мы возобновили российско-турецкую рабочую группу по борьбе с терроризмом. Россия восстановила отношения с Турцией и вновь запустила проект «Турецкий поток», ради которого, по всей видимости, и затевался этот спектакль с Кремлевским всепрощением.

Турецкий пример показал несколько важных политических тенденций.

Первое, насколько российская властная элита далека от народа. Пока российский президент требовал от Турции «возмещения вреда и ущерба», брат погибшего пилота дал понять однозначно неприемлемость каких-либо компенсаций за человеческую жизнь — «Даже если будут предлагать компенсацию, никто не возьмёт. Это не то, что унизительно, это ужасно».

Второе, насколько качественно работает кремлевская пропаганда, уверяя людей в противоположных вещах: сначала Турция наш стратегический партнер, затем пособник террористов, а теперь вновь наш союзник, хотя разве не ИГИЛ, с которым мы боремся, по заверениям Кремля поддерживает Турция?

И третье, насколько ошибочна и безнадежна вся система государственно управления, зависящая от настроения и воли одного человека.


4.4. ЯПОНСКОЕ «ЧУДО» ИЛИ РЕШЕНИЕ ПРОБЛЕМЫ КУРИЛ

Российско-японские отношения после длительного периода неопределенности начинают обретать вполне отчетливые черты. Сценарий «Тарабаров в обмен на сотрудничество» имеет ненулевую вероятность и в отношении Японии. Как и в случае с Китаем, с которым в течение десяти лет шли переговоры по газовым соглашениям, которые завершились спешным заключением невыгодных контрактов в условиях ограничения сотрудничества с Западом, с Японией активизация сотрудничества является результатом политики поиска новых инвесторов в условиях неспадающей геополитической изоляции России с Запада.

Если еще зимой этого года Кремль декларировал, что тема островов Южной Курильской гряды закрыта, и российский суверенитет над ними сомнению не подлежит, то уже в сентябре появилась новая формула: Курилы в обмен на тесное сотрудничество, как это было реализовано с Китаем. Российский лидер открыто подчеркнул, что в обмен на экономическое сотрудничество мы отдали территорию, которая с 1929 года была под юрисдикцией СССР. И если Япония готова к сотрудничеству, то может получить земли, которые до 1945 года принадлежали ей — сделка с Китаем стала возможной «на фоне очень высокого уровня доверия, которое сложилось к тому моменту между Россией и Китаем. И если мы добьёмся такого же высокого уровня доверия с Японией, то и здесь мы можем найти какие-то компромиссы». Кремль, таким образом, нашел формулу «обмена» проблемы Курил на контракты, как в свое время решил поменять миллионы судеб жителей Донбасса на смягчение санкций и рукопожатность.

Уже и Лавров перешел к формуле мирного договора 1956 года. Согласно декларации 1956 года Япония получала острова Хабомаи и Шикотан после заключения мирного договора между странами. Если сейчас мирный договор будет подписан, то следующим шагом станет возвращение к той самой декларации 1956 года. Кремль усугубил Курильский вопрос и тем, что объявил по факту территориальную претензию территориальным спором. Притязания Японии на Курилы укладываются в концепт территориальной претензии. Есть Курилы, которые согласно соглашению 1956 года признаны советскими островами, то есть признается юрисдикция СССР над ними. Япония в одностороннем порядке пытается это оспорить, выдвигая свои претензии на территорию. России в такой ситуации следовало бы считать это претензией, но Кремль напротив объявляет Курильскую проблему территориальным спором. То есть признает, что Курилы являются территорией, юридическая принадлежность которой точно или окончательно не установлена.

И сомнительно, что воскрешение проблемы мирного договора и объявление Курил предметом территориального спора было всего лишь ошибкой российской дипломатии. Скорее за этим стояли вполне осознанные планы по пересмотру судьбы Курил с целью изменения характера экономического сотрудничества между странами.

В декабре в преддверии визита Путина в Японию Синдзо Абэ заявил о своем стремлении решить территориальную проблему между Японией и Россией как можно скорее. Учитывая частоту встреч лидеров в этом году, можно ждать, что удача на стороне Японии, а не российского народа в вопросе судьбы Курил.

Итак. В 2016 году под Курилы был заложен механизм их последовательной сдачи. Тарабаров — Китаю, Курилы — Японии, а дальше что?..


4.5. ОЛИМПИАДА В РИО: ДОСТИЖЕНИЯ И УРОКИ

Олимпиада в Рио, ставшая временной отдушиной для россиян, обремененных тяготами социально-экономического положения, заслуживает внимания и успехами российских спортсменов, которые заняли четвертое место в медальном зачете, и одновременно политическими выводами, которые неминуемо напрашиваются из ее итогов.

1. Россия не СССР. За историю советского спорта с 1972 года СССР занимал первое место в 4 из 5 Летних Олимпийских играх (в Олимпийских играх 1984 года страна не участвовала). Число золотых медалей за одни игры колебалось в пределах 49–80 (рекордные 80 медалей были получены в Москве на Олимпийских играх 1980 года), а совокупно страна выигрывала 99–195 медалей. После распада СССР Россия переместилась на вторую строчку, которую покинула уже в путинский период истории. В 2012 году мы уже заняли четвертое место в командном зачете.

На прошедших в Рио играх Россия получила 19 золотых медалей (за последние две игры мы брали по 22 и 23 медали соответственно) из всего завоеванных 56 медалей. Конечно, можно было бы сказать, что в этот раз нам помешали политические мотивы. Или, как любят говорить власти, происки Запада и дискредитация нас на международной арене. Но даже, если предположить, что российские легкоатлеты участвовали бы в Играх и принесли бы 6 золотых медалей (а именно столько мы завоевывали в легкой атлетике на последних двух Летних Олимпийских играх), то мы бы все равно остались на четвертом месте в командном зачете, разве только у США медалей в золоте стало немного меньше. Четвертое место — это результат системной деградации государства и подготовки спортсменов, когда отечественные спортсмены на поверку оказываются не российскими, годами проживая и готовясь к играм за границей.

В наиболее явном виде эта эрозия видна на примере российского футбола, когда у отечественной сборной нет идейных установок на победу, на прославление своего государства, нет гордости и ответственности перед страной, которую они представляют, а есть только твердая уверенность, что при любом раскладе гонорар будет выплачен, а остальное не в счет.

2. Российские власти сами себя дискредитировали на мировой арене в сфере спорта. Пока Запад в документальных фильмах заявлял о нечестности наших спортсменов, о государственной программе допинга в стране, не предъявляя при этом весомых доказательств, российская сторона в лице чиновников безропотно соглашалась со всем: что мы употребляем допинг, что в стране много нечестных спортсменов и прочее. Наиболее яркую картину россиянам и миру рисовал бывший министр спорта России В.Мутко. Он принес извинения за «нечистых» спортсменов, высказал сожаление, заявил, что «серьезные ошибки были допущены руководством Федерации вместе с атлетами и тренерами, которые нарушили антидопинговые правила и пренебрегли принципами честной игры». Он выступил с заявлением, что «многие тренеры, и к моему огромному разочарованию, и сами спортсмены убеждены, что без допинга нельзя побеждать». Такими экс-министр спорта видит наших спортсменов. Он полностью солидаризировался с западным миром по вопросу употребления российскими спортсменами допинга. Российский лидер еще в самом начале допинговой истории заявил — «очевидно, что наше национальное антидопинговое законодательство нужно серьезно совершенствовать, если у нас происходят такие сбои, наказывать тех, кто склоняет спортсменов к употреблению запрещенных препаратов. И нужно, конечно, обратиться в этой связи к международному опыту».

3. Наших спортсменов оставили на произвол судьбы. Многочисленные проверки допинг проб Олимпиад прошлых лет были проведены без участия российской стороны, хотя по регламенту она имела право быть сопричастной к процессу. Все российские спортсмены были подвергнуты обязательному дополнительному допинг-контролю. Глава Олимпийского комитета России А.Жуков заявил во время торжественной церемонии встречи олимпийской сборной в аэропорту в Москве, что наши спортсмены сдали столько допинг-проб, сколько не сдавал никто, чтобы доказать свои победы. Параолимпийская сборная так и не была допущена к Олимпиаде.

4. Наши спортивные достижения уже по праву давно перестали быть нашими. Олимпийские чемпионы, выступающие под российскими флагами, могут проживать и тренироваться за рубежом, пребывая в России значительно меньше времени, чем за ее пределами. Например, из участников этих Олимпийских игр можно назвать далеко не одного российского-нероссийского спортсмена. Пловчиха Юлия Ефимова живет и тренируется в Лос-Анджелесе, на Олимпиаде принесла российской сборной две серебряные медали. Единственная спортсменка из сектора легкой атлетики, которую допустили к Играм, прыгунья в длину Дарья Клишина в течение последних нескольких лет жила и тренировалась в США. Владимир Морозов с 14 лет живет в Лос-Анджелесе (США), где тренируется у известного наставника Дэвида Сало. Пловец Андрей Гречин переехал в Швейцарию, где тренируется у известного российского специалиста Геннадия Турецкого. Велосипедистка Ирина Калентьева тренируется в Германии.

Обвинять российских спортсменов в непатриотичности сложно, когда государство само уже давно обслуживает интересы только маленькой группы людей, а весь спорт и наука если и развиваются, то не благодаря, а вопреки тем условиям, которые создает президентская гвардия.


4.6. РОССИЯ — МИРОВОЕ ЗЛО

В 2016 году продолжилась политика формирования образа России как мирового зла. В информационном потоке встречалась как правда, так и преувеличение, и даже вымысел. В итоге в мире за Россией закрепился прочный статус ненадежного и опасного партнера, с которым не стоит иметь дела. Образ России как мирового зла проявился в обвинениях в преступлениях. Именно российские хакеры стали вездесущими и совершили разноплановые преступления. Это кибератаки на Демократическую партию, взлом киберсистем США (американских аналитических центров) после победы Трампа. По заявлению Администрации президента США целями этих «краж и раскрытий», осуществленных в результате кибератаки, «было вмешательство в выборный процесс в США». Трампа называли чуть ли не пророссийским кандидатом. Истерия с российскими хакерами приобрела гиперболический характер, возвеличив всесилие Кремля.

Российскими были названы две группировки хакеров: Cozy Bear, работающае с ФСБ, и Fancy bear, обвиненная в связях с российской разведкой. Microsoft обвинила «российских хакеров» в кибератаке на Windows. Взломщиками WADA также были объявлены российские хакеры.

Граничащие с Россией европейские страны все чаще стали говорить о российской угрозе. Это и «авиапровокации», когда российские самолеты приближались к воздушному пространству НАТО, и вмешательство в дела балтийских республик. На Украине Россию обвиняют в подготовке нового Майдана в республике.

Продолжаются обвинения страны в международных преступлениях. В этом году вернулась в политический дискурс тема виновных за трагедию малазийского «Боинга» над Донбассом, в отношении войны 2008 года в Международном уголовном суде инициировано расследование. В СМИ появляются многочисленные обвинения России по Сирии, в авиаударах по школе, по гуманитарному конвою.

Перечислять можно и далее. Во многом эти обвинения надуманы, преувеличены, невозможны в силу того, что и ресурсами, и способностями такими современная либеральная Россия не обладает. Но для Запада с его информационной машиной это мелочи. Пока российский RT штампует сюжеты о стихийных бедствиях и катастрофах, осваивая бюджет, западные СМИ формируют свой информационный фон, предопределяющий отношение к России в мире.


4.7. ИЗОЛЯЦИЯ РОССИИ. ГОД ТРЕТИЙ

В 2016 году в геополитическом раскладе для России ничего не изменилось: изоляция страны на мировой арене продолжила нарастать. Конечно, российские власти принимали участие в саммитах АТЭС, АСЕАН, ОПЕК, но даже на них контакты с Россией были минимальны. Мир встревожен. Кремль стал слишком непредсказуемым. Слухи об агрессивности России растут. И на этом фоне формируются новые тренды, направленные на изолирование России, низведение ее до статуса государства-изгоя.

Какие события 2016 года усилили тренд изоляции России?

1. Появилась информация, что родственники нескольких австралийских и новозеландских пассажиров малазийского лайнера МН17, разбившегося на востоке Украины в 2014 году, планируют через ЕСПЧ потребовать от России выплаты компенсаций в размере $10 млн. на каждого пассажира. Хотя до судебного дела еще далеко, этот факт указывает на то, что вину за инцидент весь мир возлагает непосредственно на Россию. Иски в ЕСПЧ уже поданы.

2. В январе 2016 года Международный Уголовный Суд принял решение начать расследование по российско-грузинскому конфликту спустя более 7 лет после его окончания [23]. Обвинения сводятся к тому, что при участии представителей российских вооруженных сил были насильственно перемещены этнические грузины из числа мирных жителей, разрушены их жилые объекты. Дело политически мотивированное, но разве стали бы его раздувать, если бы Россия воспринималась частью мирового сообщества?

3. Пришедший чемпионат по хоккею показал, что не только властная элита, но и сами граждане Европы и других стран с опаской относятся к России. Чемпионат мира по хоккею-2016, прошедший в Москве и Санкт-Петербурге, стал худшим мировым первенством по посещаемости с 2007 года. Если в прошлом году в Чехии было 740 тыс. зрителей, то в 2016 году Россию посетили всего 417 тыс.

4. Нас последовательно дискредитируют на арене спорта. Апогеем стал запрет допуска российских атлетов на Олимпиаду в Рио и паралимпийской сборной.

5. Россию все чаще стали обвинять в совершении гуманитарных преступлений. Во время перемирия Россию обвинили в авианалете на гуманитарный конвой ООН. Президент США на Генеральной Ассамблее ООН транслировал образ России как источника зла в мире: «мы видим, как Россия в попытке вернуть былую славу обращается к силе», «если Россия продолжит вмешиваться в дела своих соседей, это может привести к националистическому угару в стране на некоторое время, но в итоге приведет к ослаблению положения страны и дестабилизации на границе». Слова Керри на Генеральной Ассамблее дополнили образ страны, которая осуждается в мире по своим делам и на Украине, и в Сирии. По его словам, нападение, в результате которого погибли 20 гражданских лиц, воскресило глубокое сомнение в том, что Россия и сирийское правительство будут выполнять условия сделки. Он обвинил Россию в том, что она позволила Асаду расширить конфликт до «величайшей гуманитарной катастрофы со времен Второй мировой войны». Да, это говорят недруги страны. Которых Путин все партнерами величает. Но от этого факты не исчезают. 87 международных НКО выступили с призывом не допустить Россию в состав Совета по правам человека ООН на новых выборах, поскольку страна по заявлению правозащитных организаций причастна к нарушениям прав человека в Сирии. В итоге Россия не попала в этот орган.

В 2017 году изоляция России будет нарастать, а 2018 год с Чемпионатом мира по футболу нанесет еще больший удар по самолюбию первого лица государства.


4.8. ЗАБЫТЫЙ ДОНБАСС

О Донбассе забыли, словно и нет его, нет вины России и ответственности Кремля перед жителями Донбасса. Его нет в репортажах СМИ, нет в речах российского лидера. В 2016 году Кремль с принятием новой Концепции внешней политики окончательно закрепил свою формулу в отношении Донбасса: Россия «приложит необходимые усилия для политико-дипломатического урегулирования внутриукраинского конфликта». Донбасс Россия признала частью Украины, несмотря на то, что именно Кремль содействовал восстанию этого региона. И не на уступки Донбассу пошел Путин, а прислушался к мнению Порошенко.

На Валдае российский лидер, обнажив всю правду, прямо заявил иностранцам, что мы несколько раз нарушали Минские соглашения в пользу и по желанию Петра Порошенко и западных союзников: сначала были подписаны Минские соглашения, которые по факту предавали интересы непризнанных республик, которые по Минску признавались частью Украины. Затем, когда министр иностранных дел ФРГ предложил компромисс между Путиным и Порошенко в части вступления в силу закона об особом статусе территорий непризнанных республик и проведения выборов в муниципальные органы власти на этих территориях, что кстати противоречило букве Минских соглашений, Путин согласился и согласовал это с Донецком и Луганском. И под конец Путин добавил, что «мы учитываем, конечно, и позицию наших американских партнёров». И возмущает даже не то, что страну, которая ввела санкции и обвиняет нас в гуманитарных преступлениях и гибели мирных граждан, мы по-прежнему называем партнерами, а то, что к этому конфликту США не должны иметь никакого отношения.

На Востоке не утихают обстрелы, ОБСЕ фиксирует нарушение перемирия, население сталкивается как с вызовами войны в виде обстрелов, так и мира в виде проблемы отопления, питьевой воды, еды. Кремль, который оставил на произвол судьбы своих соотечественников, только констатирует, что по Минску пока проблема так и не решается: нет закона об особом статусе отдельных районов Донбасса, его закрепления на постоянной основе в конституции Украины, нет амнистии и проведения местных выборов.

Россия и внимание ее народа отвлечены на Сирию, в то время как Донбасс выпал из поля внимания. Но там живут наши соотечественники, которых путинская Россия должна и могла защитить. Она этого делать не стала.


4.9. УКРЕПЛЕНИЕ ВОСТОЧНОГО ФЛАНГА НАТО

Пока СМИ трубят о том, что при Трампе НАТО может существенно измениться или даже исчезнуть, факты говорят о том, что за минувший год силы НАТО у российских границ существенно окрепли. Генсек НАТО Йенс Столтенберг заявил, что альянс намерен усилить военное присутствие в восточной части Европы. По его мнению, усиление восточного фланга может стать переломным решением, что означает новые задачи альянса, которые вызваны угрозами со стороны России.

5 стран блока уже имеют расходы на оборону не менее 2% от ВВП, как это и предусмотрено требованиями НАТО. На летнем саммите обсуждались планы размещения батальонов НАТО в Польше и Прибалтике, создания многонациональной бригады в Румынии, а также усиления присутствия в Черном море. Хотя эти вопросы и могут быть пересмотрены в связи со сменой администрации в США, неоспоримым фактом остается рост активности возле российских границ.

Не исключено, что в ближайшее время в состав НАТО могут войти еще два граничащих с Россией государства — Швеция и Финляндия. Их министры обороны уже приняли участие во встрече глав военных ведомств НАТО в Брюсселе. Да и сама риторика главы НАТО говорит о стремлении Альянса к увеличению своей роли в мире. Например, бывший генеральный секретарь НАТО А. Расмуссен обвинил Обаму в том, что он был «слишком нерешительным в области применения военной силы и угроз применения военной силы для предотвращения мировых конфликтов». Он посетовал на то, что миру нужна «Америка в качестве мирового жандарма», особенно в свете сохранения множества очагов напряженности в мире. Это сирийский конфликт, положение дел в Ираке, Ливии, политика России в отношении Украины и Восточной Европы, растущая военная мощь Китая, ядерная опасность, исходящая от КНДР.

Да и сами россияне уже обеспокоены угрозами со стороны НАТО. Опрос, проведенный ФОМ (ноябрь 2016 года), затрагивал тему угрозы войны между Россией и НАТО. Большинство россиян считает, что угроза масштабной войны между Россией и странами НАТО существует (54%). Сейчас эта вероятность выше, чем во времена Брежнева. Таких позиций придерживается 43%. Если брать группу опрошенных, которым довелось жить во времена Брежнева, то средний показатель составит 55%. 60% убеждены, что сейчас вероятность войны с НАТО выше, чем 2–3 года тому назад. Россия вновь реагирует на угрозу НАТО сиюминутными действиями — увеличивает группировку войск, проводит учения, отправляет технику к западным границам. Но за всей этой суетой не отвеченным остался вопрос — о чем вы думали, товарищ президент, когда безмолвно потворствовали расширению НАТО на Восток? Когда бросили Украину в руки Запада?


4.10. ОТКАЗ ОТ МУС

16 ноября президент издал распоряжение, согласно которому Россия отказывается быть участником Римского статута Международного уголовного суда (МУС). И хотя статут мы так и не ратифицировали, он был в 2000 году Россией подписан.

Поводом для этого решения стало то, что на этот раз на скамье подсудимых могли оказаться российские представители власти. В январе этого года Международный Уголовный Суд (МУС) принял решение начать расследование по российско-грузинскому конфликту спустя более 7 лет после его окончания.

С юридической точки зрение расследование дел в Грузии Международным уголовным судом правомочно, поскольку Грузия подписала Римский статут и является членом МУС, в отличие от России, которая так документ и не ратифицировала. В то же время под формальным предлогом того, что расследование по данному конфликту в Грузии более не осуществляется, была применена процедура расследования через механизм proprio motu, когда прокурор МУС начинает расследование в отношении какого-либо государства-участника по своей инициативе, что должно быть подтверждено палатой предварительного производства. Инициирование Прокурором состоялось 13 октября 2015 года, а 27 января он получил одобрение.

Таким образом, МУС был правомочен приступить к расследованию российско-грузинского конфликта.

Обвинения в частности были следующими: «Согласно информации, имеющейся в распоряжении Канцелярии Прокурора, в ходе насильственной кампании по перемещению этнических грузин, проведенной-де-факто органами власти Южной Осетии с возможным участием некоторых представителей российских вооруженных сил, погибло от 51 до 113 этнических грузин из числа мирных жителей. Также в ходе этой кампании было насильственно перемещено от 13 400 до 18 500 этнических грузин, а более 5 000 жилых объектов, принадлежащих этническим грузинам, как сообщается, были разрушены. На основании имеющейся информации, Канцелярия Прокурора предполагает, что эти преступления, а также связанное с ними уничтожение и присвоение имущества мирных жителей, были преимущественно совершены как часть плана или в целях проведения политики по крупномасштабному выселению этнического населения Грузии, проживающего на территории Южной Осетии. В результате этого численность этнического грузинского населения, проживающего в зоне конфликта, по оценке Прокурора снизилась на 75 процентов».

Ничего не сказано о мирных жертвах среди осетин и абхазцев. Грузия представлена пострадавшей стороной, которую обвиняют в гибели только миротворцев, но не мирных жителей. При этом расследование по миротворцам Прокурор признает частично приемлемым в свете расследования в Российской Федерации.

Учитывая длительность интервала между конфликтом и началом расследования (временные рамки не ограничены периодом военных действий, когда бесчинствовали грузинские военные), обвинительный акцент на Россию, смещение географии дел Международного уголовного суда, можно констатировать, что это целенаправленная атака на Россию и еще один штрих в череде мер по ее изоляции. И это тоже результат политики Кремля. Конечно, отказавшись от МУС, Кремль дал понять, что не намерен заниматься разбирательством, подстраховал себя, избавив от возможности предъявления обвинений. Но уйдя от ответственности перед МУС, он никуда не ушел от ответственности перед историей и своим народом. Выход из МУС — это еще одно доказательство сиюминутного реагирования на вызовы, политика самообороны, загнанного в угол зверька.

В общих красках 2016 год в целом мало отличен от 2015: изоляция страны возросла, отношение к России как агрессору усилилось. Кремлевская политика все также характеризуется дрейфованием в поисках новых друзей и товарищей. Отчетливее стал виден тренд, что сирийская кампания — это ловушка всерьез и надолго. Геополитическая петля неприятелей вокруг страны сжимается, а ее друзья на постсоветском пространстве, уставшие от российского кнута, дистанцируются все больше. Год был не простым, но его тренды показали, что лучше при неизменном путинском курсе уже не будет.


5. ВНУТРИПОЛИТИЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС В СТРАНЕ

Уходящий 2016 год запомнился многими событиями и был достаточно богат на них. Что происходило во внутренней политике, появились ли новые перспективы и, чем ещё запомнился этот год?

Перечислять и описывать абсолютно все события практически невозможно. Но можно выделить среди них пять самых главных.


5.1. РЕКОРДНЫЕ ВЫБОРЫ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ

Високосный год в народе считается несчастливым: дескать, и приплод худ, и менять ничего нельзя, всё злом обернется. Тем не менее, главное политическое событие этого года касалось именно что важных изменений — прошли выборы в Государственную Думу, закрепившие за «Единой Россией» не просто большинство, но конституционное большинство в парламенте, причем дата выборов перенесена на сентябрь вопреки всем предыдущим обещаниям. Большинство было выбрано фактически меньшинством (примерно 35% населения с правом выбора), и выборы поставили рекорд последней четверти века по высоте явки: она была самой низкой за всю историю выборов в Государственную Думу. При чем тут демократия совсем не ясно, ведь демократия — это власть народа, а народ-то новую власть выбирать фактически отказался.

Кроме того, эти выборы ознаменовались возвращением мажоритарной системы, что позволило партии власти «перетечь» в одномандатную часть Государственной Думы. Причем количество единороссовских одномандатников в два раза больше, чем партийцев, прошедших по спискам.

Расчеты реальных итогов выборов показали, число фальсификаций выросло в два раза по сравнению с 2011 годом. И более 200 единороссов фактически вошли в Госдуму с нарушением Конституции и Уголовного Кодекса России. Таким образом, выборы этого года поставили сразу несколько рекордов: рекорд по самой низкой явке, рекорд по количеству мест в парламенте для ЕР (343 места или 76%) и рекорд по наглости интерпретации реальности (вроде как демократия, смешанная система, открытость выборов, перенос выборов в интересах избирателей вместо реального самоустранения народа от политической жизни, использования смешанной системы в интересах одной партии, закрытости выборов для малых партий, переноса выборов на время традиционно наименьшей избирательной активности).


5.2. НОВЫЕ НАЗНАЧЕНИЯ

Вторая половина года и осень ознаменовались резкими и неожиданными переменами лиц в весьма высоких креслах. Резко поменялся министр образования, которого рекомендовал В.Путину вторая часть тандема Д.Медведев. Так же резко сменился и детский омбудсмен, которым стала Анна Кузнецова из регионального ОНФ.

Если же брать назначения в хронологическом порядке с начала года, то вырисовывается следующая картина (табл. 1).

Многие отмечали, что назначения, во-первых, связаны с людьми мало известными широкой общественности либо кадровыми заместителями, а во-вторых, сразу два из них связаны с православием. Ольга Васильева была одним из авторов школьного учебника по основам православия и принимает участие в продвижении теософии, Анна Кузнецова была президентом благотворительного фонда «Покров» и является женой священнослужителя. В-третьих, немаловажно и участие в ОНФ — А.Кузнецова с О.Васильевой, наиболее неожиданные назначения, были активными членами этой организации.

Назначения и кадровые перестановки типичны для всякого года, но ещё ни разу «кадровые чистки» не проводились в столь высоких кабинетах и ни разу не было масштабных кадровых перестановок одним днем 28 июля.


5.3. НОВЫЕ СТРУКТУРЫ

Важным нововведением стала Росгвардия — силовое ведомство, сформированное из внутренних войск МВД. Национальная гвардия России, будучи ведомством исполнительной власти, подчиняется напрямую Президенту Российской Федерации. В связи с этим достаточно популярной одно время была шутка «раз у Путина появились личные гвардейцы, то Медведеву нужны собственные мушкетеры».

Росгвардия — структура достаточна закрытая, с примерной численностью около 300 тысяч человек и засекреченным бюджетом. Иностранцы в лице Stratfor расценили создание Росгвардии как попытку обеспечить личную безопасность В.Путина от нелояльности в случае государственного переворота. Отечественные оценки сильно различались.

Несомненным стал тот факт, что правоохранительные органы остались без прикрытия и военных ресурсов, что привело, например, к невозможности справиться с побоищем на Хованском кладбище[24]. Кроме того, создание такой структуры произвело сильный эффект на тех, кто был готов критиковать и возражать действующему режиму. Появилась информация об отработке бойцами Росгвардии подавления мятежей, бунтов и демонстраций недовольных на гражданских предприятиях, подавления народных и уличных протестов.

Вероятность того, что Росгвардия стала силовым инструментом для подавления недовольных действительно есть и она достаточно велика. Этим объясняется и внезапность такого решения в кризисный период для страны: если не успеть создать инструмент подавления, то потом при сохранении текущих тенденций ухудшения жизни в стране с одновременным протекционизмом политической элите может стать поздно что-либо делать.


5.4. НЕСУЩЕСТВУЮЩАЯ НАЦИЯ

Конец года ознаменовался идеей прелюбопытнейшего закона — о «российской нации». Казалось бы, наконец-то такая хорошая идея прозвучала из уст Президента, да ещё и накануне Дня народного единства, смысла которого большая часть населения не понимает и исторической подоплеки нового праздника не знает [25].

Фактически, эта идея подменяет русскость на некую российскость, при этом объявляя фактически о создании некой «российской нации». Выглядит как плохая копия советского подхода к национальной политике. Только в СССР, когда речь шла о советском народе и советском человеке, говорилось прежде всего об общей системе ценностей, идеологии, которая реально существовала и действительно могла объединить людей, сплотить в единое общество.

А какие российские ценности есть сейчас? Какая такая российская идеология? Ведь российские ценности, по словам Президента, одинаковы с западными, едины с ними. Но если фундамент един, то о какой российской нации идет речь? Какие черты её отличают от западного мира, ценности которого едины и для россиян по мнению правителя страны? Какая идеология — патриотизм, любовь к Родине? И чем российский патриотизм, объявленный Президентом идеологией, принципиально отличается от американского или китайского? Чем российский патриот отличается от них? Тем, что он исповедует государственную идеологию, установленную Президентом в устной форме в обход прямого запрета Конституции своей страны, гарантом которой по идее этот Президент является?

Закон о несуществующей нации, исключающий все реальные вопросы национальной политики, такие как положение титульной нации — русского народа — в России, регулирование отношений титульной нации, пока ещё до конца не вымершей, но активно вымирающей, и братских народов. К сожалению, этот закон не только оторванность от реальности показывает, но и бестолковость национальной политики России. Например, Президент поддержал идею проведения года единства российской нации. Какое единство какой нации? Как в сказке: пойди туда, не знаю куда, чтобы найти то, не знаю что. Только в данном случае «устрой год того, не знаю чего, в честь чего-то, что я не знаю».


5.5. СЛОВО — НЕ ВОРОБЕЙ

Ну и конечно же российские политики в этом году пополнили копилку высказываний.

Первое место по праву можно отдать Дмитрию Медведеву, на встрече с пенсионерами заявившему: «Просто денег нет сейчас. Вы держитесь здесь, вам всего доброго, хорошего настроения и здоровья». Спасибо, Дмитрий Анатольевич, за честность! Что интересно, фраза стала не только крайне популярной, но и использовалась, например, жителями Бурятии при встрече с Д. Медведевым. Причем позже «наглецы-активисты» были задержаны с плакатами «Денег нет, но мы держимся».

На втором месте также фраза Дмитрия Медведева, полностью прозвучавшая так: «Меня часто спрашивают по поводу учителей и преподавателей. Это призвание, а если хочется деньги зарабатывать, есть масса прекрасных мест, где можно сделать это быстрее и лучше. Тот же самый бизнес». В народе сократилась до «Хотите деньги зарабатывать? Идите в бизнес», причем фраза горячо была воспринята не только учителями, но и представителями другой бюджетной профессии — врачами, воспринявшими эту фразу и на свой счет. Поэтому Дмитрию Медведеву удалось одной фразой унизить представителей сразу двух жизненно важных для развития любой страны профессий.

Третье место может занять депутат от «ЕР» Илья Гаффнер, который предложил при нехватке средств голодать. Мол, русским людям это привычно. Фраза эта показательна своим отношением, бытующим у правящего класса, к народу. По существу подтверждается, что поиск пределов допустимого, осуществленный властью, увенчался выводами, что народ потерпит и голод и холод — ничего страшного, можно пожить на широкую ногу.

Кроме этих фраз есть ещё несколько особенно ярких: это и пассаж Президента о важности США и признание за ними права великой державы, а также его же неосведомленность о своей заработной плате, которую «приносят, я складываю» и чистосердечное признание, что Указ Президента — всего лишь бумажка.

Дмитрий Медведев отличился и тем, что предложил переименовывать кофе из «американо» в патриотичное «руссиано» — видимо, более важных проблем в России нет. Кстати, идею активно подхватили в народе, и появилось множество вариаций, начиная с «путиано» и заканчивая слоганом «гауссиано — самый нормальный кофе».

Возмущались российские граждане ещё и фразой Павла Астахова, обращенной к выжившим в катастрофе на Сямозере детям «Ну что, как поплавали?». А также активно использовали и слова заместителя Д.Медведева Игоря Шувалова «Нам показали квартиры 20 квадратных метров, кажется смешным, но люди приобретают такое жилье и оно очень популярно и на рынке есть ниша такого жилья…». Причем стали использовать оборот «Кажется смешным» и в применении к заработным платам, озвучивая так чиновников и в других случаях.

Конечно, это далеко не все события 2016 года, но, пожалуй, самые яркие из них. Именно они показали, во-первых, растущую оторванность политической элиты от народа, во-вторых, полное нежелание считаться с ним и наглое, открыто пренебрежительное отношение к народу России, в-третьих, непрофессионализм и прогностическую несостоятельность политической элиты, не желающей видеть реальные проблемы и не осознающей, что сколько бы органов и силовых инструментов не было бы создано — всенародный протест это не остановит. Ну, и, в-четвертых — конечно же, продемонстрирована верность западным хозяевам и верность проводимой дерусификационной политике.


6. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС

2016 год запомнился чередой принятия громких законов и выборами в Государственную Думу.


6.1. РАБОТА ДУМЫ В ЦИФРАХ

Темпы и объемы работ законодателя практически не снизились по сравнению с предыдущим годом, несмотря на прошедшие выборы депутатов нового созыва. Точные сравнительные подсчеты делать рано, потому что у депутатов еще есть время на то, чтобы принять новые законы. Но в целом количественные соотношения с предыдущими годами уже можно проанализировать.

Обычной тенденцией законодательного процесса являются увеличение объема вносимых и принимаемых законопроектов под конец полномочий депутатского созыва и под конец года. Однако в этот раз пик активности депутатов пришелся на 2014 год, с 2015 года их активность стала снижаться (рис. 14). В 2014 году повышенной активностью отличились не только федеральные депутаты, но и Правительство РФ, и региональные парламенты. Правда, рост их активности был плавным.

Рис. 14. Сводные данные о количестве внесенных в Государственную Думу, принятых ею и отклоненных проектов законов за 2011 — 2016 годы (по данным АСОЗД)

Результативность напрямую зависит от активности субъектов права законодательной инициативы: больше вносят законопроектов — больше принимают. В конце года часто принимаются все законопроекты, стоящие в плане, прошедшие первое-второе чтения и готовые к третьему чтению. Далее Президент РФ подписывает принятые Думой и одобренные Советом Федерации законы — обычно все законы с последнего заседания Думы в течение двух недель. Поэтому часть законов, принятых в этом году, неизбежно пойдут в зачет следующего года, так как будут подписаны уже в январе.

В 2016 году было отклонено всего три закона, принятых Государственной Думой. Все вето были со стороны Совета Федерации: от Президента РФ вето ждали (например, в отношении «пакета Яровой»), но не дождались. Этот показатель сравнительно низок.

Активность депутатов Государственной Думы сохранилась на достаточно высоком уровне и существенно превышает показатели на начало работы созыва (2011 — 2012 годов). Относительно большое число депутатов обеспечивает их лидерские позиции по количеству законодательных инициатив среди всех субъектов права законодательной инициативы. В два раза меньшую активность проявляют региональные парламенты (их 85, то есть более чем в 5 раз меньше, чем депутатов Госдумы).

Интересно, что почти все субъекты права законодательной инициативы демонстрируют примерно одинаковую динамику активности: в законодательном сегменте субъектов (депутаты Госдумы, региональные депутаты, члены Совета Федерации) наблюдаются одинаковые дуги графика (рис. 15). При этом только федеральные депутаты показали резкий рост активности и пик в 2014 году, поведение остальных субъектов было более плавным. Нужно отметить, что в 2016 году по федеральным депутатам показатели активности в основном были достигнуты за счет шестого созыва: седьмой созыв еще не успел как следует поработать.

Рис. 15. Активность субъектов права законодательной инициативы за 2011 — 2016 годы (по данным АСОЗД)

Правительство РФ показало небольшое падение активности в 2015 году с последующим восстановлением своих позиций в 2016 году. Аналогичную динамику показал Президент РФ, его показатели в 2016 году возросли: на сегодня он внес 45 законопроектов в Думу, почти три четверти из них уже стали законами. Рост активности Президента РФ может быть обусловлен предстоящими президентскими выборами. Например, на предыдущем президентском сроке пик законотворческой активности Президента приходился на 2010 год (72 законопроекта) — за два года до выборов.

Дать прогноз на следующий год затруднительно: в текущем президентском сроке полномочий глава государства демонстрирует обратную динамику активности. Если в период 2004-2008 годов законотворческая активность Президента РФ плавно росла, то в 2008-2012 годах она росла в первой половине срока полномочий и падала во второй. В настоящем сроке активность Президента РФ падала к 2015 году, а в этом году восстановилась на уровне выше прежнего. Следует учитывать, что Президент по-прежнему пользуется возможностью вносить законопроекты через Правительство РФ, поэтому ему необязательно использовать свое право законодательной инициативы. Вероятно, для придания большего веса своим инициативам, Президент нечасто использует это право. Как и прежде, большинство его инициатив — ратификации международных договоров.

Из высших судов активность проявляет только Верховный Суд. Конституционный Суд уже который год не пользуется своим правом законодательной инициативы. Законы, касающиеся деятельности Конституционного Суда, иногда вносит Президент РФ [26]. Это свидетельствует о согласии в действиях и мнениях между Конституционным Судом и Администрацией Президента.

График результативности субъектов права законодательной (рис. 16) инициативы в целом не показывает ничего необычного. По-прежнему лидирует Правительство РФ — большая часть его инициатив становится законами. Далее идут депутаты Госдумы (все по тому же принципу «больше вносишь — больше принимается»). Низкий уровень результативности показали региональные парламенты. Сравнительно высокие активность и результативность демонстрирует Верховный Суд РФ: в этом году были приняты некоторые его законопроекты, внесенные в предыдущие годы, поэтому результативности Суда составила более 100%.

Рис. 16. Результативность субъектов права законодательной инициативы за 2011 — 2016 годы (по данным АСОЗД)

По-прежнему провален региональный сегмент законотворчество: инициативы субъектов Федерации редко становятся законами. На этом фоне интересно выглядит график результативности Верховного Суда: то ли Суд пишет такие хорошие законы, то ли они заранее согласованы с Администрацией Президента, откуда в Думу поступает команда на принятие всех инициатив Суда.

Справедливая Россия немного опередила Единую Россию по количеству внесенных законопроектов, несмотря на значительное численное превосходство последней и несмотря на то, что темпы работы фракции упали по сравнению с предыдущим годом (рис. 17). Все фракции дружно показали снижение активности в 2016 году по сравнению с 2015 годом. Максимально снизила темпы работы Единая Россия, опустившись на уровень, сопоставимый с другими фракциями. При этом пик активности 2014 года у Единой России практически растянулся и на 2015 год. Существенное падение активности в 2016 году может быть связано с подготовкой к выборам.

Рис. 17. Сравнительная активность фракций в Государственной Думе: количество внесенных законопроектов в 2016 году (по данным АСОЗД)

В 2016 году лишь две фракции немного увеличили свою результативность по сравнению с предыдущим годом: Единая Россия и КПРФ (рис. 18). Снижение результативности напрямую связано со снижением активности. С другой стороны, перед выборами депутаты обычно стараются внести в Думу все, что не успели за созыв: есть риск не избраться. В целом активность и результативность фракций лежат в пределах средних значений. Самой результативной фракцией является Единая Россия, это связано с тем, что в ней больше всего депутатов. Прирост численности фракции после выборов 2016 года пока не дал результата в виде повышения законотворческой активности фракции.

Рис. 18. Сравнительная результативность фракций в Государственной Думе: количество внесенных законопроектов в 2016 году (по данным АСОЗД)

Вообще, получается, что пик активности депутатов пришелся на 2014 год, выдерживать высокие темпы работы «бешеного принтера» Дума не смогла, да и смысла в этом особого нет. Повышенная активность не прибавила популярности депутатам, наоборот, над «бешеным принтером» открыто смеялись. В то же время пик 2014 года был связан с активностью всех субъектов права законодательной инициативы, а не только депутатов (рис. 19). Пик активности предыдущего созыва также случился за два года до выборов. Третий и четвертый созывы, напротив, наращивали темпы работы к концу своих полномочий.

Рис. 19. Активность субъектов права законодательной инициативы 1994 — 2016 года (по данным АСОЗД)

Принимая в 2014 году закон о выборах депутатов Государственной Думы [27], предусматривавший смешанную избирательную систему на выборах 2016 года, депутаты КПРФ, ЛДПР и Справедливой России вполне могли осознавать, что после выборов седьмого созыва далеко не все из них попадут в новую Думу. Однако это, похоже, никак не повлияло на их активность в Думе: они не стали разрабатывать больше законопроектов, чтобы воплотить в жизнь программы своих партий. Теоретически, есть вероятность, что депутаты перешли на активную работу с электоратом, но все же основная их деятельность — законотворчество в интересах избирателей. Получается, что партии (которые не Единая Россия) знают о своих невысоких шансах получить более-менее значимое количество мест в Думе, и повлиять на это количество они тоже не в состоянии. Тренды активности депутатов формируются как будто случайным образом, подчиняясь общим для всех субъектов права законодательной инициативы трендам. Например, рост активности в 2012-2014 годах был характерен как для федеральных депутатов, так и для региональных парламентов, Правительства РФ и членов Совета Федерации. Активность Президента РФ в это время падала.


6.2. ВЫБОРЫ ДЕПУТАТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ СЕДЬМОГО СОЗЫВА

Федеральные выборы депутатов 2016 года прошли по смешанной избирательной системе, предыдущие два созыва избирались по пропорциональной системе. Смена избирательной системы ожидаемо привела к упрочению позиций Единой России в Госдуме.

Смешанная избирательная система приводит к тому, что «партия власти» получает наибольшее количество мест в парламенте (в том числе за счет правил перераспределения голосов избирателей, отданных за партии, не прошедшие в парламент) (рис. 20). При этом неизбежно снижается представительность Государственной Думы. Половина депутатов, избранных по мажоритарной системе, по определению представляют меньшинство избирателей. В России так называемые «независимые депутаты» нередко на самом деле поддерживаются партией власти и после выборов пополняют соответствующую фракцию в Думе.

Рис. 20. Искажение воли избирателей в зависимости от вида избирательной системы

После выборов 2004 года Единая Россия пользовалась поддержкой в обществе. Чтобы усилить свои позиции в парламенте, было принято решение изменить избирательную систему к выборам 2007 года на пропорциональную.

При пропорциональной системе партия, лидирующая на выборах, получает большее количество дополнительных голосов от перераспределения голосов избирателей, отданных за партии, не прошедшие в парламент. Таким образом, Единой России удалось получить конституционное большинство на выборах 2007 года. Однако к выборам 2011 года популярность Единой России стала падать, и пропорциональная система не оправдала себя: позиции партии в Госдуме были ослаблены. Поэтому к выборам 2016 года была восстановлена смешанная избирательная система, позволившая Единой России укрепиться за счет одномандатников, в том числе «независимых». При этом остальные партии получают меньше мест в парламенте, чем они получили бы при пропорциональной системе. Таким образом, смена избирательной системы сама по себе является инструментом обеспечения максимального количества голосов на выборах для партии власти. Принятие в 2014 году нового закона о выборах депутатов Государственной Думы и выборы 2016 года это доказали.

Партия власти, обладая конституционным большинством в Думе, способна принять любой избирательный закон в свою пользу. Она способна даже изменить Конституцию РФ. Успех на выборах 2007 года позволил в 2008 году провести поправки в Конституцию РФ, увеличивающие сроки полномочий депутатов и Президента РФ.


6.3. ЗАКОНЫ 2016 ГОДА, КОТОРЫЕ МЫ ЗАПОМНИМ НАДОЛГО (ТОП-5)

Первое место по обсуждаемости занимают законы, известные как «пакет Яровой». В «пакет Яровой» вошли такие законы, как Федеральный закон от 06.07.2016 № 374-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О противодействии терроризму“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности» и Федеральный закон от 06.07.2016 № 375-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности». Самым громким нововведением 374-ФЗ является обязанность операторов связи три года хранить логи и полгода хранить всю информацию. Это положение вступит в силу с 1 июля 2018 года, если только не будет изменено. Помимо того, что для такого хранения требуются огромные физические мощности, есть и другие проблемы с реализацией этой нормы. Например, совершенно непонятно, что делать со всей накопленной информацией: в таком массиве зашифрованных данных невозможно будет что-либо найти. В таком случае смысл нововведения будет утрачен.

375-ФЗ ужесточил ответственность за экстремистские преступления. Однако самой спорной статьей в законе является новая статья 205.6 Уголовного кодекса РФ о недонесении о преступлении террористической направленности [28].

Второе место в нашем рейтинге занимает закон о войсках Российской гвардии от 03.07.2016 №226-ФЗ [29]. Росгвардия пришла на смену внутренним войскам, входившим в систему МВД, а также забрала некоторые полномочия у полиции. Российская гвардия получает более широкие полномочия и возможности, чем полиция и внутренние войска. Однако эти более широкие возможности кроются в ряде деталей закона, а не в перечнях полномочий, которые можно считать во многом схожими.

В отличие от внутренних войск российскую гвардию можно использовать для пресечения несанкционированных собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования ненасильственного характера.

От полиции и внутренних войск росгвардию отличает прямое руководство Президента РФ. Президент РФ единолично назначает и увольняет главнокомандующего росцгвардией. Такая схема подчинения роднит росгвардию с ФСБ. Таким образом, росгвардия усиливает личную власть Президента РФ.

Росгвардия «заточена» на охрану общественного порядка (видимо, в части противодействия массовым беспорядкам), охрану спецобъектов (их перечень разрабатывает Правительство РФ), борьбу с терроризмом и экстремизмом.

Остальные законы вызвали гораздо меньший резонанс, однако их тоже нельзя недооценивать.

По поручению Президента РФ Федеральным законом от 02.06.2016 №179-ФЗ было уточнено понятие политической деятельности [30]. Вместо того чтобы сделать его более конкретным, оно было только расширено. Сейчас это понятие используется в основном для определения «иностранных агентов», однако неизвестно, в каких целях оно будет использоваться далее: возможно, для борьбы с политическими противниками.

Законом со скрытым потенциалом борьбы с политическими оппонентами можно считать также закон от 23.06.2016 №182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» [31]. Однако, с другой стороны, закон поднимает важную ценностную повестку.

Ключевые понятия закона («антиобщественное поведение», «общепринятые нормы поведения, морали», «причины и условия, способствующие совершению правонарушений») не соответствуют принципу правовой определенности: это затрудняет адекватное применение закона и создает риск произвола и злоупотреблений со стороны властей. Антиобщественное поведение может нарушать: 1) общепринятые нормы поведения; 2) общепринятые нормы морали; 3) общепринятые нормы права; 4) законные интересы других лиц. При этом попытку законодателя внедрить в закон представления о важности моральных правил можно считать не слишком удачной, но стоит поддержать само обращение к ценностям такого порядка.

Федеральный закон от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» также может повлечь далеко идущие последствия. Закон предусматривает предоставление гражданам гектара земли на Дальнем Востоке в безвозмездное пользование на 5 лет с правом последующего оформления в собственность или в аренду. В настоящее время иностранцы не могут воспользоваться преимуществами этого закона, однако такого рода риски нельзя полностью исключать [32].


ВЫВОДЫ

1. Численные показатели работы законодателя в целом сопоставимы с показателями за предыдущий год. После пика 2014 года пошло неизбежное снижение активности Думы. Складывается впечатление, что в этот раз выборы не оказали особого влияния на законотворческую деятельность депутатов, как будто от ее качественных и количественных характеристик совершенно не зависит, будут они избраны на следующий срок или нет. Видимо, так и есть — не зависит.

2. Единая Россия, пользуясь своим доминирующим положением в Думе, в 2014 году провела принятие закона о выборах, вернувшего смешанную избирательную систему. Это позволило ей на выборах 2016 года получить конституционное большинство в Думе. Это означает, что Единая Россия может принять практически любой закон или даже поправку к Конституции РФ. Также прошедшие выборы снизили представительность Думы. Впервые за много лет прошедшие в Думу единичные кандидаты от непарламентских партий — не в счет.

3. 2016 год запомнится нам в основном «законами Яровой». Однако если в этом году возмущались лишь их содержанием, то возможно в недалеком будущем будут возмущаться их применением.


ЗАКЛЮЧЕНИЕ

2016 год показал в очередной раз, что верхи не знают и не хотят знать, как живут низы. Низы уже давно не понимают, зачем им эти самые верхи. Кризисные явления нарастают. В самой мягкой формулировке — это стагнация. В более объективной — это рецессия. Но если мы говорим не о 2016 годе в отдельности, а о длительном тренде в четверть века — то это развал.

В стране отсутствует целеполагание, никто не знает, каким курсом идем, в облике современной России только угадывается некая пародия на Запад, а на Западе все отчетливее видится несуверенность России, непоследовательность ее курса, которая определяется отнюдь не командой профессионалов, а волей одного лица.

У народа постепенно зреет понимание того, что его обманули. И страну ведут явно не туда. У России нет будущего в этой политической и экономической модели. Ее ждет нефтегазовое эмбарго. Власть, президент ведут страну к событиям революционного типа, которые могут произойти на рубеже 2019–2020 годов. У страны есть шанс оздоровиться в ходе этих событий. Когда живой народный организм чувствует, что его приговорили к смерти и подводят к плахе, начинаются процессы самоорганизации.


ПРИМЕЧАНИЯ

[1] Шишкина Н. И. Знает ли Президент зарплату учителей? // URL.: http://rusrand.ru/analytics/znaet-li-prezident-zarplatu-uchiteley

[2] Хвыля-Олинтер Н. А. Образование — качественное или злокачественное? // URL.: http://rusrand.ru/docconf/obrazovanie-kachestvennoe-ili-zlokachestvennoe

[3] Пугачева А. «Учителя просто стали гораздо больше работать»// URL.: http://www.kommersant.ru/doc/3078560

[4] Шишкина Н. И. ЕГЭ-2016: эксперимент продолжается // URL.: http://rusrand.ru/analytics/ege-2016-eksperiment-prodoljaetsya

[5] Шишкина Н. И. Здравоохранение или здраворазрушение?// URL.: http://rusrand.ru/analytics/zdravoohranenie-ili-zdravorazrushenie

[6] В России смертность в больницах увеличилась из-за сокращения коек // URL.: http://www.vedomosti.ru/politics/news/2016/10/21/661906-v-rossii-smertnost-uvelichilas

[7] Лещенкова Е. Из-за сокращения больничных коек пациентов из района будут направлять в Ярославль // URL.: http://www.yar.kp.ru/daily/26547.7/3563253/

[8] Россия — страна умирающих деревень/ Доклад ЦЭПР // URL.: http://cepr.su/wp-content/uploads/2016/12/Россия-страна-умирающих-деревень.pdf

[9] Левада-центр: почти треть россиян заявили об ухудшении отношения к Путину // URL.: http://rusrand.ru/response/levada-centr-pochti-tret-rossiyan-zayavili-ob-uhudshenii-otnosheniya-k-putinu

[10] Одобрение деятельности Владимира Путина // URL: http://www.levada.ru/indikatory/odobrenie-organov-vlasti/

[11] Владимир Путин // URL: http://www.levada.ru/2016/12/13/vladimir-putin-4/

[12] Сулакшин С., Хвыля-Олинтер Н. Политический спектр и политическая температура как модель изучения социальных процессов // СОТИС — социальные технологии и исследования. — 2014. — № 5 (67).

[13] Вижу много графиков о фальсификации на выборах. Что они значат? // URL: https://meduza.io/cards/vizhu-mnogo-grafikov-o-falsifikatsii-na-vyborah-chto-oni-znachat

[14] Четыре электората // URL: http://www.levada.ru/2016/09/27/chetyre-elektorata/

[15] Сулакшин С.С., Хвыля-Олинтер Н. А. Оппозиция в политической системе России: экспертная оценка Труды Центра научной политической мысли и идеологии. — М.: Наука и политика. — Выпуск 15. — 2014. — 32 с.

[16] Предстоящие выборы и образ нынешней Госдумы // URL: http://www.levada.ru/2016/07/18/predstoyashhie-dumskie-vybory-i-obraz-nyneshnej-gosdumy/

[17] Выборы: информированность и итоги //URL: http://www.levada.ru/2016/10/03/vybory-informirovannost-i-itogi/

[18] Хвыля-Олинтер Н. А. Выбрать выбрали, и что? // URL: http://rusrand.ru/analytics/vybrat-vybrali-i-chto

[19] Одобрение деятельности Владимира Путина // URL: http://www.levada.ru/indikatory/odobrenie-organov-vlasti/

[20] ВЦИОМ. Индекс социальных ожиданий // URL: http://wciom.ru/index.php?id=418

[21] Протестные настроения // URL: http://fom.ru/obshchestvo/11090

[22] Сулакшин С.С., Хвыля-Олинтер Н. А. Шанс на изменение курса развития России (количественная экспертная оценка) //Труды Центра научной политической мысли и идеологии. Вып. № 5. Сентябрь 2014 г. М.: Наука и политика, 2014.

[23] Кравченко Международный уголовный суд «для» России // http://rusrand.ru/analytics/mejdunarodnyy-ugolovnyy-sud-dlya-rossii

[24] Шишкина Н. И. Хованское побоище // URL.: http://rusrand.ru/events/hovanskoe-poboische

[25] Шишкина Н. И. Народное единство: реальность или вымысел // URL.: http://rusrand.ru/analytics/narodnoe-edinstvo-realnost-ili-vymysel

[26] Гаганов А. А. Прецедентное право или Конституционный Суд в роли законодателя? // URL.: http://rusrand.ru/analytics/precedentnoe-pravo-ili-konstitucionnyy-sud-v-roli-zakonodatelya

[27] Гаганов А. А. Как работает новый закон о выборах? // URL.:http://rusrand.ru/analytics/kak-rabotaet-novyj-zakon-o-vyborah

[28] Гаганов А. А. Антитеррористический законопроект Яровой: лишение гражданства и наказание за недоносительство // URL.: http://rusrand.ru/analytics/antiterroristicheskiy-zakonoproekt-yarovoy-lishenie-grajdanstva-i-nakazanie-za-nedonositelstvo

[29] Гаганов А. А. Чем нацгвардия лучше внутренних войск и полиции? // URL.: http://rusrand.ru/analytics/chem-nacgvardiya-luchshe-vnutrennih-voysk-i-policii

[30] Гаганов А.А Что такое политическая деятельность? // URL.: http://rusrand.ru/analytics/chto-takoe-politicheskaya-deyatelnost

[31] Гаганов А. А. Профилактика правонарушений и презумпция невиновности // URL.: http://rusrand.ru/analytics/profilaktika-pravonarusheniy-i-prezumpciya-nevinovnosti

[32] Шишкина Н. И. Дальневосточная земля // URL.: http://rusrand.ru/analytics/dalnevostochnaja-zemlja



Вернуться на главную


Comment comments powered by HyperComments
5156
16796
Индекс цитирования.
Яндекс.Метрика