Экономика

Санкции +. Что еще в арсенале давления Запада на Россию?

Санкции +. Что еще в арсенале давления Запада на Россию?

Санкции +. Что еще в арсенале давления Запада на Россию? Аналитический доклад. / Под ред. С.С.Сулакшина

Адресовано широкой общественности и лицам, в чьи полномочия входит принятие решений по укреплению национальной безопасности в условиях санкций и давления со стороны Запада.

Коллектив авторов: В.Э. Багдасарян, И.М. Березина, А.В. Конопелько, Л.И. Кравченко, Д.Б. Новиков, И.С. Путинцев, С.С. Сулакшин, Н.А. Хвыля-Олинтер, Н.И. Шишкина


Оглавление

1.  Санкции против России как политическая реальность

2. Мировой опыт противодействия экономическимсанкциям

3. Что еще ждать России от Запада?

    а. Внешнеполитические, международные и военные меры давления

    б. Операция под ложным флагом

    в. Финансовые и экономические санкции

    г. Активизация пятой колонны в стране, гуманитарные санкции, терроризм

    д. Отдаленные  последствия санкций и русофобия

    е. Дискредитация страны, информационная атака

    ж. Угроза отключения GPS в России

    з. Угроза эмбарго на импорт высокотехнологичной продукции

    и. Угроза отключения сети Интернет в России

Заключение


1. Санкции против России как политическая реальность

Механизм внешних санкций является распространенным средством внешнего давления на страну с целью заставить ее изменить свою внешнюю или внутреннюю политику. Механизм вынуждения заключается в нанесении стране значимого или совсем неприемлемого  финансового и экономического, репутационного и дипломатического,  политического и гуманитарного ущерба. Санкции также ставят целью вызвать снижение уровня жизни населения с целью провоцирования политической нестабильности, внутреннего давления на власть страны, вплоть до смены действующего политического режима, активации лоббистского давления на власть.

В текущем конфликте Запад – Россия уже используется  значительный перечень санкционных мер. Они вызвали существенные негативные последствия в российской экономике и финансах, начинают изменять социально-политический климат внутри страны. В силу особенностей российской ментальности и мощной поддержки руководства страны населением в вопросе присоединения Крыма действие санкций не вызвало существенных изменений в политике России. Однако, эффект санкций накапливается. Ошибочное решение о собственных санкциях (т.н. ответные санкции, которые расширяют список внешних санкций против России) только усиливает эффект. Политическая решимость Запада в борьбе против России не вызывает сомнений. Речь может идти о «втором крестовом походе» Запада против России. Очень вероятно, что давление будет усиливаться и расширяться по виду применяемых инструментов.

Против России уже введен довольно обширный перечень санкций и инструментов давления.

1.  Эмбарго на поставки в Россию товаров, в том числе технологий, оказание услуг

2.  Перекрытие доступа к финансовым рынкам капитала (инвестиций, кредитов)

3.  Политическая изоляция: приостановление  членства России в международных организациях, лишение права голоса,  приостановление процесса присоединения России к организации, исключение из переговорных процессов (G8, ПАСЕ, ОЭСР, исключение из процесса ликвидации сирийского химического оружия и др.)

4.  Визовые персональные санкции

5.  Избирательные санкции на организации (корпорации, банки)

6.  Судебные иски в международных судах (в частности, решения по ЮКОСу в ЕСПЧ, Арбитражном суде в Гааге)

7.  Массированная дискредитация образа страны, информационная атака

8.  Дискриминация российских СМИ

9.  Форсирование военной угрозы (НАТО, военные учения, базы, поставки оружия)

10.Арест активов, имущества за рубежом

11.Свертывание совместных проектов, отказ от заключенных контрактов (Южный поток, «Мистрали» и др.)

12.Прекращение или сокращение контактов и обменов:

a.  дипломатических;

b.  научных;

c.  гуманитарных;

d.  культурных;

e.  спортивных (чемпионат 2018 г);

f.  туристических

13.Спекулятивная атака на рубль

14.Атака на цену на нефть, основные экспортные статьи России

15.Фабрикация дел, арест российских физических лиц

16.Наращивание поддержки пятой колонны в России

17.Дискредитация VIP-персон России (в первую очередь Президента)

18.Давление на страны-союзники,  соседние государства

19.Инспирирование межэтнических и иных конфликтов и экстремизма в России

Можно ожидать, что имеющиеся в распоряжении Запада дополнительные инструменты давления также могут быть применены. Представляется важным проанализировать угрозы и риски новых антироссийских санкций+. Что это еще может быть?

1.  Отключение России от SWIFT

2.  Ограничения на получение Россией доходов от международного сотрудничества и экспорта: воздушный транзит, контейнерный TEUтранзит Ю.В.Азия-Европа, коммерческие запуски спутников, экспортные поставки В и ВТ, других  товаров из России (нефть, газ, в том числе СПГ, зерно, удобрения, металлы, древесина)

3.  Отказ от российских услуг в сферах строительства АЭС, ГЭС,  транспортной инфраструктуры (трубопроводы, железнодорожные пути), военных заводов,  оказания услуг по ремонту и эксплуатации военной техники

4.  Полное эмбарго на российский экспорт, импорт (лекарства, комплектующие, лизинг самолетов) через санкции на компании и государства, сотрудничающие с Россией (по примеру санкций против Ирана 1996 года)

5.  Лишение России права вето в Совете Безопасности ООН, исключение России из Совета Безопасности ООН, Группы 20 и других международных организаций

6.  Высокотехнологическое эмбарго

7.  Отключение Интернет

8.  Отключение GPS

9.  Судебные иски по Крыму

10. Аресты имущества страны за рубежом как обеспечивающие акции по международным искам

11. Военные провокации (самолеты, подводные лодки, спутники)

12. Покушение на Президента, членов его семьи, российских VIP- персон

13. Закрытие воздушного пространства, железнодорожных, автомобильных, морских путей для российского трафика

14. Активация территориальных претензий в Арктике, Крыму, на Курилах, а также территориальные споры с Украиной, Китаем, Грузией, Финляндией, Эстонией, Латвией и др.

15. Развязывание агрессии на территории Абхазии, Ю.Осетии, Приднестровья

16. Русофобия по миру: надругательство над памятниками, запреты на профессию, натурализацию, обучение за рубежом, усыновление и др.

17. Арест российских государственных активов за рубежом (части ЗВР России в ценных бумагах и валютных депозитах)

18. Активизация терроризма, включая биологический терроризм

19. Активация наркотрафика

20. Война под ложным флагом

21. Активация религиозных столкновений и дискредитаций

Очевидно, что Россия не была в полной мере готова к внешним санкциям. Ущербу от них способствует длительно формировавшаяся деформация отраслевой структуры производства и экспорта и импорта, а также финансовой системы. Уязвимость определяется значительной импортизацией российской экономики, включая государственный оборонный заказ. Завышенным внешнеторговым оборотом. Зависимостью  бюджетных доходов от экспорта сырья. Подавленной суверенной рублевой эмиссией ЦБ РФ по схеме currencyboard. Отказом от управления (не говоря уже о фиксированном курсе) валютным курсообразованием рубля. Выдавливанием российского бизнеса в кредитование за рубежом уже на сумму 700 млрд.долл. Либеральная доктрина сверхоткрытости российской экономики играет плохую шутку с российским суверенитетом и уязвимостью к внешним санкциям.

К сожалению, в последние годы этот тип уязвимости только нарастал. При этом в мире накоплен известный опыт по противодействию и компенсации ущерба от внешних санкций. Наиболее релевантен опыт противодействия санкциям против Ирака и Ирана.

2. Мировой опыт противодействия экономическим санкциям

Режим экономических санкций в отношении Ирана был установлен после Исламской революции. Комплексно санкции против Ирана и поддерживающих его государств были введены в 1996 году, впоследствии ужесточены в 2010 году, когда новые санкции одобрил Совет Безопасности ООН и к ним присоединились страны ЕС и ряд азиатских государств. В 1996 г. любая страна, инвестировавшая в энергетику Ирана более $20 млн, попадала под санкции США, которые включали запрет на межбанковскую деятельность, потерю лицензий на экспорт и запрет экспорта оборудования в США, получение крупных кредитов американских банков, привлечение инвестиций, на покупку казначейских облигаций.

Введенные против Ирана санкции затрагивают отдельные сектора экономики и применяют:

- ограничение межбанковских расчетов, блокирование финансовых транзакций Ирана, замораживание иностранных инвестиций в нефтегазовый сектор страны;

- запрет на покупку иранской нефти, газа, нефтепродуктов и электроэнергии, продажу иранским фирмам товаров и оборудования (за исключением товаров низкого качества и устаревших технологий, которые направляются в развивающиеся страны, медикаментов и продовольствия);

- запрет на передачу отраслевых технологий и оборудования, а также на оказание профильных услуг.

По данным Международного валютного фонда в результате односторонних финансово-экономических санкций в 2012 и 2013 гг. произошло падение ВВП Ирана на 1,9 и 1,5% соответственно. Резко выросли цены (инфляция составила в среднем 30-40%), обесценился иранский риал, ухудшился уровень жизни населения, сократились объемы нефтедобычи с 3,8 до 2,7 млн. баррелей в сутки при снижении объемов ее экспорта с 2,4 до 1,3 млн. баррелей, что привело к значительному дефициту бюджета. В Иране экспорт нефти составляет 80% от общего объема экспортных поступлений и 50-60% государственных доходов. В результате санкций Иран потерял потенциальные инвестиции на сумму 50—60 млрд. долл. От дальнейшей деятельности в Иране отказались нидерландская Shell, французская Total, итальянская Eni и норвежская Statoil.

После аннексии Ираком территории Кувейта 6 августа 1990 года Совет Безопасности ООН принял Резолюцию 661 (1990), которая предусматривала применение принудительных мер без использования оружия в соответствии с положениями Главы VII Устава против Ирака и Кувейта. Под действие таких мер попали все финансовые потоки и любые товары, исключение составляли только поставки, предназначенные исключительно для медицинских целей, и поставки продуктов питания в рамках гуманитарной помощи.

Саддам Хусейн обратился к народу и призвал сплотиться, мобилизоваться и проявить мужество перед лицом общего врага. Лозунг был практически такой же, как сейчас в России: «Эмбарго предоставило нам отличную возможность для организации экономики, осуществления чрезвычайных планов и напряжения доступных ресурсов, не полагаясь на нефтяное богатство».

22 мая 2003 года путем принятия Резолюции ООН 1483 (2003) всеобъемлющие санкции были отменены, но по заявлениям экспертов и официальных лиц, санкции сделали главное – не позволили создать Ираку оружие массового поражения. Однако те же эксперты признают, что иракская экономика сохранила устойчивость и изнутри страны режиму Саддама Хусейна ничего не угрожало.

Из-за перераспределения потоков финансирования пострадали наукоемкие и социальные отрасли. Упал общий уровень грамотности (с 1990 по 1998г. 20% детей перестали ходить в школу).Доход на душу населения в Ираке сократился с $3510 в 1989 до $450 в 1996 году, в значительной степени из-за девальвации динара. В период действия всеобъемлющих мер с 1990 до 1995 года иракский динар упал в цене по отношению к доллару США более чем в 20 раз. В 1980 году инфляция составила 95%, в 1989 – до 400%, за период между 1990 и 1995 – 5000%. С 1996 г. по 2001 г. инфляция сократилась до 60% в связи с появлением товаров по программе «Нефть в обмен на продовольствие».

Экономическая политика противодействия санкционному режиму

1. Финансовые ограничения

а) отключение от системы SWIFT

В 2012 году иранские банки были отключены от сообщества всемирных межбанковских финансовых телекоммуникаций (SWIFT), что означало невозможность проведения международных платежей, в том числе за экспортно-импортные операции. Иран стал использовать банковские институты других государств, в первую очередь ОАЭ, для расчетов с некоторыми европейскими банками использовались банки Турции, Гонконга и др., однако объем финансовых потоков существенно сократился. Иран стал переходить на бартерные сделки, продавать за золото и национальную валюту. Управляющий Центральным Банком также заявлял о том, что в Иране разработана и внедрена новая система проведения международных сделок.

б) запрет на расчетные операции с государственными органами, компаниями и физическими лицами

После 1991 Ирак открыл более двухсот тайных зарубежных счетов. Они также известны как номерные счета – банки используют их, чтобы отслеживать денежные потоки – но Ирак использовал их, чтобы скрыть финансовые поступления от иностранных компаний.

Например, пять счетов в Ахли-банке в Иордании. Три счета были предназначены для хранения доходов от продажи нефти, два для обслуживания иордано-иракских торговых отношений. 40% поступлений от нефтяных доходов со счетов Ахли-банка распределялись по 7 счетам в Иордании, Сирии, Ливане и ОАЭ, где приносили 8 млн.долл. только процентной прибыли ежегодно. Если считать, что процент составляет 1%, что правдоподобно, то денежный объем платежей составлял 800 млн.долл.

Введенный запрет ограничивает возможности торговли в долларах. Для того, чтобы США не могли проследить за расчетными операциями Ирана, Тегеран стал осуществлять следующие схемы.

Расчеты с Индией, Китаем, Японией и Южной Кореей стали производиться в рупиях, юанях, иенах и вонах. В Центральном банке Ирана был открыт счет в вонах. Корейское правительство разрешило хранить средства от экспорта нефти в Корею на счетах банков, ведущих операции с Ираном (Industrial Bank of Korea and Woori Bank). Эти средства впоследствии стали использоваться для покупки корейских товаров. Такое решение позволило обойти санкции США и поддержало корейские компании, которые были на грани ухода с иранского рынка. 45% закупаемой Индией нефти у Ирана оплачивается в рупиях, которые затем Иран использует для оплаты импорта из Индии железной руды и стали, химикатов и зерновых культур.

Стали применяться бартерные сделки. Например, оплата иранских орехов и фруктов осуществляется в форме картонных коробок и металлических банок из Китая, оплата нефти также частично происходит в форме бартера продовольствием, промышленными товарами.

Расширилась оплата золотом. Турция и Индия за несколько месяцев увеличила поставки золота в страну. Предположительно, золотом производится оплата иранской нефти и газа. Так, Турция поставила золото за нефть на сумму 10 млрд. долларов.

Стал использоваться платеж через третьи страны. В основном сделки проходят через крупнейший финансовый центр на Ближнем Востоке – Дубаи. Долгое время после ввода санкций расчеты осуществлялись через Турецкие банки, однако их стоимость была высокой.

Платежи и денежные переводы пошли через money exchange houses и через неформальную финансово-расчётную систему хавала на Ближнем Востоке и хунди в Индии. Всемирный Банк, оценивая объем единовременных сделок через систему хавала, приводит сумму транзакций в пятьсот тысяч-миллион долларов.

в) запрет предоставлять банковские услуги (кредитование, страхование)

Иранские компании и банки отрезаны от внешних финансовых рынков. Основным кредитором иранских контрагентов выступает Китай. Хотя в октябре 2010 года Банк Китая приостановил выдачу кредитов, мотивируя это решением акционеров-американцев, кредиты были предоставлены другими китайскими банками.

Эмбарго 27 европейских компаний включает запрет на финансирование и страхование перевозок иранской нефти. Европейские страховщики покрывают 95% перевозок танкерного флота. В ответ Иран перешел на услуги страхования своих нефтеперевозок неевропейских страховщиков премиум-класса. Импортеры иранской нефти предприняли конкретные меры в области страхования. Так, Китай продал Ирану 12 супертанкеров для транспортировки нефти. Это переложило ответственность за поставки на иранскую сторону. Индия, второй по счету импортер иранской нефти, позволила своим страховым компаниям страховать поставки нефти в пределах 50 млн. долларов, а также планирует создать государственный фонд перестрахования в размере 368 млн долларов для страхования местных НПЗ, работающих на иранской нефти. Япония установила государственные гарантии на транспортировку иранской нефти. Южная Корея импортирует иранскую нефть, как и Китай, через иранские транспортные судна.

2. Запрет на инвестирование (прямые и портфельные иностранные инвестиции) в экономику страны

По данным статистик ЮНКТАД в первый год после санкций (2011г.) объем прямых инвестиций в Иран вырос. Инвестиции были привлечены в проекты, в которых ранее участвовали европейские компании. Главным инвестором стал Китай (рис.1). Поскольку Иран является ключевым поставщиком нефти в Китай, КНР стремится инвестировать в сектор нефте- и газодобычу, дорожную инфраструктуру. Так, Китай подписал контракт на модернизацию НПЗ «Арак», на развитие нефтегазовых месторождений Ядаваран, Гармсар и 11 месторождений Южного Парса (ранее в проектах участвовала французская Total). Иран также готов предоставить возможность строительства газопровода между Ираном, Пакистаном и Индией не Индии, а Китаю.


Рис. 1. Накопленные в экономике Ирана прямые иностранные инвестиции (по данным ЮНКТАД)

В 2014 году Оман предложил финансирование строительства 1000 км газопровода в Иран, тем самым подтвердив свою дружественность Ирану.

3. Эмбарго в сфере торговли

а) ограничения, затрагивающие продажу товаров, формирующих доходы бюджета (экспорт нефти и газа)

Санкции США предусматривают ввод санкций против импортеров иранской нефти. ЕС в 2012 году ввел эмбарго на импорт иранской нефти. Санкции привели к сокращению объемов экспорта нефти (рис.2). Иран стал искать альтернативных партнеров. В частности, главным импортером иранской нефти стал Китай (в том числе через посредничество третьих стран). Корея, которая частично поддержала санкции, не отказалась от импорта иранской нефти, доля которого составила 15% в корейском импорте. Иранскую нефть также продолжают закупать Турция, Япония, Индия. Изменились способы оплаты за нефть и механизм страхования транспортировки иранской нефти.


Рис. 2. Объем экспорта нефти Ирана (по данным BP)

Осознавая рост зависимости от Китая в период ужесточения санкций, Иран переходит к диверсификации продажи нефти. Так, если в апреле 2014 года был достигнут исторический максимум объема продажи нефти в Китай, в мае Иран разорвал контракт с китайской CNPC на сумму 2,5 млрд долл (за неисполнение обязательств китайской стороной).

С 1991 по 1998 Ирак тратил примерно в два раза больше, чем поступало в бюджет. Дефицит бюджета восполнялся за счет международной торговли. Ирак заключал соглашения со своими соседями и через региональные рынки выходил на глобальный.


Рис. 3. Иракский бюджет (по данным Duelfer Report)

По данным ЦРУ, около 70% всех доходов Ирака во время санкций были получены от торговых соглашений. Двусторонние торговые соглашения Ирака с соседними государствами (Иордания, Египет, Турция) стали для Саддама крупнейшим источником незаконного дохода во время санкций ООН. Экспортировал Ирак нефть, а импортировал оборудование, машины, продукты, медикаменты, технологии. Исследование Международной инвестиционной корпорации показывает, что большинство стран, заключивших контракты на покупку иракской нефти, затем перепродали их третьим странам, которые поставили иракскую нефть на мировой рынок. Например, Палестина заключила семь контрактов на сумму 25 млн. долларов, хотя не имеет собственных нефтеперерабатывающих заводов и удовлетворяет все свои энергетические потребности за счет импорта энергии из Израиля.

По подсчетам ЦРУ, Ирак заработал 12 млрд. долларов на откатах, а всего продал нефти на сумму около 75 млрд. долларов. Контракты заключались не только с государствами, но и с иностранными коммерческими компаниями и частными лицами, которые незаконно заработали около 18 млрд. долларов на торговле с Ираком. Первые места заняли компании и частные лица из России, Франции и Китая.

б) дефицит (ограничения импорта) медикаментов, продовольственных товаров

Ограничения расчетных операций с Ираном привели к сокращению поставок пшеницы, пальмового масла и риса продовольственными экспортерами, которые опасались трудностей с оплатой поставок. Поскольку Иран по данным ФАО (2012г.) является пятым в мире импортером пшеницы и риса, шестым кукурузы, одним из ведущих импортеров ячменя, масляных культур, снижение импорта продовольственных товаров могло существенно дестабилизировать продовольственный рынок. Для минимизации угроз Иранское правительство подписало бартерные контракты с импортерами иранской нефти, по которым в обмен на нефть Иран получал продовольствие. В 2012 году такой контракт был подписан с Индией, которая часть импортируемой нефти оплачивала пшеницей, чаем и рисом.

Нехватка продовольствия и резкое ослабление национальной валюты привели к росту цен на продукты питания. Правительство пытается поддержать наиболее бедные слои населения через денежные дотации и субсидии.

В 2012 году импорт американской и европейской фармацевтической продукции снизился на 30% и продолжает падение. Иран перешел на закупку медикаментов у альтернативных поставщиков из Китая и Индии, но их продукция является менее качественной (уменьшается медицинский эффект препаратов, усиливается побочный эффект).

Иракская экономика в значительной степени зависит от экспорта нефти, в 1989 г. нефтяной сектор составлял 61% от ВВП. Начиная с 1970-х аграрный сектор стремительно сокращался. Удар санкций поставил под угрозу продовольственную безопасность. Чтобы не допустить голода, правительству пришлось разработать систему бесплатных продовольственных пайков.

Революционный командный совет (RCC) в срочном порядке издал декрет №367: «Все земли, которые не используются их владельцами или другими в соответствии с их сельскохозяйственным предназначением будут национализированы без компенсации». В ноябре 1990 г. Революционный командный совет ужесточил наказание за экономический саботаж.

Министерство сельского хозяйства компенсировало фермерам до 100% стоимости семян, в 1990 г. на это было потрачено 586 млн динаров. Сельское хозяйство стало плановым: фермерам давались подробные указания, что сажать, когда и как – за несоблюдение полагались жесткие санкции. К октябрю 1992 г. правительство начало скупать весь урожай без посредников. Эти меры помогли значительно повысить объемы собранного урожая. Согласно иракским официальным источникам, в 1989 году было собрано 1 млн. тонн урожая, с 1990 г. – 2,5 млн. тонн. Площадь пахотных земель увеличилась на 50%. Однако рост цен на продовольствие остановить не удалось. С июня 1993 цена на пшеницу выросла в 355 раз.

С запуском программы «Нефть в обмен на продовольствие» в 1997 году ситуация несколько улучшилась. Первая версия программы была утверждена Совбезом ООН 15 августа 1991 года (резолюция 506) и разрешала Ираку экспортировать нефть на 1,6 млрд. долларов каждые полгода. Ирак расценил это как посягательство на суверенитет и отклонил.

В апреле 1995 г. Совет Безопасности ООН предложил новый план (постановление 986), который позволял Ираку экспортировать нефть на 2 млрд. долларов каждые полгода и закупать на вырученные деньги продовольствие и медикаменты. Меморандум между Ираком и ООН вступил в силу в мае 1996г., первый экспорт состоялся в декабре 1996г.

В феврале 1998 г. лимит был увеличен до 5,2 млрд. долларов каждые полгода (резолюция 1153). В декабре 1999 г. Совбез ООН отменил ограничения на экспорт (резолюция 1284).

4. Запрет поставок оборудования, технологий (двойного назначения, для военной сферы, стратегических отраслей)

Под запрет попали любые технологии двойного назначения, а также комплектующие и оборудование, которые используются в иранской автомобильной, авиа, станкостроительной отраслях, в судостроении, нефтегазовом секторе. Иран активно сотрудничает в сфере обмена технологиями с Китаем. Из Китая он получает технику и вооружение для всех видов вооруженных сил, а также технологии и лицензии на производство. В условиях ограничений на поставку собственно вооружения новым направлением военно-технического сотрудничества Китая и Ирана стало создание совместных предприятий, занимающихся поставками в Иран «пограничных» устройств, оборудования и технической документации. Усилилось интеллектуальное сотрудничество: иранское руководство заключило ряд соглашений с китайскими университетами. Соглашениями предусматривается подготовка в университете иранских кадров по различным направлениям и достижение ученых степеней для последующей работы на объектах Ирана.

Предполагается, что поставки оборудования и промышленных товаров сможет осуществить и Россия через бартерные сделки в обмен на иранскую нефть (согласно меморандуму о сотрудничестве 2014 г.).

Поставки оборудования и других товаров в Иран стали активно осуществлять так называемые «черные рыцари» – мелкие фирмы Китая, Индии, Турции, Венесуэлы, Сингапура, Японии,Эквадора, Бразилии и восточноевропейских стран, которые не ведут бизнес в США, а потому не боятся попасть под санкции за сотрудничество с Ираном. Например, поставки нефтегазового оборудования в Иран с уходом компаний Западной Европы стали активно наращивать компании Восточной Европы, в первую очередь Венгрии, Белоруссии и Румынии. Активность таких маленьких компаний трудно отследить. Они также получают значительную поддержку от торговых и экономических секций своих посольств.

5. Мобилизационная экономика (комплекс мер, направленных на мобилизацию экономики, снижение внешней зависимости)

В мае 1993г. старые динары в Ираке были запрещены. На черном рынке они стоили в три раза дороже, чем новые. Кроме того, курды на севере имели на руках 1,3 млрд. старых банкнот и не собирались их обменивать, на руках торговцев было около 3 млрд. старых динаров.

В 1991г. в Ираке было пять крупных государственных банков. В июне 1991г. создан государственный Социалистический банк – для выдачи беспроцентных кредитов государственным служащим и военным.

В мае 1991 г. правительство отменило указ от 1964 года о национализации всех финансовых учреждений, было создано 17 частных банков. Так как они все равно напрямую подчинялись государству, то наиболее вероятная цель этого шага – усложнение и сокрытие незаконных финансовых потоков из-за рубежа.

Ставка по перепрофилированию промышленности была сделана на государственные компании. Военная промышленная организация (MIO) под управлением генерала Хуссейна Камела Хассана занялась импортозамещением. К апрелю 1992 MIO сконструировала и построила полностью местный трактор. Первая партия составила 2 тыс. машин. Использовались узлы с военной техники, сам трактор был двойного назначения (как артиллерийский тягач и как платформа для небольших орудий).

Между июлем 1989г. и мартом 1990г. Кадисийский государственный производитель электрического оборудования сэкономил 21 млн. долларов, используя местные комплектующие и сократив закупки иностранных с 231 млн. до 16 млн. долларов.

Министерство промышленности и военной промышленности (MIMI) начало выпускать олдсмобили, бьюики и понтиаки из местных комплектующих – без какого-либо учета авторских прав.

К 1997 г. Военная промышленная организация стала подразделением Министерства обороны, которое занималось военными закупками. Его бюджет вырос с 7,8 млн. долларов в 1993 г. до 2,7 млрд. в 2002 г. Организация получала деньги от торговых соглашений с Иорданией, Египтом, Турцией. Вторым источником доходов был ARADET, иракская компания, владеющая нефтеперерабатывающими заводами в большинстве стран Ближнего Востока – годовой доход около 112 миллионов долл.

По сообщению Камиля Хусейна, Ирак восстановил девять заводов и запустил восемь сборочных линий для трех различных моделей ракет, часть сборочных линий находились в Сирии и Египте, комплектующие также закупались на Украине, в России, Белоруссии, Китае, Сев. Корее, Болгарии, Югославии и даже в США. Однако Иракская центральная организация по контролю стандартов и качества признала, что из-за ускоренного перепрофилирования предприятий 22% продукции государственного сектора не соответствовала стандартам.

Итак, чтобы обойти международные санкции правительство Ирака применило довольно обширную программу.

Для обеспечения внутренней устойчивости:

- национализировало стратегически важные отрасли;

- максимально централизовало управление;

- внедрило плановую экономику;

- перераспределило финансирование отраслей, усилило аграрный и промышленный сектора за счет социального и образовательного;

- усилило контроль исполнения распоряжений, ужесточило наказание за неисполнение;

- усилило финансирование лояльных регионов, идеологического и репрессивного аппаратов.

Правительство попыталось обезопасить страну от потенциальных внешних угроз, направив значительные средства на модернизацию вооружения и поддержку армии.

Обеспечило доступ к мировому рынку в обход санкций:

- через региональных партнеров;

- через подставных третьих лиц;

- через нецелевое использование разрешенных поставок.

Ирак добился самообеспечения за счет выпуска продукции двойного назначения, создания новых производств, часто на базе военных предприятий, незаконного импорта недостающих комплектующих, оборудования и технологий.

В Иране для мобилизации средств, стабилизации бюджетной сферы правительство пошло на сокращение социальных программ и увеличение налоговой нагрузки. Был увеличен подоходный налог на торговцев золотом, сталью, тканями и другими товарами. Это привело к забастовкам по всей стране.

Еще одной мерой стало сокращение субсидий на топливо и продукты питания. По данным МВФ ежегодно иранская семья из четырех человек получала субсидии на газ, нефть и электроэнергию в размере $4000. Отказ от субсидий экономит $ 100 млрдв год. Значительная часть субсидируемого государством топлива и электроэнергии расходовалась неэффективно, часть топлива контрабандой вывозилась в соседние страны - Турцию и Пакистан. Из-за этого потребление топлива в Иране выросло темпами, намного опередившими темпы роста производства топлива внутри страны, после чего государству пришлось закупать значительные объемы нефтепродуктов за границей.

Отказ от субсидий в продовольственной сфере привел к росту цен на субсидируемые продукты питания - пшеницу, рис, масло, молоко и сахар. Субсидирование цен на хлеб и горючее составляет треть валового внутреннего продукта, поэтому сокращение субсидий привело к росту стоимости электричества, бытового газа, продуктов питания, воды, проезда в общественном транспорте.

Зависимость от импорта предполагается снизить за счет программ по импортозамещению. Иран, который сейчас экспортирует сталь из Украины, России, Турции, Китая и Южная Кореи, планирует к 2025 году увеличить производство до 55 млн. тонн в год, из которых 10 миллионов тонн будет предназначено для экспорта.

Проблему бегства капитала Банк Ирана решает через ужесточение требований к движению капитала. Брокерские конторы сообщают о том, что с проверкой приходят еженедельно.

Проблемы с нехваткой энергоресурсов (бензин) Иран решает через рост переработки собственной нефти на НПЗ внутри страны. В 2012 году Иран озвучил планы по сокращению продажи сырой нефти и увеличению производства на внутреннем рынке продуктов нефтехимии, то есть отраслей вторичной переработки, которые дают большую валовую добавочную стоимость. Предлагается производить из сырой нефти моторные масла, нефтеперерабатывающая отрасль согласно планам должна стать драйвером отечественной промышленности и в ближайшее время Иран сможет стать крупнейшим экспортером товаров нефтепереработки. Пока дефицит бензина Иран преодолевает через рост импорта из Китая, в том числе через посреднические цепочки, закупая топливо в Сингапуре и поставляя в Иран через Дубай. Поставки бензина ведет также Турция и венесуэльская нефтяная компания PDVSA.

Ограничение доступа к иностранным компонентам для отечественного производства Иран стремится преодолеть через собственные разработки (ноу-хау). Например, он разработал большинство компонентов для своих газовых центрофуг, но по-прежнему зависит от импорта таких товаров двойного назначения как мартенситностареющая сталь, углеродное волокно и другие.

Для укрепления риала Банк Ирана приобретает золото у Индии и Турции и иностранную валюту через сеть менял у Ирака. Государство вернулось к ограничению валютного обмена, введены единые валютные курсы. В ЦБ создан Штаб по борьбе с бессистемной экономикой. Штаб планирует организовать и проводить в жизнь новую систему оказания финансового содействия отечественным производителям.

В 2012 году в Иране создан командный центр, в состав которого вошли представители всехветвей властидля решенияэкономических проблем. Данный центр наделен особыми полномочиями для реализации стратегии экономики сопротивления.

В феврале 2014 года Иран оглашает план сопротивляющейся экономики (фактически - это план мобилизации), состоящий из 24 пунктов, направленный на противостояние экономическим санкциям. Задача этого плана – очертить ориентиры развития страны, направленные на уменьшение уязвимости от внешних условий, чтобы перспектива отмены санкций не стала препятствием реализации давно назревшего плана. Таким образом, экономика сопротивления - это на самом деле долгосрочная программа развития страны на начальном этапе в условиях изоляции, впоследствии в условиях достижения максимальной суверенности от внешних акторов.

В план включены средства мобилизации экономики, которые были предприняты за период с 2010 по настоящее время. План предусматривает развитие бартерной торговли, уменьшение зависимости от экспорта нефти, развитие импортозамещающей индустриализации, увеличение экспорта электроэнергии, продукции нефтепереработки взамен сырой нефти, расширение производства и экспорта наукоемкой продукции, увеличение внутреннего производства стратегических товаров, сотрудничество с соседними странами.

План включает в себя следующие государственно-управленческие решения и рекомендации.

1. Создание условий и возможностей, мобилизация финансовых ресурсов для инвестирования в кадры и науку. для расширения и развития предпринимательства. Расширение сотрудничества между различными социальными субъектами в экономике через коллективное сотрудничество, рост доходов населения со средним и низким уровнем дохода.

2. Продвижение экономики, основанной на знаниях, через реализацию единого государственного плана развития науки и инноваций, с целью стать ведущей в регионе экономикой, базирующейся на знаниях.

3. Выдвижение принципа приоритетности эффективности через укрепление фактора производительности, поддержку рабочей силы, развитие конкуренции между провинциями, и использование возможностей и потенциала географического разнообразия страны.

4. Использование потенциала политики субсидирования для увеличения производства и занятости, что значительно снизит расход энергии и улучшит показатели социального равенства.

5. Улучшение комплексной производительности за счет повышения качества человеческого капитала посредством улучшения образования, развития креативности и предпринимательства.

6. Повышение внутренних объемов производства, особенно импортируемых товаров; приоритетность производства товаров и услуг стратегического назначения; диверсификация источников поставок импортируемых товаров с последующим сокращением зависимости от иностранных государств.

7. Обеспечение безопасности в сфере продовольствия и медикаментов; создание стратегического резерва, повышение качества и увеличение количества сырьевых материалов и товаров.

8. Управление потреблением через реформирование потребительской модели и распространение потребления отечественных товаров, одновременно с повышением качества и конкурентоспособности товаров внутреннего производства.

9. Комплексная реформа финансовой системы страны с целью реагирования на финансовые потребности страны; формирование стабильности финансовой системы; создание реального финансового сектора, мобилизация средств.

10. Тотальная адресная поддержка производства отечественных товаров и услуг пропорционально образуемому ими нетто-доходу в добавленной стоимости страны через:

- упрощение правил и расширение стимулов;

- расширение иностранных услуг и необходимой транспортной и производственной инфраструктуры;

- поощрение прямых иностранных инвестиций;

- регулирование национального производства в соответствии с экспортными требованиями; создание новых рынков; диверсификация экономических связей с другими странами, в частности региональными;

- применение бартерной торговли для упрощения обмена;

- проведение стабильной политики регулирования экспорта с целью расширения доли Ирана в целевых рынках.

11. Расширение зон свободной торговли и уникальных видов экономической деятельности в стране с целью приобретения передовых технологий, упрощения и расширения производства, экспорта товаров и услуг, обеспечения спроса на экспорт и финансовые ресурсы из-за рубежа.

12. Повышение сопротивляемости и снижение уязвимости страны через:

- расширение стратегических связей, сотрудничества и консультаций с региональными и международными странами с упором на соседние страны;

- использование дипломатии для защиты экономических интересов;

- использование возможностей международных и региональных структур и организаций.

13. Снижение уязвимости доходов от монополии экспорта нефти и газа:

- выбор стратегических потребителей;

- диверсификация методов продажи;

- партнерство в сфере продажи с частным сектором;

- увеличение экспорта газа;

- увеличение экспорта электроэнергии;

- увеличение экспорта нефтехимической продукции;

- увеличение экспорта нефтепродуктов.

14. Повышение стратегических запасов нефти и газа в стране с целью воздействия на международные рынки нефти и газа.

15. Увеличение добавленной стоимости через создание полной цепочки нефтегазового сектора; расширение производства товаров, особенно тех, которые дают оптимальный возврат доходности; увеличение экспорта электроэнергии, товаров нефтехимической отрасли и нефтепродуктов при сохранении ресурсов.

16. Экономия расходов на социальные нужды с акцентом на развитие его основ, рационализация размеров аппарата органов государственной власти, роспуск дублирующих или ненужных органов и ведомств.

17. Реформирование государственной системы формирования заработной платы и увеличение налоговых поступлений.

18. Увеличение ежегодных взносов в Национальный Фонд развития от дохода от экспорта нефти и газа до тех пор, пока бюджет будет зависеть от нефтедоходов.

19. Поощрение прозрачной и здоровой экономики; предотвращение формирования благоприятных условий для коррупционной деятельности в денежно-кредитных, коммерческих и валютных вопросах.

20. Воспитание нации на основе культуры джихада, которая формирует ценности, создает богатство и увеличивает эффективность; содействует развитию предпринимательства и инвестиционной активности; создает возможности для трудоустройства и способствует экономике.

21. Разъяснение о масштабах экономики сопротивления и формирование открытого обсуждения, особенно в академической среде и средствах массовой информации, превращение этой темы в обсуждаемую и популярную дискуссию.

22. Государству необходимо следовать общим принципам политики данного плана синхронно для мобилизации всех сил в стране. Для этого должны быть приняты следующие меры:

- выявление и использование научных, технических и экономических возможностей для достижения соответствующих мер;

- изучение санкций, а также увеличение издержек противника;

- управление внутренними и международными экономическими рисками, рациональное, активное и своевременное реагирование на них.

23. Прозрачное и эффективное ценообразование, совершенствование методов управления рынком.

24. Увеличение зоны охвата и продвижение отечественной продукции.

Предложенный план продолжает активную информационную кампанию среди иранских жителей, направленную на формирование негативного образа врага, распространение среди населения тезиса о том, что санкции сделают Иран сильнее, что они дают возможность освободиться от сырьевого проклятия, от импортозависимости через реорганизацию нефтехимической промышленности и активную кампанию по импортозамещению.

Итак, опыт зарубежных стран показывает, что санкционное давление в любом случае замедляет экономический рост, значительно понижает уровень жизни граждан. Правительство вынуждено принимать непопулярные меры, мобилизовать внутренние ресурсы в стране, переходить к диверсификации торговых партнеров и способов оплаты сделок. В то же время нехватка инвестиций создает риски программам импортозамещения, диверсификация партнеров по факту может вести к зависимости от других международных акторов.

Ждет ли Россию положение, в котором многие из приведенных примеров станут реальностью? Прогнозирующий ответ, скорее, положительный. Готовится ли страна, в том числе, используя мировой опыт санкционного института? Возможно, приведенный материал поспособствует положительному ответу и на этот вопрос. В противном случае возрастает вероятность либо сдать свои ценностные позиции, либо получить неприемлемый для жизнеспособности страны ущерб. Риск – реален.

В этой связи целесообразно оценить какие ущербы должна еще ждать Россия от уже введенных и возможных дополнительно внешних санкций. Это знание позволит заранее подготовиться и применить наиболее эффективные защитные меры, снизить эффективность внешнего давления и в итоге помочь выстоять стране.

3. Что еще ждать России от Запада?

Решимость Запада на борьбу с самостоятельностью и геополитической значимостью и влиятельностью России достаточно очевидна. Президент В.Путин сформулировал  это вполне определенно. «Это не просто нервная реакция США или их союзников на нашу позицию в связи с событиями и госпереворотом на Украине и даже не в связи с так называемой «крымской весной». Уверен, что если бы всего этого не было, то придумали бы какой-нибудь другой повод для того, чтобы сдержать растущие возможности России, повлиять на неё, а ещё лучше – использовать в своих интересах».

Запад, например,  в лице Меркель подтвердила это со всей определенностью: «Россию ждут крупные экономические и политические проблемы, если она не изменит свою политику». Поэтому с высокой вероятностью России предстоит противостоять расширяющемуся давлению Запада и готовность к нему предполагает прогнозирование новых санкций, выработку планов готовности, мер противодействия и резервирования необходимых ресурсов. Рассмотрим возможные новые санкции, группируя их в несколько следующих блоков:

- внешнеполитические, международные и военные меры давления;

- провокация типа «Операция под ложным флагом»; 

- финансовые и экономические санкции; 

- гуманитарные ограничения, активация пятой колонны, терроризм;

- активация мировой русофобии;

- массированная дискредитация образа страны, информационная атака;

- угроза отключения GPSв России;

- угроза эмбарго на российский импорт высокотехнологичной продукции;

- угроза отключения сети Интернет в Россиию.

а. Внешнеполитические, международные и военные меры давления

Политическая изоляция

Прекращение, сокращение дипломатических контактов

Разрыв дипотношений – громкий, но неэффективный шаг: как правило, он происходит, если стороны балансируют на грани войны, если война между ними уже началась или если одна из сторон отношений не признаёт правительства другой стороны. Самостоятельное политическое значение этот шаг имеет только в первом случае, во втором и третьем случае его значение сугубо формальное (поскольку и война, и непризнание правительства предполагают разрыв дипотношений). При разрыве отношений стороны оказываются в проигрышном положении, поскольку впоследствии десятилетиями не могут поддерживать друг с другом официальные контакты. От этого выигрывают третьи страны. Показательно, например, что во время «холодной войны» США и СССР поддерживали дипотношения даже в наиболее сложные моменты. Вопрос об их разрыве не ставился. 

Ни одна страна не разорвала дипломатических отношений с Россией в 2014 г. Даже Украина не пошла на этот шаг, несмотря на пример Грузии в 2008 г. Разрыв отношений с Украиной возможен лишь в случае возобновления войны на Донбассе или прихода к власти в Киеве более радикального правительства. В настоящее время этот сценарий маловероятен, хотя ситуация может измениться. Со всеми другими странами разрыва дипломатических отношений не должно случиться ни при каких обстоятельствах.

Вместе с тем, дипломатические отношения могут быть ограничены: посол может быть отозван, и в таком случае его функции исполняет следующий по старшинству дипломат. Эта ситуация может продолжаться от нескольких дней до нескольких лет. Практических последствий у неё мало: посольство может нормально функционировать и при длительном отсутствии посла. Принимать симметричные меры России не обязательно.

В марте 2014 г. Москву временно покинули послы Великобритании, Канады и Литвы. Из Москвы также был отозван посол США, но решение об этом было принято ещё до крымских событий. Однако практического значения у этих жестов не было: отставки послов не произошло, а в сентябре 2014 г., в день заключения Минских соглашений, в Россию прибыл новый посол США Дж. Теффт. Показательно, что решение об этом США приняли очень быстро. По американской процедуре, назначенные президентом послы могут месяцами дожидаться утверждения в сенате, но в случае Дж. Теффта в Вашингтоне решили этот вопрос за три недели. США не считают выгодным ограничение дипотношений с Россией, но могут вновь отозвать посла в случае возобновления войны на Украине. В этом случае, их примеру могут последовать Великобритания, Канада, Австралия, ряд стран Восточной Европы.

Ещё одним способом ограничения дипломатических контактов могут быть высылки дипработников. Это может затруднить работу российских посольств. Но, по сложившейся практике, за высылкой дипработников всегда (без исключений) следуют симметричные меры. Страны, принимающие такое решение, столкнутся с симметричными действиями России, которые осложнят работу их посольств. Поэтому эффективность этого вида давления невелика.

Исключение из организаций, приостановление членства

К настоящему времени прекращено либо приостановлено участие России в следующих организациях и межправительственных форматах:

- «большая восьмёрка» (деятельность прекращена);

- ПАСЕ (приостановлено право голоса России);

- ОЭСР (заморожены переговоры о вступлении);

- саммиты Россия – ЕС (не проводятся);

- саммиты Россия – НАТО (не проводятся).

Все эти межправительственные структуры представляют собой международные площадки для взаимодействия России с коллективным Западом. Количество прямых контактов сократилось, но прямое взаимодействие на высшем уровне осуществляется в иных форматах – «на полях» многосторонних саммитов («большая двадцатка», АТЭС, Азия – Европа, юбилейные мероприятия военного характера) и общественно значимых мероприятий (например, чемпионат мира по футболу). Дефицит личного общения на высшем уровне восполняется увеличением числа телефонных разговоров. Так, с февраля по октябрь 2014 г. В.В. Путин 36 раз общался по телефону с А. Меркель, 17 раз – с Ф. Олландом, 9 раз – с Б. Обамой. В октябре 2014 г. состоялся визит Ф. Олланда в Москву: впервые после крымских событий руководитель одной из стран западной «семёрки» посетил Россию. Ранее (в августе 2014 г.) в Россию приезжал президент Финляндии. В.В. Путин в ходе многосторонних мероприятий посетил такие западные страны, как Франция, Австралия, Италия, а в ходе двусторонних переговоров – Австрию и Турцию.

Исходя из этого, можно сделать вывод, что к настоящему времени приостановление участия России в ряде международных структур не привело к радикальному сокращению прямых политических контактов с западным миром. Несмотря на то, что участие России в ряде форматов приостановлено, в России и на Западе существует потребность в поддержании прямых связей, Эти связи приобрели другие формы, но остаются достаточно интенсивными. Поэтому практические последствия приостановления участия России в ряде международных структур являются незначительными.

Может ли Россия быть исключена из работы других международных организаций и структур?

ООН и Совет Безопасности ООН

Россия не может лишиться места в ООН и СБ ООН - такой процедуры не предусмотрено в её Уставе. Но в истории ООН существуют прецеденты, когда государство теряло место в ООН и СБ ООН не официально, а фактически. Это может произойти в том случае, если в стране сменяется власть, а США не признают новую власть и сохраняют признание старой. В таком случае США де-факто получают возможность физически блокировать доступ в ООН представителей новой власти, сохраняя место за представителями старой власти. Наиболее удобным этот способ является в случае революции и территориального раскола страны. Например, КНР не имела возможности участвовать в работе ООН и СБ ООН в 1949 – 1971 гг. (это право признавалось США за фактическими властями Тайваня).

Этот сценарий может реализоваться против России только в том случае, если власть будет свергнута неконституционным путём. В настоящее время такой перспективы не прослеживается.

Членство России в ООН и СБ ООН не может быть приостановлено в том случае, если западные страны не признают законность выборов, которые пройдут в России в 2016 г. (парламентские) и 2018 г. (президентские). Примеры Белоруссии, Кубы, Сирии, Ирана, КНДР и других стран показывают, что если руководство де-факто сохраняет контроль над страной, то оно имеет возможность участвовать в работе ООН.

«Большая двадцатка»

Так же, как и в бывшей «большой восьмёрке», в «большой двадцатке» не существует процедуры исключения отдельных участников. В «большой восьмёрке» все участники, кроме России, не захотели сохранить существующий формат. В «большой двадцатке» такая ситуация маловероятна. В состав «восьмёрки», помимо России, входили только западные страны, на протяжении десятилетий координировавшие свою внешнюю политику друг с другом. В состав «двадцатки» входит ряд влиятельных незападных государств, в т.ч. Китай, Индия, Бразилия, ЮАР, Индонезия, Аргентина и др. Они не пойдут на исключение России ни при каких обстоятельствах, потому что, если они это поддержат, то впоследствии сами могут быть исключены из «двадцатки» (со ссылкой на российский прецедент).

Единственный способ заблокировать участие России в отдельных саммитах «двадцатки» – это не выслать приглашение на саммит. Решение этого вопроса зависит от страны-хозяйки саммита. По сложившейся международной практике страна-организатор саммита, проходящего в устоявшемся формате, не может самовольно менять состав его участников. Гарантия того, что этого не произойдёт – это то, что саммиты проходят по ротации. Если страна-организатор самовольно поменяет состав участников, то на следующих саммитах эта мера может обернуться против неё – в особенности, если организатором будет страна, которую не допустили к участию в предыдущем саммите. Пример Австралии в 2014 г. свидетельствует, что эти риски учитывают на Западе, и ограничение участия России в «большой двадцатке» не стоит в повестке дня.

Совет Европы, ЕСПЧ.

Процедура исключения из Совета Европы формально прописана в её уставе. Но на практике применялись только решения о приостановлении членства отдельных стран (Греции, Турции, России), а не об исключении. Фактически для принятия решения об исключении России необходимо единогласное голосование других стран. Такого голосования добиться практически невозможно: Армения, Сербия, Турция, Азербайджан вряд ли поддержат это решение, которое не принесёт им никаких выгод, но осложнит отношения с Россией.

Пока Россия демонстрирует заинтересованность в членстве в Совете Европы: это одна из немногих европейских организаций, где на равной основе участвуют как западные, так и некоторые незападные страны. Но даже в том случае, если Россию исключат из Совета Европы, практические последствия далеко не обязательно будут отрицательными. Так, Россия автоматически перестанет попадать под юрисдикцию ЕСПЧ, который в последние годы нередко принимал политически ангажированные решения, направленные против России. Нельзя исключать, что Россия может самостоятельно отказаться от признания юрисдикции ЕСПЧ, что станет поводом для её исключения из Совета Европы по формальным требованиям.

ВТО

Процедура исключения из ВТО крайне сложна и не применяется на практике. По соглашению о ВТО внесение изменений в нормативную базу ВТО осуществляется ¾ государств. В случае, если какая-либо страна не согласилась с изменениями, остальные вправе решить вопрос, сохранять ли её членство в организации. Если западные страны захотят исключить Россию из ВТО, они должны инициировать заключение соглашения, с которым гарантированно не согласится Россия, но согласятся как минимум 120 стран (по принципу «одна страна – один голос»), которые после этого должны принять ещё одно решение – о членстве России в организации. Это слишком сложная и длительная процедура. Более того, выгода западных стран от исключения России неочевидна. Поэтому исключение России из ВТО практически невозможно.

МВФ

Процедуры исключения государства из МВФ проще, чем из ВТО. В соглашении о МВФ содержится широкий набор обязательств государств. За их нарушение органы управления МВФ могут принять решение об исключении страны из организации. Вследствие квотной системы органы управления МВФ фактически находятся под контролем США и других стран Запада: минимум голосов, на который они могут рассчитывать при голосовании – это 65 %, в то время как важнейшие решения принимаются большинством в 70 % и 85 % голосов. Набрать такое большинство для Запада не представляет сложности. Повод может быть сугубо формальным: например, обвинение России в предоставлении неверных статистических данных.

Для исключения России из МВФ существуют все необходимые инструменты воздействия. В случае, если будет принято такое решение, провести его в жизнь не составит труда. Особых последствий это решение иметь не будет (Россия не зависит от кредитов МВФ и не оказывает существенного влияния на его политику, имея лишь 2,5 % голосов), но может быть принято как символический жест. А в случае исчерпания российских ЗВР, МВФ не предоставит России кредитов независимо о того, будет ли Россия участвовать в его работе или нет.

Политическое давление

Сворачивание совместных проектов, отказ от контрактов

К настоящему времени потенциально под ударом оказались следующие совместные проекты России и западных стран:

- газопровод «Южный поток» (проект отменён);

- совместный проект «Роснефти» и американской «ExxonMobil» по бурению нефтяных скважин на арктическом шельфе (проект заморожен), а также сотрудничество «Роснефти» и норвежской «Statoil» в Арктике;

- совместный проект «Лукойла» и французской «Total» по разработке новых нефтяных месторождений в Западной Сибири (проект заморожен);

- поставка Францией вертолётоносцев «Мистраль» (проект заморожен).

Последствия этих мер неоднозначны:

Ущерб от отмены «Южного потока» является, в большей степени, политическим, чем экономическим. Главной целью проекта было получение возможности полностью прекратить транзит газа через территорию Украины. В то же время, проект был очень дорогостоящим: по состоянию на октябрь 2014 г. планируемая стоимость работ составляла 23,5 млрд. евро (около 29 млрд. долл.). Срок окупаемости проекта составлял около 20 лет. Удар по проекту нанесло падение цен на нефть во второй половине 2014 г.: «Южный поток» мог стать заведомо убыточным. 

Альтернативой «Южному потоку» считается строительство газопровода через Чёрное море в Турцию. Строительство такого газопровода позволит не потерять вложенные в «Южный поток» средства (около 5 млрд. долл.). Этот проект, предварительно согласованный между Россией и Турцией в декабре 2014 г., позволит России решить основные политические задачи, связанные с «Южным потоком».

В условиях падения цен на нефть существуют сомнения в экономической целесообразности этого проекта. Основная составляющая затрат на «Южный поток» (около 60 %) – затраты на прокладку его морской части. Поэтому газопровод через Турцию является практически столь же дорогим, как и «Южный поток». Но на мотивацию России это пока не повлияло. В случае возобновления войны на Украине 50 % российских поставок газа в дальнее зарубежье может прерваться и эти опасения заставляют создавать новый дорогостоящий проект вместо «Южного потока».

Замораживание совместных проектов «Роснефти» с «ExxonMobil» и «Statoil» в освоении арктического шельфа, по-видимому, не позволит России реализовать эти проекты. Во-первых, Россия критически зависит от западных технологий в этой сфере. Во-вторых, проекты являются очень дорогостоящими, и участие иностранного капитала позволяло облегчить финансовую нагрузку. Так, «Statoil» полностью оплачивал геологоразведку в совместных проектах с «Роснефтью» на российском и норвежском шельфе.

В то же время, при сохранении низких цен на нефть проекты добычи арктической нефти становятся убыточными. Отказ от них мог произойти и в отсутствие политического кризиса. По оценкам, добыча арктической нефти является рентабельной при цене на нефть от 80 долл./барр. За последние полгода (с 10 июня по 10 декабря 2014 г.) цена на нефть упала более чем на треть – с 110 до 65 долл./барр. Если цена не стабилизируется, то арктические проекты будут убыточными. Поэтому отказ от них может не оказать негативного влияния на российскую экономику.

Замораживание сотрудничества «Лукойла» и «Total» осложняет разработку месторождений трудноизвлекаемой нефти в Западной Сибири. Это имеет негативные последствия для российской нефтяной отрасли. Необходимо отметить, что под санкционный удар попала именно добыча трудноизвлекаемой нефти, где необходимы новые технологии бурения. В обычных, «рядовых» проектах (разработка Харьягинского нефтяного месторождения и др.) сотрудничество не пострадало.

Цель этих мер давления – остановить рост нефтедобычи в России и способствовать дальнейшему сокращению доли Западной Сибири (основного нефтеносного региона России) в общероссийской нефтедобыче. Эта доля в 2005 – 2012 гг. сократилась с 71 % до 61 %. При существующем уровне технологического оснащения пик нефтедобычи в Западной Сибири пройден: если в 2005 г. в Западной Сибири добывалось 333 млн т нефти, то в 2012 г. – 317 млн т. Параллельно происходит падение нефтедобычи в Тимано-Печорском бассейне, на Северном Кавказе, пиковых значений достигла добыча на Сахалине. Произошло замедление темпов прироста нефтедобычи в масштабах всей страны: если в 1999 – 2004 гг. добыча нефти возросла в полтора раза (с 305 до 463 млн т), то в 2005 – 2012 гг. – лишь на 15 % (с 463 до 531 млн т). Прежний резерв роста практически исчерпан, необходимо начинать разработку новых месторождений. Этим вызван интерес государства не только к географическому расширению нефтедобычи (за счёт Восточной Сибири и Арктики), но и к освоению ранее недоступных трудноизвлекаемых запасов в традиционных центрах нефтедобычи – в первую очередь, в Западной Сибири. Давление западных стран осложняет эти планы, являясь серьёзным негативным фактором.

Заморозка Францией поставки вертолётоносцев «Мистраль» не влечёт серьёзных экономических издержек, поскольку Франция в скором времени будет обязана не только вернуть полученные средства, но и выплатить неустойку. В целом, отказ от поставки «Мистралей» может, в конечном счёте, иметь положительные политические последствия. Россия, нарушившая длительные традиции полной локализации производства вооружений (в России и в пределах бывшего СССР), практически сразу получила хороший урок. Можно предположить, что в дальнейшем закупки иностранной военной продукции будут сведены к минимуму. Этот подход открыто поддерживают представители российского ВПК по главе с вице-премьером Д.О. Рогозиным.

Помимо этих мер, страны Запада могут предпринять следующие действия.

Полный отказ от энергетического сотрудничества в Арктике – выход из проекта «Ямал СПГ».

«Ямал СПГ» является одним из крупнейших инвестиционных проектов в стране: планируемый объём инвестиций достигает 30 млрд долл. 20 % компании принадлежит «Total». Несмотря на то, что контрольный пакет акций (60 %) принадлежит «Новатэку», практически всё оборудование и танкеры, необходимые для запуска проекта, производятся иностранными подрядчиками из Франции, Японии, США, Южной Кореи и Канады. Поэтому проект может быть сорван даже в том случае, если Франция не будет в этом заинтересована.

Сворачивание энергетического сотрудничества в других проектах (добыча нефти в Сахалинской области и Ненецком АО).

В настоящее время западный капитал имеет контрольные пакеты акций компаний «Сахалин-1», «Салым Петролеум Девелопмент», СП по разработке Харьягинского нефтяного месторождения, а также энергогенерирующих компаний, прежне имевших название «ОГК-4» и «ОГК-5» (ныне – «Э.ОН Россия» и «Энел Россия»). Также западный капитал имеет довольно существенные доли в «Роснефти», «Новатэке», проекте «Сахалин-2», Каспийском трубопроводном консорциуме.

В этой отрасли исход западного капитала маловероятен: он может быть легко заменён российским либо капиталом незападных стран. Во всех проектах, кроме сахалинских, невелика также зависимость от западных технологий. Что касается сахалинских проектов, то Япония сохранит в них участие, потому что, во-первых, сильнее многих западных стран зависит от импорта энергоресурсов, а, во-вторых, опасается, что её место в проектах займёт Китай.

Принятие Норвегией и Швейцарией запрета на сотрудничество с Россией в области арктического бурения.

В настоящее Норвегия и Швейцария являются «окном» для российских компаний в процессе взаимодействия с поставщиками высокотехнологичного оборудования. Так, в апреле 2014 г. компания «WeatherfordInternational» перерегистрировалась из Ирландии в Швейцарию, чтобы избежать санкций, а в июле «Роснефть» приобрела в ней долю. В мае – августе «Роснефть» договорилась об обмене активами и приобретении 30 % норвежской компании «NorthAtlanticDrillingCompany» (NADC).

Следует ожидать, что страны Запада постараются ликвидировать «дыру» в санкционном режиме, надавив на Норвегию и Швейцарию. Это станет ещё одним ударом по российским проектам в Арктике.

Выход западного капитала из других совместных проектов.

В случае развития политического кризиса между Россией и Западом следует ожидать, что западный капитал начнёт покидать, прежде всего, компании, производящие продукцию с относительно высокой добавленной стоимостью – например, «АвтоВАЗ» (50,02 % принадлежит Альянсу «Рено – Ниссан»), «Уральские локомотивы» (50 % принадлежит «Siemens»), многочисленные автосборочные предприятия, фармацевтические компании и др. 

Давление на стран - союзников и соседей-партнёров

Давление на стран - союзников России и тех соседей, которые имеют с ней партнёрские отношения, может осуществляться в следующих целях:

- подрыв евразийской интеграции (отношения с Белоруссией, Казахстаном, а также иными страны СНГ, намеревающимися вступить в ЕАЭС – Арменией, Киргизией);

- присоединение к санкционному режиму (отношения с Китаем, Турцией, Южной Кореей);

- отмена нейтрального статуса, вхождение в НАТО (Финляндия).

К настоящему времени ни по одному из этих направлений США не удалось достичь существенных результатов. Евразийская интеграция не сбавила темпов: в мае 2014 г. был подписан договор об ЕАЭС, в октябре – договор о вступлении Армении в ЕАЭС, на декабрь запланировано подписание договора о вступлении Киргизии в ЕАЭС. В Финляндии правительство отвергло возможность вступления в НАТО, ссылаясь на отсутствие поддержки этой идеи в обществе. Попытки США и ЕС уговорить Китай, Турцию и Южную Корею присоединиться к санкциям не удались.

В то же время кризис в отношениях России и Запада, безусловно, оказывает влияние на взаимоотношения России со всеми этими странами, как и на отношения с другими ключевыми партнёрами в мире (Индией, Бразилией и др.). В этих странах понимают, что Россия находится в сложном политическом и экономическом положении, и используют это для усиления своей переговорной позиции, отстаивания определённых условий сотрудничества. В основном, это касается экономической сферы, потому что в политической сфере большинство этих стран (кроме Финляндии, Южной Кореи) с тревогой воспринимают методы, при помощи которых США продвигают свои интересы по всему миру. Такая ситуация не изменится в среднесрочной перспективе и эта логика будет преобладать над аргументами США, которые будут пытаться склонить эти страны на свою сторону в конфликте с Россией.

В вопросе о сохранении евразийской интеграции особое значение имеет политика Белоруссии и Казахстана. Ссориться с Россией по принципиальным вопросам они не будут. На Западе до последнего времени не скрывали заинтересованности в отстранении от власти А.Г. Лукашенко, и эта угроза будет оставаться для него основной и в будущем. В Казахстане хорошие отношения с Россией – это и гарантия межэтнического мира, и противовес усилению влияния Китая, и фактор стабильности в случае попыток Запада дестабилизировать политическую систему. У стран Центральной Азии мало доверия к лидерам западных стран, которые не делают ставку на личные отношения и в кризисной ситуации легко бросают своих партнёров на произвол судьбы (например, Х. Мубарака в Египте, П. Мушарафа в Пакистане). Определённую роль сыграла и поддержка Западом беспорядков в узбекском Андижане в 2005 г., которая была оказана, несмотря на то, что Узбекистан проводил прозападную политику. В этих условиях для Н.А. Назарбаева сотрудничество с Россией и особые личные отношения с российскими руководителями – это залог сохранения политической стабильности в стране.

Сохранение хороших отношений с Китаем – принципиально важный вопрос для России. В случае присоединения Китая к западному давлению Россия окажется в крайне тяжёлом положении. Однако этот сценарий в ближайшие 10 лет крайне маловероятен. Китай в последние 30 лет превратился в экономическую сверхдержаву, занимающую первое место в мире по объёму промышленного производства. Это – фундаментальная причина для постепенного усиления противоречий между Китаем и США. В последние годы США усилили политическое противодействие Китаю, подготавливая почву для перехода к политике сдерживания. Один из главных козырей США – это возможность ограничить морскую доставку ресурсов в Китай. Поэтому Китай заинтересован в сохранении и развитии континентальных маршрутов поставки ресурсов (концепция «нового шёлкового пути»). Добрососедские отношения с Россией обеспечивают Китаю надёжный политический «тыл» и гарантируют сохранение континентальных маршрутов. Путём сотрудничества с Россией этой цели добиться проще, чем попытками добиться её дестабилизации.

Китай не может установить прямой контроль над азиатской территорией России военным путём, пока Россия остаётся ядерной державой. Такое положение дел может нарушить только полный государственный крах России и её погружение в хаос. Но выгоду от этого сценария получили бы, прежде всего, западные страны, в то время как Китай не заинтересован в росте их влияния в мире. Поэтому как минимум в ближайшие 10 лет (и, вероятно, в более длительной перспективе) попытки США подключить Китай к политике давления на Россию будут оставаться неуспешными. Китай будет жёстко отстаивать свои экономические интересы в отношениях с Россией, но не будет выдвигать политических требований, территориальных претензий и т.п.

Активация территориальных претензий

Официально территориальные претензии к России выдвигают две страны – Украина (в отношении Крыма) и Япония (в отношении Южных Курил). Помимо этого, Япония не признаёт российского суверенитета над Южным Сахалином и Северными Курилами (считая их территориями с неурегулированным статусом), а договор о границе России и Эстонии подписан, но пока не ратифицирован парламентами.

Ситуация вокруг Крыма рассматривается в другом разделе. Претензии Японии в среднесрочной перспективе будут выдвигаться в прежней форме – политических и дипломатических демаршей. С учётом значительного роста влияния Китая Японии в настоящее время нет смысла провоцировать военный кризис в отношениях с Россией, который дополнительно усилит положение Китая в регионе.

Выдвижение территориальных претензий со стороны других стран (в т.ч. стран Прибалтики) не имеет смысла. Если за претензиями не стоит возможности их реализовать, то они не приносят пользы, но создают напряжённость. Если не произойдёт глубокого кризиса и/или распада российской государственности, то государство не столкнётся с новыми территориальными претензиями со стороны других стран – в т.ч. Китая (по причинам, описанным в предыдущем разделе). Единственным исключением, возможно, будет нератификация Эстонией договора о границе с Россией (при том, что формально Эстония не выдвигает территориальных претензий к России). 

Военное давление

Форсирование военной угрозы

Форсирование военной угрозы России может осуществляться в следующих формах:

Наращивание военных расходов, провоцирование России на гонку вооружений.

В 2013 г. на долю США приходилось 37 % мировых военных расходов (640 млрд долл.), на долю России – 5 % (88 млрд долл.). Вместе с 11 ключевыми союзниками США (Великобританией, Францией, Германией, Италией, Турцией, Испанией, Японией, Южной Кореей, а также фактическими союзниками – Саудовской Аравией, Израилем и Тайванем) военные расходы системы западных союзов достигают 56 % мировых (около 1 трлн долл.). В сфере военных технологий преобладание является ещё более полным: на долю США приходится 64 % мировых расходов на НИОКР военного назначения.

В США доля военных расходов в ВВП составляет 3,8 % ВВП, в России – 4,1 % ВВП, в ключевых странах НАТО (кроме США) – от 1 до 2,3 % ВВП. США могут без ущерба для экономического развития нарастить военные расходы до 5 % ВВП, другие страны НАТО – увеличить их до 2 – 2,5 % ВВП. В общей сложности, резерв роста для США составляет 150 – 200 млрд долл./год, для ЕС – до 50 млрд долл./год. Это в 2 – 3 раза больше, чем объём военных расходов России.

США преследуют цель втянуть Россию в новую гонку вооружений. На должность главы Пентагона выдвинут Эштон Картер, имеющий репутацию «ястреба» и лоббиста интересов ВПК. США открыто требуют от своих союзников по НАТО (в т.ч. Германии, Италии, Испании) довести объём военных расходов как минимум до 2 % ВВП. В Японии правительство изменило официальную трактовку конституционных положений о военных ограничениях: теперь Япония может применять вооружённые силы не только в целях самообороны, но и в случае нападения на своих союзников.

В США помнят о надрыве советской экономики в 1980-е гг. и рассчитывают, что Россия отреагирует на все эти действия значительным наращиванием военных расходов. К настоящему времени руководство России отвергает эту перспективу. В последние 20 лет для России стало привычным, что США и участники системы западных союзов имеют подавляющее превосходство в области военных расходов (более чем в 10 раз). Новые меры угрожают интересам безопасности России, но не меняют это соотношение принципиальным образом.

Приближение военной инфраструктуры к российским границам.

После кризиса США разместили постоянный военный контингент в Польше и Прибалтике. Вступление Польши и Прибалтики в НАТО в 1999 и 2004 гг. делало такую перспективу реальной, несмотря на гарантии, которые Россия формально получила в 1997 г. по Основополагающему акту Россия – НАТО.

Размещение небольшого контингента представляет угрозу безопасности России, но пока не изменило принципиальным образом военные соотношения в Европе. Главной потенциальной угрозой является создание в этих странах крупных военных баз США, что может значительно ухудшить военно-стратегическое положение Калининградской области, Белоруссии и Северо-Западной России. Эта перспектива является в ближайшие годы совершенно реальной, и размещение небольшого контингента – это подготовительный этап по реализации этих планов. Формально ряд западноевропейских стран выступают против этой перспективы (Франция, Италия, Испания), но опыт показывает, что политика этих стран не может создать противовеса действиям США в Восточной Европе. 

Помимо этого, в НАТО принято решение об усилении сил быстрого реагирования – в т.ч. за счёт воинских контингентов небольших стран (Нидерландов, стран Прибалтики и Скандинавии). Увеличение произойдёт на 5 – 10 тыс. военных: таким образом, оно является существенным (для сравнения: численность ВДВ России составляет около 35 тыс. человек).

Цели принятых и планируемых мер – окончательная фиксация геополитических итогов «холодной войны», увеличение военных расходов в странах ЕС, усиление военной уязвимости России и выведение её руководства из психологического равновесия. Эти цели, кроме последней, успешно достигаются. (Впрочем, повышение расходов на оборону в ЕС может, в конечном итоге, оказаться незначительным.)

Военное сближение НАТО и Украины.

Несмотря на гражданскую войну на Украине, в сентябре 2014 г. на Яворовском полигоне (Львовская обл.) прошли совместные военные учения Украины и НАТО. Страны Запада поставляют на Украину т.н. нелетальное оружие, средства связи, ЧВК этих стран принимают участие в военных действиях, военные советники США оказывают поддержку генштабу и другим силовым структурам. Открыто обсуждается вопрос о начале поставок оружия на Украину. Новое парламентское большинство Украины, сформированное в конце 2014 г., зафиксировало цель вступления в НАТО в коалиционном соглашения.

США предпримут все усилия, чтобы максимально ускорить политическое и военное сближение Украины с НАТО. Пока эта позиция встречает противодействие западноевропейских стран (Германии, Франции), но эти страны уже показали неспособность сбалансировать политическую линию США. В существующих условиях интересам США отвечает любой из двух вариантов развития событий: либо Украина идёт на быстрое сближение с НАТО и, в конечном счёте, вступает в организацию (по примеру Болгарии в конце 1990-х гг., где большинство населения тоже относилось к НАТО неоднозначно), либо происходит война между Россией и Украиной, в которой Украине оказывается помощь (в т.ч. официальными или неофициальными поставками вооружений – по примеру Афганистана в 1980-е гг.), происходит разрушение гражданской инфраструктуры и, в конечном счёте, Россия получает контроль над страной с уничтоженной экономикой, не имея при этом возможности провести её экономическое восстановление. Третий сценарий развития событий – достижение политического компромисса (закрепление нейтрального статуса Украины, реформа её государственной системы) – невыгоден США, поэтому будут предприниматься попытки ускорить сроки интеграции Украины в НАТО, а также спровоцировать рост военной напряжённости (в т.ч. путём поставок оружия Украине).

Возможное вступление Украины в НАТО спустя несколько лет – это критическая военная угроза для России. Начиная со второй половины XVIIв., военная инфраструктура соседних государств никогда не выдвигалась в Северном Причерноморье настолько далеко на восток. Возможное вступление Украины в НАТО практически обесценит военное значение Крыма, создаст непосредственную угрозу Южной России и Белоруссии, что, наряду с наращиванием военного присутствия США в Польше и Прибалтике, сделает всю западную границу России и Белоруссии между Чёрным и Балтийском морями уязвимой для сценария быстрого обезоруживающего удара («блицкрига») в тот момент, когда по тем или иным причинам ослабнет фактор ядерного сдерживания.

Военные провокации (захваты кораблей, самолётов, пограничные инциденты)

Военные провокации могут применяться в следующих целях:

- вывести руководство России из психологического равновесия, подтолкнуть к принятию скоропалительных решений;

- подорвать авторитет российского руководства внутри страны, если оно не станет реагировать на провокации;

- представить события в искажённом свете и усилить антироссийскую пропаганду;

- нарушить взаимодействие между Россией и третьими странами, осложнить взаимодействие между ними.

К настоящему времени примером военной провокации, возможно, является падение малайзийского «Боинга» над Восточной Украиной. Ясной картины тех событий до сих пор нет, но реакция западных стран на это событие вызывает закономерные вопросы. Помимо этого, технология силовой провокации была ключевой в ходе событий на киевском «майдане» в феврале 2014 г. Оба случая имели важные политические последствия, а их расследование осуществляется сугубо формально. Последствием стрельбы на «майдане» стало падение власти и начало международной фазы украинского кризиса, последствиями падения «Боинга» – согласие ЕС на введение экономических санкций против России.

Примерами новых провокаций могут быть следующие.

Захваты российских судов, самолётов и т.п.

Примером является захват советского танкера «Туапсе» тайваньскими силами в 1954 г. Пример другого рода – захват в Балтийском море российского сухогруза «ArcticSea» в 2009 г. бандой т.н. «пиратов» (фактически – работников иностранных спецслужб). 

Захват транспортных средств с их экипажами и пассажирами может осуществляться официальными органами власти США и их важнейших союзников. Но это связано со значительными пропагандистскими и юридическими издержками. Поэтому более вероятно, что могут быть использованы другие акторы – государственные структуры третьих, «нейтральных» стран, территорий с неурегулированным статусом, военные структуры квазигосударственных образований (например, террористических сетей, имеющих постоянный контроль над определённой территорией) и отдельных террористических, пиратских групп. Как и в 2009 г., возможна маскировка работников спецслужб под какие-либо из негосударственных групп. Вероятность таких действий достаточно существенна, хотя не превышает 50 %.

Пограничные инциденты, нарушения морского, воздушного пространства.

Пограничные инциденты – очень удобный повод для провоцирования военно-политической напряжённости. Пограничные инциденты возможны на границах с теми странами, с которыми у России есть территориальные споры (Украина, Япония). Также нельзя исключать пограничных инцидентов в отношениях со странами Прибалтики: во-первых, они имели бы очень громкое звучание на Западе, во-вторых, власти этих стран готовы взять на себя роль исполнителя практически любых инициатив США; в-третьих, у этих стран нет длительных традиций поддержания добрососедского пограничного режима с Россией (как у Норвегии, Финляндии и Польши). Вероятность таких действий невелика, но вовсе исключать их нельзя.

Наиболее выгодная тактика западных стран, связанная с нарушениями морского и воздушного пространства, заключается в том, что эти нарушения должны осуществляться не военными, а гражданскими объектами. Отсутствие реакции на эти инциденты – это демонстрация слабости, а резкая реакция может привести к человеческим жертвам и усилению пропагандистского давления. Примеры таких действий – инцидент с южнокорейским пассажирским самолётом в 1983 г., приземление немецкого лётчика М. Руста на Красной площади в 1987 г., сбрасывание игрушек с политическими лозунгами шведским самолётом над Минском в 2012 г.

Сейчас вероятность таких провокаций является высокой. Их последствиями будет то, что руководство будет терять авторитет либо внутри страны (если не будет реагировать), либо за рубежом (если провокации встретят отпор), либо и там, и там (в случае непоследовательных действий).

Развязывание агрессии на территориях с неурегулированным международно-правовым статусом

Способ практически гарантированно вовлечь Россию в локальную войну в удобный для западных стран момент – это сподвигнуть другие государства (Украину, Молдавию, Азербайджан) к вторжению в регионы с неурегулированным или спорным международно-правовым статусом. Речь идёт о следующих регионах:

- Крым (часть России);

- Абхазия, Южная Осетия (союзные с Россией государства);

- Приднестровье (непризнанное государство, на территории которого есть официальное российское миротворческое присутствие);

- ДНР и ЛНР (непризнанные государства, неофициально находящиеся под защитой России);

- Нагорный Карабах (непризнанное государство, неофициально находящееся под защитой союзной с Россией Армении).

Из сценариев войны в этих регионах наиболее вероятным является возобновление Украиной войны против ДНР и ЛНР. Во-первых, у России нет официальных обязательств по отношению к этим республикам, что осложнит мотивацию российских ответных мер. Во-вторых, на фактической границе между Украиной и республиками Донбасса постоянно происходят столкновения. В-третьих, даже если президент Украины не пожелает быть исполнителем этого сценария, на Украине существуют иные влиятельные силы, способные самостоятельно развязать войну. Это де-факто неподконтрольное президенту руководство правительства, МВД и СБУ, группа олигарха – губернатора Днепропетровской области И. Коломойского и различные парамилитарные группы, находящиеся под контролем упомянутых лиц. Полномасштабная война может возобновиться в любой удобный для США момент, начиная с весны 2015 г. Вероятность такого развития событий составляет около 50 %.

Развязывание агрессии против России в Крыму тоже является возможным как часть сценария российско-украинской войны. Однако этого может не произойти даже в случае войны. Во-первых, у Украины нет достаточных сил начать войну одновременно на двух направлениях. Во-вторых, на Западе могут быть опасения, что нападение на Крым будет воспринято в России совершенно иначе, чем война на Донбассе, и приведёт к консолидации российского населения вокруг задачи патриотической мобилизации страны.

Со стороны Молдавии возобновления военных действий в Приднестровье не произойдёт. Вооружённые силы Молдавии значительно слабее, чем армия и силовые структуры Приднестровья. Молдавия даже теоретически не может рассчитывать на военную победу над Приднестровьем. Существуют и внутриполитические причины, по которым Молдавия не сможет начать конфликт (опасность межэтнического, территориального раскола, слабость правительства). Но при этом существует опасность, что Приднестровье может быть вовлечено в российско-украинский конфликт. Это произойдёт не обязательно: для Украины нежелательно распылять силы на третий театр военных действий, а для России сложно поддерживать прямую связь с Приднестровьем.

Вторжение иностранных государств в Абхазию, Южную Осетию, Нагорный Карабах и Приднестровье в ближайшие 5 лет практически исключено. Грузия испытывает последствия войны 2008 г.: её новое руководство критикует действия М. Саакашвили и не пойдёт на повторение его опыта. В случае возвращения к власти сил, близких М. Саакашвили, на выборах 2016 г., им потребуется несколько лет, чтобы воссоздать военные возможности. Сейчас сценарий смены власти в Грузии активно прорабатывается в США. Поэтому спустя 5 лет возможны попытки Грузии взять реванш за поражение 2008 г.

Азербайджан не начнёт войну до тех пор, пока не будет абсолютно уверен в отсутствии реакции России и военной победе над Арменией. В ближайшие 10 лет этого не произойдёт. Несмотря на то, что сценарий войны в Карабахе выгоден для США (поскольку позволяет торпедировать сближение России и Турции, а также интеграцию Армении в Евразийский союз), президент И. Алиев должен учитывать, что в случае военной неудачи его клан потеряет власть в стране, которую с небольшим перерывом сохраняет с 1969 г. Для клана Алиевых всегда были характерны осторожность и стремление к сохранению баланса интересов как внутри страны, так и во внешней политике. На неоправданный риск И. Алиев не пойдёт.

Таким образом в международной сфере у Запада имеется широкая палитра возможных мер давления и провокаций для ослабления России. В среднесрочном планировании контрсанкционной политики это необходимо учитывать.

б. Операция под ложным флагом

При изучении методики подготовки американских силовых операций во внешнем мире обнаруживается определенный почерк, шаблон. Всякий раз организовывалась некая провокация, подготавливающая американское и мировое общественное мнение к силовой акции возмездия и дающая моральные основания для нанесения военного удара. Часто провокативный предлог достигался посредством проведения «операций под ложным флагом». Не только США, конечно, проводили такие операции. Можно вспомнить Глейвицкий инцидент, с которого, как известно, началась Вторая мировая война.

Но именно для США проведение таких операций составляет особый фирменный стиль. Данная предрасположенность объясняется пресловутым демократическим позиционированием американского государства. Для принятия значимых политических решений, таких, как, например, вступление в войну, требовалось моральное одобрение большинства американцев. Для получения же одобрения, равно как и на американских выборах, могли быть использованы любые средства.

15-го февраля 1898 года в гаванской бухте был взорван американский броненосный корабль «Мэн». Погибло 2/3 экипажа, при том, что все старшие офицеры, находившиеся в каютах, удаленных от взрыва, остались живы. Американцы заявили, что взрыв произошел вследствие атаки испанской торпеды, или плавучей мины. Инцидент был использован как повод для начала испано-американской войны. В результате нее к США отошли принадлежавшие ранее Испании территории Кубы, Филиппин, Пуэрто-Рико. Проведенные в последующие годы расследования доказали, что взрыв произошел внутри корабля, а потому не мог быть испанской диверсией.

7 мая 1915 года германской подводной лодкой был потоплен британский пассажирский лайнер «Лузитания», среди погибших пассажиров которого было 128 американцев. В числе погибших были известные в США люди. Вопрос о том, что затопление корабля с американскими пассажирами был бы достаточным поводом для вступления США в войну против Германии, обсуждался на уровне англо-американского истэблишмента. «Лузитанию» вели к катастрофе. Путь через зону активного действия германских подводных лодок, смена маршрута по ходу движения в точности на одну из немецких подлодок, отсутствие обычного военного сопровождения – все указывает на то, что жертва была нужна самим американцам. После крушения «Лузитании» антигерманские настроения в США стали преобладающими. Вудро Вильсон начал подготовку к вступлению Соединенных Штатов в войну на стороне Антанты.

4 августа 1964 года американцами было объявлено о предпринятой в Тонкинском заливе атаке северовьетнамскими катерами против  американских эсминцев «Мэддокс» и «Тэрнер Джой». Президент США Линдон Джонсон отдает приказ о нанесении авиаудара по территории Северного Вьетнама. Поставленный перед фактом вражеского нападения Конгресс принимает Тонкинскую резолюцию, дающую президенту право применения вооруженных сил для защиты американских союзников в Юго-Восточной Азии. Соединенные Штаты вступают в войну с Вьетнамом. Однако из многочисленных свидетельств, как вьетнамских, так и американских, явствует, что нападение катеров 4 августа не было. Из рассекреченных в 2005 году Агентством национальной безопасности документов следует, что большие сомнения относительно реальности Тонкинского инцидента высказывались сразу, еще на стадии расследования.

11 сентября 2001 года террористической атаке подверглись здания Всемирного торгового центра в Нью-Йорке. Согласно официальной версии, ответственность за теракт несла ультрарадикальная организация ваххабитского ислама «Аль-Каеда». Пораженное случившимся американское общество требует возмездия. США объявляет войну международному терроризму: в 2001 году американские войска вторгаются в Афганистан, в 2003 г. – в Ирак. Легитимность вторжений вытекала из факта совершенного теракта. Однако существует распространенная точка зрения о теракте 11 сентября как провокации, организованной американскими спецслужбами. Указывается на игнорирование официальным расследованием многочисленных свидетельств.

5 февраля 2003 года госсекретарь США Колин Пауэлл выступил на специальном заседании Совета Безопасности ООН с доказательствами наличия у Ирака оружия массового поражения. Совбез ООН не поверил представленным аргументам и не санкционировал применения силы. Тем не менее, Конгресс США под впечатлением полученных доказательств санкционирует применение американских вооруженных сил против режима Саддама Хусейна. Начинается Иракская война. Проходит всего год и Колин Пауэлл признается, что обнародованные им данные были неточными, а в ряде случаев сфальсифицированными. Согласно подсчетам американских журналистов (Американский центр гражданской ответственности и Фонд за независимость журналистики)  за период с сентября 2001 по сентябрь 2003 года руководство Соединенных Штатов Америки сделало по иракской проблеме 935 заведомо лживых заявлений. Наибольшим лгуном оказался американский президент Дж. Буш – 260 таких заявлений.

Операции под ложным флагом устойчиво применяются и при организации «цветных революций». Классический шарповский сценарий современных революций имеет следующее событийное планирование. Вначале собирается большая по масштабу мирная антивластная протестная манифестация. Манифестанты не расходятся, превращаясь в субъекта политического диалога. В информационном пространстве усиленно нагнетается ощущение угрозы подготавливаемого властями разгона демонстрантов. Между тем, власти, не желая компрометировать себя применением силы против мирных граждан, бездействуют и в силу бездействия теряют моральный авторитет. Кровь, тем не менее, все же проливается. Для этого сценаристами революции используются стреляющие по своим провокаторы. Начинается массовая, как внутренняя, так и внешняя, информационная кампания, изобличающая «кровавый» властный режим. Дезавуированнная и потерявшая контроль над ситуацией власть оказывается фактически парализована. Бездеятельность власти приближает ее крах. Манифестанты, действуя как бы в ответ на применение силы, атакуют властные структуры. Власть идет на уступки и в итоге капитулирует. Оппозиционные силы формируют новое правительство.

Сценарий «операций под ложным флагом» обнаруживается уже в первой волне «цветных революций»  1989 - 1990 гг. Детонатором массового наступления в Чехословакии стало распространение слуха об убийстве во время антиправительственной демонстрации студента Мартина Шмида. Этот слух сдетононировал студенческий взрыв. Однако, как выяснилось впоследствии, само убийство было театрализованной постановкой. Роль убитого студента сыграл лейтенант госбезопасности Людвик Зифчак. Впоследствии на суде он признался, что получил соответствующее задание от генерал-лейтенанта Алоиза Лоренца. В последующих революциях, учитывая, вероятно, возможность утечки информации, жертвы были уже не театральными, а настоящими. Но сама историческая связь мифического Мартина Шмида и «Небесной сотни» принципиально важна для раскрытия технологий «цветных революций».

Радикализация ситуации в Румынии в 1989 г. также стала следствием проведения «операции под ложным флагом». Активно действуют «террористы», убивающие манифестантов и даже непричастных к революционным волнениям граждан. Объявляется, что людей убивают представители «Секуритате» с тем, чтобы запугать оппозицию. В настоящее время фактически доказано, что «Секуритате» было к убийствам непричастно.

След «снайперов» определенно проявляется в дальнейшем и в Москве в 1993 г. и в Киеве в 2014 г. Экс-глава Службы безопасности Украины генерал-майор Александр Якименко озвучил следующую версию источника снайперского огня на Майдане: «Выстрелы пошли со здания филармонии. За это здание отвечал комендант Майдана Парубий... С этого здания работали снайперы и работали люди с автоматического оружия 20-го числа. Они поддержали силовую атаку на сотрудников МВД, которые были уже деморализованы и уже, по сути, бежали, так как их выбивали, как в тире, они бежали в панике. Их преследовали вооружённые люди, вооружённые по-разному. В этот момент начался огонь по тем лицам, которые атаковали сотрудников МВД, и начались у них потери. И это все происходило со здания филармонии... Когда первая волна отстрелов закончилась, многие зафиксировали выход из этого здания 20 человек — хорошо одетых, специально одетых, были саквояжи для переноски снайперских винтовок, были автоматы АКМ с оптическими прицелами. Это тоже видели.». Той же версии придерживается  бывший глава МВД Украины Виталий Захарченко.

Исторический перечень «операций под ложным флагом» мог бы быть и более широким. Не все, вероятно, из организованных провокаций были разоблачены.

Преступников-рецидивистов часто выявляют по характерным приемам осуществления преступления. Очевидно, что явление рецидивизма существует и в мировой политике. Исходя из этого, следует быть готовыми к провокациям, результатом которых будет предъявление «российского флага». России и режиму припишут совершение неких преступлений как в отношениях с другими государствами (как вариант - поддержка международного терроризма), так и с собственным народом (как вариант – убийства мирных манифестантов).

Лучшей профилактикой против подобных приготовлений должна стать массовая пропаганда, информирование о таких планах, разъяснение людям всех деталей, чтобы они не попадали на удочку манипулирования.

в. Финансовые и экономические санкции

Потенциально запад обладает следующими дополнительными возможностями давить на Россию.

1.  Эмбарго на поставки товаров (лекарства, комплектующие, лизинг самолетов), в том числе технологий в Россию (лизинг самолетов), оказание услуг.

2.  Перекрытие доступа к финансовым рынкам капитала (инвестиции, в том числе совместные проекты кредиты)

3.  Избирательные санкции на организации (корпорации, банки)

4.  Спекулятивная атака на рубль

5.  Атака на цену на нефть, экспортные статьи России (нефть, газ)

6.  Отключение России от SWIFT, международных платежных систем (MasterCard)

7.  Ограничения на получение Россией доходов от международного сотрудничества: воздушный транзит, контейнерный TEUтранзит Азия-Европа, поставки В и ВТ, коммерческие запуски спутников, поставки товаров из России (нефть, газ, в том числе СПГ, зерно, удобрения, металлы, древесина)

8.  Отказ от российских услуг в сферах: строительство АЭС, ГЭС,  транспортной инфраструктуры (трубопроводы, железнодорожные пути), военных заводов,  оказания услуг по ремонту и эксплуатации венной техники, выход из совместных предприятий

9.  Полное эмбарго на российский экспорт, импорт (лекарства, комплектующие, лизинг самолетов) через санкции на компании и государства, сотрудничающие с Россией (по примеру санкций Ирана 1996 года)

10.Ограничение трафика, в том числе через Закрытие воздушного пространства, железнодорожных, автомобильных, морских путей для российского трафика, трубопроводного транзита

11.Арест российских государственных активов за рубежом (ЗВР в ценных бумагах)

Введенные против России санкции направлены на вытеснение страны с мировых рынков, экономическую и политическую изоляцию, экономическое ослабление, которое по цепной реакции должно спровоцировать рост социальной и политической напряженности внутри страны. В отношении российских резидентов введены меры, направленные на ограничения поставок технологий, доступа к заемным средствам. Косвенно санкции причинили экономический ущерб через давление на курс национальной валюты и снижение цены на главный экспортный товар – нефть.

Спекулятивная атака на рубль

Девальвация национальной валюты стала происходить именно под действием санкций. Для стран, в отношении которых применялись комплексные санкции, была характерна аналогичная ситуация: в Иране за период действия санкций с 2010 года валюта ослабла в 3 раза. Поначалу планомерная ежедневная девальвация привела к дневному ослаблению валюты в два раза в результате ввода нового пакета санкций, предусматривающего запрет торговли и бартерного обмена золотом с Ираном (рис.4).

Рис.4. Курс иранского риала

Цена на нефть, которая привела к ослаблению рубля, не оказала влияния на валюты других стран-экспортеров, но переход к плавающему курсу рубля ставит рубль в прямую зависимость от цены на нефть и любых экономических и внешнеполитических событий.

Для поддержания рубля Центральный Банк начнет активно использовать механизм процентных ставок. Это приведет к сокращению денежной массы, изъятию рублевой ликвидности. На короткий период это может затормозить падение рубля (к примеру, как это было в течение одной недели после повышения ключевой ставки ЦБ), однако затем тренд падения восстановится.

Для экономики политика ужесточения денежно-кредитной политики приведет к следующему: стоимость кредитов вырастет (так как банки поднимут процентные ставки). Это повлияет на два ключевых сегмента: сократятся в связи с нестабильностью и высокими ставками потребительские кредиты, что еще больше затормозит потребительский спрос и розничную торговлю. С другой стороны, для бизнеса кредиты также окажутся дорогими, произойдет сворачивание программ кредитования, а с учетом традиционного дефицита инвестиций в России ВВП будет сокращаться. Таким образом, ЦБ не удастся остановить падение валюты, которая может обесцениться в три раза (до уровня 100 рублей за доллар), но его политика существенно затормозит развитие экономики за счет еще большей демонетизации.

Свободно падающий рубль ведет к обострению следующих проблем:

- тормозит отечественную промышленность, которая работает на импортных комплектующих;

- снижает уровень жизни граждан, поскольку основная масса товаров народного потребления и бытовой техники  - это импортная продукция, то есть при падении рубля стоимость этой продукции будет расти;

- создает негативные тенденции в демографической сфере: возможен массовый отток мигрантов в другие страны при дальнейшем ослаблении рубля. Свернется программа переселения соотечественников, по которой  в Россию возвращаются в основном переселенцы из Казахстана, средняя зарплата которых уже стала выше российской при курсе 49 рублей за доллар. Если в 2013 году Россия занимала первое место по уровню заработных плат, то в 2014 году уступила место Казахстану, где средняя зарплата на 75$ выше российской. Российский рынок станет менее привлекательным для мигрантов, возможет массовый отток низкоквалифицированной рабочей силы стран постсоветского пространства (рис.5). В поисках более высоких заработных плат не исключен массовый выезд россиян на трудовые заработки за рубеж.

Рис.5. Средняя заработная плата в постсоветских республиках в долларах США и численность эмигрантов из республик за 2010-2013 гг.

- население переводит рублевые сбережения в иностранную валюту, изымает средства с депозитов, хранить их на валютных депозитах не будет из-за низких ставок (для рублевых в среднем 8-9 %, для валютных 3-4 %) и опасения закрытия банков в рамках зачистки банковского сектора. В результате банки лишатся такого источника притока наличности как вклады физических лиц, доля которых в средствах банка традиционно составляла 29%. Это приведет к кризису в банковском секторе;

- продолжится активный вывод капитала за рубеж;

- обострится проблема выплаты кредитов по внешним займам. Не исключено банкротство крупнейших отраслевых компаний.

Плавающий курс рубля при ухудшении платежного баланса в рамках саморегуляции ведет к дальнейшему ослаблению национальной валюты. Улучшить ситуацию сможет выравнивание платежного баланса за счет роста экспортных доходов при условии роста цен на нефть.

Атака на цену на главные экспортные товары России – нефть, газ

Динамика цен на нефтяном рынке свидетельствует о негативном для российской экономики уровне нефтекотировок. Продолжительный тренд снижения стоимости нефти доказывает, что это не кратковременные спекуляции на нефтяной бирже, а закономерное отражение экономической конъюнктуры. Несговорчивость ОПЕК, резкие сбросы цен Саудовской Аравии и другими игроками могут свидетельствовать о крупном переделе мирового рынка с целью вытеснения России и Ирана (обе страны попали под санкции). Страны ОПЕК уже снижают заложенную в бюджете базовую стоимость нефти до 60-70 долларов за баррель. Для России средняя себестоимость добычи нефти составила в 3-ем квартале 2014 года 1182,513 рублей за баррель. На графике представлена информация о средней цене нефти за квартал и себестоимости добычи в долларах по курсу рубля на дату (рис.6). Снижение курса рубля уменьшает себестоимость добычи нефти.


Рис.6. Себестоимость добычи нефти в долларах США

Низкие цены на нефть для России обернутся следующими негативными последствиями:

- проблема исполнения доходной части бюджета. В федеральном бюджете около 52 % доходов поступают от нефтегазовой сферы. В случае сохранения прежнего объема доходов бюджета за счет девальвации валюты экономика страны войдет в затяжную рецессию. В ином случае произойдет уменьшение доходов, что при отказе менять бюджетное правило приведет к сокращению расходов. В первую очередь пострадают сектора гуманитарной сферы, урежут расходы на национальную экономику и социальную политику (рис.7).

Рис.7. Структура расходов федерального бюджета

- банкротство компаний, остановка освоения новых месторождений из-за высокой себестоимости добычи нефти. Это отказ от шельфовой добычи, освоения арктических регионов;

- сокращение занятых в секторе нефтедобычи и нефтепереработки, рост безработицы.

Аналогичный сценарий может быть реализован для производства газа, стоимость которого на мировых рынках также снижается.

Избирательные санкции на организации (корпорации, банки): перекрытие доступа к финансовым рынкам капитала, эмбарго на поставки технологии

Введенные в отношении российских организаций санкции распространяются на компании трех секторов экономики – банковский сектор, оборонная промышленность и нефтяная отрасль. В список США попали 40 банковских организаций, 53 нефтегазовые компании, а также структуры Ростеха, 5 компаний оборонно-промышленного сектора. Дополнительно в список включены компании, имеющие отношение к лицам из санкционного списка. Секторальные санкции введены Европейским Союзом и включают следующие ограничения:

- гражданам стран и компаниям запрещено выдавать кредиты сроком более 30 дней, приобретать и торговать их новыми облигациями, акциями и подобными фининструментами сроком обращения более 30 дней;

- запрет на импорт и экспорт оружия и подобного материала в Россию,  на экспорт товаров двойного назначения и технологий для военного использования в Россию или российским конечным военным пользователям, на поставки высокотехнологичного оборудования для добычи нефти в Арктике, на глубоководном шельфе и сланцевой нефти, США запретили поставку в Россию оборудования для глубинной добычи (свыше 152 метров), разработки арктического шельфа и сланцевых запасов нефти и газа, поставку технологий нетрадиционной добычи энергоносителей, а именно,  буровые платформы, детали для горизонтального бурения, подводное оборудование, морское оборудование для работы в условиях Арктики, программное обеспечение для гидравлического разрыва пласта (ГРП), дистанционно управляемые подводные аппараты, насосы высокого давления. Ввели обязательную проверку конечного получателя технологий нетрадиционной добычи энергоносителей с возможностью отказа в лицензировании.

Последствия, с которыми столкнулись или которые только ожидают российские компании (банки и корпорации) будут следующие.

  1. Дефицит заемных средств, в результате чего повышается риск дефолта по внешним обязательствам, снижаются объемы инвестиций, под угрозой находятся крупные инвестиционные проекты (российские и зарубежные), сокращаются налоговые поступления в бюджет. Государство для устранения этих негативных последствий выделит средства на докапитализацию российских банков, поддержит нефтяные компании из средств ФНБ, однако в условиях ограниченной денежной массы объемы государственной поддержки могут оказаться недостаточными. Внешний заемный рынок был необходимым российским компаниям для выплаты кредитов за счет новых займов (рис.8).

Рис.8. Структура внешнего долга России по состоянию на 1.07.2014

В связи с тем, что наибольший долг имеет корпоративный сектор (на рис.9 это прочие секторы) не исключен перекос финансирования в пользу нефтегазовых компаний. В таком случае недофинансированным окажется сектор сельского хозяйства (в рамках программы по импортозамещению), обрабатывающей промышленности, наукоемкие отрасли. Это усугубляется также ростом ставки ЦБ, которая существенно повышает стоимость кредитов в России, увеличивает риски ликвидности банковского сектора, который вынужден ограничить механизм рефинансирования кредитов за счет иностранных займов.

Рис.9. График предстоящих выплат по внешнему долгу на период до 2 лет

Потребность российских компаний во внешних займах можно проследить на примере попавшей под санкции Газпромнефти. В 2013 году компания подписала соглашение о привлечении синдицированного кредита на сумму 1 млрд долл США, выпустила еврооблигации на 750 млн евро со сроком погашения в 2018 году, выбрала денежных средств на сумму 258 млн евро по соглашению о привлечении кредита под гарантию ЭКА, выпустила еврооблигации со сроком погашения в 2023 на сумму 1,5 млрд долл США, заключила соглашение с группой международных банков о привлечении клубного кредита на сумму 2,15 млрд долл США. Газпромнефть – это крупнейший налогоплательщик, который в 2013 году перечислил в бюджет налоги на сумму  около 355 млрд рублей. Сокращение доходов компании негативно повлияет на российский бюджет.

  2. Системный банковский кризис при расширении списка банков, попавших под санкции. На декабрь 2014 года в санкционный список включены Сбербанк, Банк ВТБ, Газпромбанк, ВЭБ, Россельхозбанк, Банк Россия, Банк Москвы и другие банки, связанные с лицами, в отношении которых были введены санкции. Эти банки являются крупнейшими в банковской системе России: Сбербанк – 1 место, Россельхозбанк – 4 место, ВТБ – 2-е место, ВТБ24 – 6 место, Газпромбанк – 3 (табл. 1). При ухудшении их положения на фоне общих негативных явлений в банковском секторе (отток депозитных вкладов, сужение рублевой ликвидности) не исключен банковский кризис.

Таблица 1. 10 крупнейших банков России на март 2012 года (по данным Forbes)

Место по активам

Банк

Активы, млрд рубл

Средства физлиц, млрд рубл

1

Сбербанк России

10 427,10

5 523,30

2

Банк ВТБ

4 129,60

13,5

3

Газпромбанк

2 385,40

253,5

4

Россельхозбанк

1 399,20

149,6

5

Банк Москвы

1 205,50

155,1

6

Банк ВТБ24

1 170,20

823,1

7

Альфа-банк

916,7

233,6

8

Юникредит банк

875

50,5

9

Росбанк

594,8

133,9

10

Райффайзенбанк

563,9

204,8

Риск банковского  кризиса повышается на фоне возможного ухода с рынка иностранных банков. По рейтингу Forbes  именно иностранные банки (дочерние предприятия в России иностранных банков) являются самыми надежными в России (2013): первое место в рейтинге занял Ситибанк, за ним следуют Нордеа банк (входит в группу Nordea), Эйч-эс-би-си банк (дочернее предприятие группы HSBC) и «Креди Агриколь КИБ» (учрежденный французским Credit Lyonnais, который впоследствии поглотил Credit Agricole). Пятое место занял российский банк - Сбербанк. Список крупнейших иностранных банков представлен в табл. 2.

Таблица 2. Крупнейшие банки – дочерние компании иностранных банков

Наименование банка

Страна

Доля иностранного участия, %

Юни Кредит Банк

Австрия

100

Росбанк

Франция

99,4216

Райффайзенбанк

Австрия

100

Ситибанк

Нидерланды

100

Хоум Кредит энд Финанс Банк

Чехия

99,9919

Нордеа Банк

Швеция

100

ИНГ Банк (Евразия) (работает только с крупными корпоративными клиентами)

Нидерланды

99,9902

ОТП Банк

Венгрия

97,81

Кредит Европа Банк

Голландия

99,58

Дойче Банк (работает только с крупными корпоративными клиентами)

Германия

100

Русфинанс Банк

Франция

100

Дельта Кредит (занимается только ипотечными кредитами)

Франция

100

БНП Париба Банк (работает с крупными и средними корпоративными клиентами)

Франция

100

Банк Интеза

Италия и Люксембург

100

Юниаструм Банк

Кипр

100

Эйч-Эс-Би-Си Банк (работает только с корпоративными клиентами)

Нидерланды

100

Санкции могут не прямо запрещать деятельность дочерних организаций европейских банков, а ограничивать их кредитные программы в России с перспективой постепенного ухода.

Запрет на поставки технологии распространяется на нефтяную и оборонную сферы. Последствиями этих санкций могут стать следующие.

  1. Сокращение программ геологоразведки новых месторождений, добычи трудноизвлекаемой нефти, в том числе в Арктике.  Это сокращает потенциальную добычу, а также создает угрозы вытеснения России из Арктического региона. Основной объем добычи нефти (50,3%) ведется из традиционных запасов, в то же время по структуре запасов преобладают трудноизвлекаемые залежи (рис.10), освоение которых требует специального оборудования и технологий.


Рис.10. Структура запасов и добычи российской нефти

  2. Падение добычи нефти из-за износа или дефицита высокотехнологического оборудования. Доля импортного нефтегазового оборудования составляет около 70%. Доля импорта из стран, применивших санкции к России, - 56,8%. Выходом из кризиса могут стать программы импортозамещения, но Минпромторг подсчитал, что импортозамещение по большинству категорий нефтегазового оборудования станет возможным не ранее 2018-2020 гг. Сейчас из 45 позиций можно заместить лишь пять: системы очистки бурового раствора, фонтанную арматуру для обустройства скважин, бурильные и породоразрушающие инструменты, присадки для производства нефтепродуктов, оборудование для транспортировки СПГ. Поэтому наиболее вероятный сценарий – это поиск альтернативных поставщиков: Китай (CNPC, China National Logging Corporation, Shanghai Electric Heavy Industry, Huawei, всего в списке несколько десятков компаний), Южная Корея (Daewoo, LHE и KwangShin), Сингапур (NuStar), Индия (Indore Composite), Белоруссия («Нафтан»), а также страны Латинской Америки.

  3. Сворачивание производства оборонного комплекса из-за запрета поставок комплектующих, производимых не в России (технологии двойного назначения). Доля иностранных деталей в спутниках связи составляет более 70%, доля электронных компонентов иностранного производства в российских космических аппаратах достигает 90%, в гражданской продукции, и в продукции государственного оборонного заказа доля иностранной компонентной базы  более 60-70%. Последствиями станут срыв государственного оборонного заказа, снижение наукоемкого потенциала страны из-за возможного замораживания сектора оборонки, рост убыточности военных предприятий (до кризиса 2014 года производство В и ВТ было убыточным для каждого шестого предприятия, в гражданской промышленности – для каждом третьем), снижение качества продукции В и ВТ, срыв международных контрактов и потеря доли мирового рынка вооружения.

В отношении России могут быть введены дополнительные санкции по примеру Ирака и Ирана, направленные на блокаду источников дохода страны через прямые запреты и ограничения расчетных операций, что  повышает риски гуманитарной катастрофы через образование дефицита товаров первой необходимости.

Отключение России от SWIFT, международных платежных систем (MasterCard)

В отношении расчетных операция существуют две угрозы: отключение от SWIFT, системы передачи сообщений о переводе (но не сам перевод) и отключение от мировых платежных систем – Visaи MasterCard. Master Card уже приостановила доступ к сети Master Card для организаций, в отношении которых введены санкции Казначейством США: АКБ «Россия», «Инвесткапиталбанк», СМП Банк, «Финсервис», «Собинбанк», и другие.

Последствия отключения платежных систем (Visa и Master Card) могут быть следующими:

- паралич банковской системы, остановка денежно-кредитных операций, поскольку на долю этих платежных систем приходится 60% и 35% от всех российских операций;

- вытеснение идеи создания собственной платежной системы китайской: несостоятельность разработок собственной платежной системы (первые итоги проекта уже это доказали) приведет к переходу на китайский аналог China Union Pay. Несмотря на то, что оператор пришел в Россию только в сентябре 2013 года, к нему уже подключились  МДМ банк, Лайтбанк, Газпромбанк и Альфа-банк;

- рост социальной активности граждан, забастовочных движений в связи с недовольством невозможностью снятия средств с банковских карт;

- развитие теневого бизнеса, уклонение от уплаты налогов, зарплата в конвертах, это обострит проблемы наполнения Пенсионного фонда, угрозы сокращения обязательств по пенсионным выплатам.

Отключение от SWIFTтакже вероятный сценарий, поскольку первый такой прецедент состоялся в 2012 году, когда от системы были отключены иранские банки в связи с вводом санкций ЕС в отношении Ирана. Резолюция об отключении России («Положение на Украине и состояние отношений между Европейским союзом и Россией») от Сообщества всемирных межбанковских финансовых телекоммуникаций (SWIFT) была одобрена Европарламентом в сентябре, инициатором идеи еще в августе выступила Великобритания. Россия занимает второе место по числу финансовых институтов, подключенных к системе (602), поэтому полное отключение – маловероятный сценарий, но отключение крупнейших банков страны, в том числе попавших под санкции, вероятен.

Последствия отключения от SWIFT:

- невозможность проведения иностранных транзакций, расчетов по внешнеторговым операциям, что ставит под угрозы внешнеторговый оборот и бюджетные доходы. Попытки перейти на бартерный обмен или расчеты в национальной валюте не смогут решить проблемы;

- блокирование расчетных операций внутри страны, полная остановка кредитных и расчетных операций до появления национального оператора. Это приведет к замедлению деловой активности, оттоку денежных средств с банковских счетов;

- замедление оборота денежных средств, сокращение экономического роста, развитие теневого бизнеса через отказ от банковских расчетных операций в пользу наличного оборота.

Арест российских активов за рубежом (ЗВР в ценных бумагах, валюты на депозитах,  активов компаний российских резидентов)

Негативными последствиями могут стать пересмотр итогов сделки по приобретению иностранной собственности российскими резидентами [1]. Арест также может быть наложен на банковские счета российских организаций, которые выведены в офшорные территории.

Российские активы в виде американских ценных бумаг  составляют часть золотовалютных резервов страны. Сумма американских ценных бумаг, держателями которых является Россия, составляет 117,7 млрд долл США. В благоприятном сценарии Центральный Банк продолжит наращивать золото в структуре ЗВР под угрозой усиления санкций (тенденции этого уже заметны), уменьшит объемы вложений в западные государственные облигации. При неблагоприятном исходе можно ожидать замораживание российских активов, то есть превращение их в фактически неликвидные средства по опыту Ливии и Ирана. Аналогичные ограничения могут быть применены в отношении средств на депозитах американских банков, хотя Россия уже приступила к сокращению вкладов с $20,07 млрд до $7,66 млрд в марте 2014 года (рис.11). Основная доля этих депозитов в американских банках традиционно приходится на российские банки и государственные учреждения  - Минфин, Центробанк, суверенные фонды.

Рис.11. Российские вложения за рубежом

Замораживание российских средств ставит под угрозу финансирования национальные проекты из средств ФНБ, соответственно снижает ресурсные возможности страны.

Эмбарго на поставки товаров (лекарства, комплектующие), в том числе технологий в Россию, лизинга самолетов

Потенциально санкции могут быть расширены по секторам, охватывая сектор фармацевтики, продовольствия, автомобильной и иной машиностроительной промышленности. Санкции могут быть как прямыми, так и косвенными (ограничение расчетных операций, в результате чего поставщикам будет невыгодно поставлять в Россию продукцию).

Доля импорта продукции фармацевтики в потреблении составляет 70%, основная доля лекарств приходится на Европейский союз – 78,6% всего импорта. Главными поставщиками выступают Германия и Франция (21,4 и 9,9% в импорте соответственно). В случае сбоя поставок пострадают группы тяжелобольных (рак, инсулинозависимые и другие), резко вырастут цены на лекарства (что происходит также из-за девальвации валюты), на российский рынок поступят низкокачественные лекарства из Индии и Китая (дженерики), контрабанда. Состояние здоровья российского населения ухудшится, возможен рост смертности из-за несвоевременного оказания помощи в связи  с дефицитом медикаментов, ухудшения качества продукции.

Угрозы продовольственной безопасности также  существенны, хотя по ключевым товарам потребления Россия снизила свою зависимость до 36%. Угрозы сбоев поставок продовольствия маловероятны, но в случае возникновения приведут к появлению низкокачественной продукции (замена поставщиков), росту цен на продовольствие.

Вероятная угроза – это подрыв обрабатывающей промышленности посредством ограничения поставок оборудования и комплектующих. Автомобильная отрасль Ирана в результате санкций (запрета поставок комплектующих) снизила производство. В России все отрасли производства являются импортозависимыми, в некоторых доля иностранных компонентов достигает 90%. Оборудование и прочая техника в структуре потребления составляет 70-90% по отраслям. Потенциальные санкции приведут к падению производства в первую очередь в таких секторах, как машиностроение, химическое производство, металлообработка. На рис.12 представлены отрасли, наиболее уязвимые к ограничениям в сфере комплектующих, и их вклад в ВВП страны.

В результате уменьшится валовая производимая продукция (сейчас на ее долю приходится 15% всей ВДС), соответственно и ВВП, произойдет массовое сокращение рабочего персонала, что снизит потребительский спрос, а это по кругу запустит механизм рецессии.

Рис. 12. Вклад отраслей производства в валовую добавленную стоимость

Вероятен отказ от предоставления услуг лизинга транспортных средств, который играет важную роль для транспортной безопасности страны. По итогам 2010 года лизинг авиации занял второе место после лизинга железнодорожного транспорта (15% новых лизинговых сделок были заключены по самолетам и авиатехнике). Лизинг самолетов в основном осуществляется западными финансовыми компаниями (до 80%), большая доля рынка российского лизинга принадлежит «ВТБ-Лизинг», связанной с попавшим под санкции банком ВТБ. На долю современных российских самолетов приходится около 7% численности авиапарка России, а их вклад в общий объем пассажироперевозок еще меньше - 4%. Угрозы лизинга самолетов существенны: в лизинге уже было отказано Добролету, совершавшему полеты в Крым. Не исключено распространение этих ограничений на другие компании.

Ограничения на получение Россией доходов от международного сотрудничества: воздушный транзит, TEUтранзит Азия-Европа, поставки В и ВТ, коммерческие запуски спутников, поставки товаров из России (нефть, газ, в том числе СПГ, зерно, удобрения, металлы, древесина)

Санкции Запада могут быть направлены на истощение российской экономики через перекрытие доступа к внешним источникам дохода. Отказ от использования российского воздушного пространства (транссибирские маршруты) для транзита зарубежных воздушных судов нанесет ущерб Аэрофлоту, который получает за транзит ежегодно 300 млн долларов (альтернативные цифры 110-200 млн долларов). Приблизительно это 18% дохода Аэрофлота, что  приведет к потере доходной части бюджета (20% пролетных денег уходит в бюджет в виде налогов, еще около 20% — перечисляется Росаэронавигации и Росавиации). Государство согласно международному право не взымает плату за пользование своим воздушным пространством. Причитающиеся деньги «Аэрофлот» получает по четырём каналам: соглашения о пуле, плата за отмену посадки в Москве, за арендованные иностранцами частоты и компенсационный сбор за фактическую разницу в частотах иностранных авиакомпаний и «Аэрофлота». Для бюджета эти санкции окажутся не столь существенными, чем для Аэрофлота, который в случае неполучения роялти за транзит не сможет реализовать такие значимые для национальной безопасности проекты, как  эксплуатация Sukhoi Superjet (более чем $50 млн в год), различные социальные проекты, неприбыльные маршруты, обеспечение авиакомпании Аврора, которая связывает регулярными рейсами между собой города Дальнего Востока и Сибири, а также выполняет местные перевозки внутри дальневосточных регионов и осуществляет свою деятельность по международным направлениям в Китай, Корею и Японию.

Вероятность подобного сценария можно расценить как высокую, поскольку основными плательщиками за транзит выступают три компании - Lufthansa, BritishAirwaysи AirFrance, штаб-квартиры которых расположены в ЕС. Соответственно ЕС имеет рычаги воздействия в виде отказа от российских транссибирских маршрутов, особенно в контексте угроз, которые озвучивал премьер-министр страны о возможном закрытии доступа к этим маршрутам. Стоит отметить, что Россия до санкций планировала в соответствии с соглашениями с ЕС отменить 65% роялти.

Санкции могут предусматривать запрет транзита через российскую территорию. В среднем по железным дорогам в год транзитом проходит свыше 30 млрд тонн грузов. За 8 месяцев 2013 года транзит по Транссибирской магистрали составил 76,3 тыс. контейнеров TEU, что составило 18,3% перевозок международного сообщения. Установить точную сумму доходов за транзит невозможно, поскольку правила транзита не имеют единого регулирования. По оценкам экспертов, транспортная составляющая перевозок между Европой и Азией - $60 млрд. Почти вся она оказывается у иностранных экспедиторов. 10 лет тому назад транзит через территорию России приносил государству 1 млрд долларов. Для сравнения, Казахстан ежегодно получает 1 млрд долларов за транзит по его территории.

При выработке единых правил Россия может существенно увеличить свои доходы от транзита, однако в случае санкций она потеряет и этот источник доходов. Альтернативой российскому потоку станут морские перевозки, на долю которых уже приходится 97% всех перевозок Европа-Юго-Восточная Азия. Недополучение средств ударит по инвестициям в транспортную инфраструктуру, может привести к росту тарифов на пассажироперевозки. В рамках сокращения расходов РЖД может ограничить финансирование социально-значимых проектов (перевозки льготных пассажиров), закрыть стратегически важные направления пассажирских перевозок.

Серьезным ударом для страны могут стать санкции в отношении военной продукции и гражданской авиации. Сейчас санкции предусматривают запрет для американских компаний поставлять технологии в Россию, но потенциально может быть введен запрет для всех стран экспортировать и импортировать из России военную технику. Ключевыми импортерами российской техники выступают незападные государства. По данным СИПРИ Россия заключала и реализовывала в 2000-ые годы контракты на поставку военной техники в страны: Китай, Индия, Иран, Вьетнам, Афганистан, Алжир, Ангола, Аргентина, Азербайджан, Бангладеш, Белоруссия, Бразилия, Камерун, Египет, Гана, Индонезия, Иран, Ирак, Казахстан, Кувейт, Ливия, Малайзия, Мексика, Мьянма, Непал, Нигерия, Пакистан, Перу, Судан, Сирия, Таджикистан, Таиланд, Туркменистан, ОАЭ, Уганда, Венесуэла и Вьетнам. Из них контракты с планом реализации после 2014 года Россия заключила с Вьетнамом, Сирией, Перу, Анголой, Индией. В 2013 году объем поставок российских вооружений и военной техники достиг 15,7 миллиарда долларов (из них 13,2 по линии Рособоронэкспорта), из которых 4,78 миллиарда долларов – это заказы от Индии. Портфель заказов на российские вооружения к началу февраля 2014 года достиг 40 миллиардов долларов. Поставки российских вооружений и военной техники в прошлом году осуществлялись в 60 стран мира, на шесть из которых пришлись 75 процентов общего объема военного экспорта. Лидерами среди импортеров российской техники являются Индия, Китай, Вьетнам, кроме того значительные объемы приходятся на Индонезию, Малайзию, Алжир.

В случае введения санкций можно ожидать сохранения партнерских отношений с Китаем, Индией, Вьетнамом. Однако если ограничат расчетные операции, странам придется осуществлять расчет в национальной валюте, что фактически означает, что Россия должна будет закупить у партнера продукцию на сумму эквивалентную ее поставкам вооруженной техники. Отсутствие данного источника дохода существенно повлияет на национальную оборону, на программы материальной обеспеченности вооруженных сил страны и модернизацию оборонно-промышленного комплекса. Вместе с тем США могут использовать санкции не только для нажима на Россию, но и с целью получения индийского рынка. 75% закупок Индии (а это крупнейший импортер) приходится на Россию, только 7% на США.

Потенциально может быть введен на запрет пользования российскими услугами по запуску коммерческих спутников. Это нанесет серьезный удар по космической отрасли, поскольку около 40% российских ракет летают только с иностранной полезной нагрузкой – спутниками или астронавтами. Доход России от запусков ежегодно растет ( с 477 млн долларов в 2007 году по 707 в 2011 году). В 2013 году Россия совершила 12 пусков, заработав $759 млн. Россия занимает лидирующее место на мировом рынке в связи с низкой стоимостью запуска (рыночная стоимость доставки максимальной полезной нагрузки на низкую опорную орбиту (НОО) с помощью российских ракет составила $6,3-8,9 тыс./кг. У США этот показатель  $12,5-18,8 тыс./кг, у Европы  $11,0-13,6 тыс./кг. У Китая стоимости доставки грузов на НОО приближается к российскому уровню и составляет $8,1-10,8 тыс./кг.

Рыночная стоимость доставки грузов на геопереходную орбиту (ГПО) отличается между странами уже меньше и составляет примерно $21-27 тыс./кг у России и $21-32 тыс./кг у США). В 2013г. Россия заработала $335 млн. на отправке американских астронавтов на МКС. На 2014 – первую половину 2016г. NASA подписала контракт с Роскосмосом на отправку 12 астронавтов за $753 млн. Но с середины 2017г. NASA планирует отказаться от российских услуг по доставке пилотов на МКС и использовать для этих целей свой пилотируемый корабль. Россия удерживает долю в 40-48% от общего количества запусков в мире. Однако достижения Китая и Индии, а также неудачи запусков в России постепенно вынуждают страну снижать свой вес на мировом рынке космических запусков. Потенциально санкции против России в этой сфере окажутся выгодны и Европейскому союзу ( в 2011 году осуществил запуски на сумму 880 млн), и новым стратегическим партнерам – Индии и Китаю, которые смогут использовать ситуацию для наращивания своего присутствия в этой области.

Ограничения на экспорт российских товаров  могут быть применены к России в нескольких формах:

- прямой запрет на поставки российских товаров. Аналогичный запрет был введен в 2011 году в отношении Ирана, когда ЕС и США ввели эмбарго на поставки иранской нефти;

- ограничения расчетных операций через отключение SWIFT, запрет на использование доллара в расчетах с Россией;

- прямой запрет на транзит российских грузов;

- ограничения в третьих странах на ведение торговли с российскими компаниями, аналогично санкциям США против Ирана 1996 года, когда были введены санкции против компаний третьих государств, инвестировавших в энергетику Ирана более 20 миллионов долларов.

В зависимости от вида санкций российский экспорт может быть либо ограничен, либо полностью запрещен, или переведен на систему бартерного обмена. Во всех сценариях негативными последствиями для страны станут падение ВВП, сокращение доходов бюджета от недополученных вывозных пошлин, сокращение производства и как следствие массовое увольнение сотрудников (рост безработицы).

Потенциальными товарами, на которые может быть наложено эмбарго, выступают российское топливно-минеральное сырье (нефть и газ, продукция нефтехимической переработки), металлы, древесина, удобрения и зерно. Структура российского экспорта недиверсифицирована, что делает ее более уязвимой к внешним санкциям. ЕС потребляет 58,43% российского газа (рис.13). Хотя газовое эмбарго маловероятно, теоретически Европа может найти за определенный срок альтернативных поставщиков, в таком случае доходы от продажи газа упадут. В 2013 году сумма проданного газа составила 74,6 млрд долларов США. Россия также может перейти на китайский и турецкий рынки, однако для этого потребуется время и дополнительные расходы в виде вложений в инфраструктуру.


Рис. 13. Структура экспорта российского газа по странам-потребителям

Наибольший удар по российской экономике причиняется санкциями, направленными на ограничение поставок российской нефти. Они осуществляются в виде запрета технологий для нефтедобычи, санкций на нефтегазовые компании. В случае полного эмбарго произойдет бюджетный кризис, падение ВВП, сокращение инвестиций, безработица.

Отказ от российских услуг в сферах: строительство АЭС, ГЭС,  транспортной инфраструктуры (трубопроводы, железнодорожные пути), военных заводов,  оказания услуг по ремонту и эксплуатации венной техники, выход из совместных предприятий

Санкции также могут быть наложены в отношении компаний, которые ведут бизнес в России (на рис.14 это иностранная и совместная российская и иностранная собственность). В таком случае могут пострадать до 40% предприятий по отраслям.


Рис.14. Структура собственности российских компаний по отраслям

  По данным 2013 года (Росстат) число предприятий с участием иностранного капитала составило более 24 тыс. В них доля иностранного капитала в уставном капитале  составила 55%, а число занятых сотрудников (включая внешних совместителей и работников по договорам гражданско-правового характера) превысило 3,6 млн человек. На долю этих компаний пришлось 13,9% инвестиций в основной капитала в стране в целом. Оборот этих компаний составил 41,27 трлн рублей.

В случае вынужденного сворачивания бизнеса в России негативными эффектами для экономики станут падение ВВП, сокращение инвестиций в основной капитал, рост безработицы и ухудшение уровня жизни за счет ограничения социальных программ, премий, надбавок для 3,6 млн человек. С дефицитом инвестиций столкнутся обрабатывающие производства, добыча топливно-энергетических ресурсов, оптовая и розничная торговля, гостиницы и рестораны и другие. На рис.15 представлена доля инвестиций в основной капитал, которая приходится на компании  с участием иностранного капитала.


Рис.15. Доля инвестиций в основной капитал, которая приходилась на компании  в 2013 году с участием иностранного капитала

В отношении трудовых ресурсов в компаниях с иностранной собственностью задействовано только 5,3% численности занятых в экономике, однако ряд отраслей демонстрирует более высокую зависимость. Это добыча полезных ископаемых, производство электроэнергии, обрабатывающие производства. На рис.16 представлена доля занятых, которая приходится на компании  с участием иностранного капитала.


Рис.16. Доля занятых, которая приходится в 2013 году на компании  с участием иностранного капитала

Выход иностранных инвесторов из совместных предприятий поставит под угрозу функционирование этих предприятий, более 24 тыс компаний будут вынуждены искать новых инвесторов и проводить жесткую политику сокращения занятых и снижения затрат [2].

Западные санкции могут противодействовать реализации российских проектов за рубежом через несколько форм давления:

- ограничение расчетных операций;

- непосредственное введение запрета на строительство российскими компаниями объектов, в том числе политическое давление;

- затягивание строительства;

- запрет поставок технологий, комплектующих, которые используются в международных проектах и не производятся в России.

Крупнейшие проекты, которые реализует Россия в мире – это строительство АЭС, ГЭС, транспортной инфраструктуры (трубопроводы, железнодорожные пути), военных заводов,  оказание услуг по ремонту и эксплуатации военной техники. Поскольку западные страны не пользуются российскими услугами в этих сферах, проекты реализуются преимущественно в развивающихся государствах. Однако через введение санкций в отношении третьих стран, сотрудничающих с Россией, проектам может быть нанесен ущерб. Для экономики страны срыв или затягивание проектов может грозить потерей доли мирового рынка, снижением поступлений в бюджет страны, упадком отрасли, которая недополучит часть доходов от внешней деятельности, сокращением новых и действующих программ в отрасли (атомной промышленности, энергетики, оборонке).

16% мирового рынка услуг по строительству АЭС оказывает Россия. В настоящее время по соглашению с другими странами Россия строит два энергоблока в Индии, два - в Болгарии и один - в Иране. Соглашения о строительстве атомных энергоблоков заключены с Венгрией, Бангладеш, Китаем, Вьетнамом, Финляндией, Казахстаном, Белоруссией. Портфель заключенных зарубежных контрактов госкорпорации «Росатом» в настоящее время насчитывает 27 энергоблоков АЭС в разных странах.

Строительство ГЭС только набирает обороты и планирует выйти на международный уровень. В Настоящее время РусГидро реализует строительство Верхне-Нарынского каскада ГЭС в Киргизии (до 2019 года), модернизацию и реконструкцию ГЭС Каинджи и Джебба в Нигерии.

Крупнейшие проекты в сфере энергетики реализуются через Технопромэкспорт, входящий в Ростех. По состоянию на август 2014 года компания реализует следующие проекты за рубежом:

- ГЭС «Наглу» (Афганистан) — завершение реконструкции гидроэлектростанции 100 МВт;

- ТЭС «Горазал» (Бангладеш) — гарантийная эксплуатация энергоблока 55 МВт;

- ТЭС «Бар» (Индия) — строительство «котельного острова» 1980 МВт;

- ТЭС «Харта» (Ирак) — восстановление «под ключ» двух энергоблоков, каждый по 200 МВт;

- ТЭС «Сисак-3» (Хорватия) — строительство «под ключ» энергоблока ПГУ-230 МВт;

- ГЭС «Полоцкая» (Беларусь) — строительство «под ключ» гидроэлектростанции 22 МВт;

- ТЭС «Жижель» (Алжир) — капитальный ремонт энергоблока 210 МВт, поставка оборудования;

- Дизельные электростанций (Алжир) - строительство «под ключ» 9 дизельных электростанций общей мощностью более 30 МВт;

- ГЭС «Капанда» (Ангола) — капитальный ремонт гидроагрегата № 2, поставка запасных частей, инструментов и материалов, капитальный ремонт ГМО донного водосброса.

Другая группа  - это совместные предприятия России с иностранными государствами. В частности, Росстех реализует ряд совместных проектов за границей:

- HELITECHCO. Представительство «Вертолетов России» во Вьетнаме;

- IntegratedHelicopterServicesPrivateLimited. Совместное предприятие «Вертолетов России» и Vectra Group (Индия);

- International RotorCraft Services, FZC. Совместное предприятие «Вертолетов России» и Airfreight Aviation Ltd.(ОАЭ);

- KAMAZ VECTRA MOTORS Ltd. Совместное предприятие КАМАЗа и Vectra Group (Индия);

- Lada-Egypt. Сборочное производство автомобилей Lada в Египте;

- Uniti Ltd. Совместное предприятие ВСМПО-АВИСМА и североамериканского производителя титана Allegheny Technologies Incorporated (США);

-VinacominMotorIndustryJointStockCompany. Совместное предприятие КАМАЗа и вьетнамской госкорпорации Vinacomin;

- АВТОВАЗ и «Богдан Моторс». Сборочное производство Lada на Украине;

-АЗИЯ АВТО. Сборочное производство автомобилей Lada на «Азия Авто» (Казахстан);

- Висорутекс. Совместное предприятие Ростеха, Каучуковой индустриальной группы Вьетнама, НИИ крупногабаритных шин (Украина) и др.;

- ВСМПО Титан Украина. Дочернее предприятие ВСМПО-АВИСМА;

- Монголросцветмет. СП правительства РФ, представленного Ростехом, и правительства Монголии, представленного Комитетом государственной собственности Монголии;

- Эрдэнэт. 49% совместного предприятия принадлежит Ростеху, 51% контролируется монгольским регулятором.

Это немалые объемы.  Из приведенных проектов в силу геополитических причин наиболее уязвимыми представляются проекты с США и Украиной. Хотя США обладают рычагами воздействия и могут закрыть совместный проект, маловероятно, что бизнес-лобби позволит принять такие санкции, поскольку в данном проекте российские производители поставляют США произведенный в России из украинского и казахстанского сырья губчатый титан и титановый прокат, которые затем американскими производителями используется для изготовления наукоемкой техники и новейших видов вооружений. Стабильность украинских проектов однако под вопросом.

Строительство военных заводов и внешних сервисных центров технического обслуживания может в первую очередь попасть под ограничения. Сервисные центры по обслуживанию вертолетов Россия имеет в Колумбии, ОАЭ, Венесуэле, ЮАР, Бразилии, Судане и др. Холдинг «Вертолеты России» реализует проект глобальной сети послепродажного технического обслуживания вертолетов, что позволит увеличить доходы от сервисного обслуживания и модернизации вертолетов.

Под угрозой срыва могут оказаться планы по международным проектам в сфере железнодорожного строительства: модернизация железнодорожной инфраструктуры в Сербии, строительство линии «широкой колеи» от Братиславы до Вены (пока бизнес-проекты), создание ж/д инфраструктуры на острове Калимантан в Индонезии, возможные контракты во Вьетнаме. Перечень перспективных зарубежных проектов включает в себя такие страны, как Греция, Вьетнам, Индонезия, а также ряд государств Персидского Залива, Латинской Америки и Африки. Под угрозой срыва могут оказаться европейские проекты (за исключением Сербии) и  проект «Запад – Восток» (интеграция российских железных дорог в евроазиатскую и мировую транспортную сеть). В таком случае России не удастся повысить международный транзит грузов через свою территорию и загруженность российских морских портов, что создаст угрозы инвестиционным проектам и доходной части бюджета страны.

Закрытие воздушного пространства, железнодорожных, автомобильных, морских путей для российского трафика, трубопроводного транзита

Аналогичные санкции ранее не вводились, но в отношении Ирана был запрет на предоставление судов для транспортировки иранской нефти (в том числе через ограничение страхования грузов). Маловероятно, но теоретически возможно введение запрета транзита, которое может быть осуществлено в следующих формах:

- прямой запрет на транзит российских грузов;

- косвенный через запрет на страхование российского экспорта. В отношении Ирана было объявлено о введении санкций против компаний, страхующих поставки иранской нефти. Аналогичные санкции могут быть введены в отношении российской нефти и газа. В настоящее время введен запрет на оказание услуг по страхованию и перестрахованию покупки, поставки, передачи или экспорта военной техники из и в Россию (согласно Regulation 960/2014);

- резкое повышение тарифов за транзит российских товаров.

В силу специфики структуры российского экспорта основным видом транспорта для экспорта российских товаров выступают трубопроводный, морской и железнодорожный. Грузооборот остального вида транспорта незначителен: автомобильным транспортом по территории иностранного государства было перевезено в 2013 году 20 тыс тонн, внутренним водным транспортом между иностранными портами – 4,5 млн тонн, воздушным – 700 тыс тонн, морским между иностранными портами – 2,1 млн тонн. Трубопроводным транспортом осуществляется поставка около 94% российского газа, остальная часть морским транспортом. Поставки нефти реализуются преимущественно морским транспортом и трубопроводным (рис.17).

Рис.17. Экспорт российских товаров по видам транспорта

Морские поставки могут быть ограничены через запрет на страхование и перестрахование морских грузов. В таком случае государству придется создавать фонд страхования (или увеличивать действующий), либо на двусторонней основе с импортером договариваться о возможном создании совместных фондов страхования, как это сделала Индия для Ирана.

Трубопроводные поставки нефти осуществляются следующим образом:

- через нефтепровод Дружба в двух направлениях. Северный (по территории Белоруссии, Польши, Германии, Латвии и Литвы) и южный (по территории Украины, Чехии, Словакии, Венгрии и Хорватии). Европейские государства через рост транзитных тарифов и непосредственный запрет могут ввести ограничения на экспорт нефти;

- нефтепровод «Восточная Сибирь — Тихий океан», поставки направляются в Китай, который традиционно занимал нейтральную позицию в санкционных войнах. Эта часть поставок наименее уязвима к санкциям, за исключением случая, когда США введет санкции на ограничение объемов закупки российской нефти.

Поставки газа из России преимущественно осуществляются через транзитные государства. Конфликт с Украиной доказал, что стабильность данных поставок под угрозой: предметом торга выступают транзитные тарифы. Несмотря на широкую сеть российских газопроводов, основная часть газа идет через третьи страны (Украина и Белоруссия, рис.18).

Рис.18. Транзит российского газа в Европу и Турцию (по газопроводам) в 2013 году, в % (по данным Газпрома)

Таким образом, хотя ограничения транспортного транзита российского газа является маловероятным сценарием, поскольку в таком случае пострадают и европейские потребители, при новом поставщике в Европе исключать вероятность подобных санкций не следует, в таком случае они фактически будут аналогичны запрету экспорта российских товаров. Приведенный перечень механизмов зависимости России от завязанных на экспорт и импорт экономических потоков показывает уровень угроз дополнительного внешнего давления на страну.

г. Активизация пятой колонны в стране, гуманитарные санкции, терроризм

Организация нестабильности внутри страны

Санкции становятся более эффективными в случае, когда они подкреплены деятельностью по подрыву государственности противника изнутри. В США исследования, доказывающие их неэффективность в случае применения в качестве единственного средства воздействия. К такому выводу пришел, в частности, Роберт Пайп (Чикагский университет) в исследовании, опубликованном в 1997 году. «Санкции, - комметировал он анализ 115 случаев применения санкционной политики, - часто укрепляют готовность государств и обществ переносить тяжелые карательные меры и не отступать от национальных интересов».

Санкции, введенные в свое время против Советской России, обернулись созданием в ней собственных автаркийных инфраструктур и организацией прорыва. Не привели к свержению режима Фиделя Кастро многолетние санкции США против Кубы, при том, что они, действительно, привели по многим параметрам к снижению там качества жизни. В 1989 г. после расстрелов на Тяньанмынь международные санкции были введены против КНР. Отмена их произошла только в конце 1990-х гг. Китай за это время не только не отступил политически, но, напротив, сумел выйти на сверхвысокие темпы экономического роста. Все это хорошо известно, описано западными аналитиками и, по-видимому, будет учтено при разработке политики в отношении России.

Почти наверняка США и их союзники не ограничатся мерами санкционного характера. Санкции создают контекст ухудшения экономического и социального состояния, но политически будут иметь эффект только при создании внутри России соответствующих деятельных акторов.

Намерение реализовать революционный сценарий в России не скрывается. Во внесенном в мае 2014 года в конгресс США законопроекте номер 2277 «Акт о предотвращении агрессии со стороны России 2014» публично заявляется о трех направлениях воздействия – санкционном, военном и революционном. Помимо санкций в отношении российских организаций и частных лиц указывается на задачу наращивания антироссийских военных потенциалов в Европе и на постсоветском пространстве. Особого внимания заслуживает идея осуществления «демократизации» России: «Пункт. 206. Поддержка Российской демократии и гражданского общества. Работа через неправительственные организации, для целей: (1) Улучшения демократического управления, прозрачности, ответственности, верховенства закона и борьбы против коррупции в Российской Федерации. (2) Усиление демократических институтов и организации политического и гражданского общества в Российской Федерации.  (3) Расширить доступ в Интернет тому содержанию, который не проходит цензуру в России. (4) Расширить свободный и беспрепятственный доступ до независимых средств массовой информации, посредством увеличения участия Соединенных Штатов в телерадиовещании, помогать и защищать журналистов и активистов гражданского общества, кто действует в целях свободы слова… Госсекретарь должен увеличить усилия, непосредственно или через неправительственные организации, для улучшения демократического управления, прозрачности, ответственности, верховенства закона и усилия по противодействию коррупции в странах бывшего Советского Союза… Усилить демократические институты и организации политического и гражданского общества в странах бывшего Советского Союза…. Расширить свободный и беспрепятственный доступ до независимых средств массовой информации всех видов в странах бывшего Советского Союза, включая увеличение поддерживаемого правительством Соединенных Штатов телерадиовещания, и помогать с защитой журналистов и активистов гражданского общества, которые действуют ради свободы слова… Выделение грантов на тему связей с общественностью в странах бывшего Советского Союза».

Какими шагами из средств борьбы против России могут быть дополнены санкции? Исторический анализ приводит к прогнозированию  применения следующих средств борьбы, находящихся в арсенале американской политики:

1. убийство главы государства, политического лидера;

2. вербовка фигур в высших эшелонах власти и силовых органах (государственный переворот или обеспечение содействия чиновничества революционным силам во время «цветных революций»);

3. создание сети демократических (революционных) организаций;

4. провоцирование этнических или конфессиональных конфликтов (убийства на национальной почве, погром);

5. провокации приписываемых властям убийств людей;

6. саботаж через «пятую колонну» среди чиновничества управленческих решений государства;

7. искусственное создание ситуации дефицита важных в корзине потребления населения товаров и услуг;

8. распространение вызывающих панику слухов;

9. теракты, показывающие бессилие соответствующего государства перед лицом  террористов;

10. беспорядки, детонируемые драками и погромами футбольных фанатов (опыт «Арабской весны»);

11. формирование общественного мнения в пользу оппозиции;

12. формирование представлений о тотальной коррумпированности государственной власти;

13. создание образа главы государства как тирана, призывы борьбы за свободу;

14. подталкивание через советников к принятию государственной властью ошибочных, в том числе авантюрных решений;

15. обвал на финансовых биржах;

16. высмеивание деятельности властей;

17. антивластные акции с высокой эмоционально-психологической нагрузкой (например, самосожжения);

18. акции памяти в отношении жертв властей, гражданская панихида;

19. освещение через СМИ деятельности оппозиции, трансляции акций неповиновения;

20. антивластные декларации, манифестации,  обращения;

21. создание популярных антивластных брендов, системы символов (знамена, плакаты, лозунги);

22. палаточные городки протестующих;

23. ритуальные акции казни или надругательства над чучелом / портретом главы государства;

24. забастовки, в том числе популярные по опыту «цветных революций» забастовки студентов;

25. бойкот общественных событий, бойкот потребителей;

26. музыкальные и литературные произведения, призывающие к борьбе, гимны революции (пример «Гимн голани» (хулиганов) в Румынии);

27. провозглашение создания параллельного правительства;

28. создание обучающих семинаров, мастер-классов для революционного актива;

29. «война компроматов»;

30. демонстрационный захват государственных учреждений, ценностей;

31. блокирование дорог, работы транспорта;

32. голодовки морального давления;

33. антивластные религиозные процессии;

34. провоцирование власти на репрессии;

35. использование криминалитета (опыт «тюльпановой революции»);

36. перехват патриотической темы, призыв к национальному реваншу;

37. обеспечение доминирования антивластных настроений в дискурсе в интернет.

Целый ряд технологий дестабилизации в России и применительно к России уже наблюдаются реально. Исторические примеры комбинированного применения тактики внешней блокады и тактики государственного переворота достаточно многочисленны. Примеры такого рода – комбинированная тактика применения санкций и действий политических оппозиционных сил внутри страны достигла успеха в борьбе против режимов Ирана (введение санкций - 1951 г.), Лаоса (1956 г.), Шри-Ланки (1961 г.), Бразилии (1962 г. и 1977 г.), Родезии (1965 г.), Чили (1970 г.), ЮАР (1977 г.), Польши (1981 г.), Суринама (1982 г.), Сомали (1992 г.), Либерии (1992 г.), Сербии (1992 г.), Гаити (1994 г.), Анголы (1994 г.), Руанды (1994 г.), Мьянмы (1997 г. и 2003 г.), Судана (2007 г.), Кот-д-Ивуара (2011 г.), Йемена (2012 г.) и др. Весь этот опыт говорит, что  санкции против России будут сочетаться с попыткой организации внутренней нестабильности и государственного переворота изнутри.

Нарастает западная поддержка стажировок и обучения активистов под эгидой американских НПО за рубежом (от NDI Маккейна семинары в  Международном региональном институте в Варшаве перед «Маршем мира»). О наращивании поддержки говорят выступления Барака Обамы, официальных представителей США, принятая Палатой Представителей Резолюция 758. Ширится  поддержка информационной пропаганды с помощью существующих медийных площадок в регионах с преимущественно русскоговорящим населением, перехват инициативы и монополии на освещение происходящих в регионе и мире событий у российских СМИ, поддержка оппозиционных массовых мероприятий.

Российское противодействие целесообразно включает принятие законов  об НКО, усиление  контроля НПО/НКО, ведущих политическую деятельность. Осуждены на реальные сроки активисты и организаторы Болотной (Удальцов, Развозжаев, и т. п.), осквернители «Pussy Riot», чем созданы необходимые прецеденты. Открыто производство по факту пермского «художника», выставка экстремистских плакатов «Убей колорада» которого экспонируется в Киеве.

Пятая колонна в России обретает  ряд отличительных особенностей.

В нее вовлечены не только либеральные силы, но и националистические и меньшинства (ЛГБТ, секты). Это связано с невысокой популярностью либерализма среди населения, его запросом на патриотическую повестку, что и рождает манипуляционные технологии оседлать эту тему и добиться «картинки» массовости, мобилизуя всю возможную смешанную протестную массу.

Увеличивается скорость, стремительность, с которой аккумулируются силы и собирается толпа. Большое значение играет сеть Интернет, особенно иностранные социальные сети Facebook, Twitter. Всё чаще акции протеста принимают форму так называемых флеш-мобов.

Усиливаются акцентирование внимания пятой колонны на регионах, региональная деятельность, разжигание региональных противоречий (кампании типа «Хватить кормить Кавказ» и одновременно «Хватит кормить Москву»). Происходит гламуризация протестной деятельности, делание ее модной. Нарастает эклектичность и инструментальность пропагандистских приемов создания очагов протестного недовольства: использование социальной, экологической, национальной (этнической),  идеологической, коррупционной  и т.п. протестной повестки в зависимости от аудитории и региона. Нарастает география экстремизма (рис. 19).

2009 г.:

2013 г.:

2014 г.:

Рис.19. Расширение географии экстремизма (по данным Генпрокуратуры РФ)

Несомненно, что масштаб деятельности, гибкость и радикальность акций 5-й колонны будет нарастать.

Этому будут способствовать негативные изменения в экономике при усилении санкционного давления Запада, провоцируя развал социальной сферы, что может привести к дестабилизации обстановки вплоть до революционных настроений. В 2014 г.  негативная реакция от давления санкции «отложена» во времени в связи с высокими рейтингами президента, последействием крымской консолидации общества, но по опросам общественного мнения можно видеть, что многие россияне не уверены в будущем.

Массированная информационная атака на русскоязычное население способна привести к потере союзников на постсоветском пространстве, эскалации существующих в обществе противоречий вплоть до перехода существующих «горизонтальных» конфликтов в открытый  «вертикальный» конфликт (то есть конфликт не между социальными слоями, а между обществом и государством).

С помощью подконтрольных Западу СМИ в сложных социальных и экономических условиях мысль о свержении существующего режима и смене правительства намного легче усвоится пассионарной, готовой и желающей перемен, частью населения. В результате создается риск возникновения «оранжевой» революции и управляемого хаоса с дальнейшим превращением России в раздробленную колонию Запада и Востока.

Весьма высок риск нерешительности политического руководства при давлении. Хотя юридическая регламентация противодействия 5-й колонне сформирована, однако, во-первых, одних законодательных инструментов недостаточно – требуется политическая воля и быстрота реагирования. Во-вторых, эти инструменты могут использоваться и используются не только против пятой колонны, но и против неугодных и неудобных активистов, что дает лишний повод лидерам пятой колонны. Возникает упомянутая выше вилка, в которую попадает власть в случае «уличных» првокаций.

Персональные санкции

В текущем состоянии дел прослеживаются следующие формы давления:

-  ограничения по выдаче виз, запреты на вьезд, выдворения из страны;

- уголовные преследования, судебные тяжбы;

- принуждение к отказу от российского гражданства;

- блокировки финансовых счетов, арест активов.

Визовые санкции регламентируются официально принятыми в США, ЕС, Японией и Австралией документами, которые каждый раз расширяются.  Дискриминировано  74 российских политика и чиновника, 8 российских бизнесменов, 19 представителей Крыма, 55 компаний (в числе которых «Ростех», «Газпром», «Оборонпром», концерн «Калашников»), 12 российских банков (среди которых Сбербанк, ВТБ, Россельхозбанк, Банк Москвы, Газпромбанк, Внешэкономбанк), Донецкая народная республика, Луганская народная республика, Новороссия, 6 боевых структур и общественных объединений Новороссии, 60 представителей Новороссии и Виктор Янукович.

Судебные преследования

Уже произведены арест активов бизнесмена А.Ротенберга в Италии;  уголовное преследование топ-менеджеров «Газпрома» (Б.Будзуляка и А.Шайхутдинова), инициированное Швейцарией; судебные преследования Тимченко и компании Gunvor, невзирая на то, что бизнесмен продал свою долю в ней. В США арестован топ-менеджер Микерин из структуры «Росатома». Риски, связанные с возможным уголовным преследованием российских граждан состоят в том, что они возможны на территории третьих стран, даже нейтральных, которых США принуждают к задержанию и выдаче им определенных российских лиц.  Прецеденты известны: в частности это судьбы Ярошенко и Бута.

Принуждения к отказу от гражданства, лишение гражданства

Ввойне санкций зафиксирована и такая форма давления западных компаний, работающих с российскими специалистами. Примером служит  инцидент с ИТ-компанией из Санкт-Петербурга. Цель, преследуемая западным бизнесом, – обезопасить себя от обвинений в пособничестве России. 

Налицо  кампания о лишении гражданства Австрии российской оперной певицы Анны Нетребко, пожертвовавшей 1 миллион долларов на поддержку Донецкого оперного театра.

Блокировки финансовых счетов, арест активов, расторжение контрактов

Известен факт блокировки кредитной карточки в Европе жены бизнесмена Тимченко, что привело к  невозможности сделать срочную медицинскую операцию. Хотя санкции наложены персонально на бизнесмена, реально они используются для дискриминации и его  близких.  В этом ряду существует  угроза расторжения контракта оперной певицы Анны Нетребко с австрийскими авиалиниями. 

Цель такого рода санкций – создание образа изгоев политической, бизнес-элиты и культурных деятелей России,  усложнение и блокировка сотрудничества между российскими и зарубежными компаниями.  Учитывая, что санкции наложены на представителей бюджетообразующих компаний, имеющие важное общегосударственное инфраструктурное значение, следует ожидать сокращения доходов бюджета, срывов сроков крупных проектов по причине зависимости от иностранных подрядчиков и импорта высокотехнологичной продукции, невозможности продолжать участие в крупных международных проектах. Проблемы и трудности, с которыми столкнутся крупные государственные корпорации, будут иметь кумулятивный эффект. Потому блокировка счетов и арест имущества российских компаний, выход из проектов зарубежных партнеров и подрядчиков, срыв поставок оборудования может привести к серьезным материальным потерям России, срыву реиндустриализационных усилий.

Несомненно при деградационном сценарии такие формы санкций будут расширяться и ужесточаться, вплоть до возможностей физической ликвидации.

Прекращение или сокращение научных, культурных, спортивных и туристических контактов

Санкции этого типа осуществляются по двум направлениям:

- отказ в публикациях трудов российских ученых;

- запрет или ограничение доступа российских ученых в иностранные лаборатории;

-  свертывание контрактов по научному взаимодействию.

Российские ученые столкнулись с  трудностями в публикации своих трудов в научных изданиях Европы и США, причем даже в случае, если статьи написаны совместно с зарубежными учеными [3]. Официальных документов нет, причины отказа формальны, но совпадение по времени отказов в публикациях и санкций приводит к выводу о том, что научные издания используются в качестве инструмента давления на российскую науку.

Запрет на посещение Брукхейвенской лаборатории и объектов Министерства энергетики США в апреле 2014 года, в работе которых ежегодно принимали участие несколько тысяч российских ученых.

В апреле 2014 г. NASAприостановила большую часть контрактов по взаимодействию с Российской Федерацией в космосе и использованию лабораторий МКС, приостановлены контракты по целому ряду других направлений сотрудничества.

Цель такого рода санкций – затормозить и затруднить технологическое развитие России. Будет использоваться зависимость российской науки от импорта научной и лабораторной техники и оборудования, что существенно осложнит подготовку российских специалистов в России.

Сокращение либо полное прекращение научных обменов и контактов со странами Запада способно привести к частичному исключению российских ученых из научного мирового развития, что приведет к сокращению обмена технологиями и может сильно затормозить развитие экономики России, особенно в условиях ограничения импорта.

Сократятся студенческие обмены, лекции в ВУЗах иностранных профессоров,  цитирование российских ученых за рубежом. Это может привести к потере занимаемого Россией места в мировом рейтинге ВУЗов, что приведет к сокращению обмена студентами и потере имиджа на международной арене. Уменьшатся возможности выступлений и участия в международных научных конференциях.

Явные санкции на декабрь 2014 года можно наблюдать по следующим направлениям:

- запреты на продукты российской киноиндустрии и книг;

- угрозы разрыва контрактов, уголовного преследования.

Принято официальное решение Государственного агентства Украины по вопросам кинематографии о фактическом запрете на показ российских фильмов под предлогом противодействия информационной агрессии иностранных государств и негативному информационно-психологическому влиянию на украинцев), озвучено заявление вице-премьера Украины о введении санкции против продажи книг, изданных в России. Оперная певица Анна Нетребко пожертвовала деньги Донецкому оперному театру, после чего Австрия всерьез обсуждает перспективу лишения ее гражданства, были разорваны ее коммерческие договоры с австрийскими авиалиниями на рекламу, а также контракт с европейскими импрессарио. На Украине российский актер М.Пореченков подвергся уголовному преследованию.

Цель культурных санкций – снизить культурное влияние России в других странах, исключить Россию из культурной жизни, формировать отрицательный имидж страны. Формируется возможность укоренения в массовом сознании мифов о «варварстве» русских и следовательно, идея о необходимости «помочь» и «оцивилизовать» Россию. Также это ведет к неуважению русской культуры и ухудшению имиджа России на международной арене, снижению привлекательности страны и сокращению возможностей использовать «мягкую силу»,  сокращает связи между представителями русской диаспоры за рубежом, создает условия для ассимиляции русских эмигрантов.

Ещё одно следствие – снижение доходов от гастролей и концертов, как российских культурных деятелей в иностранных государствах, так и иностранных культурных деятелей в России. Это может вызвать недовольство части россиян из-за недоступности иностранного творчества, а в дальнейшем и к плохому пониманию представителей европейской культуры.

Однако возможен и положительный эффект в виде снижения влияния иностранных агентов и иностранной культуры на российскую молодежь.

Усиливаются  угрозы отмены международных соревнований, делаются попытки  исключения российских команд из международных спортивных организаций, проводятся кампании по «уличению» российских спортсменов в применении допинга. Дискредитация Олимпиады в Сочи продолжилась путем публикации фильма на немецком телевидении «Тайный допинг: как Россия одерживает победы».

  В марте 2014 года было сделано обращение сенаторов США к президенту ФИФА о приостановлении членства России в организации, выдвинуты требования иностранных официальных лиц лишить Россию права проведения чемпионата мира по футболу (британский вице-премьер, американские сенаторы-республиканцы).

Последствия этого направления давления на страну могут быть следующими:

1.  Вред международному имиджу России, рост недоверия к российским спортсменам на международных соревнованиях

2.  Сокращение доходов бюджета от уменьшения числа участников международных соревнований, вплоть до полного игнорирования проводимых Россией и в России спортивных соревнований (исторические предпосылки имеют место)

3.  Ухудшение сотрудничества российских спортсменов с иностранными тренерами, недостаток тренеров высокого класса в самой России

4.  Исключение России из спортивной жизни мирового сообщества, превращение в страну-изгой

В первом полугодии 2014 года, по данным Ростуризма [4], наблюдалось сокращение количества туристов из подавляющего большинства стран ЕС в Россию по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года.  Туристы из стран ЕС и США составляли значительную часть иностранных туристов в России.

Соответственно, сократится доход от туристического бизнеса. Это ведет к сокращению расходов на развитие и поддержание туристической инфраструктуры, что не может не сказаться на количестве уже российских граждан, путешествующих по стране из-за снижения качества туристических услуг.

Уменьшение потока иностранных туристов чревато уменьшением иностранцев, знакомых с русской культурой, что поддерживает  информационную кампанию по дискредитации России.

Инспирирование межэтнических конфликтов и экстремизма

Опасность эскалации межэтнических конфликтов связана с несколькими общеизвестными факторами. Это полиэтничность Российской Федерации в сочетании с разным статусом субъектов Федерации. Накопленные в ходе распада СССР противоречия и межэтнические конфликты. Кризис идентичности 1990-х годов, активная волна возвращения к этническим корням.

Использование откровенно неонацистских группировок в целях достижения своих геополитических целей и ослабления страны успешно испытано Западом на странах постсоветского пространства. Начиная с распада СССР, националистическое подполье активно развивается и распространяется по территории России. Националистическое подполье способно воспроизводиться, имеет достаточный потенциал для принятия активного участия в эскалации конфликта и дестабилизации обстановки, в том числе за счет боевой подготовки националистов и вовлечения представителей различных национальностей и культур. 

С распространением Интернета возможностей пропагандировать идеи Дальневосточной республики, Сибирской республики, республики Русь и так далее стали ещё более широкими.

Заметны следующие тенденции развития националистического блока России:

1.Расширение международных связей, проявившееся ещё на стадии подготовки «боевых ячеек» и распространения националистических идей;

2. Способность заключать ситуативные союзы со своими противниками ради свержения существующей власти. На Украине примером такого союза выступает союз российских неонацистов, исламистов и «Правого сектора», в России попытка заключить и обединить разнонаправленные политические силы ярко проявляется в последних массовых акциях, начиная с протеста на Болотной площади и заканчивая вышеупомянутым «Маршем мира».

3. Активная вербовка, создание моды на нацизм, привлекательного имиджа.

Инспирирование межэтнических конфликтов – прямой путь к развалу страны на отдельные области, гражданской кровопролитной войне и этноциду. В таком случае, при крайне высокой нестабильности в регионе, у стран Запада будет повод вмешаться и провести военную интервенцию в Россию, как уже было в первой трети XXвека. При этом, если тогда у противостоящих иностранной военной интервенции коммунистов была ясная и четкая идеология, понятие о том, что есть благо, что есть зло, то в современным условиях при идеологическом единстве Запада и российской либеральной элиты организовать сопротивление будет крайне проблематично. Вероятнее всего, сопротивление будет организовано контрвластными субъектами, такими как националисты, что привнесет лишний вклад в дальнейшую дестабилизацию обстановки и станет лишним поводом борьбы с Россией как потенциально фашистским и нацистским государством, даст повод геноцида русских как носителей нацизма нового толка.

Вероятность покушения на отдельных влиятельных людей

В 2014  году уже имели место опасения по поводу организации  покушения на В.Путина.  В частности, в связи со сбитым малазийским боингом, маршрут которого имел сходство  с маршрутом самолета Путина.

19 ноября был освобожден Адам Осмаев, избежавший экстрадиции в Россию после обращения украинских правозащитников в Европейский суд по правам человека, уже готовивший покушение на В.Путина в 2012 году.

Опасения подкрепляет  статья Г.Майера, известного американского деятеля времен президентства Рейгана, с говорящим названием «Как решить проблему Путина» в издании «AmericanThinker» от 4 августа 2014 года. В ней говорится: «…если Путин слишком упрям и из Кремля его можно вынести только вперед ногами и с дыркой в затылке – нас это тоже устроит <…> когда в следующий раз Путин будет возвращаться в Москву после очередного визита к его кубинским, венесуэльским или иранским друзьям, его самолет вполне могут сбить какие-нибудь сомнительные повстанцы…».

Совершенно ясно, что за покушениями на национального лидера России и кураторством подобных мероприятий может стоять Запад.

В случае потери национального лидера, который по опросу ФОМ является моральным авторитетом для каждого пятого россиянина, можно ожидать деморализации и распространения панических настроений в обществе, ухудшения качества государственного управления и возникновения серьезных трудностей в связи с активизацией внутриполитической борьбы. Более того, потеря сильного национального лидера способна привести к укреплению позиций националистов и пятой колонны.

Ещё одним следствием потери Президента может стать пришествие безвольного ставленника Запада на его место, либо слабого главы государства, которого будут постоянно перетягивать на свои позиции разнонаправленные политические силы и лоббистские группы. От такого управления не следует ожидать последовательности, предсказуемости и стабильности, что неизбежно повлечет за собой тяжелые социальные последствия, крайней формой которых станет вооруженная борьба.

Возможен шантаж лидера/семьи лидера страны с целью принятия тех или иных решений.

Угрозы в адрес глав регионов стали своего рода трендом осеннего сезона 2014 года. В частности, народный депутат Верховной Рады Украины И. Мосийчук угрожал главе Чечни Р.Кадырову, призвал к дестабилизации ситуации в России и Чечне. От имени одной из праворадикальных организаций Украины приходили угрозы губернаторам Брянской, Воронежской, Курской и Белгородской областей. Среди требований – заявить о желании области войти в состав Украины.

В случае физического устранения глав регионов, можно ожидать распространения тревожных настроений, в частности, недоверия к власти как неспособной обеспечить безопасность.

Предпосылки опасности, связанной с вероятностью устранения высококвалифицированных научных кадров в России, проистекают из аналогии с Ираном как страной, которая также находится под санкциями. О том, что к устранению причастны спецслужбы США, заявляли власти Ирана. Цель при этом  – ослабление российской науки, распространение панических настроений, деморализация населения.

Активизация терроризма

Исторический опыт оказания помощи террористам в неугодных Западу режимах для их дестабилизации является реальностью. В последнее время можно наблюдать обострение ситуации на Северном Кавказе, немалое количество преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия и увеличение количества преступлений террористического характера.

Свою лепту вносит и нестабильная ситуация на Украине. За время ведения боевых действий были многократно задержаны ультраправые боевики, готовившие теракты на территории России. «Правый сектор» высказывал поддержку боевикам Северного Кавказа. Увеличиваются возможности получения оружия и взрывчатых веществ в связи с нестабильной и сложной ситуацией на границе с Украиной.

Активизация терроризма может привести к значительному увеличению жертв среди мирного населения России, распространению панических настроений. Создается угроза диверсий на объектах стратегического и важного значения, в том числе на транспортных магистралях. Можно ожидать усиления позиций сепаратистских группировок.

Государство будет вынуждено увеличивать расходы на борьбу с терроризмом, что повлечет за собой сокращение расходов на другие статьи бюджета.

В случае неспособности своевременно и эффективно подавить терроризм, у иностранных государств появится повод для осуществления военной интервенции.

По отрытой литературе известно об открытии в 2010-2013годах в Грузии и на Украине лабораторий, где проводятся совместно со специалистами из США исследования по изучению возбудителей опасных инфекций. О том, что на базе противочумных станций в Грузии работают военные эпидемиологи из США заявлял бывший советник президента Грузии Джеффри Сильверманн. Примечательно, что подобную лабораторию в Одессе открывал не кто иной, как Джон Теффт, ныне назначенный на пост посла США в России.

Благоприятными условиями для проведения биотерактов являются следующие. Повышение общедоступных возможностей получения информации и способности разобраться в ней на биологические и медицинские тематики. Доступ к необходимым материалам, что продемонстрировало в ходе эксперимента под названием «Ясное видение» (“ClearVision”) [5] Минобороны США. Ухудшение доступа населения к медицинской помощи и своевременной качественной диагностике вследствие проводимой реформы здравоохранения. Зависимость от импорта медицинской техники и лекарственных средств. Плохая межведомственная координация, что снижает готовность и возможность оперативно отразить либо ликвидировать последствия биотеракта.

Биотеракты также как и «обычные» теракты, могут быть использованы как предлог для военной либо гуманитарной интервенции, вмешательства во внутренние дела страны и установления международного – а по сути западного – контроля в некоторых важных сферах жизнедеятельности государства под предлогом оказания помощи в борьбе с биологическим терроризмом.

Активация наркотрафика

Увеличение наркотрафика из стран «золотого полумесяца» после ввода туда войск США дает повод для предположения контроля американцев над наркотрафиком в Россию и страны Европы.

Следует отметить, что увеличивается и количество синтетических наркотиков, большая часть которых производится в Китае, что дает возможность предположить дальнейшее включение в борьбу за российское наследство КНР.

Возможности активации этого потока создает слабый миграционный контроль, нестабильная ситуация на Украине, граждане которой по последнему отчету ФСКН стали вторыми после граждан Таджикистана поставщиками наркотиков в Россию. Психологической предпосылкой станет ухудшение уровня жизни рядовых граждан вследствие отвлечения средств бюджета с социальной сферы на военную сферу, борьбу с терроризмом и наркотрафиком из-за санкций против России и российского бизнеса.

Активация наркотрафика приведет к повышению смертности, неспособности населения трезво оценивать ситуацию и сопротивляться, в том числе в случае военной или гуманитарной интервенции. Наркотизация населения дает широкие возможности для манипуляции им.  Можно создать замкнутый круг: наркотизация населения – отвлечение расходов бюджета с социальной сферы на борьбу с наркотрафиком – ухудшение уровня жизни – ещё большая наркотизация и алкоголизация, а как реактивное сопротивление выступит распространение экстремизма, сепаратизма и терроризма.

д. Отдаленные  последствия санкций и русофобия

Последствия любого режима санкций нужно оценивать с двух ракурсов: непосредственный результат действия санкций и скрытый (латентный) эффект, который будут иметь место в некоторой  перспективе. Гуманитарная сфера – одна из тех, на которой санкции скажутся не столь безотлагательно, как, например, на экономической, но эффект может быть, пожалуй, одним из самых сильных и негативных с точки зрения развития страны. Последствия, которые можно отнести к данной сфере, затрагивают в первую очередь интересы рядовых граждан, мало имеющих отношение к политике, а в случае их эскалации может возникнуть ситуация гуманитарной катастрофы. Крайние ее проявления – голод, эпидемии, протесты, насилие в отношении мирных граждан.

Что способствует разворачиванию негативных гуманитарных процессов?

Сокращение под давлением экономических санкций статей бюджета, направленных на поддержание гуманитарной сферы (снижение затрат на образование, здравоохранение, физическую культуру и спорт, СМИ). Санкции в отношении энергоресурсов, влияющие на степень наполненности «нефтезависимого» бюджета, и, как результат, угроза невыплат пенсий, стипендий, пособий и зарплат. Санкции в отношении крупнейших российских компаний или их руководителей, в частности,  «Газпрома», планирующего получение дивидендов от переориентации на восточные рынки, но вынужденному тратить колоссальные суммы на соответствующую инфраструктуру. Потребуются дополнительные средства, которые он может обеспечить себе, в том числе, за счет повышения тарифов на газ. ОАО «Российские железные дороги», представители которого еще в прошлом году заявляли об убыточности и о том, что предоставление льгот на пользование услугами компании является непосильным грузом. Следовательно, нужно ожидать от введенных санкций косвенного эффекта – сокращения льгот, отмены движения поездов, и повышения тарифов на пассажирские перевозки.

Замораживание или ограничение крупных проектов, в том числе в области образования и здравоохранения (например, финансируемых Всемирным Банком).

Ответное российское продовольственное эмбарго на фоне сильной зависимости страны от импорта дополнительно простимулировавшее рост цен и дефицит на отдельные категории продуктовых товаров.

Повышение тарифов на топливо, пассажирские перевозки, инфляция существенным образом скажутся на доходах населения, а безработица, пересмотр категорий льготников (незащищенность различных групп граждан) и сворачивание социальных программ в стране спровоцируют усиление социального расслоения.

Кроме того, нужно иметь ввиду вероятный рост преступности. Санкционные запреты почти наверняка будут провоцировать формирование криминальных структур, которые смогут эти запреты каким-то образом обходить, что приведет к ухудшению криминогенной ситуации. Экономический спад вызовет бытовую и мелкую преступность.

Очень важный негативный результат санкций, отложенный во времени, но неизбежный – демографический. На данный момент демографическую ситуацию в России удалось несколько стабилизировать, хотя пролонгация полученного эффекта находится под сомнением.

Посмотрим на динамику статистического показателя, характеризующего уровень смертности в относительном измерении, - коэффициента смертности [6]. В интересующем нас контексте важны даже не численные значения, а характер изменений. Данные Росстата свидетельствуют о длительном росте показателя, но дважды наблюдалась крайне резкая эскалация – с 1992 года и с 1998 года произошли выраженные скачки роста коэффициента смертности. Затем ситуация постепенно выправлялась и, начиная с 2006 года стабилизировалась.Рис.20.

Чем характеризуются указанные исторические вехи? Развал страны и сильнейший экономический кризис 1998 года. Следовательно, политические и экономические кризисные трансформации сказываются на населении крайне негативным образом – бремя безработицы, финансовых затруднений, психологического стресса приводит росту смертности населения.

Рис. 20. Число умерших (тысяч человек) и общий коэффициент смертности (на 1000 человек постоянного населения) в России. [7]

Тот же самый эффект заметен на графике с динамикой общего коэффициента рождаемости, где видно резкое снижение показателя, достигшее минимума к 2000-му году (результат реформ 90-х) (рис.21).

Рис. 21. Общий коэффициент рождаемости (на 1000 человек постоянного населения) в России. [8]

Можно предположить, что экономический кризис, в который постепенно сползает страна, оставит в ближайшей перспективе существенный негативный отпечаток на демографической ситуации в РФ, сведя на нет предпринятые усилия по ее нормализации.

Что касается идейно-духовного состояния российского общества, то сегодня россияне переживают всплеск патриотизма и национальной идентичности. Санкции со стороны Запада этому во многом способствовали. Социологические опросы показывают высокие рейтинги руководства страны, снижение протестного потенциала [9]. По сравнению с 2013 годом более чем в два раза выросло количество людей, готовых пожертвовать своими интересами ради интересов государства [10]. Санкции, по всей видимости, имели неожиданный эффект – не только усилили поддержку действующей власти ее сторонниками, но и снизили степень недовольства оппозиционеров, в какой-то мере удовлетворившихся наказанием чиновников персональными санкциями.

Рис. 22. Динамика соотношения групп россиян, поддерживающих власть, критикующих ее и относящихся к ней равнодушно, %. [11]

Однако,  ближайшее время ситуация скорее всего будет меняться. Она в конце 2014 года уже начала меняться. Ключевыми факторами, провоцирующими рост готовности населения к участию в акциях протеста, являются падение доходов (зарплат, пенсий) и рост цен на товары и услуги. В митингах и демонстрациях, связанных с вышеназванными проблемами, готов принять участие примерно каждый пятый человек (21% и 19% соответственно). Это не самый высокий показатель, например в 2013 году численность готовых к протестам россиян была выше, но в связи с ухудшающимся состоянием российской экономики эти цифры перестают быть абстракцией и начинают указывать на действительную угрозу практической реализации протестного потенциала граждан. Население, продолжая верить в грядущий российский успех, постепенно формирует внутреннюю протестную готовность, и, на фоне последствий санкций, потенциальная готовность может перерасти в практические действия.

Мировая русофобия

Информационная атака на Россию началась давно, но санкционный  уровень враждебной риторики сопоставим с периодом холодной войны. Агрессивная пропаганда ведется в СМИ и Интернете, откуда в европейское общество транслируется мысль о том, что Россия является государством агрессором с имперскими амбициями.

Какие сообщения, транслируемые в западных СМИ, практически не подвергаются сомнению со стороны западного общества? Например, следующие: агрессия и стремление России установить контроль над территориями Грузии и Украины; поддержка Россией боевиков и террористов (таковыми считаются на Западе ополченцы ДНР и ЛНР); Россия – источник террористической угрозы; вина России в крушении гражданского самолета Malaysia Airlines над территорией Украины; репрессии в России и т.д.

США обвиняют нашу страну в намерении транслировать искаженную информацию в Европе, используя СМИ и воздействуя тем самым на общественное мнение. В антироссийской резолюции № 758, принятой 4 декабря 2014 года Конгрессом США [12], это обвинение прописано следующим образом: «…Российская Федерация расширила присутствие государственных СМИ на национальных языках в Центральной и Западной Европе с намерением использовать новости и информацию для искажения общественного мнения и утаивания российского политического и экономического влияния на Европу». Это представлено как оправдание тому, что происходит «…увеличение усилий Соединенных Штатов по международному освещению на русском и украинском языках необходимо для противодействия российской пропаганде и обеспечения людей Украины и окружающих регионов доступом к достоверной и сбалансированной информации».

Сам факт принятия этой резолюции указывает на беспрецедентную в постсоветской истории попытку очернить Россию, что является, по сути, ультиматумом и провокацией.

Для распространения русофобии используются транснациональные СМИ и Интернет. Американский политолог Патрик Бьюкенен высказался так: «National Endowment for Democracy (Национальный фонд демократии) с его филиалами и радиостанции времен холодной войны типа «Радио Свободная Европа — Радио Свобода» как раз и существуют для того, чтобы вмешиваться во внутренние дела тех стран, чьи режимы нам не нравятся, имея в качестве конечной цели смену этих режимов.» [13] Кроме того, ведется работа по ограничению и запрету деятельности пророссийских СМИ за рубежом, введение политической цензуры относительно событий на Украине.

Русские национальные меньшинства есть в 18 странах, примерно 25 млн. русских проживают за пределами России. Следствием информационной войны, ведущейся против России и русских, закономерно станут ужесточение законодательств иностранных государств в отношении этнических русских и дискриминация русских, проживающих на территории других стран. Уже имеются следующие  факты. Ограничения натурализации в Прибалтике. Например, в Латвии [14] численность жителей, прошедших натурализацию в 2014 году, по сравнению с прошлым годом уменьшилась в два раза. [15] Дискриминация русских и ущемление их языковых прав на Западной Украине (зафиксировано в Докладах ОБСЕ). Опрос [16], проведенный на Украине в марте 2014 года, показал, что 29% этнических русских ощущают ущемление своих прав на Украине. Рис.23.


Рис. 23. Ущемление прав русскоговорящих жителей Украины.

Использование ювенальной юстиции в целях изъятия детей из семей этнических русских. Приведем комментарий финского правозащитника: «В последнее время в Финляндии и Норвегии появилось много случаев произвольного изъятия русских детей у русских матерей. Никаких оснований в этих случаях нет. Надо иметь в виду, что законодательство этих государств позволяет изымать детей у родителей без причин, без суда и следствия, на основе крайне субъективных подозрений сотрудников социальных служб, которые являются крайне малообразованными чиновниками. На ситуацию влияют дискриминационные рекомендации финских властей по поводу того, что русские родители якобы системно избивают своих детей. Поэтому, согласно такому подходу, их приходится активно преследовать» [17].

Ограничение на получение шенгенских виз жителями Крыма.

Зафиксированы многочисленные случаи вандализма и уничтожения памятников, связанных с историей России. Происходят они на постсоветском пространстве (Украина, Молдавия, Болгария) и на территории других стран (Венгрия, Польша) при игнорировании протестов российского внешнеполитического ведомства. Борьба с символами объясняется желанием уничтожить память об ассоциируемом с Россией советском прошлом, в котором было и единство народов, и сильная страна с сильной идеологией. Фактически это один из инструментов воздействия на массовое сознание.

Имеются случаи осквернения храмов и захоронений. Даже в Австралии, где было осквернено 70 могил на русском православном кладбище в Сиднее. [18]

Периодически в новостных лентах со ссылкой на данные международных опросов проходят сообщения о том, что к России в мире стали значительно хуже относиться, что, по мнению населения разных стран, международное влияние нашей страны снижается и ее авторитет падает, а напряженность возрастает. Социологические службы констатируют факт, что отношение к России в 2014 году существенно ухудшилось и ситуация принимает «драматический» характер. Наиболее существенные сдвиги в сторону русофобии наблюдаются в Европе и США. Рис.24.

Рис. 24. Негативное отношение к России в мире [19].

  В 2014 году Международной службой BBC было проведено масштабное исследование, посвященное оценке характера влияния шестнадцати крупнейших государств на положение дел во всем мире. [20] В опросе приняло участие 24,5 тысячи человек из двадцати четырех стран, включая Россию. Нужно отметить, что проводился опрос в период с 17 декабря 2013 года по 28 апреля 2014 года, то есть до развития украинского кризиса, при этом частично совпадая с Олимпиадой в Сочи. В результате исследования выяснилось, что в половине стран отношение к России ухудшилось. Причем, если по сравнению с предыдущим годом негативное восприятие России увеличилось на четыре пункта, то сопоставление данных, полученных за весь период проведения мониторинга (с 2005 года), показывает потерю реноме уже на двенадцать пунктов. Рис.25.

Рис. 25. Отношение к России в мире (респонденты, отметившие негативное или позитивное влияние России на мир).

Эскалация русофобских настроений в мире выгодна, прежде всего, США, которые принимают на себя роль лидера, возглавившего коалицию «цивилизованных стран» в борьбе с «тотальным агрессором» в лице России. Такая позиция позволяет оправдывать гегемонию США и сдерживать рост антиамериканских настроений в мире.

Активация религиозных столкновений

На 1 января 2014 года в РФ по данным Росстата зарегистрированы 47 конфессий [21] (есть еще одна строка, «объединяющая» группы иных вероисповеданий). Крупнейшей из всех является Православие. Несмотря на то, что представители разных религиозных направлений уже сотни лет мирно сосуществуют в нашей стране, религиозный фактор активно используется ведущими государствами мира для решения геополитических или экономических задач, в том числе для дестабилизации ситуации. Игнорировать этот фактор нельзя, достаточно вспомнить историю Югославии (острейшее противостояние сербов, боснийцев и хорватов, приведшее к распаду страны, в которой на протяжении длительного времени эти народы мирно соседствовали), примеры Дагестана и Чечни. В большинстве военных действий в мире просматриваются религиозные мотивы – Ближний Восток, Балканы, Ирак, Ирландия и т.д.

Запад активно политизирует религию в своих стратегических целях, в том числе используя миссионерство, развернувшееся в нашей стране с 1990-х годов. Эта деятельность чрезвычайно активна, несмотря на то, что «содержание семьи одного зарубежного миссионера обходится религиозной организации в 50 тысяч долларов США в год» [22]. В первую очередь в их деятельности нужно усматривать лоббирование интересов того государства, с территории которого они прибывают. Таким образом, либеральная идеология дает возможность западным странам отстаивать свои интересы не только в экономической и политической сфере, но и в религиозной.

Известно, что современное российское общество мало политизировано, что делает необходимым использование иных инструментов внедрения определенных идей. Сегодня ни общественные движения, ни политические партии не пользуются таким авторитетом у населения, как религиозные организации. Это используется в политической борьбе Запада с Россией. Известно, что на территории нашей страны проживает около 200 различных этносов, следовательно, и религиозная принадлежность россиян очень разнообразна. Эта ситуация характерна для России на протяжении веков, поэтому существует точка зрения, что катализатором межрелигиозных столкновений является не якобы низкий уровень толерантности в российском обществе, а социально-экономическое неравенство, которое под влиянием санкций будет только усиливаться. По сути, социальным конфликтам даже выгодно придавать религиозную окраску, вовлекая в них лишних участников и придавая дополнительную целевую установку. В религиозной оболочке можно подавать конфликты любого содержания, в том числе политического.

Есть определенные факты, указывающие на активное использование религиозного фактора в целях дестабилизации ситуации в России.

В ноябре 2014 года Президент Чечни заявил о росте радикальных настроений среди мусульман, а также о том, что в Интернете и в СМИ развернута массовая вербовочная работа по привлечению россиян в религиозные организации экстремистского толка. Прозвучало открытое заявление членов организации ИГИЛ (Исламское государство Ирака и Леванта) о планах развязывания вооруженного конфликта на Северном Кавказе. [23] Если учесть, что по некоторым данным эта организация финансируется Соединенными Штатами [24], то вырисовывается картина намеренного разжигания религиозной розни на территории нашей страны, провоцируемой Западом.

В качестве примера можно привести характер динамики и локализации протестантских и неопротестантских течений в России. Если проследить изменение численности их последователей на территории постсоветской России, то становится очевиден тренд на увеличение. В период с 1990 года по 2014 число протестантов увеличилось в три раза. Рис.26.

Рис. 26. Численность протестантов и неопротестантов в России [25].

Члены этих религиозных групп чуть ли не самая социально активная категория граждан в России – по данным социологического опроса [26] в три раза чаще среднего показателя по РФ они отмечают, что способны вести свое дело, и в два раза чаще – что готовы участвовать в общественной работе. 

Однако есть тревожная  особенность – сторонники протестантизма являются лидерами среди религиозных течений по силе выраженности желания покинуть страну, равны им по этому показателю только иудеи, на третьем месте находятся атеисты. То есть миграционные установки в протестантской среде одни из самых сильных. Рис.27.

Рис. 27. Доля респондентов, согласившихся с приведенным утверждением, %.

Все это может показаться несколько надуманным, но идеологическая война в отношении нашей страны ведется, и в ходе нее применяются самые различные методы. Провоцирование религиозных разногласий – один из них, и даже не специфический для России. Чем больше оснований для сепарации, чем незащищенней ценностно-идеологическое пространство, тем легче расколоть общество и спровоцировать его на протестные выступления.

Известны исторические примеры оказания влияния на объект именно духовно-религиозным способом. В частности, создание в 60-х годах ХХ века  американским и южнокорейским ЦРУ движения мунитов, целенаправленно проводившего деструктивную подрывную деятельность на территории различных государств, в том числе и в России. Или деятельность организации «Фальгун» в Китае – после ее разоблачения и запрета лидер группы эмигрировал в Америку.

Если обратиться к недавним событиям на Украине, то можно вспомнить, что единственной религиозной организацией, оказывавшей поддержку легитимной власти во время Майдана, была Украинская Православная Церковь Московского патриархата, а все другие выступили на стороне протестующих и, тем самым, содействовали политическим трансформациям, следствием которых стал вооруженный конфликт и полнейшая дестабилизация украинского государства.

Представляет интерес сравнение одной из карт гипотетического развала России и сфер региональной представленности нетрадиционных религий на территории нашей страны. Оказывается, таковые наиболее распространены именно на тех территориях, на которые предположительно претендуют Штаты. Рис.28-30.

Рис. 28. Религиозность россиян, распределение по регионам [27]

Рис. 29. Религиозность россиян, распределение по регионам (в том числе, неопротестантские течения) [28]

Рис. 30. Вариант карты распада РФ.

По всей вероятности, не случайно то, что наибольшее распространение нетрадиционные христианские течения имеют на тех территориях, на которые планирует распространить свое влияние США.

СМИ, широко освещающие происходящие в России межэтнические конфликты и придающие им религиозный оттенок, способствуют дестабилизации ситуации. Это соотносится с планами США, открыто зафиксированными в «антироссийской» резолюции. В ней сказано, что в целях воздействия на РФ следует «… разработать стратегию многосторонней координации по созданию и распространению новостей и информации на русском языке в странах с большим числом русскоговорящих, что увеличит использование существующих площадок распространения информации, таких как «Голос Америки» и «Радио Свободная Европа», «Радио Свобода», использовать местное государственно-частное сотрудничество по созданию материала, и добиваться неденежных вкладов от государственной власти в регионах.» [29].

Попытки сохранить единство духовного пространства страны предпринимаются. На то, что власти понимают угрозу использования религиозного фактора в целях ослабления России, указывают, например, планы внесения в закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» изменений, согласно которым все религиозные организации, действующие на территории России, будут обязаны сдавать в местные органы Министерства Юстиции отчет об их иностранном финансировании.

Религиозный фактор необходимо учитывать в политике, он использовался и будет использоваться в геополитических целях.

е. Дискредитация образа страны,

Информационная атака

Интерес к России подогревался западными СМИ на протяжении всего 2014 года. По данным сервиса GoogleTrends, он имел следующую динамику, рис.31.

Рис.31. Медийный интерес к России

Пики интереса на графике объясняются следующими событиями.

  A – Президент ФИФА Йозеф Блаттер подал иск в прокуратору Швейцарии, чтобы оспорить выбор России хозяйкой Чемпионата мира – 2018. Формально не по политическим, а коррупционным причинам.

  B – Минские соглашения по урегулированию ситуации на Украине между представителями Новороссии, России и Украины от 5 сентября 2014.

  C – Второй виток санкций и катастрофа Boeing 777 в Донецкой области.

  D – Сообщения о возможной приостановке поставок газа на Украину.

  E – 17 апреля 2014 США, Россия, Украина и ЕС провели четырехсторонние переговоры и призвали прекратить насилие на Украине.  F– Крым проголосовал за присоединение к России и первый виток санкций.  G– Смена власти в Крыму.  G-H– Олимпиада в Сочи. H– Теракт в Волгограде.

2/3 информационных всплесков вызваны событиями на Украине. Россия упоминается в негативном контексте, однако структура этого негатива меняется со временем.

До осени 2014 западные СМИ осуждали преимущественно действия российских властей, но воздерживались от прямой оценки качества русской культуры, народа. Власти РФ назывались главным агрессором и виновником конфликта. При этом журналисты часто искажали факты. Так в августе в Германский Совет по вопросам прессы поступила официальная жалоба читателей против журнала «Шпигель» за неэтичное и предвзятое освещение крушения малайзийского рейса МН17.

Основная тактика информационных атак – многократное повторение желаемых установок. Ставка делается именно на массовость сообщений, а не на качество доказательной базы или согласованность действий.

Типичное высказывание Барака Обамы конца августа 2014:

«Российские войска, которые вошли на Украину, — это не гуманитарная или миротворческая миссия. Там находятся российские боевые части с российским оружием и на российских танках. Это факты, которые можно доказать. Они не подлежат сомнению».

При этом достоверные факты и доказательства не были представлены широкой общественности.

С осени риторика изменилась – от осуждения российских властей перешли к прямой дискредитации образа России как авторитарной страны с диким, агрессивным, невежественным населением. Используется любой информационный повод, без привязки к украинским событиям. Например, цитата из «TheDailyBeast»: «Россия с ее огромными расстояниями, скверными городами и ненавидящим иностранцев населением не подходит на роль хозяйки турнира».

По данным Pew Research Center,  отношение к России в 2014 году существенно ухудшилось и ситуация принимает «драматический» характер. Наиболее существенные сдвиги в сторону русофобии наблюдаются в Европе и США. По данным Международной службы BBC, хуже всего воспринимают Россию жители Европейских государств, Израиля и Северной Америки.

Эти данные корреспондируют с данными Google Trends, согласно которым наибольший интерес к России зарубежные медиа сформировали у жителей США, Канады, Австралии, Прибалтики, Польши, Великобритании, Италии, Португалии – что косвенно свидетельствует об эффективности информационных атак.

Удар по репутации России ожидаемо затруднит международные взаимодействия в настоящее время и в обозримом будущем. Это может повлечь ухудшение инвестиционного климата, увеличение оттока капитала, уход из страны иностранных компаний.

Кроме того, информационные атаки могут наносить большой локальный урон, особенно на финансовых и валютных рынках. Например, 25 апреля 2014 рейтинговое агентство Standard & Poor's понизило суверенный рейтинг России с «BBB-» до «BBB» с рейтингом «негативный», что вызвало падение курса рубля и котировок российского рынка акций. Потенциально подобные информационные атаки, осуществленные в критический момент, могут вызвать системные разрушения.

4 декабря 2014 года Конгресс США принял резолюцию 758, в которой призвал Президента и Государственный Департамент США разработать стратегию многосторонней координации по созданию и распространению новостей и информации на русском языке в странах с большим числом русскоговорящих.

Заявлено о начале нового этапа, когда дискредитация образа страны будет вестись не только за рубежом, но внутри России – в целях дестабилизации обстановки. Однако исторический и международный опыт показывает, что внутренние информационные риски легко нивелируются административными методами.

Дискредитация VIP-персон России (в первую очередь Президента)

К основным приемам информационной атаки на российских VIP-персон можно отнести следующие:

1.  Высказывания представителей западных элит о том, что с русскими невозможно вести бизнес, так как они не держат слово, пытаются обмануть партнеров, используют бандитские методы (президент нефтяной корпорации BP в 1995–2007 годах лорд Джон Браун о Потанине и Фридмане);

2.  Резонансные уголовные дела, из которых следует, что торговля оружием, наркотиками, финансовые махинации и даже поддержка терроризма одобрены в России на самом высоком уровне (Виктор Бут, осужденный в 2012 в США за торговлю оружием и поддержку терроризма);

3.  Массовые упоминания в СМИ в негативном контексте русской финансовой и политической элиты, которая представлена диктаторами, коррупционерами, преступниками;

4.  Дискредитация российских VIP-персон в массовой культуре. Например, телевизионный британский проект «Знакомьтесь, русские», в котором российские олигархи представлены вульгарными нуворишами;

5.  Массовое тиражирование (особенно в британской прессе) разоблачительных интервью самих российских олигархов, которые добровольно делятся компроматом на своих коллег, тем самым делегитимизируя не только конкретных персон, но и всю российскую бизнес-элиту.

Дискредитация российских представителей бизнеса и власти негативно скажется на международных отношениях, создаст атмосферу взаимного недоверия между представителями российских и иностранных бизнес-сообществ, ухудшит инвестиционный климат в стране.

Следует отметить, что параллельно с дискредитацией российских VIP-персон идет их информационная накачка, рисуются образы злодеев, но злодеев влиятельных и опасных. Так по итогам 2013 года рейтинг американского журнала Форбс назвал Владимира Путина самым влиятельным политиком в мире, что объективно не соответствует реальности.

Согласно сервису Google Trends, интерес англоязычной аудитории поисковика к России коррелирует с интересом к Путину. Образ Путина в представлении западной аудитории неразрывно связан с образом России и неизбежно переносится на русских и страну вообще. Рис.32.

Рис.32. Медийный интерес к Путину и России

Скачки на графике объясняются событиями.

A – Путин досрочно покинул саммит G20 в Австралии. C – Путин представил план мирного урегулирования по Украине. D – ЕС призвал Путина предоставить доступ к месту падения Боинга. G – Путин посетил Крым. J – Встреча министров иностранных дел (ЕС, США, Россия, Украина) в Женеве. M – Смена власти в Крыму.

Выброс Fна графике вызван сообщениями о возможной приостановке поставок российского газа на Украину, которая была расценена как прямое покушение России на европейскую энергобезопасность. В таком контексте аудитория полностью потеряла интерес к Путину. Пристальное внимание было направлено на конкретные российские действия, а не на заявления официальных лиц.

Созданный образ сильного и опасного врага можно использовать для управления собственным населением методом актуализации страхов, для оправдания силовых действий в будущем против России и российских элит.

Следует учесть, что влияние российских СМИ на западную аудиторию растет. Уже сейчас основной российский информационный рупор Russia Today круглосуточно доступен 700 млн зрителей по всему миру и на равных конкурирует с CNN, BBCWorldNews, Euronews, Fox, DeutscheWelle. По количеству просмотров различных видеозаписей в интернете RTзанимает первое место в мире среди новостных каналов.

Экспансия на западный медиарынок будет усилена. С 2007 по 2015 бюджет RTвырос с 2,4 млрд рублей ежегодно до 15,38 млрд.

Правительства иностранных государств осознают угрозу и ведут борьбу с российской медиакомпанией. Это, например, запрет на рекламу российских телеканалов (октябрь 2014, Лондон), блокировка профилей на иностранных интернет-сервисах (блокировка аккаунта RTна Redditот 30 августа 2013, блокировка аккаунта RTна YouTubeот 18 марта 2014), запрет на въезд некоторым российским журналистам (Украина от 27 ноября, Германия от 14 сентября), отказы в аккредитации на значимые мероприятия, резонансные обвинения российских СМИ в предвзятости (весна 2014, госсекретарь США Джон Керри назвал телеканал RTрупором путинской пропаганды).

Однако 4 декабря 2014 года Конгресс США принял резолюцию 758, в которой призвал Государственный департамент Соединенных Штатов определить позиции на ключевых дипломатических постах в Европе для оценки степени политического, экономического и культурного влияния России и спонсируемых российским государством СМИ и координации с правительством принимающей страны действий по принятию соответствующих ответных мер.

Ожидается, что борьба с влиянием российских СМИ в скором времени приобретет системный характер. Это предсказуемо усложнит работу российских журналистов и СМИ за рубежом и снизит возможности воздействия на иностранную аудиторию.

ж. Угроза отключения GPSв России

Когда в информационном пространстве заходит речь о возможности отключения GPS в России, то в равной степени рассматриваются как внешние санкции со стороны геополитических противников, так и ответные ходы со стороны РФ в противовес ограничительным мерам США и Евросоюза. Последние приобрели свою актуальность после высказывания вице-премьера России Дмитрия Рогозина в мае 2014 года, когда он объявил о планах прекратить работу наземных станций американской системы глобального позиционирования GPS на территории России, если США так и не позволят разместить у себя аналогичные станции ГЛОНАСС [30]. Многие решили, что GPS вообще перестанет работать на территории нашей страны. Чтобы оценить, какие угрозы несут в себе потенциальные возможности руководства России и США в этом вопросе для инфраструктуры нашей страны, необходимо рассмотреть базовые принципы работы системы GPS.

Система GPS состоит из орбитальной группировки спутников (32 аппарата) и наземных станций управления и слежения. В каждый момент времени из любой точки поверхности Земли видимы около 9 спутников, при необходимых для определения местоположения пользователя четырех. Основной наземный сегмент состоит из главной и резервной контрольных станций, четырех выделенных наземных антенн и шести выделенных станций мониторинга. Все они, как и сама GPS, создавались и контролируются министерством обороны США.

Данные для уточнения местоположения спутников и коррекции их орбит поставляются десятками наземных станций, относящихся к ведению военных и гражданских агентств США. Многие из них расположены на американских военных базах или объектах НАТО. Судя по карте на сайте GPS.gov (рис. 33) [31], ни один из этих объектов не размещается в России.


Рис.33. Размещение наземных станций управления и слежения GPS

Помимо этого с целью повышения точности позиционирования до 10 см и меньше в НАСА была разработана глобальная дифференциальная система GPS (GDGPS) [32], представляющая собой обширную сеть станций дифференциальной коррекции и мониторинга (СДКМ) и центры обработки данных с ПО, позволяющим анализировать поступающую информацию в реальном времени. Чем больше таких станций следят за местоположением спутников GPS и ГЛОНАСС, тем более точно системы позиционирования могут прогнозировать местоположение спутника с точностью до сантиметра (научный термин для таких координат - эфемерида) на несколько дней вперед. Учитываются самые разные факторы - от континентального дрейфа до влияния на аппараты и передачу сигналов с них ионосферы Земли.

В России работают 11 СДКМ, поставляющих данные для американских партнеров, занимается ими Геофизическая служба РАН. Причем поступающие с них данные используются для повышения точности как GPS, так и ГЛОНАСС. Станции расположены, в частности, в Калужской и Свердловской областях, Красноярском крае, Республике Саха-Якутия, Иркутске, Магадане, Южном Сахалине, Петропавловске-Камчатском. У ГЛОНАСС 22 аналогичных станции [33], из них одна в Бразилии, три в Антарктиде и 18 в России. Некоторые станции одновременно поставляют данные для GPS и для ГЛОНАСС. Всего же различных систем дифференциальной коррекции (региональных, ведомственных, национальных, коммерческих) в мире действует около полутора десятков.

Кроме того, для повышения точности координат GPS и ГЛОНАСС в реальном времени более 200 организаций по всему миру объединили усилия в рамках Международной службы глобальной навигационной спутниковой системы (IGS) [34] под эгидой НАСА. Пункты мониторинга IGS, позволяющие дополнительно уточнять данные со спутников GPS и ГЛОНАСС, есть и в России. Судя по данным на сайте организации их (в настоящее время действующих) 19, при этом в некоторых городах (Обнинск, Новосибирск, Иркутск) их несколько. Многие одновременно являются станциями систем дифференциальной коррекции для ГЛОНАСС и GPS [35].

Наземные станции нужны для того, чтобы обеспечивать наибольшую точность – например, в десятки сантиметров. Их отсутствие может снизить точность определения координат на 1-2%. Но отсутствие наземных станций в России может сказаться при вводе новых американских спутников, которые нельзя будет откорректировать на нашей территории.

Приведем пример того, как станции IGS реально используются в России.

Сейчас по заказу мэрии Архангельска создается первая в России ГЛОНАСС/GPS-инфраструктура, где базовая станция принимает сигналы сразу двух спутниковых систем.

Эта система отличается лишь еще большей точностью, функции у нее те же, что и у остальных станций. Она позволяет автоматизировать выполнение полевых измерений и должна задавать единую местную систему координат на город и его окрестности, позволяющую с высокой точностью определять границы и площади земельных участков. После постановки участков на кадастровый учет все собственники должны будут платить установленный налог, а пользователи муниципальной земли – арендную плату. Это позволит увеличить поступления в бюджет города или области.

В городе установили четыре базовые станции, подключенные по внутренней локальной сети, для последующей передачи данных в вычислительный центр на сервер, размещенный в мэрии. В настоящее время мэрия города применяет систему для съемки земельных участков, коммуникаций и других инженерных объектов. Точность в черте города – 5–6 см. Производительность выполнения полевых работ увеличилась в несколько раз. Раньше съемка земельного участка в среднем занимала три часа, сейчас – около часа [36].

Если говорить об автомобильных навигаторах, то для их корректной работы более чем достаточно точности позиционирования в несколько метров – даже если система "видит" спутниковый приемник в десятке метров от трассы, программа "понимает", что автомобиль движется по проезжей части. Подобную точность GPS будет обеспечивать даже в случае прекращения передачи для нее сведений российскими СДКМ [37].

Из анализа вытекает следующий вывод: с точки зрения гражданских нужд отключение базовых станций GPS если и навредит кому, то только не США. Надо учитывать, что станции ГЛОНАСС на территории США будут принадлежать России, более того, Минобороны РФ. А базовые станции GPS в России принадлежат российским владельцам, работают на Россию и не передают ничего за пределы России. С этой точки зрения майские высказывания Дмитрия Рогозина носят политический характер и вряд ли будут воплощены в жизнь.

Однако на случай разворачивания военных действий система GPS является важным вспомогательным средством для наведения высокоточного оружия. И в этой связи отключение базовых станций на территории РФ может помешать военным противникам России. Однако в мирное время прибегать к столь радикальным мерам нецелесообразно, учитывая, что этот шаг можно заменить на увеличение задержки отклика базовой станции GPS на посылаемые запросы. В этом случае навигация, используемая гражданскими лицами, включая ученых, почти не пострадает, а процесс наведения высокоточного оружия на цель будет существенно усложнен.

Американцы могут сами отключить от своей системы целые территории. Но точечно это сделать нельзя. "Американский космический сегмент не имеет возможности отключать конкретные территории от сигналов. Допустим, только Россию отключили, а Европу не отключили. Это невозможно. То есть, надо отключать весь сигнал. Но этого никто не будет делать", - отмечает заместитель директора департамента навигационных и связных систем компании ВНИИР "Прогресс" Ашот Оганесян [38].

Впрочем, у США все же есть рычаг ослабления GPS в конкретной стране, который они, по мнению некоторых экспертов, применяли в Иране. Спутник GPS может отправлять сигналы на определенную территорию с небольшой задержкой. Это приводит к снижению точности навигации до нескольких десятков метров. Полностью отключать передачу сигнала от спутника на заданную территорию американцы вряд ли будут, поскольку такие санкции с большой вероятностью затронут и территории соседних стран, а вот умышленное снижение точности - мера более, чем вероятная.

Один из возможных способов такого снижения точности, который применяется, в основном, в боевых действиях - это так называемый GPS-спуфинг. Его суть в отправке на GPS-приемник ложного сигнала с целью блокирования работы навигационного оборудования. Следует отметить, что GPS-спуфинг может быть применен и обороняющейся стороной путем широковещательной передачи немного более мощного подмененного сигнала, чем полученный от спутников GPS.

Итак, отключить GPS в России, не задевая пол-Европы и Ближнего Востока, невозможно. Возможно внесение искажений, а также локальное глушение сигнала наземными средствами. В условиях мирного протекания холодной войны это маловероятно, однако во время боевых действий в ход будут пущены все технические и информационные средства, как это уже неоднократно случалось на Ближнем Востоке. И меры защиты и противодействия нашей стране необходимы уже сегодня.

з. Угроза эмбарго на российский импорт

Высокотехнологичной продукции

Политика запрета на экспорт высоких технологий в страны-противники для Запада далеко не нова. Одним из наиболее известных примеров такой меры в отношении нашей страны является Поправка Джексона-Вэника 1974 года к Закону о торговле США, которая ограничивает торговлю со странами, препятствующими эмиграции, а также нарушающими другие права человека.

Поправкой Джексона-Вэника запрещается предоставлять режим наибольшего благоприятствования в торговле, государственные кредиты и кредитные гарантии странам, которые нарушают или серьёзно ограничивают права своих граждан на эмиграцию, а также другие права человека. Действие поправки, в частности, касалось существенного ограничения экспорта высокотехнологичной продукции из США в страны с нерыночной экономикой.21 ноября 2012 года действие поправки в отношении России было официально отменено конгрессом [39]. Следует отметить, что с 1979 по 2000 гг. в США также существовал закон "Export Administration Act" существенно ограничивающий экспорт высоких технологий за пределы страны. Аналогичные ограничения существовали и в странах Западной Европы.

Сегодня, в условиях разворачивающейся холодной войны, возврат к ограничениям США и Евросоюза на экспорт продукции высокотехнологичных отраслей выглядит более, чем реальным. Это подтверждается и высказываниями высших должностных лиц США и стран Евросоюза.

21 апреля 2014 года президент США Барак Обама сказал, что, новый раунд американских санкций коснется некоторых статей экспорта в Россию. «Мы расширим список лиц и компаний, которых коснутся санкции, - отметил президент США в ходе визита на Филиппины. – Но новые санкции коснутся также экспорта в сфере высоких технологий оборонного назначения» [40].

Неделей позже, 28 апреля, заместитель советника президента США по национальной безопасности Тони Блинкен заявил: «Мы также будем предпринимать шаги в отношении сферы высоких технологий, их оборонной промышленности. Все вместе это окажет эффект» [41].

Затем в июле стало известно, что Еврокомиссии поручено разработать «точечные» меры эмбарго на продажу Москве вооружений, военных технологий и высоких технологий двойного назначения. В частности обсуждался запрет на экспорт высоких технологий, необходимых для геологоразведки и бурения на шельфе. 22 июля министр иностранных дел Германии Франк-Вальтер Штайнмайер сообщил, что возможное эмбарго на военные и высокие технологии коснется лишь новых контрактов [42].

Какие санкции в отношении России уже приняты и каких новых ограничений нашей стране следует ждать в ближайшее время?

Наиболее обсуждаемыми из реализованных мер стали так называемые секторальные санкции Евросоюза, утверждённые 31 июля 2014 года и вступившие в силу на следующий день.

Экспорт европейской военной техники в РФ составляет порядка 300 млн евро в год, тогда как импорт из РФ превышает 3 млрд евро. Если санкции ЕС затянутся, то армии восточноевропейских государств останутся без лицензионного обслуживанию своей военной техники и будут вынуждены форсированными темпами переходить на натовское вооружение. В этом случае им грозят серьезные финансовые потери, а РФ рискует потерять свои позиции на их оборонных рынках, которые займут преимущественно компании американского ВПК.

Важной частью запрета "товаров двойного назначения" станет запрет на продажу в РФ отдельных видов химикалий, использующихся для военных производств. Впрочем, в долгосрочной перспективе эта мера может оказаться даже выгодна для России, поскольку будет стимулировать активное развитие собственной химической промышленности[43].

4 августа 2014 года Германское министерство экономики окончательно остановило выполнение сделки между оборонным концерном "Рейнметалл" (Rheinmetall AG) и Россией по строительству центра боевой подготовки сухопутных войск в поселке Мулино Нижегородской области. "Разрешение, выданное компании предыдущим правительством, отозвано", - указал представитель министерства. Он подчеркнул, что такие шаги федеральным правительством приняты в свете секторальных Европейского союза против России на фоне ситуации на Украине[44].

По мнению военного эксперта “The Moscow Times” Колби Ховарда, в ближайшее время России следует ожидать прекращения сотрудничества с французской фирмой по производству продукции высоких технологий и оборонного значения «Талес», которая поставляет российской армии современную военную экипировку, такую, как приборы ночного видения и тепловизоры, а также коммуникационное оборудование [45].

Но наиболее болезненной для российской экономики ограничительной мерой со стороны Евросоюза является запрет на продажу оборудования и технологий для шельфовой добычи и разработки нефти, добычи сланцевой нефти, полярного бурения. Еврокомиссия утверждает, что сегодня российская нефтедобывающая промышленность на 60% зависит от европейских технологий. Таким образом, введение санкций станет своеобразным стресс-тестом для российской энергетической отрасли.

Изначально проект санкций подразумевал аналогичные ограничения и для газовой промышленности. Однако это вызвало острые возражения целого ряда стран ЕС, и под угрозой провала всего санкционного пакета газовая отрасль была из него исключена полностью [46].

Современные российские проекты, связанные с добычей углеводородов, опираются на высокотехнологическую продукцию, которая незаменима при работе с трудноизвлекаемыми запасами нефти и газа. В этом отношении российские компании зависят от экспорта иностранного оборудования ведущих нефтегазовых компаний – Exxon Mobil, Eni, Statoil, Total, а также западных сервисных подрядчиков – Schlumberger, Halliburton и Baker Hughes. И хотя поставки передовых технологий в рамках освоения арктического шельфа «Роснефтью» и строительства Ямал-СПГ компанией «Новатэк» на Дальнем Востоке пока еще не попали под запрет, ужесточение вполне может последовать с новым раундом санкций, в том числе  со стороны ЕС.

«Если они (Москва) не примут решительные меры, чтобы сделать что-то, чтобы предотвратить эскалацию (конфликта на востоке Украины), тогда для нас нет смысла способствовать росту их промышленности и добычи новых газовых и нефтяных ресурсов, и, следовательно, стоит внести это оборудование в санкционный список», – заявил еврокомиссар по энергетике Гюнтер Эттингер. Между тем Еврокомиссия рекомендует главам европейских стран ввести системы лицензирования в трех высокотехнологичных сферах: глубоководном бурении, геологоразведке в полярных широтах и добычи нефти из сланцевых месторождений [47].

Санкции со стороны США также принимают форму новых лицензий на экспорт: в рамках предыдущего раунда санкций Вашингтон остановил выдачу лицензий на поставки в Россию технологий военного и двойного назначения. Уже реализуемые проекты могут быть ограждены от санкций, но новые программы могут быть подвергнуты дополнительному контролю со стороны США или заблокированы [48].

Согласно оценке Минэнерго, импортное оборудование составляет 24% от всей техники, использующейся в российском ТЭКе. Но на арктическом шельфе, где «Роснефть» сотрудничает с американской Exxon Mobil в Карском море, почти все оборудование импортное. Та же степень зависимости наблюдается в производстве сжиженного природного газа – перспективном направлении для российских сырьевых компаний.

Работа на шельфе предполагает транспортировку сырья на танкерах, газовозах и контейнеровозах, которые в России будут строить только с 2018 года, когда на Дальнем Востоке заработает верфь «Звезда», в проекте которой участвуют «Роснефть» и Газпромбанк.

«Роснефти», «Газпрому» и «Совкомфлоту»  до 2030 года потребуется 512 судов общей стоимостью 6,5 трлн руб. Однако, до сих пор большинство заказов на производство судов размещалось за рубежом: на 2014 г.  44 против 23 в России.

Прямое, как в США, или косвенное, как в Европе, ограничение на привлечение западного финансирования  в данном случае может стать преградой для осуществления программы импортозамещения. Глава консультационной группы Creon Energy Фарес Кильзие  оценил ущерб от уже действующих санкций для сырьевых компаний в 150-200 млрд долларов.

В случае еще более жесткой конфронтации с США и Евросоюзом Россия может оказаться отрезанной от поставок высокотехнологичного оборудования в энергетической отрасли. В этом случае нашей стране придется приостановить не только разработку новых месторождений, но и строительство газопроводов как в Европу, так и в Китай. В условиях зависимости России от экспорта углеводородов, последствия для бюджета могут быть катастрофическими.

и. Угроза отключения сети Интернет в России

Угроза отключения интернета существует  в двух различных аспектах:

- отключение Интернета собственным правительством страны;

- отключение Интернета со стороны геополитического противника (хозяев Сети).

В условиях внешних санкций в России существует угроза не только второго типа, но и первого. Дело в том, что арсенал внешнего и внутреннего давления на руководство страны может быть настолько обширным, что в экстренной ситуации в целях оперативной нейтрализации возникших угроз, правительство может принять решение заблокировать доступ в Интернет для граждан РФ, вызвав тем самым непредсказуемые последствия как в среде политически активных граждан, так и в среде российского бизнеса. Следует отметить, что уже сейчас в России есть четыре реестра ресурсов, по тем или иным причинам заблокированных.

Угроза отключения Интернета собственным правительством

Такое событие имело место в Египте во время арабской весны 2011 года, когда Интернет был отключен в стране по приказу Правительства.

Согласно данным экспертов американского аналитического центра "Интернет и общество", правительство Египта, судя по всему, позвонило пятерым главным провайдерам страны и приказало, чтобы они заблокировали трафик.

Такое случалось дважды - в Мьянме во время политических протестов 2007 г. и в Непале в 2005 г., когда ранее сверженный король вновь захватил власть [49]. После этого эпизода Интернет приостанавливал работу по решению властей также два раза: в Ливии все той же весной 2011 и в Сирии осенью 2012 года.

Может ли Россия сделать то же самое? Технически, да. Роскомнадзору достаточно позвонить крупнейшим провайдерам и приказать им разрушить протокол пограничного шлюза, что приведет к остановке большей части трафика.

Однако эффективность отключения Интернета с целью приглушения революционных настроений становится все менее эффективной. Эта тенденция стала заметна во время протестных демонстраций в Центральных районах Гонконга осенью 2014 года, где китайские спецслужбы прибегли к у блокировке социальных сетей. Участники протеста общались друг с другом через сеть, которая не требует наличия вокруг сотовых вышек или точек WiFi. Сеть основывается на  приложении FireChat, позволяющем передавать текстовые сообщения, потоки и файлы между мобильными устройствами, находящимися поблизости. Для этого используются сеть Wi-Fi, прямое соединение Wi-Fi или Bluetooth. Вместо реального Интернета создается его виртуальный аналог – ячеистая сеть FireChat.

Ячеистые сети способны функционировать в местах, отдаленных от цивилизации, в моменты природных или техногенных катастроф, в условиях политических беспорядков, поскольку не нуждаются в наличии внешних проводных или беспроводных сетей. Например, в Ираке десятки тысяч людей загрузили приложение FireChat по мере того, как правительство страны стало блокировать связь в попытке обуздать координацию деятельности ИГИЛ в июне 2014 года. За несколько месяцев до этого протестующие в Тайване также обращались к FireChat.

У правительства нет никаких механизмов заблокировать ячеистую сеть. Оно не может просто заблокировать сотовый приемник или адрес сайта. Ликвидация одного участка сети не блокирует саму сеть – для ее остановки необходимо удалить все ее элементы. И если задача заглушить WiFi связь представляется реальной, то блокировка BlueTooth представляется гораздо менее возможной [50]. Подавление связи возможно только с помощью специальной «глушилки», которая должна быть в готовности.

Угроза отключения Интернета со стороны геополитического противника (хозяев Сети)

Полное отключение Интернета в отдельной стране требует сверхскоординированных действий во всем мире, что вряд ли возможно. Однако существует возможность ликвидации мирового доступа к определенной доменной зоне.

Демонстрацию этой возможности единственный раз в истории можно было наблюдать в 2011 году в Ливии, когда доменная зона этой страны была недоступной в течение одного дня. История с тем, кто или что именно послужило причиной этого инцидента, остается темной и запутанной.

Одни эксперты полагают, что отключение произвели ливийские госорганизации, и произошло оно после выбытия из строя серверов следующего после корневого уровня, обслуживающих зону ".ly". По данным от этих источников два из пяти таких серверов остановили работу, а оставшиеся приняли на себя всю нагрузку [51].

Однако другие эксперты утверждают, что за неуплату арендной платы доменная зона Ливии была отключена американской корпорацией ICANN. Последняя представляет собой корпорацию Интернета по присвоению номеров - некоммерческую организацию, которая зарегистрирована в правовом поле штата Калифорния и которая использует нетривиальный, смешанный принцип принятия решений. Там включаются представители государств, представители бизнеса, представители технического сообщества на равных условиях. Если будет принято решение отключить все российские домены, в первую очередь это сильно повредит отечественному бизнесу, поскольку большинство компаний буквально завязаны на Интернете и главное для них - непрерывность работы. Любая точка обрыва грозит серьезными последствиями для цикла различных операций и транзакций.

Интернет работает по протоколу, использующему для связи между компьютерами цифровые адреса (IP-адреса). Система доменных имен (Domain Name System, DNS) позволяет назначить IP-адресу [запись в виде четырех чисел от 0 до 255, разделенных точками, например, 194.186.25.31] легко запоминаемый псевдоним — доменное имя [например, rusrand.ru]. Связки доменных имен и IP-адресов как раз и хранятся на DNS-серверах.

Существуют три разных типа DNS-серверов, объясняет директор по информационной политике компании Ru-center Павел Храмцов. Во-первых, так называемые корневые серверы, необходимые для существования всей адресной системы. Их поддерживает IANA (технический оператор, управляемый ICANN — международной организацией, созданной при участии правительства США для регулирования вопросов, связанных с доменными именами). Корневых DNS-серверов, обслуживающих разные зоны, в мире всего 13. У них есть множество «зеркал» в разных странах, в том числе несколько в России. Это сделано, чтобы вы обращались не к дальнему серверу на другом конце земного шара, а шли к «зеркалу», которое находится относительно близко. Большая часть – десять корневых серверов – находится в США, по одному – в Швеции, Нидерландах и Японии. Каждый из них обслуживается отдельной организацией: есть, например, сервер, управляемый американской NASA, есть серверы, которыми управляют несколько университетов. Но записи о страновых доменах и доменах общего пользования обновляются из единственного места: это IANA, подразделение ICANN. Нужно помнить, что именно нарушение функции IANA может привести к действительно критическим последствиям.

Получить корневой сервер в распоряжение российских структур сейчас маловероятно: для этого нужно, чтобы кто-то из ныне действующих операторов от него отказался. И поскольку ICANN находится в юрисдикции США и работает по контракту с американским министерством торговли, зависимость российской доменной зоны от зарубежных корневых серверов была и остается главной точкой уязвимости национального сегмента Сети. Следует, правда, отметить, что вероятность отключения обслуживания России на корневом сервере чрезвычайно мала. Санкции такого рода в первую очередь обернутся против стратегии самих США. Такой недружественный акт в результате приведет к разрушению сложившейся экосистемы, при которой и страны и бизнесы доверяют корпорации ICANN. [52]

Возможным способом защиты от недобросовестных действий ICANNна корневом уровне является создание собственной альтернативной сети, которая будет подсоединена к глобальной паутине. В случае попыток внешнего отключения страны от Интернета автономная национальная сеть продолжит функционирование, так как будет запущена альтернативная система адресации. Такие решения уже реализованы в Китае и Белоруссии.

Второй тип DNS — это серверы верхнего уровня, хранящие информацию по конкретной доменной зоне (например, .ru). Администратором российских национальных доменов (.ru и .рф) является Координационный центр этих доменов (КЦ), а работу их DNS-серверов поддерживает Технический центр Интернет (ТЦИ), который работает с КЦ. Сейчас российский сегмент интернета поддерживают 19 DNS-серверов, девять из которых расположены в разных городах России, а остальные — за рубежом, говорит представитель ТЦИ. По его словам, эти серверы являются «зеркалами», т. е. информация на них идентична друг другу. Отсутствие зарубежных «зеркал» не критично для работы российского сегмента интернета, но они позволяют оптимизировать DNS-трафик. Большинство DNS-серверов расположены за пределами РФ в местах большого скопления запросов к российским ресурсам. Таким образом, базы DNS могут обслужить запросы к российским сайтам по кратчайшему пути.

Самый низкий уровень — это DNS-серверы, обслуживающие конкретные домены. Эти серверы чаще всего принадлежат либо регистраторам доменов, либо хостинг-провайдерам (услуга поддержки доменного имени чаще всего предоставляется в комплекте с хостингом сайта) [53].

ICANN может принять решение нарушить работу российского сегмента Интернета посредством блокирования работы всех нижнеуровневых зарубежных серверов, ослуживающих зону ".ru",  и это затронет те сайты, информация о доменных именах которых хранится на зарубежных DNS. В связи с этим для повышения информационной безопасности России целесообразно ввести требование, чтобы информация с иностранных DNS-серверов третьего уровня обязательно дублировалась на российских серверах. В этом случае запросы к DNS-серверам будут проходить внутри страны, и набольший риск будет состоять в возможной изоляции российского сегмента от внешней части глобальной сети.

На учениях, проведенных Минкомсвязи совместно с Минобороны и ФСБ в июле, рассматривался сценарий отключения интернета в России извне. Тестировался сценарий остановки работы DNS-серверов доменов .RU и .РФ, которые находятся в Москве, Новосибирске, Нью-Йорке, Амстердаме и Гонконге. При отключении этих серверов через 30–40 часов эти маршруты будут забыты, и сайты рунета пропадут для большинства людей за рубежом [54].

Какие выводы можно сделать из представленного обзора? На данный момент уязвимость российского сегмента по отношению к угрозе внутреннего и внешнего отключения сохраняется. При принятии защитных мер внешняя информационная угроза может быть снижена почти до нуля. В этом случае  у наших геополитических противников не останется таких механизмов отключения РФ от Интернета, которые повлекут для России много большие ущерб и затраты, чем для атакующей стороны.

Заключение

Анализ открытой против России санкционной войны, как и еще непримененных, но потенциально имеющихся в распоряжении геополитического противника мер и инструментов, показал, что длительная деформация экономики, финансов, экспортно – импортной структуры привели к существенной десуверенизации страны и ослаблению ее национальной безопасности. Россия существенно зависит от внешней финансовой системы, поставок товаров, услуг, технологий, комплектации, продовольствия, лекарств.  Бюджет страны десуверенизован сильнейшей зависимостью от экспорта сырья. Внутренне производство в критически значимых отраслях свернуто, рублевое обеспечение развития и независимости сведено ЦБ России к минимуму.  Внешние санкции при таком положении дел в России являются мощным средством давления, которое может по отработанным на ряде стран (Ирак, Ливия, Сирия, Иран) сценариям нанести большой ущерб стране. Могут дестабилизировать ее и заставить поступиться частью национальных интересов.

  Самые мощные средства давления связаны именно с финансовой, экономической и сетевой зависимостью. Значимы политические  и информационные средства давления. В 2014 году применены не все из имеющихся средств давления. При сохранении оспариваемой Западом позиции России арсенал средств давления будет расширен. К этому необходимо готовиться. Часть средств может быть ослаблена в текущем времени. Часть требует длительных усилий по уменьшению внешней зависимости. В любом случае кризис выявил недопустимую степень десуверенизации страны и уязвимости от внешних условий.

Выявленный арсенал всех средств внешнего предвоенного (в смысле до-военного, еще не-военного) давления позволяет сформировать системную политику государства по противодействию им.


Скачать текст доклада в PDF можно здесь >>>



[1] Список иностранных активов российских компаний представлен на сайте: http://v-vybor.com/zarubezh.

[2] Список крупнейших сделок нерезидентов в России: http://v-vybor.com/nerez

[3]http://lenta.ru/news/2014/09/12/scientists/

[4] http://www.russiatourism.ru/content/8/section/82/detail/3767/

[5] http://www.nytimes.com/2001/09/04/world/us-germ-warfare-research-pushes-treaty-limits.html

[6] Рассчитывается как отношение общего числа умерших за год к среднегодовой численности населения страны.

[7] См.: http://demoscope.ru/weekly/2014/0611/barom01.php

[8] http://demoscope.ru/weekly/app/app4087.php

[9] http://bd.fom.ru/pdf/d45pn14.pdf

[10] http://www.levada.ru/10-09-2014/rossiyane-gotovy-idti-na-zhertvy-radi-gosudarstva

[11] Данные мониторинга «Политическая температура общества», проводимого ЦНПМИ (Центр Сулакшина). См.: http://rusrand.ru/science/politicheskaja-temperatura-v-rossii-oktjabr-2014-itogovyj-doklad

[12] http://rusrand.ru/events/antirossijskaja-rezoljutsija-758-kongressa-ssha

[13] http://www.theamericanconservative.com/buchanan/a-foreign-policy-of-russophobia/

[14] http://www.demoscope.ru/weekly/033/evro01.php

[15] Данные Сопредседателя Русского Союза в Латвии Я. Плинера. http://www.d-fakti.lv/ru/news/article/85905/

[16] Опрос проведен компанией InternationalRepublicanInstitute. Полный отчет: http://www.iri.org/sites/default/files/2014%20April%205%20IRI%20Public%20Opinion%20Survey%20of%20Ukraine%2C%20March%2014-26%2C%202014.pdf

[17] См.: http://www.pravda.ru/society/how/defendrights/07-02-2014/1190798-kgr_bakman-0/

[18] Сообщение Интерфакса от 11.12.2014.

http://www.interfax-religion.ru/orthodoxy/?act=news&div=57297

[19] Данные PewResearchCenter. http://www.newsru.com/pict/big/1666293.html

[20] Исследование провели: Международная служба BBC(TheBBCWorldService), исследовательская компания GlobeScanи Программа оценок международной политики (ProgramonInternationalPolicyAttitudes, PIPA), подразделение Университета Мэриленда (UniversityofMaryland).

[21] http://www.gks.ru/bgd/regl/b14_11/IssWWW.exe/Stg/d01/02-07.htm

[22] Государство и религиозные объединения: социальное партнерство. Документы и публикации. Челябинск, 2006. С. 81.

[23] http://rusvesna.su/third_world/1414841210

[24] http://insiderblogs.info/igil-sdelano-v-ssha/

[25] Религиозные объединения Российской Федерации: Справочник / Под общ. ред. Прусака М.М., Борщева В.В.;. — М.: Республика, 1996. — С. 112; Филатов С., Лункин Р. Статистика религиозной и конфессиональной принадлежности россиян: каким аршином мерит // Науч. ред. и сост. С.Б. Филатов Религия и российское многообразие : Сборник статей. — М. СПБ.: Летний сад, 2011. — С. 22; Р. Лункин Российский протестантизм: евангельские христиане как новый социальный феномен // Современная Европа : журнал. — М.: Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт Европы Российской академии наук, 2014. — № 3 (59). — С. 133-143.

[26] Полевые работы: МегаФОМ, 2012 г.; выборка 56 900 респондентов, охват 98,8% населения РФ, 2010 год. https://docviewer.yandex.ru/?url=ya-disk-public%3A%2F%2FDbds%2BM92aC84azs09uSK0nE41IAOUdUNwj6gRnk9XpQ%3D&name=Sreda_blok_press_sm2.pdf&c=547ff0d8598a

[27] http://www.pravmir.ru/atlas-religij-vo-chto-i-kak-veryat-rossiyane-infografika/

[28] http://www.pravmir.ru/atlas-religij-vo-chto-i-kak-veryat-rossiyane-infografika/

[29] http://rusrand.ru/events/antirossijskaja-rezoljutsija-758-kongressa-ssha

[30] http://hitech.vesti.ru/news/view/id/4700

[31] http://www.gps.gov/multimedia/images/GPS-control-segment-map.pdf

[32] http://www.gdgps.net/

[33] http://www.sdcm.ru/smglo/staticpages?version=rus&site=extern&title=points

[34] http://www.igs.org/

[35] http://hitech.vesti.ru/news/view/id/4700

[36] http://www.ng.ru/politics/2014-06-02/1_gps.html

[37] http://hitech.vesti.ru/news/view/id/4700

[38] http://radiovesti.ru/article/show/article_id/136114

[39] https://ru.wikipedia.org/wiki/Поправка_Джексона_—_Вэника

[40] http://www.bbc.co.uk/russian/international/2014/04/140427_ukraine_sanctions

[41] http://neftegaz.ru/news/view/123289

[42] http://inosmi.ru/world/20140724/221890084.html

[43] http://itar-tass.com/mezhdunarodnaya-panorama/1352566

[44] http://itar-tass.com/mezhdunarodnaya-panorama/1358213

[45] http://www.themoscowtimes.com/business/article/eu-arms-embargo-a-shot-across-the-bow-of-russia-s-defense-industry/504405.html

[46] http://itar-tass.com/mezhdunarodnaya-panorama/1352566

[47] http://kapital-rus.ru/articles/article/254570/

[48] http://www.vedomosti.ru/companies/news/26400541/ft-zapad-mozhet-zapretit-postavki-v-rossiyu

[49] http://www.webnames.ru/blog/451

[50] http://rusrand.ru/actuals/gonkongskij-virus

[51] http://top.rbc.ru/technology_and_media/30/09/2014/54296cb0cbb20f0ad04f9c99

[52] http://daily.rbc.ru/interview/technology_and_media/30/09/2014/54296cb0cbb20f0ad04f9c99

[53] http://www.vedomosti.ru/tech/news/26021411/suverennye-servery

[54] http://www.forbes.ru/news/269469-putin-i-sovbez-obsudyat-otklyuchenie-rossii-ot-interneta-izvne


Вернуться на главную


Comment comments powered by HyperComments

4292
11572
Индекс цитирования.
Яндекс.Метрика