Внешняя политика

Стратегические документы в военной сфере США и России: сравнение

Стратегические документы в военной сфере США и России: сравнение 1 июля 2015 года Пентагон опубликовал концептуальный документ — Национальную военную стратегию США, сменившую предыдущую версию, принятую в 2011 году. Это не только ключевой официальный документ для исполнения в вооруженных силах и государственных структурах США, но и доктрина, предъявленная всему миру.
 
В новой стратегии введено понятие «ревизионистских государств». Под «ревизионизмом» понимается стремление государств сменить на более высокий свой текущий статус в мировом порядке. Потому вместе с ростом мирового терроризма именно ревизионистские тенденции увеличивают «глобальный беспорядок» в понимании Соединенных Штатов, напрямую угрожают их мировой гегемонии и национальным интересам, ослабляют военный потенциал США в разных регионах мира. Это и объясняет необходимость существенной коррекции военной доктрины.

В список в «ревизионистских государств» и вообще государств-противников США включена Россия. Более того, по определению авторов Национальной военной стратегии, именно Российская Федерация официально становится для США противником номер один.

Россия напрямую обвинена в стремлении вернуть прежний державный, иначе, имперский статус: попытке «пересмотреть ключевые аспекты международного порядка» и, таким образом, действиях, угрожающих интересам национальной безопасности США.

«Россия, способствуя решению проблем в некоторых вопросах безопасности, таких как борьба с наркоторговлей и терроризмом, в то же время неоднократно демонстрировала, что она не уважает суверенитет соседних стран и желает использовать силу для достижения своих целей. Российские прямые и скрытые военные действия подрывают региональную безопасность. Эти действия нарушают многочисленные соглашения,  в которых Россия взяла на себя обязательства действовать в соответствии с международными нормами, прописанными, в частности, в Уставе ООН, Хельсинских соглашениях, Основополагающем акте о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Организацией Североатлантического договора и Российской Федерацией, Будапештском меморандуме и Договоре о ликвидации ракет средней и меньшей дальности».

Несомненно, это никакое не изменение геополитики США по отношению к России, скорее ее предельное обнажение на новом этапе, достаточно посмотреть текст публикации Колумбийским университетом недавно рассекреченной директивы Совета национальной безопасности США 20/1 от 18 августа 1948 года «Цели США в отношении России».

И хотя американская Стратегия признает, что ни одно государство-противник не стремится к военному конфликту с США, и вероятность его невысока, тем не менее США декларируют целый спектр военных рычагов, интегрированных с политическим и экономическим инструментарием, формированием военных коалиций давления на государства-противники: возможность одновременного проведения в нескольких регионах мира контртеррористических операций, возможность карательных (противоповстанческих) операций, допустимость крупномасштабной, многоэтапной военной кампании, препятствуя достижению поставленных противником целей или навязывая ему неприемлемые затраты. Важно отметить и другое важное обстоятельство. Национальная военная стратегия США предусматривает не только «сдерживание и отражение», но и победу над государством-противником США, т.е. Россией.

Официальная реакция Кремля последовала на следующий день. Пресс-секретарь президента Д.Песков выразил сожаление по поводу документа. «Здесь можно выразить сожаление, потому что концепция безопасности — это документ, рассчитанный на среднесрочную и долгосрочную перспективу, и, собственно, появление таких формулировок в таком документе свидетельствует о конфронтационном настрое, лишенном какого-либо объективизма по отношению к нашей стране, причем в долгосрочной перспективе», — заявил Песков.

3 июля было созвано заседание Совета Безопасности, где Президент России В.Путин призвал «в короткие сроки провести анализ всего спектра потенциальных вызовов и рисков — и политических, и экономических, и информационных, и других, и на этой основе скорректировать стратегию национальной безопасности России», а в «случае необходимости надо будет внести изменения в концепцию внешней политики и в основы комплексной политики России на пространстве СНГ». Путин также отметил, что Россия должна изменить и концепцию внешней политики, но уточнил, что страна останется открытой для равноправного сотрудничества без ущерба для своего суверенитета.

Неизвестно, будет ли меняться Военная доктрина Российской Федерации — во всяком случае, об этом не было ничего сказано для прессы во время заседания Совета Безопасности. Текущая российская Военная доктрина, принятая совсем недавно, подписанная Президентом 25 декабря 2014 года. Её стилистика и пафос радикально отличаются от американского документа. Мы приводим эти два статегических документа рядом для возможности сравнения их между собой: их качества, полноты и адекватности вызовам времени.

Читайте, делайте выводы сами.

Перевод с английского Национальной военной стратегии США за июнь 2015 г. — Наталия Шишкина, эксперт Центра научной политической мысли и идеологии.

Действующая Военная доктрина Российской Федерации приведена с сайта Президента России

У К А З

ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

О признании утратившим силу Указа Президента Российской Федерации от 5 февраля 2010 г. №146 "О Военной доктрине Российской Федерации"

1. Признать  утратившим  силу  Указ  Президента  Российской Федерации от 5 февраля 2010 г. №146 "О Военной доктрине Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской  Федерации,  2010,  №7, ст. 724).

2. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.

 Президент
 Российской Федерации В.Путин

 Москва, Кремль
 25 декабря 2014 года
  № 815


ПРЕДИСЛОВИЕ ЧЛЕНА ОБЪЕДИНЕННОГО КОМИТЕТА НАЧАЛЬНИКОВ ШТАБОВ, ГЕНЕРАЛА АРМИИ МАРТИНА ДЕМПСИ

Сегодняшняя обстановка в области глобальной безопасности наиболее непредсказуемая за все 40 лет моей службы. С тех пор, как в 2011 году была опубликована предыдущая Национальная военная стратегия, значительно увеличились нарушения глобального порядка, в то время как некоторые из наших военных преимуществ начали разрушаться. Сейчас мы встречаемся с множеством одновременных вызовов безопасности как от традиционных государственных акторов, так и от трансграничных региональных субгосударственных групп, и все они используют преимущества быстрого технологического развития. Конфликты будущего будут возникать значительно быстрее, длиться дольше и происходить в условиях технологически намного более сложного боя. И они будут представлять всё возрастающее значение для Родины.

Эта Национальная военная стратегия описывает, как мы будем задействовать наши военные силы для защиты и продвижения наших национальных интересов.  Мы должны быть готовы быстро адаптироваться под новые угрозы, и в то же время поддерживать сравнительное преимущество над традиционными угрозами. Успех всё больше будет зависеть от того, насколько хорошо наши военные инструменты могут обеспечивать другие инструменты силы и задействовать сеть наших союзников и партнеров.

Национальная военная стратегия 2015 продолжает ориентироваться на большую маневренность, инновации и интеграцию. Она закрепляет необходимость сохранения военной вовлеченности США в формирование обстановки безопасности и сохранение сети союзников. Она повторяет предыдущие документы, отмечая необходимость в рамках нашей профессии развивать лидерские компетенцию, характер и  значимость.

Но стратегия также показывает, что использование военной силы против угроз, порождаемых государствами, различается от использования военной силы в отношении негосударственных акторов. Более вероятно, что мы столкнемся с длительными военными кампаниями, нежели быстро разрешимыми конфликтами, в которых контроль над эскалацией станет сложнее и важнее…и в качестве страховки от непредсказуемости с недостатком ресурсов, мы должны скорректировать наше глобальное позиционирование.

Несмотря на то, что будущее обещает быть сложным, нам повезло рассчитывать на молодых американцев, которые выбирают военную службу, необычную жизнь и защиту их сограждан. Мы должны сконцентрироваться на том, чтобы они были силой, которая находится под лучшим в мире руководством и лучше всех обеспечена. Национальная военная стратегия является проектом для достижения этой цели.

Эта Национальная военная стратегия отвечает необходимости сопротивляться ревизионистским государствам, которые угрожают международным нормам, наравне с сопротивлением радикальным экстремистским организациям (РЭО), подрывающим межрегиональную безопасность. Мы работаем с союзниками и партнерами чтобы сдерживать, препятствовать, и — когда необходимо — побеждать потенциальных государственных противников. Вместе с тем, мы предпринимаем множество совместных усилий по прекращению деятельности, разрушению и обеспечению поражения РЭО. Центральным моментом в этом является укрепление нашей глобальной сети союзников и партнеров. Эта интеграционная стратегия требует от нас вести синхронные операции по всему миру, разрабатывать институциональные реформы внутри страны и поддерживать возможности, способности и готовность, необходимую для победы в конфликтах различных по масштабу, напряженности и длительности.

УТВЕРЖДАЮ
Президент Российской Федерации
В.Путин


ВОЕННАЯ ДОКТРИНА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ


1. Военная доктрина Российской Федерации (далее — Военная доктрина) представляет собой систему официально принятых в государстве взглядов на подготовку к вооруженной защите и вооруженную защиту Российской Федерации.

2. В Военной доктрине на основе анализа военных опасностей и военных угроз Российской Федерации и интересам ее союзников сформулированы основные положения военной политики и военно-экономического обеспечения обороны государства.

3. Правовую основу Военной доктрины составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации в области обороны, контроля над вооружениями и разоружения, федеральные конституционные законы, федеральные законы, а также нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

4. В Военной доктрине учтены основные положения Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, а также соответствующие положения Концепции внешней политики Российской Федерации, Морской доктрины Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года и других документов стратегического планирования.

5. В Военной доктрине отражена приверженность Российской Федерации к использованию для защиты национальных интересов страны и интересов ее союзников военных мер только после исчерпания возможностей применения политических, дипломатических, правовых, экономических, информационных и других инструментов ненасильственного характера.

6. Положения Военной доктрины конкретизируются в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и могут корректироваться в рамках стратегического планирования в военной сфере (военного планирования).

7. Реализация Военной доктрины достигается путем централизации государственного управления в области обороны и безопасности и осуществляется в соответствии с федеральным законодательством, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.

8. В Военной доктрине используются следующие основные понятия:

а) военная безопасность Российской Федерации (далее — военная безопасность) — состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних военных угроз, связанных с применением военной силы или угрозой ее применения, характеризуемое отсутствием военной угрозы либо способностью ей противостоять;

б) военная опасность — состояние межгосударственных или внутригосударственных отношений, характеризуемое совокупностью факторов, способных при определенных условиях привести к возникновению военной угрозы;

в) военная угроза — состояние межгосударственных или внутригосударственных отношений, характеризуемое реальной возможностью возникновения военного конфликта между противостоящими сторонами, высокой степенью готовности какого-либо государства (группы государств), сепаратистских (террористических) организаций к применению военной силы (вооруженному насилию);

г) военный конфликт — форма разрешения межгосударственных или внутригосударственных противоречий с применением военной силы (понятие охватывает все виды вооруженного противоборства, включая крупномасштабные, региональные, локальные войны и вооруженные конфликты);

д) вооруженный конфликт — вооруженное столкновение ограниченного масштаба между государствами (международный вооруженный конфликт) или противостоящими сторонами в пределах территории одного государства (внутренний вооруженный конфликт);

е) локальная война — война, в которой преследуются ограниченные военно-политические цели, военные действия ведутся в границах противоборствующих государств и которая затрагивает преимущественно интересы только этих государств (территориальные, экономические, политические и другие);

ж) региональная война — война с участием нескольких государств одного региона, ведущаяся национальными или коалиционными вооруженными силами, в ходе которой стороны преследуют важные военно-политические цели;

з) крупномасштабная война — война между коалициями государств или крупнейшими государствами мирового сообщества, в которой стороны преследуют радикальные военно-политические цели. Крупномасштабная война может стать результатом эскалации вооруженного конфликта, локальной или региональной войны с вовлечением значительного количества государств разных регионов мира. Эта война потребует мобилизации всех имеющихся материальных ресурсов и духовных сил государств-участников;

и) военная политика — деятельность государства по организации и осуществлению обороны и обеспечению безопасности Российской Федерации, а также интересов ее союзников;

к) военная организация государства (далее — военная организация) — совокупность органов государственного и военного управления, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, создаваемых на военное время специальных формирований (далее — Вооруженные Силы, другие войска и органы), составляющих ее основу и осуществляющих свою деятельность военными методами, и оборонно-промышленный комплекс страны, совместная деятельность которых направлена на подготовку к вооруженной защите и вооруженную защиту Российской Федерации;

л) военное планирование — определение порядка и способов реализации целей и задач развития военной организации, строительства и развития Вооруженных Сил, других войск и органов, их применения и всестороннего обеспечения;

м) мобилизационная готовность Российской Федерации — способность Вооруженных Сил, других войск и органов, экономики государства, а также федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций к выполнению мобилизационных планов;

н) система неядерного сдерживания — комплекс внешнеполитических, военных и военно-технических мер, направленных на предотвращение агрессии против Российской Федерации неядерными средствами.
НАЦИОНАЛЬНЯ ВОЕННАЯ СТРАТЕГИЯ
СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ
(июнь, 2015 год)


I. СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ОБСТАНОВКА

Современную стратегическую обстановку характеризует сложность и изменчивость, формируемая глобализацией, распространением технологий и демографическими сдвигами. 

КЛЮЧЕВЫЕ ФАКТОРЫ

  • Глобализация

  • Распространение технологий

  • Демографические сдвиги

 Глобализация влияет практически на все сферы жизни человека. Люди, материальные блага и информация перемещаются через границы с беспрецедентной скоростью и в невиданных прежде масштабах, действуя и как катализатор экономического развития, но в то же время и как фактор, способствующий социальным столкновениям, конкуренции за ресурсы и политической нестабильности.

Центральным моментом для глобализации является распространение новых технологий, создающих глобальное информационное поле и позволяющих людям видеть больше, делиться информацией, создавать в больших масштабах, а также быстрее чем когда бы то ни было организовываться. Отдельные люди и группы людей сегодня имеют доступ к такому объему информации, которым некогда располагали целые правительства стран. Они могут легко организовываться и действовать на основании того, что узнали, что иногда ведет к насильственным преобразованиям. В то же время государства используют обмен информацией для развития и совершенствования собственных возможностей. Если говорить о военных системах, то такое проникновение технологий порождает вызовы конкурентным преимуществам, которыми долгое время пользовались США, таким как раннее предупреждение и высокоточные удары.

Эти вызовы отягощаются демографическими изменениями. Молодое быстрорастущее население Африки и Ближнего Востока — регионов, которые испытывают недостаток ресурсов — порожает экономики и углубляет социальные разногласия. В то же время, народонаселение Европы и Северной Азии уменьшается и становится старше. По всему миру миллионы людей переезжают из села в город в поисках работы, где встречаются с культурными различиями, отчуждением и болезнями. Они всё большей численностью пересекают границы и моря, порождая большие риски и нагрузку на принимающие нации.

Несмотря на эти изменения, государства остаются доминирующими акторами международной системы. Они превосходят других акторов по возможностям использовать силу, концентрировать человеческие усилия и обеспечивать безопасность. Большинство стран сегодня — ведомых Соединенными Штатами, союзниками и партнерами — поддерживают созданные институты и процессы по предотвращению конфликтов, уважению суверенитета и укреплению принципа соблюдения прав человека. Однако некоторые страны пытаются пересмотреть ключевые аспекты международного порядка и действуют таким образом, который угрожает интересам нашей национальной безопасности.

Россия, способствуя решению проблем в некоторых вопросах безопасности, таких как борьба с наркоторговлей и терроризмом, в то же время неоднократно демонстрировала, что она не уважает суверенитет соседних стран и желает использовать силу для достижения своих целей. Российские прямые и скрытые военные действия подрывают региональную безопасность. Эти действия нарушают многочисленные соглашения,  в которых Россия взяла на себя обязательства действовать в соответствии с международными нормами, прописанными, в частности, в Уставе ООН, Хельсинских соглашениях, Основополагающем акте о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Организацией Североатлантического договора и Российской Федерацией, Будапештском меморандуме и Договоре о ликвидации ракет средней  и меньшей дальности.

Иран также представляет стратегический вызов для международного сообщества. Он продолжает разработки ядерных и ракетных технологий, несмотря на неоднократные резолюции Совета Безопасности ООН с требованием прекратить подобную деятельность. Это государство-спонсор терроризма, подрывающего стабильность во многих странах, включая Израиль, Ливан, Ирак, Сирию и Йемен. Действия Ирана дестабилизируют регион и приносят страдания бесчисленному множеству людей, тем самым перечеркивая перспективы благополучного будущего для иранского народа.

Погоня Северной Кореи за ядерным оружием и технологиями баллистических ракет также противоречит множеству требований международного сообщества по прекращению такой деятельности. Эта активность напрямую угрожают её соседям, особенно Республике Корея и Японии. Со временем, Северная Корея начнет угрожать и США. Северная Корея также провела кибер-атаки, в том числе принесшие значительный урон американским корпорациям.

Мы поддерживаем подъем Китая и приветствуем её стремления стать партнером в области международной безопасности. Тем не менее, действия КНР усиливают существующие противоречия в АТР. Например, китайская претензия на практически всё Южнокитайское море не соответствует международному праву. Международное сообщество продолжает призывать Китай решать эти вопросы коллективно и без насилия. Китай ответил агрессивными усилиями по рекламации земли, которые позволят ему дислоцировать военные силы вдоль жизненно важных международных морских путей.

Считается, что ни одна из этих стран не ищет открытого военного столкновения с Соединенными Штатами или нашими союзниками. Тем не менее, все они создают серьезные проблемы безопасности, над которыми работает международное сообщество для поиска коллективного решения с помощью общих стратегий, коммуникации и координации.

Одной из частей такой работы международного сообщества является наша приверженность обязательствам взаимодействия со всеми нациями по приобщению к нашим ценностям, распространению прозрачности и сокращению возможностей совершить просчет. Таким образом, мы продолжаем инвестировать в существенные военные отношения с Китаем и мы сохраняем готовность взаимодействовать с Россией в областях общих интересов, но в то же время стимулируем обе нации к мирному разрешению их споров в соответствии с международным законодательством.

Как и государственные вызовы, радикальные экстремистские организации, ведомые Аль-Каидой и самопровозглашенным Исламским Государством Ирака и Леванта (ИГИЛ), работают над подрывом региональной безопасности, особенно на Ближнем Востоке и в Северной Африке. Эти группы предназначены для радикализации населения, распространения насилия и усиления террора, для навязывания своего видения социальной организации. Они сильны там, где слабы правительства, эксплуатируя людей в слабых и несостоятельных государствах. Во многих местах, радикальные экстремистские организации сосуществуют с транснациональными криминальными организациями, где они ведут незаконную торговлю и распространяют коррупцию, в последствие подрывающую безопасность и стабильность.

В этих сложных стратегических условиях,  Вооруженные силы США не могут себе позволить роскоши концентрироваться только на одной задаче, забывая об остальных. Военное ведомство должно предоставить полный спектр военных вариантов решения проблем и ревизионистских государств и радикальных экстремистских организаций. Невыполнение этого требования приведет к возникновению серьезных рисков для нашей страны и международного порядка.

II. ВОЕННЫЕ ОПАСНОСТИ И ВОЕННЫЕ УГРОЗЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9. Мировое развитие на современном этапе характеризуется усилением глобальной конкуренции, напряженности в различных областях межгосударственного и межрегионального взаимодействия, соперничеством ценностных ориентиров и моделей развития, неустойчивостью процессов экономического и политического развития на глобальном и региональном уровнях на фоне общего осложнения международных отношений. Происходит поэтапное перераспределение влияния в пользу новых центров экономического роста и политического притяжения.

10. Неурегулированными остаются многие региональные конфликты. Сохраняются тенденции к их силовому разрешению, в том числе в регионах, граничащих с Российской Федерацией. Существующая архитектура (система) международной безопасности не обеспечивает равной безопасности всех государств.

11. Наметилась тенденция смещения военных опасностей и военных угроз в информационное пространство и внутреннюю сферу Российской Федерации. При этом, несмотря на снижение вероятности развязывания против Российской Федерации крупномасштабной войны, на ряде направлений военные опасности для Российской Федерации усиливаются.

12. Основные внешние военные опасности:

а) наращивание силового потенциала Организации Североатлантического договора (НАТО) и наделение ее глобальными функциями, реализуемыми в нарушение норм международного права, приближение военной инфраструктуры стран — членов НАТО к границам Российской Федерации, в том числе путем дальнейшего расширения блока;

б) дестабилизация обстановки в отдельных государствах и регионах и подрыв глобальной и региональной стабильности;

в) развертывание (наращивание) воинских контингентов иностранных государств (групп государств) на территориях государств, сопредельных с Российской Федерацией и ее союзниками, а также в прилегающих акваториях, в том числе для политического и военного давления на Российскую Федерацию;

г) создание и развертывание систем стратегической противоракетной обороны, подрывающих глобальную стабильность и нарушающих сложившееся соотношение сил в ракетно-ядерной сфере, реализация концепции "глобального удара", намерение разместить оружие в космосе, а также развертывание стратегических неядерных систем высокоточного оружия;

д) территориальные претензии к Российской Федерации и ее союзникам, вмешательство в их внутренние дела;

е) распространение оружия массового поражения, ракет и ракетных технологий;

ж) нарушение отдельными государствами международных договоренностей, а также несоблюдение ранее заключенных международных договоров в области запрещения, ограничения и сокращения вооружений;

з) применение военной силы на территориях государств, сопредельных с Российской Федерацией и ее союзниками, в нарушение Устава Организации Объединенных Наций (ООН) и других норм международного права;

и) наличие (возникновение) очагов и эскалация вооруженных конфликтов на территориях государств, сопредельных с Российской Федерацией и ее союзниками;

к) растущая угроза глобального экстремизма (терроризма) и его новых проявлений в условиях недостаточно эффективного международного антитеррористического сотрудничества, реальная угроза проведения терактов с применением радиоактивных и токсичных химических веществ, расширение масштабов транснациональной организованной преступности, прежде всего незаконного оборота оружия и наркотиков;

л) наличие (возникновение) очагов межнациональной и межконфессиональной напряженности, деятельность международных вооруженных радикальных группировок, иностранных частных военных компаний в районах, прилегающих к государственной границе Российской Федерации и границам ее союзников, а также наличие территориальных противоречий, рост сепаратизма и экстремизма в отдельных регионах мира;

м) использование информационных и коммуникационных технологий в военно-политических целях для осуществления действий, противоречащих международному праву, направленных против суверенитета, политической независимости, территориальной целостности государств и представляющих угрозу международному миру, безопасности, глобальной и региональной стабильности;

н) установление в государствах, сопредельных с Российской Федерацией, режимов, в том числе в результате свержения легитимных органов государственной власти, политика которых угрожает интересам Российской Федерации;

о) подрывная деятельность специальных служб и организаций иностранных государств и их коалиций против Российской Федерации.

13. Основные внутренние военные опасности:

а) деятельность, направленная на насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране, дезорганизацию функционирования органов государственной власти, важных государственных, военных объектов и информационной инфраструктуры Российской Федерации;

б) деятельность террористических организаций и отдельных лиц, направленная на подрыв суверенитета, нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации;

в) деятельность по информационному воздействию на население, в первую очередь на молодых граждан страны, имеющая целью подрыв исторических, духовных и патриотических традиций в области защиты Отечества;

г) провоцирование межнациональной и социальной напряженности, экстремизма, разжигание этнической и религиозной ненависти либо вражды.

14. Основные военные угрозы:

а) резкое обострение военно-политической обстановки (межгосударственных отношений) и создание условий для применения военной силы;

б) воспрепятствование работе систем государственного и военного управления Российской Федерации, нарушение функционирования ее стратегических ядерных сил, систем предупреждения о ракетном нападении, контроля космического пространства, объектов хранения ядерных боеприпасов, атомной энергетики, атомной, химической, фармацевтической и медицинской промышленности и других потенциально опасных объектов;

в) создание и подготовка незаконных вооруженных формирований, их деятельность на территории Российской Федерации или на территориях ее союзников;

г) демонстрация военной силы в ходе проведения учений на территориях государств, сопредельных с Российской Федерацией и ее союзниками;

д) активизация деятельности вооруженных сил отдельных государств (групп государств) с проведением частичной или общей мобилизации, переводом органов государственного и военного управления этих государств на работу в условиях военного времени.

15. Характерные черты и особенности современных военных конфликтов:

а) комплексное применение военной силы, политических, экономических, информационных и иных мер невоенного характера, реализуемых с широким использованием протестного потенциала населения и сил специальных операций;

б) массированное применение систем вооружения и военной техники, высокоточного, гиперзвукового оружия, средств радиоэлектронной борьбы, оружия на новых физических принципах, сопоставимого по эффективности с ядерным оружием, информационно-управляющих систем, а также беспилотных летательных и автономных морских аппаратов, управляемых роботизированных образцов вооружения и военной техники;

в) воздействие на противника на всю глубину его территории одновременно в глобальном информационном пространстве, в воздушно-космическом пространстве, на суше и море;

г) избирательность и высокая степень поражения объектов, быстрота маневра войсками (силами) и огнем, применение различных мобильных группировок войск (сил);

д) сокращение временных параметров подготовки к ведению военных действий;

е) усиление централизации и автоматизации управления войсками и оружием в результате перехода от строго вертикальной системы управления к глобальным сетевым автоматизированным системам управления войсками (силами) и оружием;

ж) создание на территориях противоборствующих сторон постоянно действующей зоны военных действий;

з) участие в военных действиях иррегулярных вооруженных формирований и частных военных компаний;

и) применение непрямых и асимметричных способов действий;

к) использование финансируемых и управляемых извне политических сил, общественных движений.

16. Ядерное оружие будет оставаться важным фактором предотвращения возникновения ядерных военных конфликтов и военных конфликтов с применением обычных средств поражения (крупномасштабной войны, региональной войны).

II. ВОЕННОЕ ОКРУЖЕНИЕ

Соединенные Штаты — самая сильная нация мира, которой доступны уникальные преимущества в технологиях, энергии, союзных и партнерских отношениях, и демографии. Но в то же время, эти преимущества ставятся под угрозу.

За последние десять лет, наши военные кампании заключались преимущественно в операциях против сетей радикальных экстремистов. Но сейчас и в обозримом будущем мы должны больше внимания уделить вызовам, порождаемым государственными акторами. У них всё чаще появляется возможность оспаривать региональную свободу передвижения и угрожать нашей Родине. Особенное опасение вызывает распространение баллистических ракет, технологий высокоточных ударов, беспилотных систем, космических и кибер-возможностей, и оружия массового уничтожения (ОМУ) — то есть технологий, созданных для противодействия американским преимуществам и ограничения доступа к всеобщему достоянию.

Развивающиеся технологии негативно влияют на возможности прогнозирования сдерживания и управления конфликтами в связи с увеличением изменчивости и сжатия пространства для принятия решений. Например, атаки на наши коммуникации и радиолокационные станции могут происходить практически без предупреждения, влиять на наши способности оценивать обстановку, на нашу координацию, коммуникации и реагирование.  Как результат, будущие конфликты между странами могут оказаться непредсказуемыми, затратными и сложными для контроля.

Радикальные экстремистские организации также используют преимущества развивающихся технологий, информационные инструменты для пропаганды деструктивных идеологий, инструменты рекрутинга и насаждения насилия для усиления восприятия их движений. Они рекламируют свои действия для того, чтобы посеять страх у своих оппонентов и обеспечить себе поддержку. Они используют самодельные взрывные устройства, пояса смертников и специальные кибер-инструменты для распространения террора на время, пока идет поиск более сложных возможностей, включая ОМУ.

Сейчас вероятность вовлечения США в межгосударственный конфликт с крупными странами рассматривается  как низкая, но растущая. Если же всё-таки такая война случится, то она будет иметь колоссальные последствия. Радикальные экстремистские организации, наоборот, представляют собой непосредственную угрозу для межрегиональной безопасности по причине сочетания готовых доступных технологий и экстремистских идеологий. Существует плоскость конфликта, где государственные и негосударственные акторы пересекаются и сочетают техники, возможности и ресурсы для достижения своих целей.  Такой «гибридный» конфликт может включать в себя военные силы, не связанные с государственной идентификацией, как это сделала Россия в Крыму, или включать в себя использование радикальными экстремистскими организациями рудиментарных общевойсковых вооружений, как это продемонстрировала ИГИЛ в Сирии и Ираке. Гибридный конфликт также может быть представлен совместными действиями государственных и негосударственных органов для достижения общих целей, с привлечениями широкого спектра вооружений, как мы могли наблюдать в Восточной Украине. Гибридные конфликты служат фактором усиления неоднозначности, усложнения процесса принятия решений и замедления координации эффективных ответных действий. Исходя из этих преимуществ для агрессора, весьма вероятно, что эти конфликты будут сохраняться и в будущем.


Схема 1. Пространство конфликта (больший размер)

III. ВОЕННАЯ ПОЛИТИКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17. Основные задачи военной политики Российской Федерации определяются Президентом Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством, Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и Военной доктриной.

18. Военная политика Российской Федерации направлена на сдерживание и предотвращение военных конфликтов, совершенствование военной организации, форм и способов применения Вооруженных Сил, других войск и органов, повышение мобилизационной готовности в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, а также интересов ее союзников.

Деятельность Российской Федерации по сдерживанию и предотвращению военных конфликтов

19.
Российская Федерация обеспечивает постоянную готовность Вооруженных Сил, других войск и органов к сдерживанию и предотвращению военных конфликтов, к вооруженной защите Российской Федерации и ее союзников в соответствии с нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

20. Недопущение ядерного военного конфликта, как и любого другого военного конфликта, положено в основу военной политики Российской Федерации.

21. Основные задачи Российской Федерации по сдерживанию и предотвращению военных конфликтов:

а) оценка и прогнозирование развития военно-политической обстановки на глобальном и региональном уровне, а также состояния межгосударственных отношений в военно-политической сфере с использованием современных технических средств и информационных технологий;

б) нейтрализация возможных военных опасностей и военных угроз политическими, дипломатическими и иными невоенными средствами;

в) поддержание глобальной и региональной стабильности и потенциала ядерного сдерживания на достаточном уровне;

г) поддержание Вооруженных Сил, других войск и органов в заданной степени готовности к боевому применению;

д) поддержание мобилизационной готовности экономики Российской Федерации, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций в установленных им сферах деятельности на уровне, необходимом для обеспечения решения задач в военное время;

е) объединение усилий государства, общества и личности по защите Российской Федерации, разработка и реализация мер, направленных на повышение эффективности военно-патриотического воспитания граждан Российской Федерации и их подготовки к военной службе;

ж) расширение круга государств-партнеров и развитие сотрудничества с ними на основе общих интересов в сфере укрепления международной безопасности в соответствии с положениями Устава ООН, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, расширение взаимодействия с государствами-участниками БРИКС (Федеративная Республика Бразилия, Российская Федерация, Республика Индия, Китайская Народная Республика и Южно-Африканская Республика);

з) укрепление системы коллективной безопасности в рамках Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) и наращивание ее потенциала, усиление взаимодействия в области международной безопасности в рамках Содружества Независимых Государств (СНГ), Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), взаимодействие с Республикой Абхазия и Республикой Южная Осетия в целях обеспечения совместной обороны и безопасности, поддержание равноправного диалога в сфере европейской безопасности с Европейским союзом и НАТО, содействие построению в Азиатско-Тихоокеанском регионе новой модели безопасности, основанной на коллективных внеблоковых началах;

и) соблюдение международных договоров Российской Федерации в области сокращения и ограничения ракетно-ядерных вооружений;

к)
заключение и реализация соглашений в области контроля над обычными вооружениями, а также осуществление мер по укреплению взаимного доверия;

л) формирование механизмов взаимовыгодного двустороннего и многостороннего сотрудничества в противодействии вероятным ракетным угрозам, включая при необходимости создание совместных систем противоракетной обороны с равноправным российским участием;

м) противодействие попыткам отдельных государств (групп государств) добиться военного превосходства путем развертывания систем стратегической противоракетной обороны, размещения оружия в космическом пространстве, развертывания стратегических неядерных систем высокоточного оружия;

н) заключение международного договора о предотвращении размещения в космическом пространстве любых видов оружия;

о) согласование в рамках ООН элементов нормативного регулирования безопасного осуществления космической деятельности, включая безопасность операций в космическом пространстве в их общетехническом понимании;

п) укрепление потенциала Российской Федерации в области мониторинга объектов и событий в околоземном пространстве, включая механизм международного взаимодействия в указанной области;

р) участие в международной миротворческой деятельности, в том числе под эгидой ООН и в рамках взаимодействия с международными (региональными) организациями;

с) разработка и принятие международного механизма контроля за соблюдением Конвенции о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического), токсинного оружия и об их уничтожении;

т) участие в борьбе с международным терроризмом;

у) создание условий, обеспечивающих снижение риска использования информационных и коммуникационных технологий в военно-политических целях для осуществления действий, противоречащих международному праву, направленных против суверенитета, политической независимости, территориальной целостности государств и представляющих угрозу международному миру, безопасности, глобальной и региональной стабильности.

Применение Вооруженных Сил, других войск и органов, их основные задачи в мирное время, в период непосредственной угрозы агрессии и в военное время

22. Российская Федерация считает правомерным применение Вооруженных Сил, других войск и органов для отражения агрессии против нее и (или) ее союзников, поддержания (восстановления) мира по решению Совета Безопасности ООН, других структур коллективной безопасности, а также для обеспечения защиты своих граждан, находящихся за пределами Российской Федерации, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

23. Применение Вооруженных Сил, других войск и органов в мирное время осуществляется по решению Президента Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законодательством. При этом применение Вооруженных Сил, других войск и органов осуществляется решительно, целенаправленно и комплексно на основе заблаговременного и постоянного анализа складывающейся военно-политической и военно-стратегической обстановки.

24. Российская Федерация рассматривает вооруженное нападение на государство — участника Союзного государства или любые действия с применением военной силы против него как акт агрессии против Союзного государства и осуществит ответные меры.

25. Российская Федерация рассматривает вооруженное нападение на государство — члена ОДКБ как агрессию против всех государств — членов ОДКБ и осуществит в этом случае меры в соответствии с Договором о коллективной безопасности.

26. В рамках выполнения мероприятий стратегического сдерживания силового характера Российской Федерацией предусматривается применение высокоточного оружия.

27. Российская Федерация оставляет за собой право применить ядерное оружие в ответ на применение против нее и (или) ее союзников ядерного и других видов оружия массового поражения, а также в случае агрессии против Российской Федерации с применением обычного оружия, когда под угрозу поставлено само существование государства.

Решение о применении ядерного оружия принимается Президентом Российской Федерации.

28. Выполнение стоящих перед Вооруженными Силами, другими войсками и органами задач организуется и осуществляется в соответствии с Планом обороны Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, приказами и директивами Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и документами стратегического планирования по вопросам обороны.

29. Российская Федерация выделяет воинские контингенты в состав миротворческих сил ОДКБ для участия в операциях по поддержанию мира по решению Совета коллективной безопасности ОДКБ. Российская Федерация выделяет воинские контингенты в состав Коллективных сил оперативного реагирования ОДКБ, Коллективных сил быстрого развертывания Центрально-Азиатского региона коллективной безопасности в целях оперативного реагирования на военные угрозы в отношении государств — членов ОДКБ и решения иных задач, определенных Советом коллективной безопасности ОДКБ.

30. Для осуществления миротворческих операций по мандату ООН или по мандату СНГ Российская Федерация предоставляет воинские контингенты в порядке, установленном федеральным законодательством и международными договорами Российской Федерации.

31. В целях защиты интересов Российской Федерации и ее граждан, поддержания международного мира и безопасности формирования Вооруженных Сил могут оперативно использоваться за пределами Российской Федерации в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации и федеральным законодательством.

32.
Основные задачи Вооруженных Сил, других войск и органов в мирное время:

а) защита суверенитета, территориальной целостности Российской Федерации и неприкосновенности ее территории;

б) стратегическое (ядерное и неядерное) сдерживание, в том числе предотвращение военных конфликтов;

в) поддержание состава, состояния боевой и мобилизационной готовности и подготовки стратегических ядерных сил, сил и средств, обеспечивающих их функционирование и применение, а также систем управления на уровне, гарантирующем нанесение неприемлемого ущерба агрессору в любых условиях обстановки;

г) своевременное предупреждение Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации о воздушно-космическом нападении, оповещение органов государственного и военного управления, войск (сил) о военных опасностях и военных угрозах;

д) поддержание способности Вооруженных Сил, других войск и органов к заблаговременному развертыванию группировок войск (сил) на потенциально опасных стратегических направлениях, а также их готовности к боевому применению;

е) обеспечение воздушно-космической обороны важнейших объектов Российской Федерации и готовности к отражению ударов средств воздушно-космического нападения;

ж) развертывание и поддержание в стратегической космической зоне орбитальных группировок космических аппаратов, обеспечивающих деятельность Вооруженных Сил;

з) охрана и оборона важных государственных и военных объектов, объектов на коммуникациях и специальных грузов;

и) создание новых, модернизация и развитие имеющихся объектов военной инфраструктуры Вооруженных Сил, других войск и органов, а также отбор объектов инфраструктуры двойного назначения для использования войсками (силами) в целях обороны;

к) защита граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации от вооруженного нападения на них;

л) участие в операциях по поддержанию (восстановлению) международного мира и безопасности, принятие мер для предотвращения (устранения) угрозы миру, подавление актов агрессии (нарушения мира) на основании решений Совета Безопасности ООН или иных органов, уполномоченных принимать такие решения в соответствии с международным правом;

м) борьба с пиратством, обеспечение безопасности судоходства;

н) обеспечение безопасности экономической деятельности Российской Федерации в Мировом океане;

о) борьба с терроризмом на территории Российской Федерации и пресечение международной террористической деятельности за пределами ее территории;

п) подготовка к проведению мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне;

р) участие в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности;

с) участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций и восстановление объектов специального назначения;

т)
участие в обеспечении режима чрезвычайного положения;

у) обеспечение национальных интересов Российской Федерации в Арктике.

33. Основные задачи Вооруженных Сил, других войск и органов в период непосредственной угрозы агрессии:

а) осуществление комплекса дополнительных мероприятий, направленных на снижение уровня угрозы агрессии и повышение уровня боевой и мобилизационной готовности Вооруженных Сил в целях проведения стратегического развертывания;

б) поддержание потенциала ядерного сдерживания в установленной степени готовности;

в)
стратегическое развертывание Вооруженных Сил;

г) участие в обеспечении режима военного положения;

д) осуществление мероприятий по территориальной обороне, а также выполнение в установленном порядке мероприятий по гражданской обороне;

е) выполнение международных обязательств Российской Федерации по коллективной обороне, отражение или предотвращение в соответствии с нормами международного права вооруженного нападения на другое государство, обратившееся к Российской Федерации с соответствующей просьбой.

34.
Основными задачами Вооруженных Сил, других войск и органов в военное время являются отражение агрессии против Российской Федерации и ее союзников, нанесение поражения войскам (силам) агрессора, принуждение его к прекращению военных действий на условиях, отвечающих интересам Российской Федерации и ее союзников.

Развитие военной организации

35. Основные задачи развития военной организации:

а) приведение структуры, состава и численности компонентов военной организации в соответствие с задачами в мирное время, в период непосредственной угрозы агрессии и в военное время с учетом выделения на эти цели достаточного количества финансовых, материальных и иных ресурсов. Планируемые количество и сроки выделения указанных ресурсов отражаются в документах планирования долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации;

б) повышение эффективности и безопасности функционирования системы государственного и военного управления, обеспечение информационного взаимодействия между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами при решении задач в области обороны и безопасности;

в) совершенствование системы воздушно-космической обороны Российской Федерации;

г) совершенствование военно-экономического обеспечения военной организации на основе рационального использования финансовых, материальных и иных ресурсов;

д) совершенствование военного планирования;

е) совершенствование территориальной обороны и гражданской обороны Российской Федерации;

ж) совершенствование системы создания запаса мобилизационных ресурсов, в том числе запасов вооружения, военной и специальной техники, а также материально-технических средств;

з) повышение эффективности функционирования системы эксплуатации и ремонта вооружения, военной и специальной техники;

и) создание интегрированных структур материально-технического, социального, медицинского и научного обеспечения в Вооруженных Силах, других войсках и органах, а также учреждений военного образования и подготовки кадров;

к) совершенствование системы информационной безопасности Вооруженных Сил, других войск и органов;

л) повышение престижа военной службы, всесторонняя подготовка к ней граждан Российской Федерации;

м) обеспечение военно-политического и военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами;

н) развитие мобилизационной базы и обеспечение мобилизационного развертывания Вооруженных Сил, других войск и органов, а также совершенствование методов комплектования и подготовки мобилизационных людских резервов и мобилизационных людских ресурсов;

о) совершенствование системы радиационной, химической и биологической защиты войск (сил) и населения.

36. Основные приоритеты развития военной организации:

а) совершенствование системы управления военной организацией и повышение эффективности ее функционирования;

б)
обеспечение необходимой степени укомплектованности, оснащенности и обеспеченности соединений, воинских частей и формирований постоянной готовности и требуемого уровня их подготовки;

в) повышение качества подготовки кадров и военного образования, а также наращивание военно-научного потенциала.

Строительство и развитие Вооруженных Сил, других войск и органов

37. Основная задача строительства и развития Вооруженных Сил, других войск и органов - приведение их структуры, состава, численности и оснащенности современными (перспективными) образцами вооружения, военной и специальной техники в соответствие с прогнозируемыми военными угрозами, содержанием и характером военных конфликтов, задачами в мирное время, в период непосредственной угрозы агрессии и в военное время, а также с политическими, социально-экономическими, демографическими и военно-техническими условиями и возможностями Российской Федерации.

38. В строительстве и развитии Вооруженных Сил, других войск и органов Российская Федерация исходит из необходимости:

а) совершенствования состава и структуры Вооруженных Сил, других войск и органов, оптимизации штатной численности военнослужащих;

б) обеспечения рационального соотношения соединений и воинских частей постоянной готовности и соединений и воинских частей, предназначенных для мобилизационного развертывания Вооруженных Сил, других войск и органов;

в) повышения качества оперативной, боевой, специальной и мобилизационной подготовки;

г) совершенствования взаимодействия между объединениями, соединениями и воинскими частями видов и родов войск Вооруженных Сил, другими войсками и органами, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, привлекаемыми к организации обороны;

д) обеспечения современными образцами вооружения, военной и специальной техники (материально-техническими средствами) и их качественного освоения;

е) интеграции и скоординированного развития систем технического, тылового и других видов обеспечения Вооруженных Сил, других войск и органов;

ж) совершенствования систем военного образования и воспитания, подготовки кадров, военной науки;

з) подготовки высокопрофессиональных, преданных Отечеству военнослужащих, повышения престижа военной службы.

39.
Выполнение основных задач строительства и развития Вооруженных Сил, других войск и органов достигается путем:

а) формирования и последовательной реализации военной политики;

б) эффективного военно-экономического обеспечения и достаточного финансирования Вооруженных Сил, других войск и органов;

в) повышения эффективности функционирования оборонно-промышленного комплекса;

г) обеспечения надежного функционирования системы управления Вооруженными Силами, другими войсками и органами в мирное время, в период непосредственной угрозы агрессии и в военное время;

д) поддержания способности экономики страны обеспечить потребности Вооруженных Сил, других войск и органов;

е) поддержания мобилизационной базы в состоянии, обеспечивающем проведение мобилизационного развертывания Вооруженных Сил, других войск и органов;

ж) развития сил гражданской обороны постоянной готовности, способных выполнять свои функции в мирное время, в период непосредственной угрозы агрессии и в военное время;

з) формирования территориальных войск для охраны и обороны военных, государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей;

и) совершенствования системы дислокации (базирования) Вооруженных Сил, других войск и органов, в том числе за пределами территории Российской Федерации, в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральным законодательством;

к) создания эшелонированной по стратегическим и операционным направлениям системы военной инфраструктуры;

л) заблаговременного создания запаса мобилизационных ресурсов;

м) эффективного обеспечения информационной безопасности Вооруженных Сил, других войск и органов;

н) совершенствования структуры военных образовательных организаций высшего образования, федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, в которых проводится обучение граждан Российской Федерации по программам военной подготовки, а также оснащения их современной учебной материально-технической базой;

о) повышения уровня социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также гражданского персонала Вооруженных Сил, других войск и органов;

п) реализации установленных федеральным законодательством социальных гарантий военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, повышения качества их жизни;

р) совершенствования системы комплектования военнослужащими, проходящими военную службу по контракту и по призыву, с преимущественным укомплектованием должностей рядового и сержантского состава, обеспечивающих боеспособность соединений и воинских частей Вооруженных Сил, других войск и органов, военнослужащими, проходящими военную службу по контракту;

с) укрепления организованности, правопорядка и воинской дисциплины, а также профилактики и пресечения коррупционных проявлений;

т) совершенствования допризывной подготовки и военно-патриотического воспитания граждан;

у) обеспечения государственного и гражданского контроля деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обороны.

Мобилизационная подготовка и мобилизационная готовность Российской Федерации

40. Мобилизационная готовность Российской Федерации обеспечивается подготовкой к выполнению в установленные сроки мобилизационных планов.

Заданный уровень мобилизационной готовности Российской Федерации зависит от прогнозируемой военной угрозы, характера военного конфликта и достигается за счет проведения в необходимом объеме мероприятий по мобилизационной подготовке, а также за счет оснащения Вооруженных Сил, других войск и органов современным вооружением, поддержания военно-технического потенциала на достаточном уровне.

41. Основной целью мобилизационной подготовки является подготовка экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации, экономики муниципальных образований, подготовка органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, подготовка Вооруженных Сил, других войск и органов к обеспечению защиты государства от вооруженного нападения и удовлетворению потребностей государства и нужд населения в военное время.

42.
Основные задачи мобилизационной подготовки:

а) обеспечение устойчивого государственного управления в военное время;

б) создание нормативно-правовой базы, регулирующей применение экономических и иных мер в период мобилизации, в период действия военного положения и в военное время, включая особенности функционирования в эти периоды финансово-кредитной, налоговой систем и системы денежного обращения;

в) обеспечение потребности Вооруженных Сил, других войск и органов, других потребностей государства и нужд населения в военное время;

г)
создание специальных формирований, предназначенных при объявлении мобилизации для передачи в Вооруженные Силы или использования в интересах экономики Российской Федерации;

д) поддержание промышленного потенциала Российской Федерации на уровне, достаточном для удовлетворения потребностей государства и нужд населения в военное время;

е) обеспечение дополнительными людскими и материально-техническими ресурсами Вооруженных Сил, других войск и органов, отраслей экономики для решения задач в условиях военного времени;

ж) организация восстановительных работ на объектах, поврежденных или разрушенных вследствие военных действий, включая восстановление производственных мощностей, предназначенных для выпуска вооружения, военной и специальной техники, а также прикрытия на транспортных коммуникациях;

з) организация снабжения населения продовольственными и непродовольственными товарами в условиях ограниченных ресурсов в военное время.
 

III. ИНТЕГРИРОВАННАЯ ВОЕННАЯ СТРАТЕГИЯ

Военная цель США — защитить нашу Нацию и победить в наших войнах. Мы добиваемся этого с помощью военных операций по защите нашей Родины, глобального строительства безопасности,  прогнозирования и решительных побед.

ПОСТОЯННЫЕ НАЦИОНАЛЬНЫЕ ИНТЕРЕСЫ США

  • Безопасность Соединенных Штатов, их граждан, союзников и партнеров.

  • Сильная, инновационная и растущая американская экономика в открытой международной экономической системе, обеспечивающая возможности и процветание

  • Уважение универсальных ценностей внутри страны и во всем мире.

  • Международный порядок, основанный на праве и развитый американским лидерством, обеспечивающий мир, безопасность, и возможности через укрепление кооперации перед лицом глобальных вызовов.

 

ИНТЕРЕСЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ США

  • Выживание Нации.

  • Предотвращение катастрофических атак на территорию США.

  • Безопасность глобальной экономической системы.

  • Безопасность, уверенность и надежность союзников.

  • Защита американских граждан за рубежом.

  • Защита и распространение универсальных ценностей.


НАЦИОНАЛЬНЫЕ ВОЕННЫЕ ЦЕЛИ США

  • Сдерживание, предотвращение и разгром противников страны.

  • Разрушение, подрыв и разгром радикальных экстремистских организаций.

  • Усиление глобальной сети союзников и партнеров.


Наши военные поддерживают дипломатические, информационные и экономические мероприятия, обеспечивающие выполнение наших постоянных национальных интересов. Как детально рассмотрено в Стратегии национальной безопасности 2015 года, нашими постоянными национальными интересами являются: безопасность США, их граждан, союзников и партнеров; сильная, инновационная и растущая американская экономика в открытой международной экономической системе, обеспечивающей возможности и процветание; уважение универсальных ценностей внутри страны и во всем мире; и международный порядок, основанный на праве и развитый американским лидерством, обеспечивающий мир, безопасность, и возможности через укрепление кооперации перед лицом глобальных вызовов.

Производными из постоянных национальных интересов США являются интересы национальной безопасности США, расставляющие приоритеты в миссиях. Интересами национальной безопасности США являются: выживание Нации; предотвращение катастрофических атак на территорию Соединенных Штатов; безопасность глобальной экономической системы; безопасность, уверенность и надежность наших союзников; защита американских граждан за рубежом; защита и распространение универсальных ценностей.  Интересами национальной безопасности руководствуются военные лидеры при выработке рекомендаций по поводу того, когда и где Нации следует применить военную силу, какого типа должна быть эта сила и уровень её задействования, и какова цена этого.

Для защиты этих интересов, эта Национальная военная стратегия использует интегративный подход, основанный на трех Национальных военных целях: сдерживание, предотвращение и разгром противников страны; срыв планов, разрушение и разгром радикальных экстремистских организаций; усиление глобальной сети союзников и партнеров. Военное ведомство США преследует эти цели с помощью ведения глобальных интегративных операций; внедрения институциональных реформ внутри страны; поддержки возможностей, способностей и готовности, необходимых для доминирования в конфликтах, значительно различающихся по масштабу, напряженности и продолжительности.

Эти Национальные военные цели поддерживают директиву по планированию строительства ВС, описанную в Военном обзоре за 4 года от 2014 года. В ней заявлено, что наша Нация требует от Вооруженных Сил возможностей, способностей и готовности к одновременной защите Родины; проведения непрерывных распределенных контртеррористических операций; а также, в различных регионах, сдерживание агрессии и страхование союзников через дальнейшие присутствие и обязательства. Если сдерживание не удастся, то в любое отведенное время наши военные будут способны победить регионального противника в широкомасштабной, многофазовой кампании одновременно с предотвращением выполнения целей либо навязыванием неприемлемой цены для другого агрессора в другом регионе.


Схема 2. Интегративный подход (больший размер)

А. Сдерживание, Предотвращение и Разгром противников страны

США обладает самыми выдающимися Объединенными Войсками. Они сохраняют Нацию с помощью полного спектра возможностей по защите Родины и наших интересов одновременно с гарантией безопасности наших союзников. Американские ВС сдерживают агрессию с помощью сохранения надежного ядерного потенциала, безопасного и эффективного; исполнения  дальнейших обязательств и операций; сохранения Активной Национальной Гвардии и резервных сил, готовых к дислокации и ведению операций  значительного масштаба и продолжительности для выполнения своих миссий. Передовые войска, заменяемые и способные реагировать на вызовы в любой точке мира, показывают способность и волю к действию. В случае невозможности сдерживания, американские военные остаются готовы использовать силу для предотвращения действий по достижению целей противника и решительно побеждать любого актора, угрожающего американской Родине, национальным интересам, союзникам и партнерам.

Сдерживание прямых атак на США и союзников — приоритетная задача, требующая связанности региональной и национальной обороны и их привязки к устойчивости возможностей ядерного удара и использования обычных вооружений. К этому ВС США остаются всегда готовы. Оборона США усилена Соглашением командования воздушно-космической обороны Североамериканского континента с Канадой и тесной кооперацией с Департаментом внутренней безопасности США. Это сотрудничество в области внутренней обороны дополняется растущими инвестициями в киберпространство, созданное для защиты жизненно важных сетей и инфраструктуры.

В случае агрессии, предотвращение достижения целей противника станет ближайшей целью. Поэтому особое значение приобретает сохранение боеготовности передовых ВС, а также хорошая подготовка и оснащение мобилизационных войск на территории самих США, гибкое снабжение и транспортная инфраструктура, разведывательная сеть, сильная связь коммуникаций, и функциональная совместимость с союзниками и партнерами. Своевременное межведомственное планирование и координация также будут использованы для развития целостных вариантов интеграции всех элементов национальной мощи.

Если какой-либо актор прямо атакует США либо интересы США, Вооруженные силы США будут действовать для защиты нашей Нации. Мы готовы перебросить войска в любые районы для остановки агрессии и решительной победы в войнах Нации над противником. Одновременно с предпочтением действовать в согласии с другими, мы будем действовать в одностороннем порядке в случае, если того потребует ситуация. В случае атаки, ВС США будут реагировать причинением вреда такого масштаба, который заставил бы противника прекратить боевых действия или лишал бы способности к дальнейшей агрессии. Война против главного противника потребует всецелого привлечения всех инструментов национальной мощи, а для этого Соединенные Штаты сохраняют все виды войск, включая Резервные войска и войска Национальной Гвардии. Они обеспечивают военную мощь, необходимую для достижения Победы с одновременным сдерживанием других угроз.

В. Срыв, разрушение и разгром радикальных экстремистских организаций

Сейчас США возглавляют широкую коалицию стран для полной победы над радикальными экстремистскими организациями в различных регионах с помощью применения давления на их сети.

В согласии со всеми элементами национальной мощи и международными партнерами, эти усилия нацелены на срыв планирования и операций радикальных экстремистских организаций, разрушение структур поддержки, устранение лидеров, перекрытие финансовых потоков, препятствование потоку иностранных бойцов, сопротивление враждебному влиянию, освобождению захваченных территорий и достижение конечной цели по разгрому организаций. Для поддержания этих усилий, мы широко размещаем ВС США  и используем глобально интегрированное командование и контроль процессами для реализации межрегиональных операций.  

Надежные региональные партнеры жизненно необходимы для поддержания анти-экстремистских кампаний. Американские военные для поддержки местных партнеров способствуют отбору боевых войск, использованию технологий и обучению, что обеспечивает большую часть усилий, необходимых для восстановления и защиты своей родины. Временные рамки таких кампаний в целом весьма длительны. Поэтому они должны быть устойчивы в политическом, финансовом и военном смысле, что оптимизирует мощь коалиций. Мы уже продемонстрировали это в Афганистане и Ираке.

В Афганистане, США и наши партнеры по НАТО объединились с Правительством Национального Единства для обеспечения безопасности с помощью операции «Решительная поддержка», работали над установлением долгосрочного антитеррористического партнерства. Аналогично в Ираке широкая коалиция более 60 стран обеспечивала поддержку безопасности, обучение, воздушные переброски и ударную поддержку в борьбе с ИГИЛ.

Победа над радикальными экстремистскими организациями требует концентрации внимания на связи между экстремистами и транснациональными криминальными организациями. Более полное понимание этих отношений позволит нам прерывать незаконное финансирование, потоки вооружения и наемников, перемещающихся в регионы конфликта. Это знание также позволит нам работать с официальными лицами ради более эффективной защиты нашей Родины от террористов.

В конечном итоге поражение радикальных экстремистских организаций требует обеспечения безопасности и экономических возможностей населению на грани риска. Эти анти-экстремистские кампании требуют от наших военных совместно с другими американскими агентствами и международными организациями содействовать местным правительствам в подавлении причин, лежащих в корне конфликта.

С. Усиление глобальной сети наших союзников и партнеров

Американская сеть союзников и партнеров представляет собой уникальную силу, способную обеспечить основу международной безопасности и стабильности. Эти партнерские отношения, к тому же, способствуют росту благополучия в мире, от чего выигрывает каждая нация.

Если взглянуть в будущее, американские военные, союзники и партнеры США продолжат защищать и продвигать общие интересы. Мы будем защищать наши альянсы, расширять партнерские отношения, сохранять глобальное стабилизирующее присутствие, проводить обучение, учения, мероприятия по кооперации в области безопасности, а также военное взаимодействие. Такая активность повышает возможности и способности партнеров, и таким образом усиливается наша коллективная способность сдерживать агрессию и побеждать экстремистов.

Присутствие ВС США в ключевых регионах мира поддерживает международный порядок и обеспечивает возможности взаимодействия с другими странами, одновременно обеспечивает размещение сил для реагирования на кризисные ситуации. Поэтому мы будем и далее проводить политику восстановления равновесия в АТР, размещая наши наиболее подготовленные и способные силы на этом жизненно важном театре действий. Мы будем усиливать наши союзы с Австралией, Японией, Республикой Корея, Филиппинами и Таиландом. Мы также будет углублять наши отношения в области безопасности с Индией и выстраивать партнерские отношения с Новой Зеландией, Сингапуром, Индонезией, Малайзией, Вьетнамом и Бангладеш. Эти усилия крайне важны для поддержания регионального мира и создания возможностей обеспечения ракетной обороны, кибербезопасности, морской безопасности и помощи при стихийных действиях.

В Европе мы останемся верны нашим обязательствам союзникам по НАТО. НАТО обеспечивает жизненно необходимые гарантии коллективной безопасности и стратегически необходима для предотвращения конфликта, особенно в свете российской агрессии последнего времени на периферии стран НАТО. Американская операция «Атлантическое решение», наша Европейская инициатива по перестрахованию, План готовности к действию НАТО и многие мероприятия, учения и инвестиции, вложенные в них, служат для подтверждения нашей преданности солидарности, единству и безопасности союза. Мы также продолжим поддерживать наших партнеров по НАТО для усиления их оперативной совместимости с ВС США и обеспечением их собственной безопасности.

На Ближнем Востоке мы остаемся полностью привержены обязательствам по обеспечению безопасности Израиля и концепции качественного военного превосходства. Мы также оказываем поддержку другим нашим важным партнерам в этом регионе по усилению их обороны, включая Иорданию, Саудовскую Аравию, Кувейт, Катар, Бахрейн, ОАЭ, Египет и Пакистан. Дополнительно мы работаем над усилением институтов в Африке, ориентированных на стабильность,  построение миротворческого потенциала и борьбу с межрегиональным экстремизмом. Американские ВС также поддерживают межведомственные связи со странами Карибского бассейна и Латинской Америки для обеспечения региональной безопасности и борьбы с транснациональными криминальными организациями.

Комбинация обучения и учений усиливают боеготовность наших союзников и партнеров, а также способность взаимодействия и реагирования американских Вооруженных Сил. Во время учений с развитыми партнерами вроде союзников по НАТО, Австралией, Японией и Кореей, придается особое значение возможностям современных технологий в таких областях, как обеспечение доступа к полям конфликта и сдерживание и реагирование на гибридные конфликты. При обучении с нашими партнерами особое внимание уделяется совершенствованию навыков контртерроризма, миротворчества, помощи при стихийных бедствиях, обеспечению правоприменения, поисковым и спасательным работам.

Мероприятия по кооперации в области безопасности — это ядро наших усилий по обеспечению стабилизирующего присутствия на передовых театрах. Они ведут к строительству отношений, которые служат общим интересам безопасности. Также способствуют развитию партнерских военных возможностей самозащиты и поддержки международных операций. С помощью этих мероприятий, мы осуществляем координацию с другими агентствами США и партнерами по миссиям для привития уважения к культуре и традициям других народов и  подтверждения отношений, усиливающих региональную стабильность.

D. Продвижение глобально интегрированных операций

Выполнение интегрированных операций требует от Объединенных Войск возможности быстро и уверенно перемещать по всему миру. Как детально описано в «Концепции совместных действий: Объединенные силы и средства 2020»,  для глобально интегрированных операций ключевое значение имеют восемь компонентов: использование командования миссией; захват, удержание и использование инициатив; использование глобальной маневренности; партнерство; демонстрирование гибкости в создании совместных сил; улучшение совместного межзонального взаимодействия; использование гибких малозаметных способностей; постоянно поддерживать многовариативность для минимизации непредумышленных последствий. Такие операции зависят от глобальной сети снабжения и транспорта, безопасных коммуникаций, интегрированной и партнерской разведкой, наблюдения и способностей рекогносцировки.

Во время выполнения глобально интегрированных операций, ВС США тесно работают с международными и межведомственными партнерами для создания стратегически приемлемого варианта развития для нашей Нации. В этой деятельности военное командование использует следующую систему приоритетов военных миссий для совета национальным лидерам:

Поддержка безопасного и эффективного ядерного сдерживания. Стратегические силы США сохраняют высшую боеготовность, всегда готовы реагировать на угрозы Родине и жизненно важным интересам. Соответственно, мы инвестируем в устойчивость и модернизацию наших ядерных предприятий. Мы продолжаем реализовывать с 2010 года практику обзора ядерной стратегии и инициативу нового договора по ядерному сдерживанию с 2011 года, в то же время, удовлетворяя потребности нашей обороны. Вместе с тем мы усиливаем наши возможности по командованию и контролю стратегических и региональных ядерных сил.

Обеспечение военной безопасности Родины. Растущие возможности государственных и негосударственных акторов представляют различные угрозы для нашего Отечества. Потому мы стремимся к пресечению подготовки  атак  за рубежом, защите против ограниченного баллистического ракетного нападения, защите виртуальных систем и физической инфраструктуры. Ключевые возможности по обороне Родины включают в себя маневренные космические и наземные системы индикации и оповещения; интегрированная архитектура сбора, анализа и передачи разведданных; Наземные противоракетные войска; Кибервойска; и боеготовые наземные, воздушные и морские силы. Мы также используем внутреннее и региональное партнерство для улучшения доступа к информации и объединения усилий. Эти возможности помогут лучше защититься от высокотехнологичных угроз и опасности терроризма.

Победа над противником. В случае атаки на США или кого-либо из их союзников, ВС США вместе с союзниками и партнерами будут перебрасывать силы в разные регионы для решительной победы над противником с помощью вынуждение его к прекращению боевых действий либо создания ситуации, когда противник не способен продолжать агрессивные действия.

Обеспечение глобального стабилизирующего присутствия. Присутствие ВС США в ключевых регионах мира поддерживает безопасность наших союзников и партнеров, обеспечивает стабильность для усиления экономического роста и региональной интеграции, и позволяет совместным войскам оперативно отвечать на кризисные ситуации.

Борьба с терроризмом. Терроризм — это тактика, которую используют радикальные экстремистские организации для реализации своих интересов. Лучший способ бороться с терроризмом — это постоянное давление с помощью местных сил, получающих поддержку специальных американских и коалиционных военных сил, такую как рекрутинг, высокоточные удары, обучение и логистическая поддержка. Контртеррористические операции также вовлекают другие американские ведомства, работающие по предупреждению и уничтожению угроз, направленных непосредственно на США.

Борьба с распространением оружия массового уничтожения. Ядерное, химическое и  биологическое оружие представляет собой уникальную группу разрушительных угроз. Они могут быть использованы небольшой группой акторов и обладают ужасающим разрушительным потенциалом. Поэтому борьба с распространением ОМУ на настолько далеком расстоянии от США, насколько это только возможно является одной из приоритетных задач ВС США. Для достижения этой цели, мы объединяемся с международными и межведомственными партнерами для определения местонахождения, отслеживания, предупреждения и обеспечения безопасности либо уничтожения ОМУ, компонентов ОМУ, способов и инструментов для его создания, прикладывая к этому все возможные усилия.

Срыв достижения целей противником. Центральным моментом для достижения наших целей является срыв достижения целей противника или вынуждение противника платить за свои действия несоизмеримую цену. Поэтому большое значение имеют передовые войска быстрого реагирования, хорошо обученные и обеспеченные резервные войска на Родине, надежная транспортная инфраструктура и активы, а также надежные и гибкие коммуникационные связи с союзниками и партнерами. Эти возможности обеспечивают средства для предотвращения кризисных ситуация до того, как начнется эскалация.

Готовность к кризисным ситуациям и ведение операций ограниченным контингентом. Одной из форм размещения войск является объединение с партнерами для ведения операций ограниченным контингентом войск. Такие операции могут включать переброску дополнительных сил США и возможности отдельно взятого региона к усилению сдерживания, предотвращению эскалации и подстраховке союзников. В дополнение к этому, ВС США поддерживает боеготовые войска в мире для защиты наших граждан и обеспечения дипломатических средств.

Военное взаимодействие и кооперация в области безопасности. ВС США усиливают региональную стабильность с помощью кооперации в области безопасности с организациями зарубежной обороны.  Эти мероприятия поддерживают взаимные интересы в области безопасности, развивают способности партнеров к самозащите и подготавливают ВС к ведению международных операций. Усиление партнеров является фундаментальным для нашей безопасности, построения стратегической глубины для обеспечения национальной обороны.

Ведение операций по стабилизации военно-политической обстановки и карательных (противоповстанческих) операций. ВС США также сохраняют готовность к ведению операций по ограниченной стабилизации обстановки, если это необходимо, межведомственной работе, работе с коалициями и войсками страны размещения. Для этих усилий играют роль уникальные особенности наших сил: группы по связям с гражданской администрацией и населением,  построение партнерских отношений, группы по поддержке информации и культурные информационно-разъяснительные программы.

Обеспечение поддержки гражданских властей. Когда природные катаклизмы, вызванные антропогенными факторами, наносят ущерб США, наше военное сообщество предлагает поддержку гражданским властям вместе с другими американскими ведомствами. Как часть этой деятельности, мы совмещаем военные и гражданские ресурсы в Национальной программе планирования Федерального агентства по управлению в чрезвычайных ситуациях и в Национальной программе типовых учений. Во время происходивших в стране событий, ВС США, включая Национальную Гвардию силы резерва, предоставила подготовленный персонал, возможности связи и передвижения, а также логистическую поддержку и поддержку планирования. Они работают бок о бок с гражданскими службами экстренного реагирования для смягчения последствий таких инцидентов и защиты наших граждан.

Ведение гуманитарных операций и борьбы со стихийными бедствиями. За прошедшие годы, американские солдаты, моряки, летчики, морские пехотинцы и береговая охрана быстро и эффективно доставляла людям во всем мире помощь для поддержания жизни. Иногда такая деятельность длилась всего несколько недель. Иногда — значительно дольше. В любом случае, принимать меры для облегчения страданий отражает нашу профессиональную этику и ценности, в которые мы верим.

Е. Ресурсное обеспечение стратегии

Мы не сможем достичь целей, поставленных в этой Стратегии, без достаточного количества ресурсов. Как и стратегии до нее, Стратегия предполагает приверженность распространению глобального влияния, поддержке союзников и партнеров, а также сохранение непризывных ВС. Для исполнения этой Стратегии, ВС США требуется значительные инвестиции в их потенциал, возможности и готовность для того, чтобы по призыву нашей Нации, военные были готовы обеспечить успех.

IV. ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

43. Основной задачей военно-экономического обеспечения обороны является создание условий для устойчивого развития и поддержания возможностей военно-экономического и военно-технического потенциалов государства на уровне, необходимом для реализации военной политики и надежного удовлетворения потребностей военной организации в мирное время, в период непосредственной угрозы агрессии и в военное время.

44. Задачи военно-экономического обеспечения обороны:

а) оснащение Вооруженных Сил, других войск и органов вооружением, военной и специальной техникой на основе развития военно-научного потенциала страны, концентрации ее финансовых и материально-технических ресурсов, повышения эффективности их использования с целью достижения уровня, достаточного для решения возложенных на военную организацию задач;

б) своевременное и полное обеспечение Вооруженных Сил, других войск и органов материальными средствами, необходимыми для реализации мероприятий планов (программ) их строительства и применения, оперативной, боевой, специальной и мобилизационной подготовки войск (сил);

в) развитие оборонно-промышленного комплекса путем координации военно-экономической деятельности государства в интересах обеспечения обороны, интеграции в определенных сферах производства гражданского и военного секторов экономики, правовой защиты результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения;

г) совершенствование военно-политического и военно-технического сотрудничества с иностранными государствами в интересах укрепления мер доверия и снижения глобальной и региональной военной напряженности в мире.

Оснащение Вооруженных Сил, других войск и органов вооружением, военной и специальной техникой

45. Основной задачей оснащения Вооруженных Сил, других войск и органов вооружением, военной и специальной техникой является создание и поддержание взаимоувязанной и целостной системы вооружения в состоянии, соответствующем задачам и предназначению Вооруженных Сил, других войск и органов, формам и способам их применения, экономическим и мобилизационным возможностям Российской Федерации.

46. Задачи оснащения Вооруженных Сил, других войск и органов вооружением, военной и специальной техникой:

а) комплексное оснащение (переоснащение) современными системами и образцами вооружения, военной и специальной техники Вооруженных Сил, других войск и органов, а также поддержание их в состоянии, обеспечивающем их боевое применение;

б) создание многофункциональных (многоцелевых) средств вооружения, военной и специальной техники с использованием унифицированных компонентов;

в) развитие сил и средств информационного противоборства;

г) качественное совершенствование средств информационного обмена на основе использования современных технологий и международных стандартов, а также единого информационного пространства Вооруженных Сил, других войск и органов как части информационного пространства Российской Федерации;

д) обеспечение функционального и организационно-технического единства систем вооружения Вооруженных Сил, других войск и органов;

е) создание новых образцов высокоточного оружия и средств борьбы с ним, средств воздушно-космической обороны, систем связи, разведки и управления, радиоэлектронной борьбы, комплексов беспилотных летательных аппаратов, роботизированных ударных комплексов, современной транспортной авиации, систем индивидуальной защиты военнослужащих;

ж) создание базовых информационно-управляющих систем и их интеграция с системами управления оружием и комплексами средств автоматизации органов управления стратегического, оперативно-стратегического, оперативного, оперативно-тактического и тактического масштаба.

47. Реализация задач оснащения Вооруженных Сил, других войск и органов вооружением, военной и специальной техникой предусматривается в государственной программе вооружения и других государственных программах (планах).

Обеспечение Вооруженных Сил, других войск и органов материальными средствами

48. Обеспечение Вооруженных Сил, других войск и органов материальными средствами, их накопление и содержание осуществляются в рамках интегрированных и скоординированных систем технического и тылового обеспечения.

49. Основная задача обеспечения Вооруженных Сил, других войск и органов материальными средствами в мирное время — накопление, эшелонированное размещение и содержание запасов материальных средств, обеспечивающих стратегическое развертывание Вооруженных Сил и ведение военных действий (исходя из сроков перевода экономики, отдельных ее отраслей и организаций промышленности на работу в условиях военного времени) с учетом физико-географических условий стратегических направлений и возможностей транспортной системы.

50. Основная задача обеспечения Вооруженных Сил, других войск и органов материальными средствами в период непосредственной угрозы агрессии — дообеспечение войск (сил) материальными средствами по штатам и нормам военного времени.

51. Основные задачи обеспечения Вооруженных Сил, других войск и органов материальными средствами в военное время:

а) подача запасов материальных средств с учетом предназначения группировок войск (сил), порядка, сроков их формирования и предполагаемой продолжительности ведения военных действий;

б) восполнение потерь вооружения, военной и специальной техники и материальных средств в ходе ведения военных действий с учетом возможностей организаций промышленности по поставкам, ремонту вооружения, военной и специальной техники.

Развитие оборонно-промышленного комплекса

52. Основной задачей развития оборонно-промышленного комплекса является обеспечение его эффективного функционирования как высокотехнологичного многопрофильного сектора экономики страны, способного удовлетворить потребности Вооруженных Сил, других войск и органов в современном вооружении, военной и специальной технике и обеспечить стратегическое присутствие Российской Федерации на мировых рынках высокотехнологичной продукции и услуг.

53. К задачам развития оборонно-промышленного комплекса относятся:

а) совершенствование оборонно-промышленного комплекса на основе создания и развития крупных научно-производственных структур;

б) совершенствование системы межгосударственной кооперации в области разработки, производства и ремонта вооружения и военной техники;

в) обеспечение технологической независимости Российской Федерации в области производства стратегических и других образцов вооружения, военной и специальной техники в соответствии с государственной программой вооружения;

г) совершенствование системы гарантированного материально-сырьевого обеспечения производства и эксплуатации вооружения, военной и специальной техники на всех этапах жизненного цикла, в том числе отечественными комплектующими изделиями и элементной базой;

д) формирование комплекса приоритетных технологий, обеспечивающих разработку и создание перспективных систем и образцов вооружения, военной и специальной техники;

е) сохранение государственного контроля над стратегически значимыми организациями оборонно-промышленного комплекса;

ж) активизация инновационно-инвестиционной деятельности, позволяющей проводить качественное обновление научно-технической и производственно-технологической базы;

з) создание, поддержание и внедрение военных и гражданских базовых и критических технологий, обеспечивающих создание, производство и ремонт находящихся на вооружении и перспективных образцов вооружения, военной и специальной техники, а также позволяющих обеспечить технологические прорывы или опережающий научно-технологический задел в целях разработки принципиально новых образцов вооружения, военной и специальной техники, обладающих ранее недостижимыми возможностями;

и) совершенствование системы программно-целевого планирования развития оборонно-промышленного комплекса в целях повышения эффективности оснащения Вооруженных Сил, других войск и органов вооружением, военной и специальной техникой, обеспечения мобилизационной готовности оборонно-промышленного комплекса;

к) разработка и производство перспективных систем и образцов вооружения, военной и специальной техники, повышение качества и конкурентоспособности продукции военного назначения, создание системы управления полным жизненным циклом вооружения, военной и специальной техники;

л) совершенствование механизма размещения заказов на поставки продукции, выполнение работ и оказание услуг для федеральных нужд;

м) реализация предусмотренных федеральным законодательством мер экономического стимулирования организаций-исполнителей государственного оборонного заказа;

н) совершенствование деятельности организаций оборонно-промышленного комплекса путем внедрения организационно-экономических механизмов, обеспечивающих их эффективное функционирование и развитие;

о) совершенствование кадрового состава и наращивание интеллектуального потенциала оборонно-промышленного комплекса, обеспечение социальной защищенности работников оборонно-промышленного комплекса;

п) обеспечение производственно-технологической готовности организаций оборонно-промышленного комплекса к разработке и производству приоритетных образцов вооружения, военной и специальной техники в заданных объемах и требуемого качества.

Военно-политическое и военно-техническое сотрудничество Российской Федерации с иностранными государствами

54. Российская Федерация осуществляет военно-политическое и военно-техническое сотрудничество с иностранными государствами (далее — военно-политическое и военно-техническое сотрудничество), международными, в том числе региональными, организациями на основе внешнеполитической, экономической целесообразности и в соответствии с федеральным законодательством и международными договорами Российской Федерации.

55. Задачи военно-политического сотрудничества:

а) укрепление международной безопасности и стратегической стабильности на глобальном и региональном уровнях на основе верховенства международного права, прежде всего положений Устава ООН;

б) формирование и развитие союзнических отношений с государствами-членами ОДКБ и государствами-участниками СНГ, с Республикой Абхазия и Республикой Южная Осетия, дружественных и партнерских отношений с другими государствами;

в) развитие переговорного процесса по созданию региональных систем безопасности с участием Российской Федерации;

г) развитие отношений с международными организациями по предотвращению конфликтных ситуаций, сохранению и укреплению мира в различных регионах, в том числе с участием российских воинских контингентов в миротворческих операциях;

д) сохранение равноправных отношений с заинтересованными государствами и международными организациями для противодействия распространению оружия массового поражения и средств его доставки;

е) развитие диалога с заинтересованными государствами о национальных подходах к противодействию военным опасностям и военным угрозам, возникающим в связи с масштабным использованием информационных и коммуникационных технологий в военно-политических целях;

ж) выполнение международных обязательств Российской Федерации.

56. Основные приоритеты военно-политического сотрудничества:

а) с Республикой Белоруссия:

координация деятельности в области развития национальных вооруженных сил и использования военной инфраструктуры;

выработка и согласование мер по поддержанию обороноспособности Союзного государства в соответствии с Военной доктриной Союзного государства;

б) с Республикой Абхазия и Республикой Южная Осетия — взаимодействие в целях обеспечения совместной обороны и безопасности;

в) с государствами-членами ОДКБ — консолидация усилий в совершенствовании сил и средств системы коллективной безопасности ОДКБ в интересах обеспечения коллективной безопасности и совместной обороны;

г) с государствами-участниками СНГ — обеспечение региональной и международной безопасности, осуществление миротворческой деятельности;

д) с государствами-членами ШОС — координация усилий в интересах противодействия новым военным опасностям и военным угрозам на совместном пространстве, а также создание необходимой нормативно-правовой базы;

е) с ООН, другими международными, в том числе региональными, организациями - вовлечение представителей Вооруженных Сил, других войск и органов в руководство миротворческими операциями, в процесс планирования и выполнения мероприятий по подготовке операций по поддержанию (восстановлению) мира, а также участие в разработке, согласовании и реализации международных соглашений в области контроля над вооружениями и укрепления международной безопасности, расширение участия подразделений и военнослужащих Вооруженных Сил, других войск и органов в операциях по поддержанию (восстановлению) мира.

57. Задачи военно-технического сотрудничества определяются Президентом Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством.

58. Основные направления военно-технического сотрудничества формулируются в ежегодном Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.

IV. ИНИЦИАТИВЫ ОБЪЕДИНЕННЫХ СИЛ

Объединенные Силы США объединяют людей, практики и программы для выполнения глобально интегрированных операций и достижения наших национальных военных целей. Это требует инновационных лидеров, оптимизации принятия решений и передовых военных возможностей.

А. Люди и военные профессии: улучшение наших великих преимуществ

Наши военные и гражданские специалисты — это наше бесспорное преимущество. Они — основа совершенства наших операций и способности внедрять инновации. Поэтому мы специализируемся на подготовке творческих, адаптивных профессионалов с навыками управления организационными переменами в сложных условиях. В дополнение к этому, мы развиваем нашу организационную культуру и усиливаем наше лидерство.

СОЗДАНИЕ ИННОВАЦИЙ

  • Подготовка творческих, адаптивных лидеров

  • Адаптация эффективных, динамичных практик

  • Развитие гибких, взаимозаменяемых возможностей

Если рассмотреть вызовы будущего, то американские военные сохранят готовность удовлетворять непредвиденные потребности. Мы должны подготовить наших военнослужащих к войне в сложных условиях и в состоянии постоянной опасности, требующих мужества, выносливости, маневренности, стойкости, и также непоколебимой приверженности ценностям нашей Нации и профессиональной военной этике.

Наш приоритет — развитие лидерства. Чтобы сохранить наше военное преимущество, мы концентрируем усилия на инновационном развитие лидерства среди всех непризывных военных — офицеров, рядовых и гражданских — организуя сочетание тренировок, образования, расширения опыта и возможностей. Эти элементы формируют базу знаний, которая является источником инноваций. С этой целью мы также всё чаще сочетаем реальный и виртуальный опыт для моделирования сложных обстановок и операций в запретных или ухудшенных условиях. Наша военная система образования также обновляет принципы отбора и развития факультетов, приветствует критическое мышление и поддерживает самые инновационные идеи. Продолжительное, доступное образование наталкивает на новые идеи и определяет лучшие пути выполнения наших задач.

Развивая лидерство в объединенных войсках, мы придаем особое значение шести лидерским чертам. Наши лидеры будут:

  • Стремиться понимать окружение, в котором они работают, и эффект от применения всех инструментов национальной мощи

  • Предвидеть и адаптироваться к неожиданностям, неопределенности и хаосу

  • Работать над пониманием перемен и происходящих изменений

  • Работать на основе доверия, полномочий и понимания

  • Принимать решения, основываясь на этике и общих ценностях военных профессий

  • Мыслить критически и стратегически в вопросах применения общих военных принципов и концепций совместных операций

Мы адаптируем нашу организационную культуру. Чтобы повысить наши военные возможности, мы должны привлекать, развивать и удерживать нужных людей во всех областях. Центральную роль в этих усилиях играет понимание того, как меняется общество. Сегодняшняя молодежь росла в полностью взаимосвязанной среде. Им удобно использовать технологии и интерактивные социальные структуры для решения своих проблем. Эти юноши и девушки — завтрашние лидеры, и нам необходима их служба. Поэтому американские военные должны быть готовы принять социальные и культурные изменения, чтобы лучше выявлять, развивать и вознаграждать такие таланты.

Чтобы этого достичь, мы изучаем, как должны совершенствоваться практики и кадровая политика, чтобы соответствовать требованиям XXI века. Мы ищем новые пути для привлечения людей с ценным опытом из гражданского сектора. Мы также экспериментируем с предоставлением широкого доступа военнослужащим к гражданским инновационным практикам с помощью гибких вариантов построения военной карьеры. В этих усилиях важнейшим связующим звеном между военными и гражданским населением является резервный компонент, предоставляющий Объединенным силам уникальные навыки и разные перспективы. Также для построения лучшим ВС решающее значение имеют наши усилия по дальнейшему привлечению женщин в вооруженные силы с помощью предоставления им более широких возможностей для службы.

Мы продвигаем идею морального лидерства. Моральное лидерство — это центральная компонента защиты и усиления нашей военной семьи. Для этого требуется культивировать профессиональный климат, который укрепляет наше уважение к общим ценностям, способствует подотчетности и оценивает вклад каждого члена нашего профессионального сообщества. Чтобы помочь нам достичь этой цели, мы движемся по пути доверия, подчеркивающего взаимное уважение и важность позитивной культуры. Это усилено качественными программами профилактики сексуального насилия, самоубийств и избеганием поведения с высокой степенью риска.

В. Практики: завоевание инноваций и эффективности

Быстрые, эффективные и целенаправленные практики являются средством для достижения наших стратегических целей. Такие практики включают содействие повышению совместного взаимодействия межведомственных и международных партнеров, а также стимулирование действий, основанных на децентрализации исполнения.

Мы проводим ресурсно-обоснованное планирование. Почти целое поколение мы использовали готовность сразу после того, как она появлялась. Как результат, уровень нашей долгосрочной готовности снижен. Поэтому мы принимаем меры для установления лучшего баланса между достижением наших оперативных целей и обеспечением постоянной готовности резервных сил дома. Мы пересматриваем оперативные планы, чтобы боевые подразделения были более маневренными, изобретательными и интегрированными. Мы также даем службам время на восстановление, модернизацию и замену жизненно необходимого оборудования. Наша цель заключается в укреплении сдерживания при одновременном обеспечении долгосрочной жизнеспособности полного спектра возможностей по переброске войск и боевой техники. К тому же, мы более полно координируем требования, планы и выполнение операций в пределах страны и за рубежом для максимизации коллективных способностей против общих угроз. Мы также используем специальные силы, которые разворачиваются на ограниченные сроки для выполнения конкретных миссий, и признаем, что приверженность кампаниям необходима для борьбы с определенными противниками.

Мы совершенствуем нашу глобальную маневренность. Умение быстро соединять и разбивать военные подразделения в любой точке мира и есть суть глобального маневрирования. Мы стремимся увеличить свою маневренность за счет улучшения планирования кампаний, поддержания устойчивого глобального положения, использования динамичных практик управления силами, позволяющими регулировать военное присутствие в преддверии инцидентов. Мы улучшаем свою маневренность за счет лучшего использования имеющихся возможностей, сдерживания противников и подстраховки наших союзников и партнеров. Мы также в целях противодействия межрегиональным угрозам более широко распределяем боевые подразделения. Мы размещаем силы там, где они более всего необходимы, как, например, в случае восстановления баланса в АТР, а также увеличения присутствия в Европе, на Ближнем Востоке, в Латинской Америке и Африке. Мы обновляем международные соглашения для гарантии доступа и обеспечения законной защиты наших граждан. Такие соглашения позволяют нам усиливать отношения, которые являются фундаментом доверия.

Мы требуем большей эффективности и результативности. В условиях ограниченных ресурсов, мы стремимся к осторожности в их распределении. Никогда ранее программная дисциплина Служб не была настолько важной, необходимой для создания экономической результативности. Мы работаем для обеспечения поддержки нашей промышленной базе, стремясь получить экономию средств через инициативу Министерства обороны США «Улучшение покупательной способности 3.0» (“Better Buying Power 3.0”). Мы выборочно используем тыловое обеспечение силами фирм-подрядчиков, когда это лучшим образом послужит выполнению миссии. Мы также сокращаем сотрудников, рационализируем функционал, устраняем дублирование и создаем условия для более интегрированных и эффективных организаций.

С. Программы: сохранение нашего качественного превосходства

Эффективные программы позволяют нашим солдатам, морякам, летчикам, морским пехотинцам и береговой охране сражаться и побеждать. Разработка программ нового поколения по графику и сообразно цене жизненно необходима, так как сейчас наши военные системы всё чаще сталкиваются с вызовом возросших возможностей противника. Для победы над различными государственными и негосударственными угрозами, возникшими перед нами, мы должны мыслить новаторски, справляться с вызовами и использовать происходящие изменения.

Мы улучшаем комплексное взаимодействие. Мы на стадии определения следующего набора стандартов функциональной совместимости с будущими возможностями. В виду трудностей, связанных с ограничением и воспрещением доступа и маневра мы всё чаще сталкиваемся с тем, что в будущем наши ВС будут вынуждены действовать в контролируемой среде. Ключевым моментом для обеспечения такого доступа будет развертывание безопасных взаимодействующих систем между Службами, союзниками, межведомственными организациями и коммерческими партнерами. Приоритетные усилия в этой связи будут направлены на Единую информационную среду (ЕИС), улучшение глобального комплексного снабжения и построение Единого предприятия разведки, наблюдения и рекогносцировки (РНР). Результат этих инициатив, особенно усиление связности и кибер безопасности благодаря ЕИС, обеспечит фундамент для будущей интероперабельности.

Мы делаем вклад в усиление бесспорных преимуществ. Будущие возможности должны сохранять наши возможности по обороне Родины и переброске военной силы по всему миру. Важными инвестициями в противодействие ограничению и воспрещению доступа и маневра, космическим, информационным и гибридным угрозам являются: космические и наземные системы наблюдения и предупреждения, единые и устойчивые платформы РНР, стратегические перемещения, дальнобойное высокоточное оружие, технологии противоракетной обороны, подводные системы, дистанционно управляемые транспортные средства и технологии, силы специальных операций и, среди прочего, Кибервойска. Мы также улучшаем наши возможности по глобальной устойчивости и модернизации нашей инфраструктуры контроля и управления, чтобы лучше поддерживать широко рассредоточенные операции. Мы модернизируем наши предприятия в атомной отрасли и работаем над защитой нашей Нации от ассиметричных угроз.

Для улучшения институциональной маневренности, мы расширяем отношения с американским бизнесом, в том с многими из самых инновационных компаний в мире, чтобы ознакомиться с их лучшими практиками. Далее мы согласуем свои программные усилия, чтобы воспользоваться выводами, полученными в ходе Инициативы Модернизации Обороны, направленной на выявление потенциальных стратегических и оперативных преимуществ за счет военных игр, развития концепций и широкого спектра технологических инвестиций.

По мере того, как мы разрабатываем новые возможности для противодействия угрозам в пространстве конфликта, мы должны запасти достаточный потенциал и готовность поддерживать нашу глобальную ответственность. Это может включать развитие как традиционных платформ, так может потребовать разработки совершенно новых доступных и маневренных систем. В любом случае, наши программы должны позволять быстро адаптироваться, чтобы противостоять противникам, используя неожиданные приемы и оружие.


*  *  *

Положения Военной доктрины могут уточняться с изменением характера военных опасностей и военных угроз, задач в области обеспечения обороны и безопасности, а также условий развития Российской Федерации.

V. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Эта Национальная военная стратегия дает обзор наших стратегических задач и детали использования Объединенных сил ради сохранения нашей Нации и безопасности союзников и партнеров.

В этой стратегии отражена возрастающая сложной глобальной среды, вызванная быстрыми и глубокими изменениями. Она также подтверждает наши значительные преимущества, приверженность международным нормам, важность наших союзников и партнеров, и сильное очарование свободы и человеческого достоинства.

Когда эти сильные стороны уравновесят вызовы, стоящие перед нами, они сослужат нам добрую службу и помогут добиться более безопасного будущего.



Вернуться на главную


Comment comments powered by HyperComments

1008
2556
Индекс цитирования.
Яндекс.Метрика