Внутренняя политика

Стратегии национальной безопасности России и США: сравнение

Стратегии национальной безопасности России и США: сравнение В феврале 2015 президент США Барак Обама представил нации новую Стратегию национальной безопасности США. Это совершенно не рядовое событие, поскольку обычно в американской политической практике такие документы утверждаются в начале президентского срока, как стратегическая "дорожная карта" действий избранной власти. И так же делал сам Обама, представляя предыдущую "Стратегию..." в начале своего президенства в 2010 году. Сейчас же произошло что-то чрезвычайное в вызовах перед страной, что заставило власти США обновить приоритеты и программу национальной безопасности.

Не меньшие вызовы стоят и перед нашей страной, они качественно усугубились. Но наши стратегические  документы такого рода пересматриваются не столь часто. В 1997 году была утверждена Концепция национальной безопасности РФ, в 2000 году (начале первого президенства В.В.Путина) она была обновлена, а в 2009 утратила силу, будучи заменена на новый документ — "Стратегию национальной безопасности РФ до 2020 года", являющийся дорожной картой в текущее время.

Стратегии нацбезопасности России и США — это кардинально отличающиеся между собой документы и по стилистике и по содержанию. Мы приводим эти концепции рядом, для возможности сравнения их между собой, — их качества, полноты и адекватности вызовам времени.

Читайте, делайте выводы сами.

Перевод с английского американской Стратегии нацбезопасности за февраль 2015 г. — Наталия Шишкина, эксперт Центра научной политической мысли и идеологии.

Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 года взята с сайта Президента России

У К А З ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О СТРАТЕГИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДО 2020 ГОДА


В целях консолидации усилий федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, организаций и граждан Российской Федерации в сфере обеспечения национальной безопасности
п о с т а н о в л я ю:

1. Утвердить прилагаемую Стратегию национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года.

2. Секретарю Совета Безопасности Российской Федерации:

  • ежегодно представлять доклад о состоянии национальной безопасности и мерах по ее укреплению, в том числе о ходе реализации Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года;
  • вносить проекты нормативных правовых актов Президента Российской Федерации по вопросам реализации Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года;
  • представить предложения по приведению нормативных правовых актов Президента Российской Федерации в соответствие с настоящим Указом.

3. Признать утратившими силу:

  • Указ Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300 "Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 52, ст. 5909);
  • Указ Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24 "О Концепции национальной безопасности Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 2, ст. 170).

4. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.

 Президент
 Российской Федерации Д.Медведев

 Москва, Кремль
12 мая 2009 года
№ 537


О Б Р А Щ Е Н И Е  ПРЕЗИДЕНТА США Б.ОБАМЫ

Сегодня США стали сильнее и имеют достаточный вес для использования возможностей нового века и защиты собственных интересов от рисков небезопасного мира.

Наиважнейшим ресурсом нашего влияния за рубежом и фундаментом национальной безопасности является американская экономика. Со времен Великой Депрессии, за время наибольшего роста количества рабочих мест в частном секторе в нашей истории, мы создали 11 миллионов рабочих мест. Безработица сократилась до самого низкого уровня за последние 6 лет. Мы – мировые лидеры в производстве нефти и газа. Мы продолжаем создавать возможности для развития науки, технологий и инноваций в глобальной экономике.

Нашим преимуществом являются увеличение молодых рабочих, жизнестойкая и диверсифицированная экономика. В основе нашего экономического преимущества – предпринимательский дух наших работников и бизнесменов. Наша система высшего образования – лучшая в мире, выпускает каждый год большую часть лучших студентов мира. Мы продолжаем привлекать иммигрантов из всех уголков Земли, и они помогают обновлять нашу страну с помощью своей энергией и предпринимательских талантов.

В глобальном масштабе мы отошли от широкомасштабных наземных войн в Ираке и Афганистане, которые во многом определяли американскую внешнюю политику последнего десятилетия. По сравнению с примерно 180 тысячами войск в Ираке и Афганистане на момент, когда я стал Президентом, в том регионе сейчас у нас размещено меньше 15 тысяч человек. Мы обладаем военной силой, чья мощь, технологии и геостратегические возможности не имеют себе равных в истории человечества. Мы снова заключили альянсы со странами от Европы до Азии.

Сейчас, в этот поворотный момент, мы всё ещё встречаемся лицом к лицу с серьезными вызовами нашей национальной безопасности, даже несмотря на нашу работу по созданию лучших возможностей будущего. Жестокий экстремизм и усиление террористической угрозы несет в себе постоянный риск нападения на Америку и союзников. Растущие угрозы для кибербезопасности, российская агрессия, ускоренное изменение климата и вспышки инфекционных заболеваний вызывают беспокойство по поводу глобальной безопасности. Мы должны ясно представлять эти и другие вызовы и признать, что у Соединенных Штатов есть уникальные возможности мобилизовать для решения и повести за собой международное сообщество.

Любая успешная стратегия по обеспечению безопасности американцев и улучшению нашей национальной безопасности должна начинаться с непреложной истины – Америка должна быть лидером. Сильное и стабильное американское лидерство необходимо для поддержания международного порядка, основанного на законе, поддержании глобальной безопасности и процветании, наравне с защитой прав человека и человеческого достоинства всех людей. Вопрос не в том, нужно ли, чтобы лидером была Америка, а в том, каким лидером она должна быть.

За рубежом мы показываем, что мы будем действовать в одностороннем порядке против угроз наших ключевым интересам, что делает нас сильнее для мобилизации международного сообщества. Поэтому мы ведем за собой международные коалиции на борьбу с острыми угрозами в виде агрессии, терроризма и болезней. Мы объединяем больше 60 партнеров в глобальной кампании по борьбе и победе над Исламским Государством Ирака и Леванта (ИГИЛ) в Ираке и Сирии, в том числе путем борьбы с потоками иностранных бойцов в те страны, одновременно удерживая давления на Аль-Каиду. Мы руководим глобальными усилиями по борьбе со смертоносным распространением вируса Эбола. Нога в ногу с нашими европейскими союзниками мы ужесточаем санкции против России для повышения цены за дальнейшие агрессивные действия во их избежание.

Даже когда мы столкнулись с этими сложными вызовами, мы используем исторические возможности. Восстановленное нами равновесие в Азии и Тихоокеанском регионе приносит углубление связей и новых союзников и партнеров. Когда Трансатлантическое Партнерство будет организовано, то оно создаст торговые и инвестиционные возможности – и приведет к созданию рабочих мест для высококвалифицированных специалистов в нашей стране и повышению роли региона в международной торговле, на его долю будет приходиться до 40% всего мирового торгового оборота. Мы стоим на пороге открытия нового потенциала наших отношений с Индией. Масштаб нашего взаимодействия с Китаем беспрецедентен, даже несмотря на нашу непреклонную позицию по отношению к военной модернизации Китая и неприятие любого использования запугивания в территориальных спорах. Мы увеличиваем наши инвестиции в Африку, создавая больший доступ к энергии, здравоохранению, продовольственной безопасности в резко растущем регионе. Наша открытость к Кубе позволит улучшить взаимодействие в нашем полушарии, где есть огромные возможности для использования преимуществ от мира, процветания, демократии и энергетической безопасности.

В планетарном масштабе мы привержены продвижению Пражских договоренностей, в том числе путем остановки распространения ядерного оружия и обеспечения сохранности ядерных материалов. Мы ищем способ достижения всеобъемлющего компромисса по иранской ядерной программе и возможности удостовериться в ее мирном назначении, в то время как Общий план действий предполагает полную остановку иранской ядерной программы. Мы сами выстраиваем энергетическую безопасность. Заявление о сокращении парниковых газов вместе с Китаем стало одним из факторов цементирования международного консенсуса касательно изменений климата. Мы создаем глобальные стандарты кибербезопасности и увеличиваем международный потенциал по пресечению кибер-угроз. Мы играем ведущую роль в формировании международного сообщества после 2015 года для борьбы с увеличивающейся бедностью и содействия устойчивому развитию с приоритетом интересов женщин и молодежи.

В основе всего лежит наша защита и неизменная приверженность демократии и правам человека, создание новых коалиций по борьбе с коррупцией, поддержка открытого правительства и общества. Так мы работаем для поддержки демократических преобразований, а также для поддержки драйверов развития этого века: молодежи и предпринимателей.

Я верю, что Америка лучший лидер, когда ведома надеждой, а не страхом. Чтобы преуспеть, мы должны опираться на силу примера – это означает приверженность нашим ценностям и верховенству права как силы, а не наоборот. Поэтому я работаю, чтобы Америка гарантированно имела возможности реагировать на внешние угрозы и действовать сообразно нашим ценностям, запрещающим пытки, вводящим ограничения на использование новых технологий, и была верна нашим ценностям, таким как частная жизнь и гражданские свободы. Это часть нашей силы внутри страны и влияния за рубежом.

На всех фронтах Америка выступает с позиции силы. Но это не значит, что мы можем и имеем право пытаться управлять траекторией всех происходящих в мире событий. Хотя у нас есть такая мощь, но наши ресурсы не бесконечны. И в этом сложном мире мы сталкиваемся со множеством проблем безопасности, которые требуют взвешенного и сложного решения. Соединенные Штаты всегда будут защищать свои интересы и придерживаться обязательств, взятых на себя перед партнерами и союзниками. Но мы вынуждены делать сложный выбор в условиях множества приоритетов, и мы всегда должны сопротивляться последствиям решений, принятых из страха. Более того, мы должны признать, что стратегия национальной безопасности не держится только лишь на военной силе. Несомненно, в долгосрочной перспективе наши усилия в работе с другими странами для идеологического сопротивления и уничтожения корней жесткого экстремизма будут более важны, нежели наша способность убрать террористов с поля боя.

Вызовы, с которыми мы сталкиваемся, требует стратегического терпения и настойчивости. Они требует от нас серьезного отношения к нашим обязательствам и разумного вложения инвестиций в основы нашей национальной мощи. Потому я буду продолжать комплексную программу, которая опирается на все элементы нашей национальной силы, настроенной на стратегические риски и возможности, с которыми мы столкнемся и обоснованная в принципах и приоритетах этой концепции.

Эта программа амбициозна, и не завершится полностью к окончанию моего президентства. Но я верю, что она исполнима, особенно если мы будем действовать уверенно и восстановим двухпартийный центр, который всегда был опорой внешней политики США. Как американцы, мы всегда будем различны, но то, что нас объединяет – это национальное согласие насчет того, что американское лидерство должно быть неизменным. В то время, когда наши уникальные возможности наиболее необходимы и наш выбор, который мы делаем сегодня, может обеспечить безопасность и процветание нашей Нации на десятилетия вперед, мы берем на себя исключительную роль и ответственность.

Барак Обама

 С Т Р А Т Е Г И Я
НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДО 2020 ГОДА


I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ


1. Россия преодолела последствия системного политического и социально-экономического кризиса конца XX века – остановила падение уровня и качества жизни российских граждан, устояла под напором национализма, сепаратизма и международного терроризма, предотвратила дискредитацию конституционного строя, сохранила суверенитет и территориальную целостность, восстановила возможности по наращиванию своей конкурентоспособности и отстаиванию национальных интересов в качестве ключевого субъекта формирующихся многополярных международных отношений.

Реализуется государственная политика в области национальной обороны, государственной и общественной безопасности, устойчивого развития России, адекватная внутренним и внешним условиям. Созданы предпосылки для укрепления системы обеспечения национальной безопасности, консолидировано правовое пространство. Решены первоочередные задачи в экономической сфере, выросла инвестиционная привлекательность национальной экономики. Возрождаются исконно российские идеалы, духовность, достойное отношение к исторической памяти. Укрепляется общественное согласие на основе общих ценностей – свободы и независимости Российского государства, гуманизма, межнационального мира и единства культур многонационального народа Российской Федерации, уважения семейных традиций, патриотизма.

В целом сформированы предпосылки для надёжного предотвращения внутренних и внешних угроз национальной безопасности, динамичного развития и превращения Российской Федерации в одну из лидирующих держав по уровню технического прогресса, качеству жизни населения, влиянию на мировые процессы.

В условиях глобализации процессов мирового развития, международных политических и экономических отношений, формирующих новые угрозы и риски для развития личности, общества и государства, Россия в качестве гаранта благополучного национального развития переходит к новой государственной политике в области национальной безопасности.

2. Основными направлениями обеспечения национальной безопасности Российской Федерации являются стратегические национальные приоритеты, которыми определяются задачи важнейших социальных, политических и экономических преобразований для создания безопасных условий реализации конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, осуществления устойчивого развития страны, сохранения территориальной целостности и суверенитета государства.

3. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года – официально признанная система стратегических приоритетов, целей и мер в области внутренней и внешней политики, определяющих состояние национальной безопасности и уровень устойчивого развития государства на долгосрочную перспективу.

Концептуальные положения в области обеспечения национальной безопасности базируются на фундаментальной взаимосвязи и взаимозависимости Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

4. Настоящая Стратегия является базовым документом по планированию развития системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, в котором излагаются порядок действий и меры по обеспечению национальной безопасности. Она является основой для конструктивного взаимодействия органов государственной власти, организаций и общественных объединений для защиты национальных интересов Российской Федерации и обеспечения безопасности личности, общества и государства.

5. Основная задача настоящей Стратегии состоит в формировании и поддержании силами обеспечения национальной безопасности внутренних и внешних условий, благоприятных для реализации стратегических национальных приоритетов.

6. В настоящей Стратегии используются следующие основные понятия:

  • «национальная безопасность» – состояние защищённости личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства;
  • «национальные интересы Российской Федерации» – совокупность внутренних и внешних потребностей государства в обеспечении защищённости и устойчивого развития личности, общества и государства;
  • «угроза национальной безопасности» – прямая или косвенная возможность нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию Российской Федерации, обороне и безопасности государства;
  • «стратегические национальные приоритеты» – важнейшие направления обеспечения национальной безопасности, по которым реализуются конституционные права и свободы граждан Российской Федерации, осуществляются устойчивое социально-экономическое развитие и охрана суверенитета страны, её независимости и территориальной целостности;
  • «система обеспечения национальной безопасности» – силы и средства обеспечения национальной безопасности;
  • «силы обеспечения национальной безопасности» – Вооружённые Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых федеральным законодательством предусмотрена военная и (или) правоохранительная служба, а также федеральные органы государственной власти, принимающие участие в обеспечении национальной безопасности государства на основании законодательства Российской Федерации;
  • «средства обеспечения национальной безопасности» – технологии, а также технические, программные, лингвистические, правовые, организационные средства, включая телекоммуникационные каналы, используемые в системе обеспечения национальной безопасности для сбора, формирования, обработки, передачи или приёма информации о состоянии национальной безопасности и мерах по её укреплению.

7. Силы и средства обеспечения национальной безопасности сосредоточивают свои усилия и ресурсы на обеспечении национальной безопасности во внутриполитической, экономической, социальной сферах, в сфере науки и образования, в международной, духовной, информационной, военной, оборонно-промышленной и экологической сферах, а также в сфере общественной безопасности.

С Т Р А Т Е Г И Я
НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ США (февраль, 2015 год)


I. ВВЕДЕНИЕ

В начале века возможности Америки растут, но остаются и риски. Эта новая Стратегия национальной безопасности предлагает защищать национальные интересы Соединенных Штатов через сильное и стабильное лидерство. Она устанавливает принципы и приоритеты использования американской силы и влияния в мире. Она совершенствует модель американского лидерства, корни которого уходят в экономическую и технологическую мощь США и ценности американского народа. Она подтверждает нашу преданность союзникам и партнерам и приветствует конструктивный вклад растущих сил. В ней заявлено, что мы готовы и решительно настроены останавливать, а в случае необходимости и побеждать наших потенциальных противников. Она подтверждает лидирующую роль Америки в мировом порядке, основанном на законе и опоре на активных гражданах, ответственных государствах и эффективных региональных и международных организациях. И эта стратегия – компас, который, как и эта Администрация совместно с Конгрессом, поведет мир через изменчивый ландшафт безопасности к состоянию прочного мира и процветания.

Эта стратегия основана на успехах, достигнутых за последние 6 лет. В течение этих 6 лет наше активное предводительство помогло миру восстановиться от последствий мирового финансового кризиса и ответить на большое количество возникавших угроз. Наши успехи включают в себя укрепление непревзойденной системы союзничества, подкрепленную нашими партнерскими отношениями с Европой и вкладом в развитие многосторонних международных форумов по типу G-20 и Восточноазиатского Саммита. Мы вернули домой наши войска после их честного служения в двух войнах более 10 лет, и вместе с тем адаптировали наши контртеррористические стратегии к новым террористическим угрозам. Мы руководили многосторонней коалицией, поддерживающей правительство Афганистана в деле поддержания безопасности у них в стране, и поддерживали первую мирную демократическую смену власти в Афганистане. Соединенные Штаты лидировали в международном реагировании на природные катаклизмы, включая землетрясение на Гаити, землетрясение и цунами в Японии, тайфун на Филиппинах, спасая там жизни, предотвращая ещё большие разрушения и поддерживая усилия по восстановлению. Мы руководили международными усилиями по остановке распространения ядерного оружия, включая установление беспрецедентного режима международных санкций для сдерживания Ирана, с целью заставить Иран исполнять свои международные обязательства, одновременно прилагая дипломатические усилия, которые остановили развитие ядерной программы Ирана и привели к откату программы в ее ключевых аспектах. Мы восстановили равновесие в Азии и Тихоокеанском регионе, и в то же время искали новые возможности для партнерства и инвестиций в Африке и Америках, в сельское хозяйство и энергетику которых мы вложили больше, чем когда-либо. Дома и за рубежом, мы предпринимаем действия по борьбе с опасностями в области изменений климата и усилении нашей энергетической безопасности.

До сих пор вызовов, которые подразумевают необходимость американского лидерства, не стало меньше. Потенциальная опасность распространения оружия массового поражения, особенно ядерного оружия, представляется серьезным риском. Даже несмотря на то, что мы смогли уничтожить ядро руководства Аль-Каидой, более рассеянные сети Аль-Каиды в лице ИГИЛ и аффилированных групп угрожают американским гражданам, интересам, союзникам и партнерам. Вал жестокого экстремизма поднялся на Ближнем Востоке и в Северной Африке. В хрупких и затронутых конфликтами государствах взращиваются и порождаются инфекционные заболевания, незаконный оборот оружия, контрабанда наркотиков и поток беженцев. Слишком часто ошибки управления и коррупция на местах не дают использовать странам свой потенциал. Угроза разрушительной кибер-атаки растет, остается риск нового глобального экономического спада. Способность международного сообщества эффективно справляться с этими угрозами и рисками зависит от помощи и поведения главных сил. Развитие было более эффективным там, где наши союзники и партнеры проявляли стойкость и действовали совместными силами.

Это сложное время ясно показало силу американского лидерства в мире и его центральную роль. Мы организовали и теперь руководим усилиями по сопротивлению российской агрессии, ослаблению и победе над ИГИЛ, борьбе с вирусом Эбола, остановке распространения ядерного оружия, и изменению отношения к глобальным выбросам углекислого газа. Вопрос не в том, будет ли Америка вести, а в том, как она будет вести.

Первое и самое главное – мы будем вести к цели. Американское лидерство – это глобальная сила ради добра, но она основана на наших национальных интересах, обозначенных в Стратегии национальной безопасности 2010 года:

  • Безопасность США, их граждан, союзников и партнеров.

  • Сильная, инновационная и растущая американская экономика в открытой мировой экономической системе, обеспечивающая возможности и процветание.

  • Уважение к общечеловеческим ценностям дома и за рубежом

  • Мировой порядок, основанный на законе, усовершенствованный лидерством США, которое несет мир, безопасность и возможности через усиление международного сотрудничества по вопросам глобальных вызовов.

Этими национальными интересами особенно важно руководствоваться в условиях изменчивой глобальной конъюнктуры. Для более эффективного продвижения этих интересов, мы должны стремиться учитывать в повестке дня по вопросам национальной безопасности все возможное, соответственно с чем распределять ресурсы и работать с Конгрессом по вопросам сокращений бюджета в случае нехватки доходов. Но наши ресурсы всегда будут ограничены. Надо будет делать трудный выбор и идти политикой компромиссов. В таком положении, мы выделяем приоритетные направления, на которые должны быть направлены усилия для минимизации стратегических рисков нашим интересам. Возможные риски включают в себя:

  • Катастрофическая атака на землю Соединенных Штатов и важнейшие объекты инфраструктуры.

  • Угрозы или атаки на граждан Соединенных Штатов за рубежом или на наших союзников.

  • Глобальный экономический кризис или снижение темпов экономического развития.

  • Распространение или использование оружия массового поражения.

  • Серьезные вспышки инфекционных заболеваний.

  • Изменения климата.

  • Сбои на основных энергетических рынках.

  • Значительные последствия для безопасности, связанные с ослаблением или распадом государств (включая массовые преступления, региональное перенаселение и международную организованную преступность).

Мы будем находить стратегические возможности для изменения экономического порядка и культивирования новых отношений с развивающимися экономическими силами и странами, поддерживающих мирные демократические изменения. Мы будем использовать свой потенциал для того, чтобы положить конец крайней бедности и полагаться на наши преимущества в инновациях, науке и технологиях, предпринимательстве и энергетической безопасности.

Мы будем вести своей силой. После сложного десятилетия, Америка становится сильнее день ото дня. Американская экономика наиболее динамичная и устойчивая на Земле. Мы вышли из глобального кризиса с помощью создания такого количества новых рабочих мест в Соединенных Штатах, которого не было во всех развитых странах вместе взятых. Наша военная мощь не имеет себе равных. Но американская исключительность основана не только на силе нашего оружия и экономике. Прежде всего, это результат наших основополагающих ценностей, включая верховенство закона и всеобщие права человека, а также стойкости, талантливости и своеобразности Американского народа.

Только за последние 6 лет, мы остановили худший со времен Великой Депрессии экономический кризис и активизировали движение к новой эре экономического роста. Мы увеличили нашу конкурентоспособность и усилили лидерские позиции в области образования, энергетики, науки и технологий, исследований и развития, здравоохранения. Мы совершили энергетический переход в Северной Америке. Мы укрепляем наиважнейшие объекты инфраструктуры для сопротивления всем опасностям, особенно против кибер-шпионажа и кибер-атак. И мы серьезно работаем над сохранением наших гражданских свобод одновременно с укреплением безопасности.

Стратегические основания Американской силы значительны, но не должны приниматься как сами собой разумеющимся. Мы должны использовать инновации и быть благоразумными, используя наши ресурсы для построения национальной мощи. В будущем мы будем увеличивать наши силы с помощью роста экономики, модернизации обороны, поддержки наших ценностей, повышения жизнеспособности нашей Родины, продвижения талантливых и разносторонних работников в области национальной безопасности.

Мы будем вести своим примером. Сила наших институтов и уважения к верховенству закона показывает пример демократического правления. Когда мы поддерживаем наши ценности на своей Родине, мы можем лучше распространять их за рубежом. Это подразумевает защиту гражданских прав и свобод наших граждан вместе с прозрачностью и подотчетностью. Это также подразумевает следование международным нормам и стандартам, если мы хотим, чтобы и другие нации следовали им, и ответственность, если не следуем. Мы также должны показывать наши способности организовывать разностороннее партнерство между представителями различных политических сил. Многие достижения последних лет смогли стать возможными благодаря усилиям Демократов и Республиканцев, Федеральных властей, властей штата и местных властей, и совместной работе частного и государственного сектора. Но мы сталкиваемся с продолжающимися проблемами, включая политическую дисфункцию в Вашингтоне, подрывающую национальное единство, подавляет сотрудничество между двумя партиями, и в конечном итоге разрушает восприятие и силу нашего лидерства за рубежом. Американское лидерство наиболее мощное тогда, когда мы можем найти общий подход по поводу ключевых приоритетов.

Мы будем вести вместе с партнерами, на которых можно положиться. Во взаимосвязанном мире нет ни одной глобальной проблемы, которую можно решить без Соединенных Штатов, но лишь некоторые способны решить Соединенные Штаты своими силами. Американское лидерство необходимо для мобилизации коллективных усилий на борьбу с рисками и использование стратегических возможностей. Наши ближайшие партнеры и союзники выступают краеугольным камнем нашей международной деятельности. Мы будем постоянно расширять сотрудничество для того, чтобы охватить другие государства, негосударственных и частных акторов, а также международные организации – особенно ООН, международные финансовые институты и ключевые региональные организации. Эти партнерства могут обладать существенными способностями к разделению бремени поддержания глобальной безопасности и процветания, и соблюдению нормы международного поведения и ответственности. В то же время мы и наши партнеры должны проводить реформы и инвестировать для более эффективного сотрудничества друг с другом на фоне растущего числа государств, на которых можно положиться. Когда меньше людей бедствуют, когда торговые партнеры процветают, а общества свободны, Соединенные Штаты становятся безопаснее и сильнее.

Мы будем вести с помощью всех инструментов власти Соединенных Штатов. Наше влияние наибольшее тогда, когда мы используем одновременно все наши стратегические преимущества. Когда обеспечивается задействования важных рычагов нашей дипломатии, наши военные будут по-прежнему готовы защищать наши национальные интересы. Использование силы, тем не менее, не единственный инструмент в нашем арсенале, и это как ни принципиально важное средство международной деятельности США за рубежом, так и ни единственное всегда эффективное средство разрешения проблем, с которыми мы сталкиваемся. Наоборот, наше первое средство – это открытая и основанная на принципах дипломатия, центральную роль в которой играет развитие обороны и продвижение американских интересов. Мы продолжим реализовывать меры, направленные на повышение безопасности наших дипломатов и специалистов по развитию, чтобы быть уверенными, что они могут в полной мере выполнять свои обязанности, не подвергаясь риску в опасной обстановке. Мы будем также использовать сильную и хорошо отрегулированную экономику, чтобы содействовать развитию торговли и инвестиций, а также защиты международной финансовой системы от ошибок. Целевые экономические санкции будут оставаться эффективным инструментом для повышения давления на безответственные субъекты и помощи в ликвидации криминальных и террористических сетей. Все наши инструменты более эффективны благодаря умениям профессионалов разведки и качеству информации, которую они собирают, анализируют и дают. Мы будем применять явные преимущества наших правоохранительных органов, науки и техники, социальных отношений для увеличения стратегических достижений нашей национальной мощи.

Мы будем вести с видением долгосрочной перспективы. По всему миру в течение десятилетий будут происходить исторические преобразования. На эти стратегические позиции Америка должна влиять, меняя их траекторию, используя возможности, которые они дают и управлять рисками, которые они создают. Пять последних преобразований значительно изменили ситуацию в области безопасности со времени принятия нашей предыдущей Стратегии 2010 года.

Во-первых, власть государств стала более динамичной. Увеличивающаяся роль Большой Двадцатки в решении глобальных экономических вопросов показывает переход экономической мощи на новую ступень, как и подъем Азии, Латинской Америки и Африки. Ожидания относительно международного влияния меняются сообразно изменению экономического баланса. Изменения в динамике власти приводит как к созданию возможностей, так и рисков для сотрудничества, подобно тому, как некоторые государства более охотно брали на себя ответственность, чем другие, соизмеряя со своим экономическим потенциалом. Особенно повлияли на будущее основных отношений между международными силами индийский потенциал, подъем Китая и российская агрессия.

Во-вторых, власть вышла за пределы национального государства. Правительства, некогда бывшие в состоянии системы сдерживания и уравновешивания, всё чаще, как ожидается, будут принимать во внимание подгосударственных и негосударственных акторов – начиная от мэров мегагородов и директоров частных индустрий и заканчивая обладающим большей властью гражданским обществом. Они также сталкиваются с ориентированными на технологии людьми, большой долей молодежи в некоторых обществах и растущим глобальным средним классом с более высокими ожиданиями от управления и экономики. Пока в основном позитивные, эти тренды могут разжечь жестокость негосударственных акторов и привести к нестабильности – особенно в неустойчивых странах со слабым или отсутствующим управлением – или вызвать обратную реакцию в виде авторитарных режимов, стремящихся сохранить государственную власть.

В-третьих, из-за растущей взаимосвязанности глобальной экономики и стремительных темпов технологического развития связь между отдельными людьми, группами людей и государствами беспрецедентна. Это создает условия и стимулы для новых форм сотрудничества для установления динамической сети безопасности, расширения международной торговли и инвестиций и изменений глобальных коммуникаций. Это также создает общие для всех опасности. Взаимосвязанные системы и секторы подвержены угрозам изменений климата, вредоносной деятельности в кибер-пространстве, пандемиям, международному терроризму и криминалу.

В-четвертых, борьба за власть ведется как между так и внутри многих стран Ближнего Востока и Северной Африки. Это зарождающаяся борьба, после войны в Ираке 2003 года и Арабской весны 2011 года, определит отношения как в регионе, так и между общностями, гражданами и государствами. Этот процесс продолжит нарастать, особенно в обществах, откуда происходят религиозные экстремисты или где правители отказываются от демократических реформ, разрушают свою экономику и гражданское общество.

В-пятых, крайне сильно изменился глобальный энергетический рынок. Соединенные Штаты заняли лидирующее место по добыче и производству газа и нефти в мире. Наша зависимость от иностранной нефти самая низкая за последние 20 лет и продолжает снижаться. Мы идем к новой экономике чистой энергии. В то время как производство на Ближнем Востоке и в других регионах остается жизненно важным для глобального рынка, увеличение производства Соединенных Штатов помогает сохранять рыночные поставки и цены, благоприятные для экономического роста. С другой стороны, обеспокоенность вопросами энергетической безопасности усилилась в связи с зависимостью Европы от поставок российского природного газа и готовностью России использовать энергетику в политических целях. В это же время, развивающиеся страны потребляют больше энергии, чем развитые, в которых меняются потребительские отношения и создаются альтернативные энергетические потоки.

Современные стратегические позиции крайне подвижны. Как Соединенные Штаты помогли сформировать ход событий в прошлом веке, так и сейчас мы должны влиять на их траекторию с помощью развития практики американского лидерства. Эта стратегия определяет приоритеты, исходя из реальной оценки рисков для наших неизменных национальных интересов и возможности их продвижения. Эта стратегия не ориентируется на одну страну или регион в области внешней политики. Она устанавливает разносторонний и сбалансированный набор приоритетов, приемлемый для ведущей мировой державы с интересами в каждой части беспрецедентно взаимосвязанного мира.

II. СОВРЕМЕННЫЙ МИР И РОССИЯ: СОСТОЯНИЕ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ

8. Развитие мира идёт по пути глобализации всех сфер международной жизни, которая отличается высоким динамизмом и взаимозависимостью событий.

Между государствами обострились противоречия, связанные с неравномерностью развития в результате глобализационных процессов, углублением разрыва между уровнями благосостояния стран. Ценности и модели развития стали предметом глобальной конкуренции.

Возросла уязвимость всех членов международного сообщества перед лицом новых вызовов и угроз.

В результате укрепления новых центров экономического роста и политического влияния складывается качественно новая геополитическая ситуация. Формируется тенденция к поиску решения имеющихся проблем и урегулированию кризисных ситуаций на региональной основе без участия нерегиональных сил.

Несостоятельность существующей глобальной и региональной архитектуры, ориентированной, особенно в Евро-Атлантическом регионе, только на Организацию Североатлантического договора, а также несовершенство правовых инструментов и механизмов всё больше создают угрозу обеспечению международной безопасности.

9. Переход от блокового противостояния к принципам многовекторной дипломатии, а также ресурсный потенциал России и прагматичная политика его использования расширили возможности Российской Федерации по укреплению её влияния на мировой арене.

Российская Федерация обладает достаточным потенциалом для того, чтобы рассчитывать на создание в среднесрочной перспективе условий для её закрепления в числе государств – лидеров в мировой экономике на основе эффективного участия в мировом разделении труда, повышения глобальной конкурентоспособности национального хозяйства, оборонного потенциала, уровня государственной и общественной безопасности.

10. На обеспечение национальных интересов Российской Федерации негативное влияние будут оказывать вероятные рецидивы односторонних силовых подходов в международных отношениях, противоречия между основными участниками мировой политики, угроза распространения оружия массового уничтожения и его попадания в руки террористов, а также совершенствование форм противоправной деятельности в кибернетической и биологической областях, в сфере высоких технологий. Усилится глобальное информационное противоборство, возрастут угрозы стабильности индустриальных и развивающихся стран мира, их социально-экономическому развитию и демократическим институтам. Получат развитие националистические настроения, ксенофобия, сепаратизм и насильственный экстремизм, в том числе под лозунгами религиозного радикализма. Обострятся мировая демографическая ситуация и проблемы окружающей природной среды, возрастут угрозы, связанные с неконтролируемой и незаконной миграцией, наркоторговлей и торговлей людьми, другими формами транснациональной организованной преступности. Вероятно распространение эпидемий, вызываемых новыми, неизвестными ранее вирусами. Более ощутимым станет дефицит пресной воды.

11. Внимание международной политики на долгосрочную перспективу будет сосредоточено на обладании источниками энергоресурсов, в том числе на Ближнем Востоке, на шельфе Баренцева моря и в других районах Арктики, в бассейне Каспийского моря и в Центральной Азии. Негативное воздействие на международную обстановку в среднесрочной перспективе будут по-прежнему оказывать ситуация в Ираке и Афганистане, конфликты на Ближнем и Среднем Востоке, в ряде стран Южной Азии и Африки, на Корейском полуострове.

12. Критическое состояние физической сохранности опасных материалов и объектов, особенно в странах с нестабильной внутриполитической ситуацией, а также не контролируемое государствами распространение обычных вооружений могут привести к обострению существующих и возникновению новых региональных и межгосударственных конфликтов.

В условиях конкурентной борьбы за ресурсы не исключены решения возникающих проблем с применением военной силы – может быть нарушен сложившийся баланс сил вблизи границ Российской Федерации и границ её союзников.

Возрастёт риск увеличения числа государств – обладателей ядерного оружия.

Возможности поддержания глобальной и региональной стабильности существенно сузятся при размещении в Европе элементов глобальной системы противоракетной обороны Соединённых Штатов Америки.

Последствия мировых финансово-экономических кризисов могут стать сопоставимыми по совокупному ущербу с масштабным применением военной силы.

13. На долгосрочную перспективу Российская Федерация будет стремиться выстраивать международные отношения на принципах международного права, обеспечения надёжной и равной безопасности государств.

Для защиты своих национальных интересов Россия, оставаясь в рамках международного права, будет проводить рациональную и прагматичную внешнюю политику, исключающую затратную конфронтацию, в том числе и новую гонку вооружений.

Организацию Объединённых Наций и Совет Безопасности Организации Объединённых Наций Россия рассматривает в качестве центрального элемента стабильной системы международных отношений, в основе которой – уважение, равноправие и взаимовыгодное сотрудничество государств, опирающихся на цивилизованные политические инструменты разрешения глобальных и региональных кризисных ситуаций.

Россия будет наращивать взаимодействие в таких многосторонних форматах, как «Группа восьми», «Группа двадцати», РИК (Россия, Индия и Китай), БРИК (Бразилия, Россия, Индия и Китай), а также использовать возможности других неформальных международных институтов.

Развитие отношений двустороннего и многостороннего сотрудничества с государствами – участниками Содружества Независимых Государств является для России приоритетным направлением внешней политики. Россия будет стремиться развивать потенциал региональной и субрегиональной интеграции и координации на пространстве государств – участников Содружества Независимых Государств в рамках прежде всего самого Содружества Независимых Государств, а также Организации Договора о коллективной безопасности и Евразийского экономического сообщества, оказывающих стабилизирующее влияние на общую обстановку в регионах, граничащих с государствами – участниками Содружества Независимых Государств.

При этом Организация Договора о коллективной безопасности рассматривается в качестве главного межгосударственного инструмента, призванного противостоять региональным вызовам и угрозам военно-политического и военно-стратегического характера, включая борьбу с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

14. Россия будет способствовать укреплению Евразийского экономического сообщества в качестве ядра экономической интеграции, инструмента содействия реализации крупных водно-энергетических, инфраструктурных, промышленных и других совместных проектов, в первую очередь регионального значения.

15. Для России особое значение будут иметь укрепление политического потенциала Шанхайской организации сотрудничества, стимулирование в ее рамках практических шагов, способствующих укреплению взаимного доверия и партнёрства в Центрально-Азиатском регионе.

16. Российская Федерация выступает за всемерное укрепление механизмов взаимодействия с Европейским союзом, включая последовательное формирование общих пространств в сферах экономики, внешней и внутренней безопасности, образования, науки, культуры. Долгосрочным национальным интересам России отвечает формирование в Евроатлантике открытой системы коллективной безопасности на чёткой договорно-правовой основе.

17. Определяющим фактором в отношениях с Организацией Североатлантического договора останется неприемлемость для России планов продвижения военной инфраструктуры альянса к её границам и попытки придания ему глобальных функций, идущих вразрез с нормами международного права.

Россия готова к развитию отношений с Организацией Североатлантического договора на основе равноправия и в интересах укрепления всеобщей безопасности в Евро-Атлантическом регионе, глубина и содержание которых будут определяться готовностью альянса к учёту законных интересов России при осуществлении военно-политического планирования, уважению норм международного права, а также к их дальнейшей трансформации и поиску новых задач и функций гуманистической направленности.

18. Россия будет стремиться к выстраиванию равноправного и полноценного стратегического партнёрства с Соединёнными Штатами Америки на основе совпадающих интересов и с учётом ключевого влияния российско-американских отношений на состояние международной обстановки в целом. В качестве приоритетов останутся достижение новых договорённостей в сфере разоружения и контроля над вооружениями, укрепление мер доверия, а также решение вопросов нераспространения оружия массового уничтожения, наращивания антитеррористического сотрудничества, урегулирования региональных конфликтов.

19. В сфере международной безопасности Россия сохранит приверженность использованию политических, правовых, внешнеэкономических, военных и иных инструментов защиты государственного суверенитета и национальных интересов.

Проведение предсказуемой и открытой внешней политики неразрывно связано с реализацией задач устойчивого развития России. Успешную интеграцию России в глобальное экономическое пространство и международную систему разделения труда затрудняют низкие темпы перевода национальной экономики на инновационный путь развития.

20. Для предотвращения угроз национальной безопасности необходимо обеспечить социальную стабильность, этническое и конфессиональное согласие, повысить мобилизационный потенциал и рост национальной экономики, поднять качество работы органов государственной власти и сформировать действенные механизмы их взаимодействия с гражданским обществом в целях реализации гражданами Российской Федерации права на жизнь, безопасность, труд, жильё, здоровье и здоровый образ жизни, на доступное образование и культурное развитие.

II. БЕЗОПАСНОСТЬ

У правительства Соединенных Штатов нет большей обязанности, чем защищать народ Америки. Но наши обязанности не заканчиваются на наших границах. Мы исполняем наши обязанности по поддержанию международной безопасности потому, что это в наших интересах, в интересах исполнения обязательств перед нашими союзниками и партнерами и затрагивает поистине глобальные опасности. Ничто не может заменить лидерство Америки ни перед лицом агрессии, ни в вопросе общечеловеческих ценностей или американской безопасности. От силы обороны и безопасности нашей Родины зависит наша возможность в полной мере исполнять обязательства. Это также требует состояния глобальной безопасности, в котором наши уникальные способности используются в разных международных коалициях и при поддержке наших партнеров. Такой сдвиг стал возможен после длительного периода военных операций. Шесть лет назад, в Ираке и Афганистане находились около 180 тысяч американских военнослужащих. Сейчас там меньше 15 тысяч. Такое изменение позволило сократить американские потери и перераспределить наши силы и ресурсы для противодействия развивающимся угрозам и обеспечения стратегических целей.

Так мы поставим коллективные приоритеты для борьбы с существующими угрозами, которые представляет сегодня терроризм, особенно Аль-Каида, ИГИЛ и связанные с ними организации. В дополнение к разумному действию по предотвращению прямых угроз, мы будем уделять внимание помощи другим странам по развитию способностей предотвращать причины и последствия конфликтов и противодействовать радикальным и опасным идеологиям. Наивысшие приоритеты составляют защита ядерного оружия от террористов и предотвращение распространения ядерного оружия, а также организация международного сообщества на борьбу с изменениями климата и инфекционными заболеваниями. Необходимы коллективные действия для обеспечения доступа к общим пространствам – киберпространству, космосу, воздушному и водному пространству – в которых опасное поведение некоторых угрожает всем нам.

Наши союзники будут оставаться в центре этих событий. Организация Северо-атлантического договора (НАТО) – это мировой выдающийся многосторонний альянс, скрепленный нашими исторически тесными связями с Соединенным Королевством Великобритания, Францией, Германией, Италией и Канадой. Сейчас НАТО сильнее и сплочённее, чем в какой-либо другой момент в истории своего существования, особенно благодаря вкладу Северных стран и недавно присоединившихся Польши и Прибалтики. Наши союзы со странами Азии гарантируют безопасность и позволяют Азии и Тихоокеанским регионам процветать. Мы будем продолжать развитие этих важных двухсторонних союзов и усиливать связи в области безопасности среди них. Япония, Южная Корея и Австралия, так же как и наш близкий партнер Новая Зеландия, сохраняют модель тесного взаимодействия. Мы же в это время возрождаем связи с Филиппинами и бережем наши отношения с Таиландом. Для продвижения наших интересов союзники и партнеры в других регионах играют жизненно важную роль, как и наше сотрудничество в области безопасности и тесные связи между людьми из Америки и Израиля.

Укрепление нашей национальной обороны

Сильное военное ведомство является основой нашей безопасности. На протяжении более 10 лет войны, все добровольческие силы откликнулись на зов Нации. В качестве утверждения наших военных преимуществ и готовности, мы будем настаивать на реформировании и необходимых инвестициях в вооруженные силы и их семьи. Наши военные будут готовы сдерживать и побеждать угрозы Родине, включая ракетные, кибер и террористические атаки, и смягчать последствия потенциальных атак и природных катаклизмов. Наши военные служат на территории всей планеты для защиты наших граждан и интересов, гарантий региональной стабильности, предоставления гуманитарной помощи, помощи в чрезвычайных ситуациях и предоставления нашим партнерам возможности вместе с нами решать проблемы безопасности.

ВС США продолжат защищать Родину, вести глобальные антитеррористические операции, гарантировать союзнические отношения и сдерживать агрессию путем непосредственного присутствия и выполнения обязательств. Если сдержать не удастся, ВС США будут готовы продемонстрировать силу в глобальном масштабе для победы и подавления агрессии в различных условиях.

По мере развития, мы будем использовать уроки прошлых провалов. Хотя количество наших военных будет меньше, они должны быть лучшими во всех областях. Мы с Конгрессом должны положить конец разногласиям и реализовать жизненно важные реформы для создания универсальных оперативных вооруженных сил, готовых действовать в различных условиях. Мы будем продолжать инвестировать в основополагающие кампании, такие как ядерное сдерживание, а для расширения наших возможностей будем увеличивать инвестиции в ключевые сферы: киберпространство, космос, разведка, средства слежения и рекогносцировки. Мы будем защищать наши научно-технические базы, чтобы сохранять возможности для победы над любым противником. Кроме того, мы будем заботиться о наших людях. Мы будем нанимать и удерживать у себя лучших специалистов, а также организуем этическую и профессиональную военную службу. Мы выполним наш священный долг перед ветеранами и их семьями, которые их поддерживают, и гарантируем, что тем, кто служил, достанутся льготы, образование и возможности, которые они заработали.

В вопросе применения силы мы будем принципиальны и избирательны. Использование силы не должно быть нашим первым средством, но иногда это средство необходимо. Соединенные Штаты будут использовать военную силу, а если необходимо, то и в одностороннем порядке, когда того требуют наши долгосрочные интересы, наши люди находятся под угрозой, когда на карту поставлены средства нашего существования и когда безопасность наших союзников в опасности. В таких условиях мы будем отдавать предпочтение к совместным с партнерами и союзниками действиям. Когда нашим интересам нет непосредственной опасности, то порог для использования военной силы выше. В таких случаях, мы будем стремиться мобилизовать союзников и партнеров, чтобы разделить сложности и достичь окончательного результата. В любом случае решение об использовании силы должно отражать четкое распоряжение и осуществимые цели, и мы должны быть уверены в эффективности наших действий, справедливых и соответствующих принципу законности. Такое решение должно быть обосновано серьезной оценкой рисков нашей миссии, глобальных обязательств и скрытых издержек для внутренней и внешней политики. Когда бы и где бы мы ни применяли силу, мы должны применять ее так, чтобы она отражала наши ценности и укрепляла нашу легитимность.

Укрепление безопасности Родины

Наша страна стала более безопасной. Но мы должны изучать и приспосабливаться к возникающим угрозам и опасностям. Благодаря улучшенным технологиям обмена информацией, авиации, пограничной безопасности и международной кооперации, мы смогли лучше защититься от терроризма – ключевая обязанность по обеспечению внутренней безопасности – так же как и защититься от незаконных сетей и других угроз и опасностей. Мы особенно стали уделять внимание работе с местными правоохранительными программами по противодействию жестокому экстремизму и защите людей из группы риска от экстремистских идеологий, которые могут заставить их участвовать в конфликтах за рубежом или организовать атаку внутри страны. Через подходы, учитывающие риски, мы должны противодействовать терроризму и международной организованной преступности таким образом, чтобы развивалась коммерция, путешествия и туризм и, что наиболее важно, сохранялись наши гражданские свободы. Как показал опыт Бостонского марафона и урагана Санди, мы более оперативны и надежны в условиях невозможности предотвращения негативных событий.

Основные секторы, обеспечивающие жизнедеятельность американского общества, должны оставаться под защитой и функционировать в условиях столкновения с разными угрозами и опасностями. Поэтому мы используем подход «Единого Сообщества», который объединяет отдельных личностей, местные сообщества, частный и некоммерческий сектор, религиозные организации и все уровни власти для возможности Америки противостоять бедствиям.

Мы сотрудничаем с собственниками и промышленниками в области важнейшей для Нации инфраструктуры в каждом секторе экономики – финансовом, энергетическом, транспортном, в области здравоохранения, информационных технологий – для усиления нашей жизнеспособности и сокращения возможных ошибок. Мы сотрудничаем с властями штатов и местными властями, чтобы лучше планировать действия, восстанавливаться и адаптироваться к различным неблагоприятным условиям, связанным с изменением климата. Мы также усилим готовность к пандемиям и угрозам, вызываемым новыми резистентными к лекарственным средствам микробами, улучшим противобиологическую защиту.

Борьба с терроризмом

Угроза атаки террористов на Соединенные Штаты уменьшилась, но не исчезла. Множество террористических угроз распространились в зонах нестабильности, дефицита возможностей и управления. Наши противники не ограничиваются отдельными странами или регионами. Наоборот, они действуют на протяжении оси Южная Азия-Ближний Восток-Африка. Среди них есть как группы, распространенные по всему миру, вроде Аль-Каиды и её союзников, так и всё большее число региональных группировок, связанных между собой и с глобальными группировками – как ИГИЛ, взращённая Аль-Каидой и представляющая угрозу нашей стране.

На основе опыта предыдущих десяти лет мы привнесли существенные изменения в борьбу с терроризмом, и вместе с тем сохраняли и усиливали важнейшие способы борьбы, приобретенные после 11 сентября. В частности, мы отошли от модели ведения масштабных наземных войн в Ираке и Афганистане, из-за которых Соединенные Штаты – особенно военное ведомство – несли большие потери. Вместо этого мы используем более надежный подход, приоритетами которого являются контртеррористические операции, коллективные действия с партнерами и усиление мер по защите от роста экстремизма и радикализации, которая порождает угрозы. Наше лидерство останется жизненно важным условием борьбы с беспрецедентным потоком иностранных боевиков в зоны конфликта. Мы будем принимать меры по борьбе с условиями, которые порождают экстремизм – такими как бедность, неравенство и репрессии. Это означает, что требуется поддерживать альтернативы экстремистским призывам и предоставления больших экономических возможностей для женщин и недовольной молодежи. Мы поможем развить способности наиболее уязвимых стран для локальных побед над терроризмом. При совместной работе с Конгрессом, мы подготовим и обеспечим обмундированием партнеров, и предоставим оперативную поддержку в борьбе с террористическими группами. В числе мер по борьбе с терроризмом будут меры по улучшению защиты и обмена информацией и технологиями, а также меры по поддержке содержательного и подотчетного государственного управления.

С помощью всех наших усилий мы намерены показать разительные различия между тем, что мы отстаиваем и тем, что демонстрируют своими действиями террористы. Мы отвергаем ложь о том, что США и союзники воюют с исламом. Мы будем действовать на законных основаниях. За пределами зон боевых действий, мы используем правоохранительные органы для задержания, допросов и преследования террористов. Однако, когда существует непосредственная постоянная угроза, а захват или иные действия по предотвращению угрозы не осуществимы, мы без колебаний предпримем решающие меры. Мы всегда будем действовать в рамках законности, пропорциональности, строгой ответственности и надзора. Соединенные Штаты, а не противники, будет определять суть и масштаб этой войны, чтобы сама война не определила правил игры.

Американский антитеррористический подход работает в нескольких странах, таких как Сомали, Афганистан и Ирак. В Афганистане мы закончили нашу военную миссию и оставили крайне малое количество военных, основная деятельность которых заключается в поддержке суверенитета и стабильного партнерства с Афганистаном, который больше не является уютным пристанищем международных террористов. Это стало возможным благодаря огромным жертвам американских военных, посредничеству граждан и нашим международных партнерам. Они значительно ослабили центральное командование Аль-Каиды и отдали на суд справедливости Усама Бен Ладена. Они помогли увеличить ожидаемую продолжительность жизни, обеспечить доступ к образованию и расширить возможности женщин и девочек. Дальше мы будем сотрудничать с партнерами для проведения ограниченных контртеррористических операций против оставшихся боевиков Аль-Каиды и усиливать нашу поддержку Афганским Национальным Силам Безопасности (АНСБ). Мы работаем с НАТО и нашими другими партнерами по вопросу обучения, консультирования и помощи АНСБ, так как новое правительство берет на себя ответственность за безопасность и благополучие граждан Афганистана. Мы продолжим помогать совершенствовать управление, позволяющее создать условия для расширения возможностей для всех афганцев, включая женщин и девочек. Мы также будем работать с другими странами региона, включая Пакистан, в вопросах по смягчению угрозы терроризма и поддержанию приемлемого мира и согласования для прекращения жестокости в Афганистане и улучшения региональной стабильности.

Мы предприняли всесторонние меры по ослаблению и уничтожению ИГИЛ. Мы продолжим поддерживать Ирак в освобождении от религиозных конфликтов и экстремистов. Наша поддержка связана с желанием правительства управлять эффективно и ответственно, а также быть уверенными, что ИГИЛ не получит убежища на территории Ирака. Для этого требуются профессиональные и эффективные Силы Безопасности Ирака, которые смогут преодолеть религиозные разногласия и защитить всех жителей Ирака. Это также потребует международной поддержки, поэтому мы организуем беспрецедентную международную кампанию по работе с правительством Ирака и усилению их вооруженных сил для защиты суверенитета. Вместе с нашими союзниками и партнерами, включая различные страны региона, мы использовали наши уникальные военные преимущества для торможения развития ИГИЛ и ослабления их позиций в Ираке и Сирии. В то же время, мы работаем с нашими партнерами над обучением и предоставлением современной сирийской оппозиции противовеса террористам и жестокости режима Ассада. Единственное решение гражданской войны в Сирии по-прежнему остается политическим – инклюзивный политический переход, который отвечал бы законным стремлениям сирийских граждан.

Создание возможностей во избежание конфликта

Мы усилим возможности США и международного сообщества для предотвращения конфликта между странами. В области межгосударственных конфликтов российское нарушение суверенитета и территориальной целостности Украины, вкупе с воинствующей позицией России относительно других своих соседей, ставит под удар международные нормы, которые широко применялись с конца Холодной Войны. В то же время, провокации Северной Кореи и напряжение на Востоке и Юге Китайского моря напоминают о риске эскалации. Американская дипломатия и лидерство, обеспеченные сильными ВС, остаются жизненно важными для предотвращения будущих межгосударственных актов агрессии и провокаций путем подтверждения наших обязательств перед союзниками и партнерами, инвестирования в их способности сопротивляться, повышая убытки тех, кто угрожает своим соседям или нарушает фундаментальные международные нормы и встраивания наших действий в более широкие региональные стратегии.

Сочетание слабого управления и широкой географии конфликтов позволяет экстремизму укорениться в слабых странах, позволяет подняться жестоким негосударственным акторам и перенести конфликт на государственные структуры. Для преодоления этих проблем, мы продолжим наше сотрудничество с партнерами и будем находить корни конфликта через международные организации прежде, чем конфликт разрастется, чтобы разрешать конфликт на начальной стадии. Мы предпочитаем сотрудничество с теми слабыми странами, которые политически стремятся к установлению законного правления для людей. Основное внимание мы уделим влиянию и необходимым условиям в известных областях, например, инклюзивной политике, обеспечению равного и справедливого доступа к услугам, реформе безопасности и правопорядка, борьбе с коррупцией и организованной преступностью, а также содействию в предоставлении возможностей, особенно для молодежи и женщин. Мы будем прилагать усилия для обеспечения посредничества со стороны женщин в конфликтах и вопросах мира, а также для защиты женщин от насилия на гендерной почве.

Мы продолжим поддерживать возможности ООН и региональных организаций по разрешению споров, созданию устойчивости к кризисам и шокам, улучшению управления, борьбе с крайней бедностью и увеличению благосостояния. Это позволит странам из группы риска обеспечить необходимым своих граждан и избежать появления экстремизма и терроризма. Мы выполним наши финансовые обязательства перед ООН, будем продвигать реформы по усилению миротворчества и поддерживать больший вклад в области сложных вооружений. Мы будем усиливать возможности оперативного реагирования региональных организаций, например, Африканского союза, и расширять список стран, способных выделять войска, в том числе за счет Африканского партнерства миротворческого быстрого реагирования, которое позволит африканским странам быстро реагировать на возникающие кризисные ситуации.

Предотвращение распространения оружия массового уничтожения.

Нет большей угрозы для нашей безопасности и благосостояния, чем потенциальное использование ядерного оружия и материалов безответственными странами или террористами. Поэтому мы стремимся к миру и безопасности без ядерного оружия. На протяжении всего существования ядерного оружия, Соединенные Штаты должны вкладывать в сохранение, но не применение, средств безопасного и эффективного ядерного сдерживания, которые обеспечивают стратегическую стабильность. Но для постепенного устранения угрозы от нас требуется постоянно укрепляться в исполнении основных пунктов Договора о нераспространении ядерного оружия, согласно которому ядерные державы сокращают свои запасы, в то время как не-ядерным державам разрешается использовать ядерную энергию только в мирных целях. Наша роль заключается в том, чтобы согласно договору CНВ-3 и нашей новой стратегии сокращать количество и роль ядерного оружия в системе вооружения. Мы продолжим добиваться вступления в силу важных многосторонних соглашений, таких как Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний и различных региональных протоколов по зонам свободным от ядерного оружия, а также будем продолжать подготовку Договора о прекращении производства расщепляющихся материалов.

Для того, чтобы химическое, биологическое, ядерное оружие или материалы для его создания не добывались и не использовались государствами и негосударственными акторами, требуется бдительность. Саммит по ядерной безопасности заставил в масштабах всего мира предпринять меры по сокращению опасных ядерных материалов и институционализации лучших практик по ядерной безопасности. Наше обязательство по ядерному разоружению Корейского полуострова основаны на осознании опасности, которую представляет усовершенствование и быстрое увеличение количества ядерных боеголовок в Северной Корее. Наши усилия по устранению химического орудия в Ливии и Сирии показывают, что мы занимаем лидерские позиции в реализации и продвижении Конвенции о запрещении химического оружия.

Мы ясно дали понять, что Иран должен исполнять свои международные обязанности и показать, что его ядерная программа действительно носит мирный характер. Наш санкционный режим продемонстрировал, что международное сообщество может – и будет – требовать ответа от тех стран, которые не исполняют своих обязательств, но в то же время будут открыты для дипломатического решения вопроса. Сейчас, достигнув первых договоренностей по остановке ядерной программы Ирана в обмен на облегчение санкций, нашим приоритетом становится достижение всестороннего и проверяемого соглашения, которое позволит убедиться в том, что ядерная программа Ирана ориентирована исключительно на мирные цели. Это лучший способ достижения наших интересов, усиления глобального режима нераспространения и возможности Ирана использовать мирную ядерную энергию. Но мы приложим все возможные усилия для предотвращения создания ядерного оружия Ираном.

Борьба с изменением климата.

Изменение климата – растущая и требующая незамедлительного действия угроза нашей национальной безопасности, связанная с возросшим числом природных катаклизмов, потоками беженцев и конфликтами за жизненно необходимые ресурсы, такие как вода и еда. Последствия изменения климата на сегодняшний день ощущаются от Арктики до среднего Запада. Повышение уровня моря и штормы угрожают прибрежным регионам, инфраструктуре и строениям. В свою очередь страдает глобальная экономика, что увеличивает рост затрат на подготовку и восстановление инфраструктуры.

Америка прикладывает наибольшие усилия по решению этой проблемы как в своей стране, так и за рубежом. За последние 6 лет, выбросы в атмосферу Соединенными Штатами сократились в больших величинах, нежели в других странах. С помощью мер, предложенных в Плане действий в области изменений климата, и соответствующих исполнительных действий, до 2025 года мы будем продолжать сокращение выбросов парниковых газов на 26-28% от уровня 2005 года. Вместе со штатами и частными компаниями, мы создадим первые в мире стандарты по снижению выбросов парниковых газов нашими электростанциями. Мы также разрабатываем меры по укреплению устойчивости и снижению уязвимости к климатическим воздействиям.

Это усилия внутри страны вносят свой вклад и в наше лидерство по этому вопросу. В следующие 10 лет, мы будем работать над созданием нового амбициозного соглашения по изменению глобального климата. Он затронет изменения стандартов по предотвращению, обеспечению готовности и реагирования на вызовы изменения климата, и будет основан на том, что было достигнуто в Копенгагене и последующих переговорах. Соединенные Штаты и Китай, как две крупнейших страны с наибольшими выбросами в атмосферу, достигли знакового соглашения, которое позволит предпринять существенные меры по сокращению выбросов углекислого газа. Существенное содействие, которое мы обязались оказать фонду глобального климата, поможет наиболее уязвимым развивающимся странам справиться с изменением климата, сократить выбросы углекислого газа и инвестировать в чистую энергетику. Более 100 стран также присоединились к нам в рамках Монреальского протокола по сокращению выбросов парниковых газов – соглашению, который мир успешно реализует, отказываясь от озоноразрушающих химических веществ. Мы будем продолжать сотрудничество с африканскими предпринимателями для запуска проектов экологичной энергетики и продолжим помогать фермерам использовать на практике средства климатически оптимизированного сельского хозяйства и выращивания более устойчивых к неблагоприятным условиям культур. Мы также инициируем коллективные усилия по сокращению выбросов метана из трубопроводов и создадим соглашения о свободной торговле экологическими товарами.

Доступ к общим пространствам

Мир объединен общими пространствами – киберпространством, космосом, воздушным и океаническим пространством – что дает возможность свободного перемещения людям, товарам, услугам и идеям. Эти пространства – артерии глобальной экономики и гражданского общества, и доступ к ним находится в зоне риска из-за возросшей конкуренции и провокационного поведения. Поэтому мы продолжим продвигать правила ответственного поведения и будем сохранять возможности обеспечивать доступ к общим пространствам.

Кибербезопасность

Как место зарождения Интернета, Соединенные Штаты несут особую ответственность в руководстве сетевым миром. Зависимость процветания и безопасности от открытого, неконтролируемого, безопасного и надежного Интернета возросла. Наша экономика, безопасность и здоровье связаны с сетевой инфраструктурой, которая находится на прицеле у злонамеренных правительств, криминала и отдельных лиц, которые пытаются избежать установления их личности. Опираясь на добровольную систему кибербезопасности, мы обеспечиваем безопасность Федеральных сетей и работу с частным сектором, гражданским обществом и другими заинтересованными сторонами для укрепления безопасности и устойчивости жизненно важной инфраструктуры Соединенных штатов. Вместе с Конгрессом мы будем работать над системой законов, обеспечивающих высокие стандарты безопасности в киберпространстве. Мы защитим себя, в соответствии с американским и международным правом, против кибератак и увеличим ответственность для акторов со злым умыслом, в том числе через наказание нелегальной киберактивности. Мы поможем другим странам развить законы, которые позволят принимать жесткие меры по отношению к угрозам, вызванным работой их инфраструктуры. В общем смысле, кибербезопасность предполагает соблюдение норм международного поведения – включая защиту интеллектуальной собственности, свободы в Интернете и уважения к гражданским структурам. Кибербезопасность в вопросе регулирования Интернета также предполагает общую ответственность стран, частного сектора, гражданского общества и пользователей Интернета, как наиболее заинтересованных в безопасности.

Космическое пространство

Космические системы дают миру возможности навигации и взаимодействия; уверенности в спасении жизней, ведении коммерческих дел; лучшего понимания человечества, нашей планеты и глубин Вселенной. Поскольку всё больше стран извлекают выгоду из освоения космоса, мы должны объединиться для лучшего сопротивления угрозам, которые могут возникнуть на пути мирного освоения дальнего космоса. Мы расширяем наше международное сотрудничество по вопросам освоения космоса во всех отраслях, продвигая прозрачность и меры по укреплению доверия, с помощью, например, Специального межучережденческого совещания по космической деятельности. Мы расширяем сотрудничество с частным сектором в вопросах поддержки миссий и возможностей, ранее бывших в ответственности исключительно государства. Мы также продолжим развивать технологий и тактики противодействия и нивелирования усилий по атаке на наши космические системы, будем развивать систему предупреждения и сопутствующих таким нападениям индикаторов, а также усилим устойчивость базовых космических возможностей Соединенных Штатов.

Воздушная и морская безопасность.

Свобода судоходства и авиаперелетов, безопасность и устойчивость воздушного и морского пространства являются непреходящими интересами Соединенных Штатов. Поэтому мы намерены поддерживать возможности обеспечения свободного потока коммерческих услуг, быстрого реагирования на нужды и сдерживания потенциальных агрессоров. Мы настаиваем на безопасном и ответственном поведении на море и в воздухе. Мы отвергаем незаконные и агрессивные требования на воздушное и морское пространство и осуждаем преднамеренные нападения на коммерческие пассажирские перевозки. В территориальных спорах, особенно в Азии, мы осуждаем принуждение и самоуверенное поведение, которое угрожает эскалацией. Мы поощряем открытые каналы связи для мирного разрешения вопросов в соответствии с международным правом. Мы также поддерживаем скорейшее заключение эффективного кодекса поведения в Южно-Китайском море между Китаем и Ассоциацией государств Юго-Восточной Азии(АСЕАН). Возможность Америки настоятельно требовать соблюдения установленных норм обычного международного права, отраженного в Конвенции ООН по морскому праву, будет усилена, если Сенат даст свое заключение и согласие. Постоянный отказ ратифицировать этот договор подрывает наши национальные интересы в области правил международного порядка. Мы будем стремиться построить беспрецедентное международное сотрудничество последних лет, особенно в Арктике и в вопросе борьбы с пиратством у берегов Африканского Рога и наркоторговлей в Карибском бассейне и в Юго-восточной Азии.

Повышение глобальной безопасности в области здравоохранения.

Растущий риск представляет распространение инфекционных заболеваний. Эпидемия Эбола в Западной Африке показывает опасность вирусов. Распространение новых микробов или вирусов, повышение и расширение устойчивости к медикаментам и преднамеренное высвобождение патогенов представляют собой угрозы, которые усугубляются глобализацией транспорта, производства пищевых продуктов и питания, медицинской промышленности. Несмотря на важные научные, технологические и организационные достижения, большинство стран ещё не добились ключевых международных показателей для обеспечения безопасности в области здравоохранения, и многие из этих стран не имеют достаточно возможностей для предотвращения, обнаружения и реагирования на эпидемиологические вспышки.

Америка – мировой лидер в области борьбы с пандемиями, в том числе ВИЧ и СПИД, и лидер в укреплении безопасности здравоохранения. В своей стране мы усиливаем наши способности по предотвращению вспышек и обеспечению достаточного уровня оперативного реагирования и управления биологическими инцидентами. В стремлении к более безопасному и защищенному от инфекционных заболеваний миру, мы, как эталон современной и оперативной государственной системы здравоохранения, ускорим нашу работу с партнерами по программе Глобальной безопасности в области здравоохранения. Мы будем спасать жизни, совершенствуя нормативную базу в области продовольственной безопасности и развития глобальной системы предотвращения эпидемий, определения и отчета об эпидемиологических вспышках в реальном времени и более оперативного и эффективного реагирования. Мы продолжим исследования в области борьбы с устойчивыми к антибиотикам бактериями.

III. НАЦИОНАЛЬНЫЕ ИНТЕРЕСЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПРИОРИТЕТЫ

21. Национальные интересы Российской Федерации на долгосрочную перспективу заключаются:

  • в развитии демократии и гражданского общества, повышении конкурентоспособности национальной экономики;
  • в обеспечении незыблемости конституционного строя, территориальной целостности и суверенитета Российской Федерации;
  • в превращении Российской Федерации в мировую державу, деятельность которой направлена на поддержание стратегической стабильности и взаимовыгодных партнёрских отношений в условиях многополярного мира.

22. Внутренние и внешние суверенные потребности государства в обеспечении национальной безопасности реализуются через стратегические национальные приоритеты.

23. Основными приоритетами национальной безопасности Российской Федерации являются национальная оборона, государственная и общественная безопасность.

24. Для обеспечения национальной безопасности Российская Федерация, наряду с достижением основных приоритетов национальной безопасности, сосредоточивает свои усилия и ресурсы на следующих приоритетах устойчивого развития:

  • повышение качества жизни российских граждан путём гарантирования личной безопасности, а также высоких стандартов жизнеобеспечения;
  • экономический рост, который достигается прежде всего путём развития национальной инновационной системы и инвестиций в человеческий капитал;
  • наука, технологии, образование, здравоохранение и культура, которые развиваются путём укрепления роли государства и совершенствования государственно-частного партнёрства;
  • экология живых систем и рациональное природопользование, поддержание которых достигается за счёт сбалансированного потребления, развития прогрессивных технологий и целесообразного воспроизводства природно-ресурсного потенциала страны;
  • стратегическая стабильность и равноправное стратегическое партнёрство, которые укрепляются на основе активного участия России в развитии многополярной модели мироустройства.

 

III. ПРОЦВЕТАНИЕ

Наша экономика наибольшая, наиболее открытая и инновационная в мире. Наше лидерство помогло вступить в новую эру беспрецедентного глобального процветания. Сохранность нашего лидерства зависит от формирования глобального экономического порядка, который продолжает отражать наши интересы и ценности. Несмотря на этот успех, наша модель, основанная на законах, вступает в борьбу с альтернативной, менее открытой моделью. Более того, американский потребитель не может удовлетворить глобальный спрос – рост должен быть более сбалансирован. Для ответа на этот вызов, мы должны руководствоваться стратегической перспективой при использовании нашей экономической мощи для установления новых правил, усиливать наши партнерские отношения и продвигать инклюзивное развитие.

Через нашу торговую и инвестиционную политику мы изменим глобализацию таким образом, чтобы она работала на американских рабочих. Усиливая наши экономические и энергетические позиции, мы укрепим глобальную финансовую систему и усовершенствуем высокие стандарты торговых отношений. Мы обеспечим согласованность завтрашней глобальной торговой системы с нашими интересами и ценностями с помощью стремления к установлению и применению правил с помощью международных и региональных инициатив и решений возникающих проблем, как государственных предприятий так и цифровой протекционизм. Рыночные и образовательные возможности Соединенных Штатов помогут будущему поколению глобальных предпринимателей поддерживать обороты роста глобального среднего класса. Для предотвращения конфликта и продвижения человеческого достоинства, мы также будем проводить политику ликвидации крайней бедности и сокращения неравенства.

Как заставить работать нашу экономику.

Американская экономика – это двигатель глобального экономического роста и источник стабильности международной системы. В дополнение к ключевой мере мощи и влияния сама по себе экономика предписывает нам обладать военной силой и дипломатическим влиянием. Сильная экономика и значительное американское присутствие в глобальной финансовой системе дает нам возможности совершенствовать свою систему безопасности.

Для обеспечения конкурентоспособности нашей экономики, мы инвестируем в новые основания устойчивого экономического роста, что позволяет создавать хорошие рабочие места и обеспечивать рост доходов. Сейчас знание – это валюта современной глобальной экономики, мы должны расширить доступ к образованию в раннем детстве и сделать доступным высшее образование. Дальнейшее ускорение нашей производственной революции будет создавать высокотехнологичные рабочие места нового поколения на производстве. Обязательной остается иммиграционная реформа, которая обеспечивает мудрое и эффективное применение закона и доступ к получению гражданства для тех, кто заработает. Мы обеспечим качественное и доступное здравоохранение для всё большего количества американцев. Мы также будем поддерживать создание новых рабочих мест, укрепление среднего класса и стимулирование экономического роста за счет открытия рынков и выравнивания возможностей для американских рабочих и компаний за рубежом. Количество рабочих мест будет расти по мере расширения сотрудничества с торговыми партнерами и устранения препятствий для полного развертывания американских инноваций в цифровом пространстве. Эти усилия будут дополнены более современной и надежной инфраструктурой, которая обеспечит безопасность и возможности для роста.

В дополнение к выгодам от торговли и коммерции, сильная и хорошо отрегулированная позиция экономики позволит США возглавить международные усилия по распространению финансовой прозрачности и защите глобальной финансовой системы от деятельности международных криминальных и террористических организаций и отмывания доходов. Мы продолжим работать в рамках Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег, «большой двадцатки» и других форумов, чтобы заручиться поддержкой всех стран для борьбы за защиту целостности глобальной экономической системы.

Усиление энергетической безопасности.

Соединенные Штаты являются лидерами по добыче нефти и газа. Энергетическое возрождение Америки полезно не только для роста, но и предоставляет новые запасные варианты во избежание принудительных закупок энергоресурсов и новые возможности для оказания помощи другим странам в переходе на экономику низкого использования углеводородного сырья. Американская добыча нефти резко увеличилась, что повлияло на мировой рынок. Существенно сократился импорт, сокращая наши финансовые потоки за рубеж. Уменьшилось потребление, что привело к уменьшению нашей зависимости от нарушений поставок на мировом рынке и последствий от прыжка цен. Тем не менее, у нас есть значительные обязательства по улучшению энергетической безопасности наших союзников в Европе. Сдвиги спроса и предложения наблюдаются по всему миру. Для поддержки социального и экономического развития, а также завоевания новых рынков для американских инвестиций и технологий, требуется увеличить доступ к надежным и доступным источникам энергии.

Проблемы, с которыми столкнулась Украина и Европа из-за своей зависимости от поставок российских энергоносителей, демонстрируют необходимость расширения подходов к энергетической безопасности, которая позволит обеспечить коллективные потребности Соединенных Штатов, наших союзников и торговых партнеров, и покажет важность конкурентных энергетических рынков. Поэтому мы должны поощрять расширение источников энергии, топлива и маршрутов поставки, а также поощрять разработку местных источников энергии. Центральными для всех этих усилий являются большая безопасность и независимость в пределах Северной и Южной Америки. Мы также будем заниматься глобальными поставщиками и партнерами для снижения вероятности возникновения конфликте на энергетической почве в областях Арктики и Азии. Наша энергетическая безопасность будет усилена благодаря выполнению обязательств по Римской Декларации и исполнению вышеперечисленных мер энергетической стратегии для создания мира с низким использованием углеводородов. Мы продолжим разработку американских полезных ископаемых и станем страной более эффективной в разработках чистых, альтернативных источников и средств энергии. Мы уже показываем, что Америка может и будет вести глобальную экономику, одновременно сокращая загрязнение окружающей среды.

Лидерство в науке, технологиях и инновациях

Научные открытия и технические инновации позволяют Америке обеспечивать лидерство и пользоваться конкурентным преимуществом. Это, в свою очередь, позволяет увеличивать военные преимущества, продвигать нашу экономику и улучшать состояние людей. Поддержание этого преимущества требует федеральных вложений в фундаментальные и прикладные исследования. Мы также должны развивать наше научное, технологическое, инженерное и математическое образование (НТИМО) для создания завтрашних открывателей, изобретателей, предпринимателей и высококвалифицированных рабочих. Наши обязательства по подготовке преподавателей дисциплин НТИМО и их заработной плате, обеспечению широкополосного подключения и высокотехнологичных образовательных средств для школы, внедрению программ, вдохновляющих учеников и открывающих возможности для девочек и меньшинств, поддержке инновационной деятельности в области НТИМО и интеграции в систему высшего образования, остаются в силе. Мы также будем сохранять наши преимущества благодаря открытию наших национальных лабораторий для коммерческого партнерства, продвижению исследований и развития в частном секторе, включая большое количество старт-апов и фирм в новейших областях американской инновационной экономики.

Изменения глобального экономического порядка.

Мы восстановились после глобального экономического кризиса, но предстоит многое ещё сделать для изменения существующего экономического порядка во избежание будущих кризисов. Даже когда мы убеждаем других присоединиться к нашим здравым стандартам, у нас всё ещё остаются обязанности в собственной стране по продолжению совершенствования банковских практик и дальнейшему продвижению регуляторной реформы. В дополнение к защите наших сегодняшних экономических интересов, мы должны обеспечить экономический рост, который создаст спрос на американский экспорт. Мы будем защищать свободное движение информации и рабочей силы для предотвращения рискованного поведения, которое стало причиной прошлого кризиса, и будем обращаться к возродившимся экономическим силам, начиная от государственного капитализма и заканчивая искажением рынка с помощью запрещенных практик по удерживанию части нового выпуска ценных бумаг.

Для улучшения правил поведения на глобальных финансовых рынках и повышения их взаимосвязанности и прозрачности американское лидерство играет ключевую роль. Мы будем укреплять ключевые параметры международной финансовой и экономической системы через саммит «большой двадцатки» и ВТО, гарантируя, что последняя способствует стабильности и росту. Мы по-прежнему будем проводить реформы управления в этих организациях, включая Мировой банк и Международный валютный фонд, для их более эффективного и репрезентативного функционирования. Таким образом мы стремимся укрепить эти институты, а не подорвать эффективную глобальную финансовую систему.

Мы верим, что торговые соглашения имеют экономические и стратегические выгоды для Соединенных Штатов. Мы с Конгрессом будем работать над обновлением полномочий по содействию торговли и улучшению торговых планов, так как торговля дает возможность создавать рабочие места, улучшать стандарты жизни, усиливать позиции наших партнеров и союзников и устанавливать стабильность в критических регионах. Экономика Соединенных Штатов – одна из наиболее открытых экономик мира. У нас низкие тарифы и мы не регулируем товарные потоки таким образом, чтобы ограничивать поток иностранных товаров. Но не во всем мире так же, поэтому наши торговые планы акцентируют внимание на понижении тарифов для американских товаров, слом барьеров для наших товаров и услуг и установлении более высоких стандартов для американских фирм и работников.

С помощью Трансатлантического партнерства и Трансатлантического торгового и инвестиционного партнерства мы устанавливаем высочайшие мировые стандарты прав рабочих и защиты окружающей среды, снятия барьеров для американского экспорта и превращения США в центр зоны свободной торговли, покрывающий две трети объема мировой экономики. Наша цель – использовать это положение вместе с нашей высококвалифицированной рабочей силой, верховенством закона и изобильными поставками доступной энергии для того, чтобы сделать Америку производственной платформой и главным получателем инвестиций. В дополнение этим основным региональным соглашениям, мы будем работать над достижением инновационных соглашений по либерализации торговли услугами, информационными технологиями и экологически чистыми товарами – сферами инноваций, в которых Соединенные Штаты являются мировым лидером. А для предприятий разных размеров мы упростим расширение сферы их влияния с помощью совершенствования цепочек поставок и сотрудничества регулирующих органов.

Все страны выиграют от дальнейшего открытия рынков, расширения использования таких инструментов, как закон "О росте и возможностях для стран Африки", и уменьшения неэффективности глобальной торговой системы за счет упрощения процедур торговли. А через наши инициативы развития – такие как «Сильная Африка», «Торговая Африка», «Еда и будущее», «Партнерство открытого правительства» - мы продолжим тесное взаимодействие с правительствами, частным сектором и гражданским обществом для стимулирования инклюзивного экономического роста, сокращения коррупции, создания возможностей на местном уровне. Инвестиции в ключевые объекты инфраструктуры и безопасности будут содействовать развитию торговли между странами, особенно развивающимися экономиками.

Конец крайней бедности.

У нас есть историческая возможность покончить с крайней бедностью в этом поколении и повести наше общество по пути общего и устойчивого благосостояния. Для этого мы будем способствовать открытию экспортных рынков для американского бизнеса, улучшать инвестиционные возможности и уменьшать необходимость дорогостоящего военного вмешательства. Рост глобальной экономики вывел за черту крайней бедности сотни миллионов людей. Мы уже добились значительных результатов по достижению Целей Развития этого Тысячелетия, частично через глобальный консенсус и мобилизацию сил. Процент мирового населения за чертой бедности сократился наполовину с 1990 по 2010 год. В то время около 800 миллионов людей перешли международную границу черты бедности. К 2012 году на 50% с 1990 года сократилась детская смертность. Двадцать девять стран, зарегистрированных в 2000 году как страны с наименьшими доходами, сейчас переместились в категорию стран со средними доходами. А частный капитал и собственные ресурсы стали основным средствоv финансирования развития и перестали нуждаться в помощи доноров. Тренды экономического роста показывают, что это возможно: темпы совокупного среднегодового роста стран Африки к югу от Сахары составляют более 5% последнее десятилетие, несмотря на препятствия, возникшие из-за мирового финансового кризиса.

Мы сотрудничаем со многими нашими партнерами по вопросу включения в актуальную повестку дня устойчивого глобального развития на следующие 15 лет устранение проблемы глобальной бедности. Мы будем настаивать на преобразовании инвестиций в таких областях, как гендерное равенство и расширение прав и возможностей женщин, образование, устойчивая энергетика и управление. Мы будем использовать торговлю и инвестиции как приводные ремни для экономического роста и роста количества рабочих мест. Мы уделим особое внимание явной необходимости государственной собственности и политических обязательств, а также укреплению связи между социальным и экономическим развитием. Мы будем вести деятельность по размещению различных ресурсов и расширению коалиций для улучшения обязанностей в области надежного, демократического управления.

Мы будем использовать наше лидерство для продвижения такой модели финансирования, которая использует миллиарды инвестиций частного сектора для создания американской научной, технологической, предпринимательской силы для масштабирования проверенных действий по сотрудничеству с правительством, бизнесом и гражданским обществом. И мы будем использовать наше лидерство в продвижении продовольственной безопасности, усилении жизнеспособности, модернизации села и сельского хозяйства, сокращении уязвимости бедных, и устранении детских и материнских смертей, которые возможно предотвратить, в рамках формирования свободного от СПИДа поколения.

IV. ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

25. Основное содержание обеспечения национальной безопасности состоит в поддержании правовых и институциональных механизмов, а также ресурсных возможностей государства и общества на уровне, отвечающем национальным интересам Российской Федерации.

Состояние национальной безопасности Российской Федерации напрямую зависит от экономического потенциала страны и эффективности функционирования системы обеспечения национальной безопасности.

1. Национальная оборона

26. Стратегические цели совершенствования национальной обороны состоят в предотвращении глобальных и региональных войн и конфликтов, а также в осуществлении стратегического сдерживания в интересах обеспечения военной безопасности страны.

Стратегическое сдерживание предполагает разработку и системную реализацию комплекса взаимосвязанных политических, дипломатических, военных, экономических, информационных и иных мер, направленных на упреждение или снижение угрозы деструктивных действий со стороны государства-агрессора (коалиции государств).

Стратегическое сдерживание осуществляется с использованием экономических возможностей государства, включая ресурсную поддержку сил обеспечения национальной безопасности, путём развития системы военно-патриотического воспитания граждан Российской Федерации, а также военной инфраструктуры и системы управления военной организацией государства.

27. Российская Федерация обеспечивает национальную оборону исходя из принципов рациональной достаточности и эффективности, в том числе за счёт методов и средств невоенного реагирования, механизмов публичной дипломатии и миротворчества, международного военного сотрудничества.

28. Военная безопасность обеспечивается путём развития и совершенствования военной организации государства и оборонного потенциала, а также выделения на эти цели достаточного объёма финансовых, материальных и иных ресурсов.

Достижение стратегических целей национальной обороны осуществляется путём развития системы обеспечения национальной безопасности, проведения перспективной военно-технической политики и развития военной инфраструктуры, а также за счёт совершенствования системы управления военной организацией государства и реализации комплекса мер по повышению престижа военной службы.

29. Государственная политика Российской Федерации в области национальной обороны и военного строительства, в том числе в рамках Союзного государства, на долгосрочную перспективу нацелена на совершенствование Вооружённых Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, призванных при любых условиях развития военно-политической обстановки обеспечить безопасность, суверенитет и территориальную целостность государства.

30. Угрозами военной безопасности являются: политика ряда ведущих зарубежных стран, направленная на достижение преобладающего превосходства в военной сфере, прежде всего в стратегических ядерных силах, путём развития высокоточных, информационных и других высокотехнологичных средств ведения вооружённой борьбы, стратегических вооружений в неядерном оснащении, формирования в одностороннем порядке глобальной системы противоракетной обороны и милитаризации околоземного космического пространства, способных привести к новому витку гонки вооружений, а также на распространение ядерных, химических, биологических технологий, производство оружия массового уничтожения либо его компонентов и средств доставки.

Негативное воздействие на состояние военной безопасности Российской Федерации и её союзников усугубляется отходом от международных договорённостей в области ограничения и сокращения вооружений, а также действиями, направленными на нарушение устойчивости систем государственного и военного управления, предупреждения о ракетном нападении, контроля космического пространства, функционирования стратегических ядерных сил, объектов хранения ядерных боеприпасов, атомной энергетики, атомной и химической промышленности, других потенциально опасных объектов.

31. Российская Федерация реализует долгосрочную государственную политику в области национальной обороны путём разработки системы основополагающих концептуальных, программных документов, а также документов планирования, развития норм законодательного регулирования деятельности органов государственной власти, учреждений, предприятий и организаций реального сектора экономики, институтов гражданского общества в мирное и военное время, а также совершенствования сил и средств гражданской обороны, сетевой и транспортной инфраструктуры страны в интересах национальной обороны.

32. Главной задачей укрепления национальной обороны в среднесрочной перспективе является переход к качественно новому облику Вооружённых Сил Российской Федерации с сохранением потенциала стратегических ядерных сил за счёт совершенствования организационно-штатной структуры и системы территориального базирования войск и сил, наращивания количества частей постоянной готовности, а также совершенствования оперативной и боевой подготовки, организации межвидового взаимодействия войск и сил.

Для этого уточняется система комплектования Вооружённых Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, включая подготовку личного состава и развитие необходимой инфраструктуры, отрабатываются оптимальные механизмы нахождения в резерве, поднимается престиж военной службы и статус офицерского состава, а также обеспечивается выполнение государственных программ и заказов на разработку, создание и модернизацию вооружения, военной и специальной техники, в том числе средств связи, разведки, радиоэлектронной борьбы и управления.

33. В среднесрочной перспективе должен быть завершён переход на единую систему заказов федеральными органами исполнительной власти вооружения, военной и специальной техники для Вооружённых Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также на унифицированную систему тылового и технического обеспечения. Должно быть обеспечено нормативное правовое регулирование поддержания запасов материальных средств в государственном и мобилизационном резерве, а также сотрудничества с другими государствами в области военной безопасности.

34. Реструктуризация, оптимизация и развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации в среднесрочной перспективе согласовываются с решением задач по всестороннему и своевременному обеспечению Вооружённых Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов современными видами вооружения и специальной техники.

2. Государственная и общественная безопасность

35. Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности являются защита основ конституционного строя Российской Федерации, основных прав и свобод человека и гражданина, охрана суверенитета Российской Федерации, её независимости и территориальной целостности, а также сохранение гражданского мира, политической и социальной стабильности в обществе.

36. Российская Федерация при обеспечении национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу исходит из необходимости постоянного совершенствования правоохранительных мер по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию актов терроризма, экстремизма, других преступных посягательств на права и свободы человека и гражданина, собственность, общественный порядок и общественную безопасность, конституционный строй Российской Федерации.

37. Основными источниками угроз национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности являются: разведывательная и иная деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленная на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации; деятельность террористических организаций, группировок и отдельных лиц, направленная на насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, дезорганизацию нормального функционирования органов государственной власти (включая насильственные действия в отношении государственных, политических и общественных деятелей), уничтожение военных и промышленных объектов, предприятий и учреждений, обеспечивающих жизнедеятельность общества, устрашение населения, в том числе путём применения ядерного и химического оружия либо опасных радиоактивных, химических и биологических веществ; экстремистская деятельность националистических, религиозных, этнических и иных организаций и структур, направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране; деятельность транснациональных преступных организаций и группировок, связанная с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ; сохраняющийся рост преступных посягательств, направленных против личности, собственности, государственной власти, общественной и экономической безопасности, а также связанных с коррупцией.

38. Главными направлениями государственной политики в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу должны стать усиление роли государства в качестве гаранта безопасности личности, прежде всего детей и подростков, совершенствование нормативного правового регулирования предупреждения и борьбы с преступностью, коррупцией, терроризмом и экстремизмом, повышение эффективности защиты прав и законных интересов российских граждан за рубежом, расширение международного сотрудничества в правоохранительной сфере.

39. Обеспечению государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу будут также способствовать повышение эффективности деятельности правоохранительных органов и спецслужб, создание единой государственной системы профилактики преступности (в первую очередь среди несовершеннолетних) и иных правонарушений, включая мониторинг и оценку эффективности правоприменительной практики, разработка и использование специальных мер, направленных на снижение уровня коррумпированности и криминализации общественных отношений.

40. В целях обеспечения государственной и общественной безопасности: совершенствуется структура и деятельность федеральных органов исполнительной власти, реализуется Национальный план противодействия коррупции, развивается система выявления и противодействия глобальным вызовам и кризисам современности, включая международный и национальный терроризм, политический и религиозный экстремизм, национализм и этнический сепаратизм; создаются механизмы предупреждения и нейтрализации социальных и межнациональных конфликтов; формируется долгосрочная концепция комплексного развития и совершенствования правоохранительных органов и спецслужб, укрепляются социальные гарантии их сотрудников, совершенствуется научно-техническая поддержка правоохранительной деятельности, принимаются на вооружение перспективные специальные средства и техника, развивается система профессиональной подготовки кадров в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности; укрепляется режим безопасного функционирования предприятий, организаций и учреждений оборонно-промышленного, ядерного, химического и атомно-энергетического комплексов страны, а также объектов жизнеобеспечения населения; повышается социальная ответственность органов обеспечения государственной и общественной безопасности.

41. Одним из условий обеспечения национальной безопасности является надёжная защита и охрана государственной границы Российской Федерации.

Основными угрозами интересам и безопасности Российской Федерации в пограничной сфере являются наличие и возможная эскалация вооружённых конфликтов вблизи её государственной границы, незавершённость международно-правового оформления государственной границы Российской Федерации с отдельными сопредельными государствами.

Угрозу безопасности в пограничной сфере представляют деятельность международных террористических и экстремистских организаций по переброске на российскую территорию своих эмиссаров, средств террора и организации диверсий, а также активизация трансграничных преступных групп по незаконному перемещению через государственную границу Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ, товаров и грузов, водных биологических ресурсов, других материальных и культурных ценностей, организации каналов незаконной миграции.

Негативное влияние на обеспечение надёжной защиты и охраны государственной границы Российской Федерации оказывает недостаточный уровень развития пограничной инфраструктуры и технической оснащённости пограничных органов.

42. Решение задач обеспечения безопасности государственной границы Российской Федерации достигается за счёт создания высокотехнологичных и многофункциональных пограничных комплексов, особенно на границах с Республикой Казахстан, Украиной, Грузией и Азербайджанской Республикой, а также повышения эффективности охраны государственной границы, в частности в Арктической зоне Российской Федерации, на Дальнем Востоке и на Каспийском направлении.

43. Обеспечение национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях достигается путём совершенствования и развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в том числе территориальных и функциональных сегментов), её интеграции с аналогичными зарубежными системами.

Решение задач обеспечения национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях достигается за счёт повышения эффективности реализации полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, обновления парка технологического оборудования и технологий производства на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, внедрения современных технических средств информирования и оповещения населения в местах их массового пребывания, а также разработки системы принятия превентивных мер по снижению риска террористических актов и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера.

44. Российская Федерация укрепляет национальную оборону, обеспечивает государственную и общественную безопасность в целях формирования благоприятных внутренних и внешних условий для достижения приоритетов в области социально-экономического развития государства.

3. Повышение качества жизни российских граждан

45. Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в области повышения качества жизни российских граждан являются снижение уровня социального и имущественного неравенства населения, стабилизация его численности в среднесрочной перспективе, а в долгосрочной перспективе – коренное улучшение демографической ситуации.

46. Повышение качества жизни российских граждан гарантируется путём обеспечения личной безопасности, а также доступности комфортного жилья, высококачественных и безопасных товаров и услуг, достойной оплаты активной трудовой деятельности.

47. Источниками угроз национальной безопасности могут стать такие факторы, как кризисы мировой и региональных финансово-банковских систем, усиление конкуренции в борьбе за дефицитные сырьевые, энергетические, водные и продовольственные ресурсы, отставание в развитии передовых технологических укладов, повышающие стратегические риски зависимости от изменения внешних факторов.

48. Обеспечению национальной безопасности в области повышения качества жизни российских граждан будут способствовать снижение уровня организованной преступности, коррупции и наркомании, противодействие преступным формированиям в легализации собственной экономической основы, достижение социально-политической стабильности и положительной динамики развития Российской Федерации, устойчивость финансово-банковской системы, расширенное воспроизводство минерально-сырьевой базы, доступность современного образования и здравоохранения, высокая социальная мобильность и поддержка социально значимой трудовой занятости, повышение квалификации и качества трудовых ресурсов, рациональная организация миграционных потоков.

49. Одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности в среднесрочной перспективе определяется продовольственная безопасность и гарантированное снабжение населения высококачественными и доступными лекарственными препаратами.

50. Продовольственная безопасность обеспечивается за счёт развития биотехнологий и импортозамещения по основным продуктам питания, а также путём предотвращения истощения земельных ресурсов и сокращения сельскохозяйственных земель и пахотных угодий, захвата национального зернового рынка иностранными компаниями, бесконтрольного распространения пищевой продукции, полученной из генетически модифицированных растений с использованием генетически модифицированных микроорганизмов и микроорганизмов, имеющих генетически модифицированные аналоги.

51. В целях развития фармацевтической отрасли формируются условия для преодоления её сырьевой зависимости от зарубежных поставщиков.

52. Для противодействия угрозам национальной безопасности в области повышения качества жизни российских граждан силы обеспечения национальной безопасности во взаимодействии с институтами гражданского общества:

  • совершенствуют национальную систему защиты прав человека путём развития судебной системы и законодательства;
  • содействуют росту благосостояния, сокращению бедности и различий в уровне доходов населения в интересах обеспечения постоянного доступа всех категорий граждан к необходимому для здорового образа жизни количеству пищевых продуктов;
  • создают условия для ведения здорового образа жизни, стимулирования рождаемости и снижения смертности населения;
  • улучшают и развивают транспортную инфраструктуру, повышают защиту населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
  • совершенствуют систему защиты от безработицы, создают условия для вовлечения в трудовую деятельность людей с ограниченными физическими возможностями, проводят рациональную региональную миграционную политику, развивают пенсионную систему, внедряют нормы социальной поддержки отдельных категорий граждан;
  • обеспечивают сохранение культурного и духовного наследия, доступность информационных технологий, а также информации по различным вопросам социально-политической, экономической и духовной жизни общества;
  • совершенствуют государственно-частное партнёрство в целях укрепления материально-технической базы учреждений здравоохранения, культуры, образования, развития жилищного строительства и повышения качества жилищно-коммунального обслуживания.

4. Экономический рост

53. Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности являются вхождение России в среднесрочной перспективе в число пяти стран-лидеров по объёму валового внутреннего продукта, а также достижение необходимого уровня национальной безопасности в экономической и технологической сферах.

54. Обеспечение национальной безопасности за счёт экономического роста достигается путём развития национальной инновационной системы, повышения производительности труда, освоения новых ресурсных источников, модернизации приоритетных секторов национальной экономики, совершенствования банковской системы, финансового сектора услуг и межбюджетных отношений в Российской Федерации.

55. Главными стратегическими рисками и угрозами национальной безопасности в экономической сфере на долгосрочную перспективу являются сохранение экспортно-сырьевой модели развития национальной экономики, снижение конкурентоспособности и высокая зависимость её важнейших сфер от внешнеэкономической конъюнктуры, потеря контроля над национальными ресурсами, ухудшение состояния сырьевой базы промышленности и энергетики, неравномерное развитие регионов и прогрессирующая трудонедостаточность, низкая устойчивость и защищённость национальной финансовой системы, сохранение условий для коррупции и криминализации хозяйственно-финансовых отношений, а также незаконной миграции.

56. Недостаточная эффективность государственного регулирования национальной экономики, снижение темпов экономического роста, появление дефицита торгового и платёжного баланса, сокращение доходных статей бюджета могут привести к замедлению перехода к инновационному развитию, последующему накоплению социальных проблем в стране.

57. Прямое негативное воздействие на обеспечение национальной безопасности в экономической сфере могут оказать дефицит топливно-энергетических, водных и биологических ресурсов, принятие дискриминационных мер и усиление недобросовестной конкуренции в отношении России, а также кризисные явления в мировой финансово-банковской системе.

58. Для обеспечения национальной безопасности за счёт экономического роста Российская Федерация основные усилия сосредоточивает на развитии науки, технологий и образования, совершенствовании национальных инвестиционных и финансовых институтов в интересах достижения необходимого уровня безопасности в военной, оборонно-промышленной и международной сферах.

59. Угрозы национальной безопасности, связанные с диспропорцией в уровнях развития субъектов Российской Федерации, предотвращаются путём проведения рациональной государственной региональной политики, направленной на улучшение координации деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, предпринимательского сообщества и институтов гражданского общества.

60. Одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности в экономической сфере на долгосрочную перспективу является энергетическая безопасность. Необходимыми условиями обеспечения национальной и глобальной энергетической безопасности являются многостороннее взаимодействие в интересах формирования отвечающих принципам Всемирной торговой организации рынков энергоресурсов, разработка и международный обмен перспективными энергосберегающими технологиями, а также использование экологически чистых, альтернативных источников энергии.

Основным содержанием энергетической безопасности являются устойчивое обеспечение спроса достаточным количеством энергоносителей стандартного качества, эффективное использование энергоресурсов путём повышения конкурентоспособности отечественных производителей, предотвращение возможного дефицита топливно-энергетических ресурсов, создание стратегических запасов топлива, резервных мощностей и комплектующего оборудования, обеспечение стабильности функционирования систем энерго- и теплоснабжения.

61. Для противодействия угрозам экономической безопасности силы обеспечения национальной безопасности во взаимодействии с институтами гражданского общества нацелены на поддержку государственной социально-экономической политики, направленной:

  • на совершенствование структуры производства и экспорта, антимонопольное регулирование и поддержку конкурентной политики;
  • на развитие национальной инновационной системы в целях реализации высокоэффективных проектов и приоритетных программ развития высокотехнологичных секторов экономики;
  • на укрепление финансовых рынков и повышение ликвидности банковской системы;
  • на сокращение неформальной занятости и легализацию трудовых отношений, повышение инвестиций в развитие человеческого капитала;
  • на обеспечение баланса интересов коренного населения и трудовых мигрантов с учётом их этнических, языковых, культурных и конфессиональных различий, включая совершенствование миграционного учёта, а также на обоснованное территориальное распределение трудовых мигрантов исходя из потребностей регионов в трудовых ресурсах;
  • на формирование системы научного и технологического прогнозирования и реализацию научных и технологических приоритетов, усиление интеграции науки, образования и производства;
  • на создание условий для развития конкурентоспособной отечественной фармацевтической промышленности;
  • на развитие индустрии информационных и телекоммуникационных технологий, средств вычислительной техники, радиоэлектроники, телекоммуникационного оборудования и программного обеспечения.

62. В интересах обеспечения национальной безопасности в среднесрочной перспективе развиваются конкурентоспособные отрасли экономики и расширяются рынки сбыта российской продукции, повышается эффективность топливно-энергетического комплекса, расширяется использование инструментов государственно-частного партнёрства для решения стратегических задач развития экономики и завершения формирования базовой транспортной, энергетической, информационной, военной инфраструктуры, особенно в Арктической зоне, Восточной Сибири и на Дальнем Востоке Российской Федерации.

63. Укреплению экономической безопасности будет способствовать совершенствование государственного регулирования экономического роста путём разработки концептуальных и программных документов межрегионального и территориального планирования, создания комплексной системы контроля над рисками, включая:

  • проведение активной государственной антиинфляционной, валютной, курсовой, денежно-кредитной и налогово-бюджетной политики, ориентированной на импортозамещение и поддержку реального сектора экономики;
  • стимулирование и поддержку развития рынка инноваций, наукоёмкой продукции и продукции с высокой добавочной стоимостью, развитие перспективных технологий общего, двойного и специального назначения.

64. На региональном уровне стабильному состоянию национальной безопасности отвечает сбалансированное, комплексное и системное развитие субъектов Российской Федерации.

Одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности на региональном уровне на среднесрочную перспективу определяется создание механизмов сокращения уровня межрегиональной дифференциации в социально-экономическом развитии субъектов Российской Федерации путём сбалансированного территориального развития.

В долгосрочной перспективе угрозы национальной безопасности, связанные с диспропорцией уровней развития регионов России, предотвращаются путём развертывания полномасштабной национальной инновационной системы за счёт формирования перспективных территориально-промышленных районов в южных регионах и Поволжье, на Урале и в Сибири, на Дальнем Востоке и в других регионах Российской Федерации.

65. В области регионального развития силы обеспечения национальной безопасности во взаимодействии с институтами гражданского общества способствуют эффективному осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления их полномочий за счёт координации и реализации принимаемых на федеральном, региональном и муниципальном уровнях мер, направленных на развитие региональной экономики и социальной сферы, включая выравнивание их бюджетной обеспеченности.

5. Наука, технологии и образование

66. Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в сфере науки, технологий и образования являются:

  • развитие государственных научных и научно-технологических организаций, способных обеспечить конкурентные преимущества национальной экономики и потребности национальной обороны за счёт эффективной координации научных исследований и развития национальной инновационной системы;
  • повышение социальной мобильности, уровня общего и профессионального образования населения, профессиональных качеств кадров высшей квалификации за счёт доступности конкурентоспособного образования.

67. Прямое негативное воздействие на обеспечение национальной безопасности в сфере науки, технологий и образования оказывают отставание в переходе в последующий технологический уклад, зависимость от импортных поставок научного оборудования, приборов и электронной компонентной базы, стратегических материалов, несанкционированная передача за рубеж конкурентоспособных отечественных технологий, необоснованные односторонние санкции в отношении научных и образовательных организаций России, недостаточное развитие нормативной правовой базы и слабая мотивация в сфере инновационной и промышленной политики, низкие уровень социальной защищённости инженерно-технического, профессорско-преподавательского и педагогического состава и качество общего среднего образования, профессионального начального, среднего и высшего образования.

68. Одним из главных направлений Российская Федерация на среднесрочную перспективу определяет технологическую безопасность. С этой целью совершенствуется государственная инновационная и промышленная политика, определяются в качестве безусловного приоритета инновационного развития национальной экономики фундаментальная и прикладная наука, образование, совершенствуется федеральная контрактная система и система государственного заказа на подготовку высококвалифицированных специалистов и рабочих кадров, развивается государственно-частное партнёрство в сфере науки и технологий, создаются условия для интеграции науки, образования и промышленности, проводятся системные исследования в интересах решения стратегических задач национальной обороны, государственной и общественной безопасности, а также устойчивого развития страны.

69. Для противодействия угрозам в сфере науки, технологий и образования силы обеспечения национальной безопасности во взаимодействии с институтами гражданского общества осуществляют гражданское воспитание новых поколений в традициях престижа труда учёного и педагога, обеспечивают эффективность государственно-правового регулирования в области интеграции науки, образования и высокотехнологичной промышленности.

70. Решение задач национальной безопасности в сфере науки, технологий и образования в среднесрочной и долгосрочной перспективе достигается путём:

  • формирования системы целевых фундаментальных и прикладных исследований и её государственной поддержки в интересах организационно-научного обеспечения достижения стратегических национальных приоритетов;
  • создания сети федеральных университетов, национальных исследовательских университетов, обеспечивающих в рамках кооперационных связей подготовку специалистов для работы в сфере науки и образования, разработки конкурентоспособных технологий и образцов наукоёмкой продукции, организации наукоёмкого производства;
  • реализации программ создания учебных заведений, ориентированных на подготовку кадров для нужд регионального развития, органов и сил обеспечения национальной безопасности;
  • обеспечения участия российских научных и научно-образовательных организаций в глобальных технологических и исследовательских проектах с учётом конъюнктуры рынка интеллектуальной собственности.

6. Здравоохранение

71. Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в сфере здравоохранения и здоровья нации являются:

  • увеличение продолжительности жизни, снижение инвалидности и смертности;
  • совершенствование профилактики и оказания своевременной квалифицированной первичной медико-санитарной и высокотехнологичной медицинской помощи;
  • совершенствование стандартов медицинской помощи, а также контроля качества, эффективности и безопасности лекарственных средств.

72. Одними из главных угроз национальной безопасности в сфере здравоохранения и здоровья нации являются возникновение масштабных эпидемий и пандемий, массовое распространение ВИЧ-инфекции, туберкулёза, наркомании и алкоголизма, повышение доступности психоактивных и психотропных веществ.

73. Прямое негативное воздействие на обеспечение национальной безопасности в сфере здравоохранения и здоровья нации оказывают низкие эффективность системы медицинского страхования и качество подготовки и переподготовки специалистов здравоохранения, недостаточный уровень социальных гарантий и оплаты труда медицинских работников и финансирования развития системы высокотехнологичной медицинской помощи, незавершённость формирования нормативной правовой базы здравоохранения в целях повышения доступности и реализации гарантий обеспечения населения медицинской помощью.

74. Государственная политика Российской Федерации в сфере здравоохранения и здоровья нации нацелена на профилактику и предотвращение роста уровня социально-опасных заболеваний.

75. Основными направлениями обеспечения национальной безопасности в сфере здравоохранения и здоровья нации Российская Федерация на среднесрочную перспективу определяет усиление профилактической направленности здравоохранения, ориентацию на сохранение здоровья человека, совершенствование в качестве основы жизнедеятельности общества института семьи, охраны материнства, отцовства и детства.

76. Укреплению национальной безопасности в сфере здравоохранения и здоровья нации будут способствовать повышение качества и доступности медицинского обслуживания за счёт использования перспективных информационных и телекоммуникационных технологий, государственная поддержка перспективных разработок в области фармацевтики, биотехнологий и нанотехнологий, а также модернизация экономических механизмов функционирования здравоохранения и развитие материально-технической базы государственной и муниципальной систем здравоохранения с учётом региональных особенностей.

77. Для противодействия угрозам в сфере здравоохранения и здоровья нации силы обеспечения национальной безопасности во взаимодействии с институтами гражданского общества обеспечивают эффективность государственно-правового регулирования в области стандартизации, лицензирования, сертификации медицинских услуг, аккредитации медицинских и фармацевтических учреждений, обеспечения государственных гарантий по оказанию медицинской помощи и модернизации системы обязательного медицинского страхования, определения единых критериев оценки работы лечебно-профилактических учреждений на уровне муниципальных образований и субъектов Российской Федерации.

78. Решение задач национальной безопасности в сфере здравоохранения и здоровья нации в среднесрочной и долгосрочной перспективе достигается путём:

  • формирования национальных программ (проектов) по лечению социально значимых заболеваний (онкологические, сердечно-сосудистые, диабетологические, фтизиатрические заболевания, наркомания, алкоголизм) с разработкой единых общероссийских подходов к диагностике, лечению и реабилитации пациентов;
  • развития системы управления качеством и доступностью медицинской помощи, подготовкой специалистов здравоохранения;
  • обеспечения качественного изменения структуры заболеваний и ликвидации предпосылок эпидемий, в том числе вызванных особо опасными инфекционными патогенами, за счёт разработки и реализации перспективных технологий и национальных программ государственной поддержки профилактики заболеваний.

7. Культура

79. Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в сфере культуры являются:

  • расширение доступа широких слоёв населения к лучшим образцам отечественной и зарубежной культуры и искусства путём создания современных территориально распределённых информационных фондов;
  • создание условий для стимулирования населения к творческой самореализации путём совершенствования системы культурно-просветительской работы, организации досуга и массового внешкольного художественного образования;
  • содействие развитию культурного потенциала регионов Российской Федерации и поддержка региональных инициатив в сфере культуры.

80. Главными угрозами национальной безопасности в сфере культуры являются засилие продукции массовой культуры, ориентированной на духовные потребности маргинальных слоёв, а также противоправные посягательства на объекты культуры.

81. Негативное воздействие на состояние национальной безопасности в сфере культуры усиливают попытки пересмотра взглядов на историю России, её роль и место в мировой истории, пропаганда образа жизни, в основе которого – вседозволенность и насилие, расовая, национальная и религиозная нетерпимость.

82. Для противодействия угрозам в сфере культуры силы обеспечения национальной безопасности во взаимодействии с институтами гражданского общества обеспечивают эффективность государственно-правового регулирования поддержки и развития разнообразия национальных культур, толерантности и самоуважения, а также развития межнациональных и межрегиональных культурных связей.

83. Укреплению национальной безопасности в сфере культуры будут способствовать сохранение и развитие самобытных культур многонационального народа Российской Федерации, духовных ценностей граждан, улучшение материально-технической базы учреждений культуры и досуга, совершенствование системы подготовки кадров и их социального обеспечения, развитие производства и проката произведений отечественной кинематографии, развитие культурно-познавательного туризма, формирование государственного заказа на создание кинематографической и печатной продукции, телерадиопрограмм и интернет-ресурсов, а также использование культурного потенциала России в интересах многостороннего международного сотрудничества.

84. Решение задач обеспечения национальной безопасности в сфере культуры в среднесрочной и долгосрочной перспективе достигается за счёт признания первостепенной роли культуры для возрождения и сохранения культурно-нравственных ценностей, укрепления духовного единства многонационального народа Российской Федерации и международного имиджа России в качестве страны с богатейшей традиционной и динамично развивающейся современной культурой, создания системы духовного и патриотического воспитания граждан России, развития общей гуманитарной и информационно-телекоммуникационной среды на пространстве государств – участников Содружества Независимых Государств и в сопредельных регионах.

8. Экология живых систем и рациональное природопользование

85. Стратегическими целями обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования являются:

  • сохранение окружающей природной среды и обеспечение её защиты;
  • ликвидация экологических последствий хозяйственной деятельности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата.

86. На состояние национальной безопасности в экологической сфере негативное воздействие оказывают истощение мировых запасов минерально-сырьевых, водных и биологических ресурсов, а также наличие в Российской Федерации экологически неблагополучных регионов.

87. Состояние национальной безопасности в сфере экологии усугубляется сохранением значительного количества опасных производств, деятельность которых ведёт к нарушению экологического баланса, включая нарушение санитарно-эпидемиологических и (или) санитарно-гигиенических стандартов потребляемой населением страны питьевой воды, вне нормативного правового регулирования и надзора остаются радиоактивные отходы неядерного топливного цикла. Нарастает стратегический риск исчерпания запасов важнейших минерально-сырьевых ресурсов страны, падает добыча многих стратегически важных полезных ископаемых.

88. Для противодействия угрозам в сфере экологической безопасности и рационального природопользования силы обеспечения национальной безопасности во взаимодействии с институтами гражданского общества создают условия для внедрения экологически безопасных производств, поиска перспективных источников энергии, формирования и реализации государственной программы по созданию стратегических запасов минерально-сырьевых ресурсов, достаточных для обеспечения мобилизационных нужд Российской Федерации и гарантированного удовлетворения потребностей населения и экономики в водных и биологических ресурсах.

9. Стратегическая стабильность и равноправное стратегическое партнёрство

89. Достижению приоритетов устойчивого развития Российской Федерации способствует активная внешняя политика, усилия которой сосредоточены на поиске согласия и совпадающих интересов с другими государствами на основе системы двусторонних и многосторонних взаимовыгодных партнёрских отношений.

90. Формирование благоприятных условий для устойчивого развития России на долгосрочную перспективу достигается за счёт обеспечения стратегической стабильности, в том числе путём последовательного продвижения к миру, свободному от ядерного оружия, и создания условий равной безопасности для всех.

91. Россия в отношениях с международным сообществом опирается на принципы сохранения стабильности и предсказуемости в области стратегических наступательных вооружений, придаёт особое значение достижению новых полноформатных двусторонних договорённостей по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений.

92. Россия будет содействовать вовлечению других государств, прежде всего владеющих ядерным оружием, а также заинтересованных в совместных действиях по обеспечению общей безопасности, в процесс обеспечения стратегической стабильности.

93. Россия считает, что поддержанию стратегической стабильности и равноправному стратегическому партнёрству может способствовать присутствие в конфликтных регионах контингентов Вооружённых Сил Российской Федерации на основе норм международного права в целях решения политических, экономических и иных задач невоенными методами.

94. Россия будет выступать на международной арене с позиций неизменности курса на участие совместно с другими государствами в укреплении международных механизмов нераспространения ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения, средств его доставки и относящихся к ним товаров и технологий, недопущения применения военной силы в нарушение Устава Организации Объединённых Наций, а также с позиции приверженности контролю над вооружениями и рациональной достаточности в военном строительстве.

95. В целях сохранения стратегической стабильности и равноправного стратегического партнёрства Российская Федерация:

  • будет выполнять действующие договоры и соглашения в области ограничения и сокращения вооружений, участвовать в разработке и заключении новых договоренностей, отвечающих её национальным интересам;
  • готова к дальнейшему обсуждению вопросов сокращения ядерных потенциалов на основе двусторонних договорённостей и в многосторонних форматах, а также будет способствовать созданию надлежащих условий, позволяющих сокращать ядерные вооружения без ущерба для международной безопасности и стратегической стабильности;
  • намерена и далее содействовать укреплению региональной стабильности путём участия в процессах сокращения и ограничения обычных вооружённых сил, а также разработки и применения мер доверия в военной области;
  • считает международное миротворчество действенным инструментом урегулирования вооружённых конфликтов, выступает за укрепление этого института в строгом соответствии с принципами Устава Организации Объединённых Наций и продолжит своё участие в нём;
  • будет участвовать в проводимых под эгидой Организации Объединённых Наций и других международных организаций мероприятиях по ликвидации природных и техногенных катастроф и чрезвычайных ситуаций, а также в оказании гуманитарной помощи пострадавшим странам.

96. В интересах обеспечения стратегической стабильности и равноправного многостороннего взаимодействия на международной арене Россия в период реализации настоящей Стратегии предпримет все необходимые усилия на наименее затратном уровне по поддержанию паритета с Соединёнными Штатами Америки в области стратегических наступательных вооружений в условиях развертывания ими глобальной системы противоракетной обороны и реализации концепции глобального молниеносного удара с использованием стратегических носителей в ядерном и неядерном оснащении.

IV. ЦЕННОСТИ

Для эффективного лидерства в мире, переживающем значительные политические изменения, Соединенные Штаты должны следовать своим ценностям дома наравне с продвижением универсальных ценностей за рубежом. От Ближнего Востока до Украины и от Юго-восточной Dobb до Северной и Южной Америки люди получили больше возможностей в стремлении к большей свободе и ответственности институтов власти. Но эти людские потребности обычно вызывают равнозначное противодействие со стороны покровителей дискредитированных авторитарных режимов, что заканчивается подавлением сопротивления им и конфликтами. В последние годы многие из угроз нашей безопасности появились из-за деятельности авторитарных стран по борьбе с противостоящими им демократическими силами – начиная от кризиса из-за российской агрессии на Украине и заканчивая появлением ИГИЛ в сирийской гражданской войне. Многие из наших огромных возможностей появились благодаря возникновению преимуществ от свободы и правления закона, начиная от стран к югу от Сахары и Восточной Европы и заканчивая Бирмой.

Защита демократии и прав человека связаны со всеми стратегическими национальными интересами. Это роднит нас с надеждами простых людей во всем мире. Из нашей собственной истории мы знаем, что люди должны вести свою собственную борьбу за свободу, если борьба эта увенчается успехом. Но Америка находится в особом положении и от нее обычно ожидают поддержки мирного демократического перехода. Мы продолжим мобилизацию международной поддержки для усиления и расширения мировых норм по правам человека. Мы будем поддерживать женщин, молодежь, гражданское общество, журналистов и предпринимателей, которые являются ведущими силами развития. Мы будем настаивать, что правительства должны соблюдать свои обязательства по защите прав человека, мы будем продолжать выступать против репрессий вне зависимости от того, где они происходят, и будем работать над защитой, а, если понадобится, и ответственностью за массовые злодеяния.

Как и всегда, нашими надежными союзниками в этих усилиях будут другие демократические страны. Но даже в случаях, когда нам придется строить отношения с правительствами, разделяющими не все наши ценности, мы будет во всеуслышание поддерживать права человека и демократические ценности, согласно которым мы живем. Благодаря тому, что наша правозащитная деятельность будет наиболее эффективной в союзе с различными партнерами, мы будем вступать в союзы с гражданским обществом, религиозными лидерами, бизнесом, другими правительствами и международными организациями. Мы также будем работать над тем, чтобы люди гарантированно могли пользоваться одинаковыми правами и безопасностью, по мере того как из-за противодействующих усилий по ограничению информации и свободы слова потребность в этих правах возрастет.

Жизнь согласно нашим ценностям.

Наши ценности – это ресурс нашей силы и безопасности, и способность распространения их за рубежом напрямую зависит от нашего желания следовать им в своей стране. В последние годы вопросы касательно стратегий безопасности Америки после 11 сентября всегда использовались нашими противниками, что было испытанием для выполнения наших обязательств по сохранению гражданских свобод и верховенства закона. Для нашей безопасности и лидерства в мире крайне важным является следование наивысшим из возможных стандартам поведения, даже если нам и приходится действовать по обстоятельствам в случае необходимости защиты наших людей.

Для этого мы ужесточили наши обязательства в вопросе использования пыток и запретили так называемые усовершенствованные методы допроса, которые были противоположными американским ценностям. Мы реализовали более жесткие нормы в вопросе гуманного обращения с задержанными. Мы перевели многих задержанных из тюрьмы в Гуантанамо и мы работаем совместно с Конгрессом над существующими запретами по переводу задержанных, чтобы можно было окончательно закрыть тюрьму в Гуантанамо. Когда необходимо наказание, мы будем привлекать террористов к ответственности с помощью гражданских и, когда возможно, сформированных военных комиссий, в заседания которых будут заключены основополагающие процессуальные и другие средства защиты, имеющие важнейшее значение в применении права.

Наши важнейшие направления разведывательной деятельности также реформировались с целью сохранить возможности, необходимые для защиты наших интересов и уважения частной жизни, и сокращения возможности потенциального злоупотребления. Мы увеличиваем прозрачность деятельности, чтобы народ был уверен, что наша средства нашей разведки законны и находятся под эффективным наблюдением. Мы не собираем и не будем собирать разведывательную информацию для подавления критики или диссидентства или для поддержания конкурного преимущества американских компаний. Гарантии касаются определения того, как мы проводим расширение способов сбора и обмена информацией для защиты персональной информации вне зависимости от принадлежности к государству.

Равенство.

Американские ценности отражают универсальные ценности, которые мы защищаем по всему миру – в том числе свободу слова, вероисповедания и право на проведение мирных собраний, возможность избирать лидера демократическим путем и право на надлежащие правовые процедуры и правосудие. Мы станем защитниками обществ, которые слишком часто подвергаются жестокости, насилию и пренебрежению, таких как этнические и религиозные меньшинства, инвалиды, представители ЛГБТ, вынужденные переселенцы и рабочие-мигранты.

Признавая, что ни одно общество не будет успешным, если не использует потенциал всех этих людей, мы настаиваем на вовлечении женщин и девушек в политику и экономику – они слишком часто лишаются возможности использовать свои неотъемлемые права и встречают препятствия на пути многих своих начинаний. Наши усилия включают в себя помощь девочкам получить образование, где бы они ни находились, для того, чтобы они могли в полной мере реализовать свои способности и участвовать в экономической жизни. Мы уделяем особенное внимание борьбе с жестокостью по отношению к женщинам, путем оказания поддержки пострадавшим и расширению мер по совершенствованию судебной системы во всем мире, чтобы нарушители были привлечены к ответственности.

Поддержка развивающихся демократий.

Соединенные Штаты сконцентрируют свои внимание и ресурсы на оказании помощи странам, чтобы они могли объединить свои усилия и добиваться более демократических и представительных систем управления. Наше внимание уделяется странам, которые движутся в правильном направлении. Примерами тому могут служить мирные властные преобразования в странах Африки южнее Сахары, движение к конституционной демократии в Тунисе или более открытая Бирма. В каждом из этих примеров мы создаем стимулы для позитивных реформ и препятствия для отката назад.

В последнюю четверть века, на пути от требований своих прав на площади до строительства институтов, гарантирующих их исполнение, и демократических преобразований, страны Восточной Европы, Латинской Америки, Африки и восточной Азии встретились и с неудачами. Так, например, нет ничего удивительного, что распространившиеся восстания в Арабском мире – регионе с более слабыми демократическими традициями, влиятельными политическими элитами, противоречиями между представителями разных конфессий и активными экстремистами – потерпели больше неудач, чем триумфов. Тем не менее, перемены необходимы на Ближнем Востоке и в Северной Африке, как и во всех других странах, где существует иллюзия стабильности, сопровождаемая искусственно созданным молчанием диссидентов.

Но результаты этих преобразований не предопределены. Поэтому мы будем продолжать искать новые способы поддержки успешности и облегчения сложностей, возникающих при демократических преобразованиях, с помощью надежной поддержки, инвестиций и торговли, а также помощи в проведении политических, экономических реформ и реформ в области безопасности. В авторитарных странах, которые не проводят преобразования в полной мере, мы продолжим продвигать реформы. Хорошее управление подразумевает усиление отношений власть-общество. Когда граждане имеют право голоса в принятии того или иного решения, которое затрагивает их интересы, правительства имеют возможность принимать лучшие решения в граждане охотнее участвуют в их реализации, разработке и обсуждении.

Должны быть преодолены разрушительные последствия коррупции. Хотя обмен информацией дал нам возможность лучше вычислять коррупционеров, глобализация облегчила для них возможности экспортировать коррупцию за рубеж, что повысило значение необходимости строгого и последовательного внедрения международных стандартов по борьбе с нелегальными финансовыми средствами. США – лидер в продвижении стандартов подотчетного и прозрачного управления, в том числе за счет инициативы Партнерство открытого правительства. Мы будем использовать широкий спектр инструментов по возвращению активов, украденных коррумпированными чиновниками, и сделаем более сложными для преступников сокрытие, отмывание и получение выгод от незаконных доходов. Наше лидерство на поле более открытого, ответственного и подотчетного управления ясно демонстрирует, что демократия может обеспечить лучшее управление и развитие для простых людей.

Помощь гражданскому обществу и молодым лидерам

Демократия зависит не только от выборов или институтов управления, но также и от гражданского общества, которое позволяет людям привлечь их лидеров к ответственности и решению проблем. Организации гражданского общества часто привносят инновации и развивают новые идеи и подходы к разрешению социальных, экономических и политических проблем, которые правительство способно использовать в более широком масштабе. Более того, давая людям мирные средства для представления их интересов и выражения возмущений, свободное и процветающее гражданское общество способствует стабильности и позволяет бороться с жестокостями экстремизма.

До сих пор гражданские общества и отдельные активисты сталкиваются с проблемами по всему миру. Технологии позволили активистам и негосударственным группам объединиться по широкому кругу вопросов – от противодействия коррупции и совершенствования правовой системы до защиты природы. Но политические элиты авторитарных стран, и даже стран более демократичных, ограничивают возможности гражданского общества. Ограничения, как правило, проводятся через новые законы и нормы, которые запрещают деятельность иностранных фондов, от которых зависит гражданское общество, криминализируют меньшинства вроде ЛГБТ или ограничивают оппозиционные политические группы свободно проводить мирные протесты. Соединенные Штаты оказывают сопротивление этим трендам посредством оказания прямой помощи гражданским обществам и пропаганды отказа от законов и норм, нарушающих гражданские права. Мы также поддерживаем технологии, которые расширяют доступ к информации, дают возможность выражать свою точку зрения и объединяют группы гражданского общества по всему миру на эту борьбу.

Более половины населения всего мира младше 30. Многие стараются жить в странах с нарушенным управлением. Мы проводим инициативы выстраивания отношений с молодежью, выявления будущих лидеров правительств, бизнеса и гражданского общества и их последующего объединения и обучения необходимым навыкам. Мы утвердили новые программы обмена студентами между Америкой и Африкой, Юго-восточной Азией, закрепляющие успех программ «Международный обмен» и инициатив «Молодой Африканский лидер». Мы стимулируем повышение образовательных обменов в нашем полушарии. И мы стимулируем экономический рост и инновации в обществах, поддерживая предпринимательство.

Защита от массового насилия.

Массовое убийство гражданских лиц – это оскорбление нашего человечества и угроза общественной безопасности. Такое злодеяние дестабилизирует страны и регионы, способствует появлению потоков беженцев и создает конфликты, которые используются экстремистами. В число наших важнейших интересов входит ведение международной борьбы с геноцидом и массовыми убийствами. Признанные таковыми действия приносят меньшие жертвы, если действовать превентивно, до того, как ситуация перерастет в кризис. Мы знаем, что риск массового насилия возникает там, где граждане лишены основных прав и свобод, не могут контролировать правительство или встречаются с бедностью и жестоким конфликтом. Мы подтверждаем нашу поддержку международного консенсуса о том, что в случае явной невозможности правительства защитить свой народ и выполнить обязательства по предотвращению массового насилия в обществе, эта ответственность переходит в руки международного сообщества. Мы будем сотрудничать с международным сообществом для защиты и привлечения к ответственности виновных в наихудших нарушениях прав человека, в том числе через поддержку Международного уголовного суда в рамках американских законов и обязательств по поддержке нашего персонала. Более того, используя все инструменты национальной мощи, мы продолжим объединять наших союзников и партнеров для укрепления наших коллективных мер по защите и предотвращению массового насилия.

V. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ, НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ И ИНФОРМАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ РЕАЛИЗАЦИИ НАСТОЯЩЕЙ СТРАТЕГИИ

97. Государственная политика Российской Федерации в области национальной безопасности обеспечивается согласованными действиями всех элементов системы обеспечения национальной безопасности при координирующей роли Совета Безопасности Российской Федерации за счёт реализации комплекса мер организационного, нормативно-правового и информационного характера.

98. Реализация настоящей Стратегии обеспечивается за счёт консолидации усилий и ресурсов органов государственной власти, институтов гражданского общества, направленных на отстаивание национальных интересов Российской Федерации путём комплексного использования политических, организационных, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер, разработанных в рамках стратегического планирования в Российской Федерации.

99. Корректировка настоящей Стратегии осуществляется при координирующей роли Совета Безопасности Российской Федерации периодически – по результатам постоянного мониторинга реализации настоящей Стратегии с учётом изменений, оказывающих существенное влияние на состояние национальной безопасности.

100. Организационная поддержка реализации настоящей Стратегии заключается в совершенствовании государственного управления Российской Федерации, а также в развитии системы обеспечения национальной безопасности на основе совершенствования механизмов стратегического планирования устойчивого развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности под руководством Президента Российской Федерации.

101. Система документов стратегического планирования (концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, программы социально-экономического развития Российской Федерации на краткосрочную перспективу, стратегии (программы) развития отдельных секторов экономики, стратегии (концепции) развития федеральных округов, стратегии и комплексные программы социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, межгосударственные программы, в выполнении которых принимает участие Российская Федерация, федеральные (ведомственные) целевые программы, государственный оборонный заказ, концепции, доктрины и основы (основные направления) государственной политики в сферах обеспечения национальной безопасности и по отдельным направлениям внутренней и внешней политики государства) формируется Правительством Российской Федерации и заинтересованными федеральными органами исполнительной власти с участием органов государственной власти субъектов Российской Федерации на основании Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

102. По решению Президента Российской Федерации документы по вопросам внутренней и внешней политики государства могут выноситься на рассмотрение Совета Безопасности Российской Федерации.

103. Разработка документов стратегического планирования осуществляется согласно Регламенту Правительства Российской Федерации и в соответствии с порядком подготовки документов в Администрации Президента Российской Федерации.

104. Государственная политика в области противодействия наркопреступности и терроризму формируется Государственным антинаркотическим комитетом и Национальным антитеррористическим комитетом – межведомственными органами, обеспечивающими координацию федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствующих сферах.

105. Комплексные проблемы обеспечения национальной безопасности могут рассматриваться на совместных заседаниях Совета Безопасности Российской Федерации, Государственного совета Российской Федерации, Общественной палаты Российской Федерации с участием иных совещательных и консультативных органов, созданных для обеспечения конституционных полномочий Президента Российской Федерации.

106. Меры нормативной правовой поддержки реализации настоящей Стратегии определяются на основании Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, а также нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

107. Информационная и информационно-аналитическая поддержка реализации настоящей Стратегии осуществляется при координирующей роли Совета Безопасности Российской Федерации за счёт привлечения информационных ресурсов заинтересованных органов государственной власти и государственных научных учреждений с использованием системы распределенных ситуационных центров, работающих по единому регламенту взаимодействия.

108. Для развития системы распределенных ситуационных центров в среднесрочной перспективе потребуется преодолеть технологическое отставание в важнейших областях информатизации, телекоммуникаций и связи, определяющих состояние национальной безопасности, разработать и внедрить технологии информационной безопасности в системах государственного и военного управления, системах управления экологически опасными производствами и критически важными объектами, а также обеспечить условия для гармонизации национальной информационной инфраструктуры с глобальными информационными сетями и системами.

109. Угрозы информационной безопасности в ходе реализации настоящей Стратегии предотвращаются за счёт совершенствования безопасности функционирования информационных и телекоммуникационных систем критически важных объектов инфраструктуры и объектов повышенной опасности в Российской Федерации, повышения уровня защищённости корпоративных и индивидуальных информационных систем, создания единой системы информационно-телекоммуникационной поддержки нужд системы обеспечения национальной безопасности.

110. Разработка и реализация комплекса оперативных и долговременных мер по предотвращению угроз национальной безопасности в федеральных округах проводятся при координирующей роли Правительства Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти во взаимодействии с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

111. Контроль за ходом реализации настоящей Стратегии осуществляется в рамках ежегодного доклада Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации Президенту Российской Федерации о состоянии национальной безопасности и мерах по её укреплению.

V. МЕЖДУНАРОДНЫЙ ПОРЯДОК

У нас есть возможность и обязанность показывать пример усиления, преобразования, создания, если это необходимо, правил, норм и институтов, которые будут основой мира, безопасности, процветания и защиты прав человека в 21 веке. Современная система международных отношений основана на международной правовой системе, экономических и политических институтов, союзов и партнерств, которые США и другие схожие по духу страны основали после Второй Мировой войны. Эта система честно прослужила нам 70 лет, поддержанная устойчивым лидерством США, способствовала международному сотрудничеству, распределению бремени и ответственности. Она вела нас в Холодную Войну и переросла в волну демократизации. Она убрала преграды для торговли, расширила свободный рынок, предопределила успех ценностей человеческого достоинства и процветания.

Но система никогда не была идеальной, и некоторые ее аспекты подвергаются сомнению. Мы видели много случаев, когда неудача в попытке собрать волю и ресурсы для деятельности привела к бездеятельности. ООН и другие многосторонние институты испытывают необходимость в ресурсах, в проведении целого комплекса политических и административных реформ, и находятся под воздействием борьбы между странами-участницами. Несмотря на это несомненное напряжение, большая часть стран не хотят менять эту систем международных отношений. Наоборот, они смотрят на Америку, ожидая, что она поведет за собой и укрепит систему, поможет ей справиться со всеми теми вызовами, которые описаны в этой стратегии.

Соединенные Штаты будут и впредь способствовать развитию устойчивого принятия решений во всех областях внешней политики и использует необходимые дипломатические и другие ресурсы. Мы продолжим пользоваться системой международного права, предложенной по окончании Второй Мировой войны – начиная от Устава ООН и заканчивая многосторонними соглашениями, затрагивающими правила ведения войны, уважение прав человека, нераспространение ОМУ и многие другие вопросы. Эта система является наиважнейшей частью справедливого и мирного мироустройства, где мирно проживают народы в границах своих стран, а все мужчины и женщины имеют возможность реализовать свой потенциал. Мы будем вести силой примера, в полной мере выполняя свои обязанности согласно этой системе международного права, показывая всему миру, что обеспечивать безопасность и придерживаться наших ценностей одновременно возможно. Мы будем активно участвовать как в деятельности ООН, так и в деятельности других многосторонних организаций и со странами-участницами, для сохранения и улучшения возможностей – начиная от оказания миротворческой и заканчивая гуманитарной помощью – по защите, обеспечению стабильности жизни и оказанию помощи следующим поколениям.

В то же время мы будем взыскивать уместную цену с правонарушителей. Целевые экономические санкции остаются эффективным инструментом для наказания тех безответственных субъектов международного права, чья военная агрессия, незаконное распространение оружия или ничем не спровоцированное насилие угрожают международным правилам и нормам и миру, который они призваны защищать. Мы будем добиваться многосторонних санкций, в том числе в рамках ООН, если это возможно, но если необходимо, мы станем действовать и в одиночку. Наши санкции останутся тщательно продуманными и ориентированными на достижение конкретных целей, снижая тем самым нежелательные последствия для других экономических субъектов, глобальной экономики и гражданского населения.

Во многих случаях использование целевых санкций и других принудительных мер предназначено не только для поддержания международного порядка, но и для сдерживания серьезной угрозы стабильности и порядку на региональном уровне. Мы не позволим нарушителям определять наши региональные стратегии с помощью непосредственных угроз, которые они предъявляют. Наоборот, мы скорее работаем над формированием более долгосрочной утвержденной повестки для отдельных регионов, приоритетными в которой названа активизация деятельности союзов, вложение инвестиций в новые партнерства с появляющимися демократическими силами, интересы которых в целом совпадают с нашими, а также поддержка развития надежных, инклюзивных региональных институтов для претворения в жизнь общего международного права.

Утверждение равновесия в странах Азии и Тихого океана

Соединенные Штаты остаются и останутся силой в Тихоокеанском регионе. В следующие 5 лет около половины всего мирового роста за пределами Америки будет обеспечиваться Азией. Это означает, что вызовы безопасности в этом регионе – включая морские территориальные споры и провокации Северной Кореи – подвергаются риску перерасти в конфликт. Лидерство Америки будет оставаться определяющим фактором формирования долгосрочной траектории развития стабильности и безопасности, коммерции и торговли с помощью открытой и прозрачной системы и фактором гарантий уважения всеобщих прав и свобод в регионе.

Для претворения в жизнь этого видения, мы диверсифицировали наши отношения в области безопасности со странами Азии, а также наше положение и присутствие в регионе. Мы улучшаем наши союзы с Японией, Южной Кореей, Австралией и Филиппинами, расширяем взаимодействие между ними для гарантированной возможности реагировать на региональные и глобальные вызовы. Мы взяли на себя обязательства по усилению региональных институтов, таких как АСЕАН, Восточно-азиатский саммит, АПЕК, для обновления правил и норм, акцентирования внимания на коллективных действиях в ответ на общие вызовы, и оказания помощи в мирном разрешении споров. Мы также сотрудничаем с нашими азиатскими партнерами для содействия большей открытости и прозрачности экономики и региональной поддержки международных экономических норм, жизненно необходимых для поддержания статуса двигателя роста мировой экономики. ТЭС является центральной организацией в этой деятельности.

Америка продолжит курс, взятый после Второй Мировой войны, по поддержке продвижения безопасности, развития и демократии в Азии и Тихоокеанском регионе. Это важный момент углубления отношений, которые мы выстраиваем со странами Юго-Восточной Азии, включая Вьетнам, Индонезию и Малайзию. Мы будем соблюдать наши обязательства по договору с Австралией, Южной Кореей, Японией, Филиппинами и Таиландом, поощряя Таиланд возвратиться к демократии. Мы будем поддерживать народ Бирмы в расширении и поддержке проводимых реформ, в том числе реформ демократической консолидации и национального примирения.

Соединенные Штаты приветствуют подъем стабильного, мирного и процветающего Китая. Мы стремимся развивать конструктивные отношения с Китаем, которые обеспечат взаимную выгоду для наших народов и поспособствует безопасности и процветанию Азии и всего мира. Мы стремимся к сотрудничеству по общим региональным и глобальным вопросам, таким как изменение климата, здравоохранение, экономический рост и ядерное разоружение Корейского полуострова. До тех пор, пока между нами существует конкуренция, мы отвергаем возможность конфликта. В то же время, мы будем управлять конкуренцией с позиции сильной стороны, и настаивать на соблюдении Китаем международных правил и норм по вопросам начиная от морской безопасности для торговли и заканчивая правами человека. Мы будем пристально следить за ходом военной модернизации Китая и расширять свое присутствие в Азии, но в то же время искать способы, чтобы избегнуть недопонимания и просчета. В области кибербезопасности, мы предпримем все необходимые меры для защиты нашего бизнеса и сетей от кибер-краж закрытой торговой информации для получения коммерческой выгоды, вне зависимости от того, совершает это частный актор или китайское правительство.

В Южной Азии, мы продолжим усиливать наше стратегическое и экономическое партнерство с Индией. Как крупнейшие демократии мира, мы разделяем наши ценности и интересы, которые являются краеугольным камнем нашего сотрудничества, особенно в областях безопасности, энергетики и защиты природы. Мы поддерживаем роль Индии как регионального гаранта безопасности и расширение ее участия в важнейших региональных институтах. Мы видим стратегическое единство с Индией в ее новом векторе азиатской политики и нашим совместных усилиях по воссозданию равновесия в Азии и Тихоокеанском регионе. В то же время, мы продолжим работать и с Индией и с Пакистаном для установления стратегической стабильности, борьбы с терроризмом и стимулировании экономической интеграции Южной и Средней Азии.

Усиление нашего союза с Европой

Соединенные Штаты поддерживают глубокую приверженность ценностям свободной, единой и мирной Европы. Сильная Европа – наш незаменимый партнер, в том числе в деле решения проблем глобальной безопасности, содействия процветанию и поддержания международных норм. Наше сотрудничество с Европой усиливает наши исторически сложившиеся крепкие отношения на континенте. Мы будем неуклонно поддерживать стремления стран на Балканах и в Восточной Европе к Европейской и Евро-Атлантической интеграции, продолжим работу по изменению наших отношений с Турцией и усилим отношения со странами Кавказа, поощряя урегулирование региональных конфликтов.

НАТО – сильнейший из когда-либо существовавших в мире альянсов и центр расширения сети глобальной безопасности. Наши обязательства согласно 5 разделу договора коллективной безопасности, заключенного между странами-членами НАТО, нерушимы, как и наша приверженность к гарантиям Альянса сохранять готовность и способность кризисного реагирования и обеспечения коллективной безопасности. Мы продолжим углублять наши отношения с Европейским Союзом, который помог распространить мир и процветание в регионе. Углубление отношений между НАТО и ЕС будет способствовать сохранению Трансатлантической безопасности. Чтобы создать миллионы рабочих мест, поддерживаемые трансатлантической торговлей, мы поддерживаем экономическую повестку дня в Европе для усиления и расширения возможностей восстановления региона, и стремимся реализовать амбициозный проект Трансатлантической зоны свободной торговли для увеличения экспорта, поддержания количества рабочих мест и поднятия мировых стандартов торговли.

Российская агрессия на Украине ясно продемонстрировала, что Европейская безопасность и международные правила и нормы не могут противодействовать территориальной агрессии. В качестве ответа мы запустили международную кампанию по поддержке украинского народа в выборе собственного пути развития их демократии и экономики. Мы морально поддерживаем наших союзников, выполняя свои обязательства в отношении безопасности и повышения оперативности с помощью обучения и учений, а также через активное присутствие в Центральной и Восточной Европе для сдерживания российской агрессии. Сюда же будет включена наше сотрудничество с Европой по вопросам энергетической безопасности как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе. Мы будем поддерживать таких партнеров, как Грузия, Молдова и Украина, чтобы они могли лучше взаимодействовать с США и НАТО, а также обеспечивать свою собственную безопасность.

И мы будем продолжать увеличивать затраты России с помощью наложения новых санкций и использования других средств и правды в условиях борьбы с Московской лживой пропагандой. Мы будем сдерживать агрессию России, внимательно следить за ее стратегическими возможностями и помогать нашим союзникам и партнерам противостоять российскому насилию в течение длительного времени, если будет необходимо. В то же время, мы будем открыты для взаимодействия с Россией в сфере общих интересов, если она изберет другой путь – путь мирного взаимодействия, уважения суверенитета и демократического развития соседних стран.

Стремление к стабильности и миру на Ближнем Востоке и в Северной Африке.

На Ближнем Востоке мы намерены убрать террористические сети, угрожающие нашему народу; бороться с внешней агрессией, направленных против наших союзников и партнеров; гарантировать свободные потоки энергоносителей из регионов на мировой рынок и предотвращать разработку, распространение или использование оружия массового уничтожения. Мы сохраняем приверженность концепции мирного и преуспевающего Ближнего Востока, где укоренилась демократия и соблюдаются права человека. К сожалению, на сегодняшний день нельзя этого сказать о Ближнем Востоке, и нигде в мире не разыгрывается такая жестокая трагедия, и нет такой нестабильности, которую создает межконфессиональный конфликт на территории от Бейрута до Багдада, давший начало новым террористическим группировкам, таким как ИГИЛ.

Решение этих связанных между собой конфликтов и привнесение долгосрочной стабильности в регион требует большего, нежели только использование и присутствие вооруженных сил США. Во-первых, требуется помощь партнеров, которые могут себя защитить. Поэтому для сдерживания агрессии мы инвестируем в развитие Израиля, Иордании и наших партнеров их числа стран Персидского залива. Мы твердо следуем нашим обязательствам по обеспечению безопасности Израиля, в том числе в рамках концепции Качественного военного превосходства. Мы работаем с правительством Ирака над решением проблем Суннитов с помощью большей представительности и оперативности управления. Мы ведем всестороннюю контртеррористическую стратегию вместе с нашими партнерами в регионе и в мире для ослабления и в конечном итоге разгрома ИГИЛ. В то же время, мы продолжим искать ясное политическое решение разрушительного конфликта в Сирии.

Стабильность и мир на Ближнем Востоке и в Северной Африке предполагает ослабление причин, вызывающих конфликт. Америка вместе с партнерами и союзниками продолжит работать над созданием всестороннего соглашения с Ираном, которое развеяло бы опасения мирового сообщества касательно иранской ядерной программы. Мы сохраняем нашу приверженность курсу прекращения Израиле-Палестинского конфликта через принятие двухстороннего решения, которое гарантировало бы безопасность Израиля и жизнеспособность Палестины. Мы поддержим меры по ослаблению межконфессионального конфликта и прекращению насилия в регионе между Шиитами и Суннитами. Мы будем помогать переходным странам проводить политические и экономические реформы, наращивать государственные возможности по обеспечению безопасности, законности и порядка и уважать всеобщие права. В связи с этим, мы стремимся к стабильности в Йемене, который способен провести сложные структурные реформы и противостоять активным угрозам со стороны Аль-Каиды и других повстанцев. Мы будем работать с Тунисом для последующего развития демократических институтов и укрепления экономики. Мы будем работать с ООН и нашими союзниками и партнерами по вопросу обеспечения стабильности в Ливии и ослабления угрозы со стороны незаконных боевиков и экстремистов. И мы сохраним стратегические отношения с Египтом, чтобы он мог реагировать на общие угрозы безопасности, расширять наше партнерство и стимулировать развитие восстановления демократических институтов.

Вклад в будущее Африки.

Африка развивается. Многие страны Африки стабильно наращивают свои экономики, улучшают демократическое управление и следуют принципу законности, соблюдают права человека и основные свободы. Урбанизация и быстро растущая численность молодежи изменяют демографическую ситуацию в регионе, и молодые люди всё чаще заставляют прислушаться к своему голосу. Но в некоторых странах из-за того, что их лидеры цепляются за власть, переход к демократии проходит медленно и с трудом. Всё ещё слишком много районов, где коррупция естественна, а система здравоохранения разрушена. И слишком многие правительства реагируют на развитие гражданского общества и свободной прессы принятием законов и политик, которые разрушают достигнутый результат. Конфликты в Судане, Южном Судане, Демократической республике Конго и Центральноафриканской республике, так же как и борьба жестокого экстремизма с правительствами Сомали, Нигерии и на всей территории Сахеля представляют угрозу невинным гражданам, региональной стабильности и нашей национальной безопасности.

Десятилетиями Американское взаимодействие с Африкой заключалось в оказании помощи африканцам в борьбе с опасностями, голодом и болезнями. Партнерство, которое мы развиваем сейчас и которое расширится в следующие годы, наоборот, нацелено на реализации ожиданий самих африканцев. С помощью нашей инициативы «Сильная Африка», мы намерены вдвойне увеличить доступ к власти в Африке южнее Сахары. Мы будем наращивать торговые и бизнес связи, создавать рост экспорта с помощью инициатив «Торговая Африка» и Закона об обеспечении роста и возможностей в Африке. Мы продолжим оказывать поддержку американским компаниям по увеличению инвестиций в возможный крупнейший центр глобального роста будущего, в том числе с помощью кампании «Бизнес в Африке». Более того, мы вкладываем в сегодняшних лидеров – молодых предпринимателей, изобретателей, гражданских лидеров и государственных служащих, которые будут формировать будущее континента. Мы укрепляем гражданские и военные институты через нашу инициативу «Управление Безопасностью» и работаем над вопросами соблюдения прав человека и устранения коррупции. Мы углубляем наше партнерство с африканскими с и институтами, по примеру нашего сотрудничества в рамках ООН и с Африканским Союзом в Мали и Сомали. Эти меры помогут разрешить конфликты, усилить миротворческие силы Африки и противодействовать международным угрозам безопасности, при этом соблюдая права человека и верховенство закона.

Мы продолжим инвестировать в продовольственное обеспечение и сельское хозяйство, побеждая голод с помощью инициатив вроде «Продовольствие в будущем». В рамках президентского плана неотложных мер по борьбе со СПИДом и Глобальной повестки дня в области здравоохранения, мы будем продолжать сотрудничать с партнерами в борьбе с лихорадкой Эбола, ВИЧ и СПИД, малярией и туберкулёзом во всей Африке. Эпидемия Эболы 2014 года послужила ясным напоминанием, какую опасность представляют инфекционные заболевания и как необходимы глобальные коллективные меры по борьбе с ними. Американское лидерство оказалось жизненно необходимым для привлечения всего мирового сообщества к работе над проблемой и построения системы здравоохранения, которая предотвратила бы подобные вспышки в будущем.

Углубление экономического сотрудничества и сотрудничества в области безопасности в Южной и Северной Америке.

Мы продолжим превращать Западное полушарие в преуспевающий, безопасный, демократический регион, который будет играть большую роль в глобальном мире. В регионе в целом численность населения, принадлежащего к среднему классу превзошла количество людей за чертой бедности впервые в истории. Полушарие играет крайне важную роль в глобальных энергетических поставках. Тем не менее, эти достижения подвергаются риску со стороны слабых институтов, высоких показателей преступности, влиятельных группировок организованной преступности, незаконной торговли наркотиками, непреходящего экономического неравенства, недостаточно развитых систем образования и здравоохранения.

Для решения этих проблем, мы работаем с Канадой и Мексикой над укреплением возможностей нашей экономической конкуренции и вопросами процветания нашего полушария. По мере нашего развития как сильных стран Южной и Северной Америки, мы устанавливаем новые торговые стандарты вместе с Чили, Перу, Мексикой и Канадой, что способствует открытию систем торговли, в том числе, в рамках Тихоокеанского партнерства. Мы стремимся развивать наше экономическое сотрудничество с Бразилией, что поможет сохранить достижения в борьбе с бедностью и предоставлении государственных услуг более высокого качества, оправдывающих ожидания среднего класса.

Мы также настаиваем на сильной и эффективной внутриамериканской системе защиты прав человека и верховенства закона. Мы расширяем наше взаимодействие со странами Южной и Северной Америки ради поддержания демократического единства и улучшения частно-государственного сотрудничества в области образования, устойчивого развития, обеспечения доступа к электричеству, повышения готовности к климатическим изменениям и борьбы с международными преступными группировками.

Такое сотрудничество особенно необходимо в таких странах, как Гватемала, Сальвадор и Гондурас, где правительство находится под угрозой со стороны преступных синдикатов. Одним из главных последствий насилия и слабости власти является растущее количество потоков мигрантов через наши южные границы, в том числе и детей без сопровождения взрослых. Американское лидерство, в сотрудничестве с этими странами и их соседями, сохраняет свою первостепенную значимость для остановки отката ситуации назад и создания устойчивых улучшений экономического роста и демократического управления. Аналогичным образом, мы сохранили неизменность нашего курса в вопросах оказания помощи по восстановлению Гаити и в вопросе становления Гаити и наших Карибских соседей на путь устойчивого развития.

Мы поддержим деятельность по разрешению многолетних региональных конфликтов, особенно заключение мирного соглашения между Колумбией и Революционными вооруженными силами Колумбии. В целом, мы углубили наше стратегическое партнерство с Колумбией, что является одним из ключевых факторов международной безопасности и мира. Точно так же мы защищаем граждан тех стран, в которых осуществление демократии в полном объеме оказалось под угрозой – например, граждан Венесуэлы. Хотя некоторые страны региона всё ещё остаются в ловушке старых идеологических споров, мы продолжим сотрудничество со всеми правительствами, заинтересованными в практическом сотрудничестве с нами для укрепления принципов, перечисленных в Межамериканской демократической хартии. Одной их наших мер по созданию полностью демократического полушария выступит продолжение политики открытости по отношению к Кубе таким образом, чтобы кубинский народ смог свободно определять свою будущее.

VI. ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ СОСТОЯНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

112. Основные характеристики состояния национальной безопасности предназначаются для оценки состояния национальной безопасности и включают:

  • уровень безработицы (доля от экономически активного населения);
  • децильный коэффициент (соотношение доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения);
  • уровень роста потребительских цен;
  • уровень государственного внешнего и внутреннего долга в процентном отношении от валового внутреннего продукта;
  • уровень обеспеченности ресурсами здравоохранения, культуры, образования и науки в процентном отношении от валового внутреннего продукта;
  • уровень ежегодного обновления вооружения, военной и специальной техники;
  • уровень обеспеченности военными и инженерно-техническими кадрами.

Перечень основных характеристик состояния национальной безопасности может уточняться по результатам мониторинга состояния национальной безопасности.

* * *

Реализация Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года призвана стать мобилизующим фактором развития национальной экономики, улучшения качества жизни населения, обеспечения политической стабильности в обществе, укрепления национальной обороны, государственной безопасности и правопорядка, повышения конкурентоспособности и международного престижа Российской Федерации.

VI. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Стратегия национальной безопасности создает представление о том, как в начале нового века следует укреплять и делать устойчивым американское лидерство. Она проясняет цель и перспективы развития американской мощи. Она нацелена на продвижение наших интересов и ценностей с помощью инициатив и с позиции силы. Мы будем сдерживать и побеждать любого противника, который угрожает нашей национальной безопасности или национальной безопасности наших союзников. Мы уверенно приветствуем мирный подъем других стран, которые станут партнерами, способными разделить бремя по сохранению мирного и процветающего мира. Мы продолжим сотрудничать с устоявшимися и появляющимися силами в деле поддержания нашей общей безопасности и защиты человечества, даже если мы конкурируем с ними в экономической и других сферах. Мы будем поддерживать и обновлять международные правила и нормы, которые устанавливают параметры сотрудничества и конкуренции. С уверенностью, что международная система, в создании которой после Второй мировой войны мы занимали ведущую роль, продолжит служить Америке и остальному миру верой и правдой, мы будем делать всё вышесказанное и больше. Это амбициозные, но достижимые цели, особенно если мы продолжим восстановление двухпартийного центра, который всегда являлся основой для силы американской внешней политики прошлых десятилетий. У Америки больше, чем у любой другой страны, возможностей адаптироваться и восстанавливаться после неудач. Коренным элементом нашей силы являются наше единство и уверенность, что американское лидерство в этом веке, как и в прошлом, останется необходимым.



Вернуться на главную


Comment comments powered by HyperComments

Яндекс.Метрика Индекс цитирования. Рейтинг@Mail.ru