Лекция 4. Цикл проектирования государственной политики и ее реализации

Программные тезисы

Проектирование и цикл государственной политики. Режимы цикла государственного управления.

Мнемонические правила проектирования и реализации государственной политики.

Общая схема цикла государственной политики (2 основных этапа). Методологический и практический аспект цикла проектирования и реализации государственной политики. Понятие «решение» в государственно управленческом контексте. Проблемно - управленческое дерево, проблемная матрица, сетевой график. Цели технические и ценностные цели. Проблема выбора.

Технология выявления причинно-следственных связей в государственном управлении. Корреляционный анализ и метод определения стрелы причинно-следственной связи. Экспертная оценка и цели, задачи, сфера применения метода статистического сглаживания.

Моделирование как метод оценки причинно-следственных связей и способы верификации моделей.

Метод сравнения, проблема сопоставимости субъектов сравнения.

Методологический аспект

Под проектированием в управленческом, активно-деятельностном ключе будет пониматься целый спектр мер по управлению сложной социальной системой в виде проектов государственных политик, которые должны заранее разрабатываться управленцем.

Цикл, цикличность государственной политики подразумевает наличие этапности, дискретности управления, сопряженного с ответственностью по осуществлению задач, запланированных на предыдущем этапе, и с проекцией на методологическое поле государственного проектирования.

Цикл проектирования государственной политики реализуется в двух основных режимах: в однократном /периодически повторяющемся и ежедневном/постоянном. Первый режим актуализируется, например, в соответствии с логикой развития электорального процесса, когда вырабатываются платформы партий, программные документы и т.д. и т.п., словом, выбирается парадигма развития страны на ближайшие годы. Не менее важным для политической судьбы государства и отдельно взятого гражданина является перманентный, ежедневный цикл проектирования, в рамках которого осуществляется коррекция государственной политики, текущий мониторинг, показывающий, например, недостаточную степень реализации поставленных целей.

Загрузить лекцию в формате pdf>>>

Загрузить все слайды лекции>>>

Мнемонические правила проектирования и реализации цикла государственной политики


Первый принцип, которым должен руководствоваться любой политический деятель, приступая к циклу реализации политики, – это принцип «задай сто вопросов». Следование этому правилу методически помогает проникнуть в мультисмысловые поля и ценности, цели и проблемы, определить задачи и найти их решения, ведь проектирование государственной политики - это всегда выбор из нескольких альтернатив. Поиск ответа на вопросы помогает управленцу сделать свой выбор более верным и эффективным. Например, для того, чтобы определить цели и ценности с точки зрения активно-деятельностного подхода, актуальные для конкретной государственной политики, стоит задать вопрос, во имя чего вообще осуществляется эта государственная политика. Следующий вопрос – что мешает достижению желаемого состояния? - позволит произвести факторный анализ и идентифицировать в строгом, верифицируемом ключе проблемы государственной политики.

Второй, не менее важный принцип - это принцип телескопа, а именно, обязательность учета в рамках любого государственного планирования трех временных плоскостей: текущей, среднесрочной, обычно корреспондирующей с электоральным циклом, и стратегической, долгосрочной, соотносимой с условным 20-летним циклом смены поколений.

Третий принцип – принцип экономии усилий при реализации той или иной политики. Этот принцип также можно также выразить словами народной мудрости: «Умный в гору не пойдет, умный гору обойдет».

Четвертый принцип – «принцип фонаря», призывает государственного управленца, с одной стороны, не искать легких путей для решения сложных проблем, а с другой - подходить ответственно, рассудительно, экспертно к поиску ответа на любой вопрос. Образно выражаясь, по «принципу фонаря» кошелек надо искать поздним вечером не там, где горит фонарь и где его удобно обнаружить, а там, где он потерян. Если вы собираетесь решать какую-то проблему или какую-то задачу, надо решать эту проблему и эту задачу в соответствии с идеями и концептами, вытекающими из четкого понимания причин и природы факторов, действие которых порождают эту проблему.

Пятый принцип, который должен актуализироваться в цикле реализации государственной политики - принцип защиты от дурака. Управленец должен предусмотреть меры защиты и компенсации возможного отрицательного воздействия форс-мажорных обстоятельств, человеческого фактора на цикл государственной политики.

Общий цикл проектирования государственной политики

Цикл проектирования государственной политики, как однократный, так и действующий перманентно, начинается с определения ценности, конкретизации цели и идентификации проблем как препятствий на пути достижения цели. Верно произведенная идентификация проблемы – ключевое звено цикла государственной политики, поскольку на последующем этапе производится декомпозиция основной проблемы на иерархически связанные субпроблемы, которые, в конце концов, образуют ряд неделимых управленческих задач. Для их решения государственным управленцем очерчивается круг мер, действий, ресурсов, производятся определенные назначения. Решение проблемы, как правило, должно найти свое воплощение в документах: нормативно-правовых актах, оперативно-распорядительных управленческих документах и т. п., определяющих ту или иную государственную политику.

Логично, что за планированием, разработкой наступает этап реализации этой политики, который должен сопровождаться постоянным сравнением, сопоставлением промежуточных результатов с поставленными изначально целями. Если в процессе такого мониторинга обнаруживается невозможность достижения цели, то в таком случае производится либо коррекция целеполагания, либо уточнение проблем, задач, решений (Рис. 1).

Таким образом, не представляется возможным разорвать цикл проектирования и реализации государственной политики, поскольку в процессе достижения поставленных целей может, что вполне естественно, возникать потребность в повторном проектировании, корректировке политики. В этом смысле государственное управление - весьма творческий вид деятельность, который сродни экспертной и исследовательской работе.

Методологический и практический аспект цикла реализации и проектирования государственной политики

При более внимательном взгляде на схему цикла государственной политики, можно выделить два классических исследовательских этапа – это этап анализа, разложения сложных категорий на более простые и системно увязанные понятия (в государственно управленческом ключе - выявление ценностей, проблем, задач, субъектов, их интересов, конфликтов, ресурсов), и этап синтеза, или конструирования конкретных управленческих решений.

На этапе формирования той или иной государственной политики важную роль играет адекватное, ответственно-смысловое нагружение ключевых категорий в контексте задач и поля деятельности реальной политики. Напомним, что под ценностью, определение которой есть первый шаг в цикле государственного проектирования, понимается жизненно важная потребность человека. Проблема – это препятствие на пути достижения поставленных целей, и она производна от цели. Задача – это постановка вопроса о преодолении препятствий.

Таким образом, целеполагание - становой хребет цикла государственной политики, оттого, насколько качественно и эффективно управленец определил цель, проанализировал изначальное положение дел, зависит и выработка алгоритма достижения поставленной цели и сценарий перехода от одного этапа осуществления политики к другому. Поскольку ценность - наиболее агрегированная, категориально уплотненная цель государственной политики, то она порождает целую пирамиду, систему целей. В то же время, и сама цель является сложносоставной функцией: цели различных уровней пирамиды государственного управления декомпозируется на задачи. В итоге возникает проблемно-управленческое дерево. (Рис.2) Опыт показывает, что общее число горизонтальных этажей в схеме, применяемой для экономической политики, может достигать 10, а атомизированных, то есть неделимых задач – до 550. Заметим, что, как правило, одно верно найденное решение позволяет разрешить несколько атомизированных задач (в среднем, для проблемно-управленческого дерева экономической политики количество таких решений достигает 182 единиц для 555 задач).

С чисто практической, технической точки зрения составление проблемно - управленческого дерева дает возможность разработать проблемную матрицу, а именно выявить из целей и ценностей, проблем и задач ряд решений этих задач. Типичный пример проблемной матрицы приведен на Рис.3.

Заметим, что термин решение в государственно-управленческом контексте имеет 4 смысла: решение как процесс разрешения поставленной задачи, решение как действие; решение как идея, которая воплощает в себе разрешение поставленной проблемы, дает ответ на вопрос; решение как документ, фиксирующий и формализирующий этапы и государственные политики; решение как итог реализации цикла государственное политики, который снимает проблему и позволяет достигнуть целей развития.

Для завершения подготовительной стадии цикла государственной политики необходимо распланировать последовательность решения задач во времени и по этапам, определиться с набором концепций и парадигм, назначить исполнителей и тех, кто будет следить за проведением всего запланированного в жизнь. В итоге мы получим так называемые сетевой график реализации государственной политики

Сетевой график наглядно демонстрирует, насколько взаимосвязаны, комплексированны между собой решения и результаты в рамках государственной политики, в каком взаимодействии находятся самые разные частные политики.


Конечным продуктом проектирования государственной политики, первого этапа цикла государственной политики, должен явиться законопроект нормативно-правового или оперативно-управленческого акта и, уже на более высоком уровне, в конечном счете, стратегический документ уровня доктрины.


Типовой макет такого документа:

Преамбула

Глава 1. Общие положения


1.1. Статус Доктрины и место в системе иных нормативных правовых актов
1.2. Предмет регулирования Доктрины
1.3. Цели регулирования Доктрины
1.4. Основные понятия
1.5. Ценностный выбор и принципы государственной политики обеспечения жизнеспособности России
1.6. Административно-управленческие цели (текущие, среднесрочные, долгосрочные и «вечные») государственной политики обеспечения жизнеспособности России
1.7. Ресурсные основания государственного управления обеспечения жизнеспособности России
1.8. Направления государственной политики обеспечения жизнеспособности России
1.9. Периодизация планирования Доктрины
1.10. Срок действия и порядок корректировки Доктрины
1.11. Головной исполнитель и система исполнителей Доктрины

Глава 2. Текущее и целевое состояния, стратегия перехода по направлениям государственной политики обеспечения жизнеспособности России

2.1. Внешняя политика
2.2. Политика в сфере обороны и безопасности
2.3. Экономическая политика
2.4. Региональная политика
2.5. Политика в сфере национальных отношений
2.6. Политическое строительство и развитие гражданской активности
2.7. Политика административного и государственного строительства
2.8. Политика в сфере социальной защиты и социальной справедливости
2.9. Политика народосбережения и развития человеческого потенциала:
2.9.1. Политика в идейно-духовной и мировоззренческой сферах
2.9.2. Политика в сфере культуры
2.9.3. Политика в сфере воспитания
2.9.4. Политика в сфере пропаганды
2.9.5. Семейная политика
2.9.6. Политика в сфере образования
2.9.7. Политика в сфере науки
2.9.8. Политика в сфере здравоохранения и здорового образа жизни
2.9.9. Экологическая политика
2.10. Сельскохозяйственная и сельскопоселенческая политика
2.11. Политика в сфере труда
2.12. Иные направления политики безопасности и развития России.

Глава 3. Механизм реализации Доктрины

3.1. Государственная система управления
3.2. Планирование, мониторинг и контроль в государственном управлении
3.3. Международное сотрудничество при реализации государственной политики обеспечения жизнеспособности России и коллективной безопасности.
Глава 4. Программа нормативно-правового обеспечения реализации Доктрины
Глава 5. Программа ресурсного обеспечения
Глава 6. Сетевой график реализации Доктрины
Глава 7. Сценарии альтернатив и форс-мажорное управление

Проиллюстрируем все вышеизложенное примерами из практики. К сожалению, современные основополагающие документы развития не совершены с методологической точки зрения, не лишены опасной для граждан и успешности страны путаницы фундаментальных понятий, таких как цель и ценность, проблема и задача.


Например, если проанализировать Указ Президента РФ от 9 октября 2007 года № 1351 «Об утверждении концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года», то будет сложно обнаружить четкое определение ценности, непротиворечивую постановку целей и задач демографической политики. Согласно тексту Закона, цель политики – «консолидация усилий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти … по обеспечению условий… устойчивого демографического развития…» - входит в противоречие с основными обозначенными задачами. Методологически оказались не разработаны ключевые для данного документа понятия: «уровень жизни», «жизнь».


Стоит заметить, что в реальном управленческом процессе иногда происходит «смена декораций» - ценности и цели могут меняться местами.


Принципиальное значение имеет тот факт, что перестановка мест слагаемых не должна становиться постоянной. Причина таких перестановок проистекает из разграничения государственного управления по двум уровням - по властно-политическому и властно-административному. Ценностные цели в основном являются прерогативой властно-политического этажа, в то время как административные цели носят технический характер и выступают подчиненными по отношению к ценностным целям, то есть тем целям, которые соотносятся с неким эталоном, с высшим идеалом развития общества и человека. Полное, постоянное замещение ценностной цели целью административной торпедирует ценностную цель как таковую и влечет за собой исчезновение с повестки дня государственной политики основной цели - цели развития. Таким образом, несоблюдение иерархических отношений в пирамиде «ценность-цель» влечет за собой крайне печальные последствия для государства (Рис.4).

Приведем пример из новейшей российской истории. Экономическая реформа отношений собственности, произведенная в России в начале 90-х гг., уникальная в своем роде реформа, преследовала ценностную цель – повышение эффективности национальной экономики за счет изменения отношений собственности, производства, распределения, потребления – и цель техническую, административную – приватизировать бывшую государственную собственность форсированными темпами. Однако по мере осуществления реформы фактически произошла подмена цели ценностной целью административной, что привело к отрицательным, даже губительным последствиям.

Проблема выбора в государственном управлении

Остановимся на проблеме выбора решений при осуществлении государственной политики. Этот выбор осуществляется в поле действия интересов огромного числа субъектов, которые в итоге могут быть сведены к трем основным единицам:

индивид (человек, гражданин), общество (промежуточные группы, человеческие общности) и государство. Совокупность интересов этих субъектов образует пространство государственно-управленческих решений, и основная трудность состоит в том, что эти интересы не только не являются тождественными, но зачастую конфликтуют между собой. Задача государственного управленца состоит в том, чтобы найти сложное синтетическое решение, общий знаменатель, который сбалансирует эти конфликтующие интересы (Рис.5).

Помимо действия в системе координат огромного количества противоречивых интересов, государство взаимодействует с внешним миром. Таким образом, зачастую в реальной практике государственного управления оказывается невозможно использовать априорные решения. Управленец вынужден в своей деятельности постоянно обращаться к алгоритмам или механизмам, которые создают процедуры, помогающие сбалансировать различные интересы в соответствии с динамично меняющейся обстановкой. Речь идет о целом наборе согласительных и референтных процедур.

В рамках научного подхода к проектированию государственной политики гетерогенный характер общества нейтрализуется через понятие политического центризма как культуры поведения. С этой точки зрения экстремистские решения, или максимы в выборе решений, не могут быть оптимальными и приемлемыми. Например, политика реформ всегда должна опираться на традиционную, или консервативную, и модернизирующую базы. Их баланс является наиболее приближенной к критерию успешности стратегией государственного управления (Рис.6).

Технология выявления причинно-следственных связей

Умение выявлять причинно-следственные связи является необходимым навыком государственного управленца, востребованным как на уровне проектирования, так и на уровне реализации и оценки, корректирования результатов государственной политики. Так, например, анализ факторов, оказывающих воздействие на ту или иную сферу, субъект государственного управления не может осуществляться без выявления причинно -следственных связей. По мере реализации цикла управления переход от одного уровня задач на другой напрямую зависит от умения политика ответить на вопрос: позволяет ли решение совокупности задач нижнего уровня достичь целей, обозначенных на вышестоящем уровне?
Существует набор методов выявления причинно-следственных связей. К ним относятся: математические методы корреляционного и регрессионного анализа, метод экспертной оценки, метод детерминированного моделирования и сравнения с сопоставимыми объектами управления.

Корреляционный анализ

Он сводится к выявлению линейной связи между двумя факторами. Коэффициент корреляции, который может принимать значение от 1 до -1, статистически показывает наличие (R=1) или отсутствие (R=-1) связи между двумя рассматриваемыми явлениями (Рис.7).

Однако сам по себе корреляционный анализ не способен дать представление о причинно-следственных отношениях между двумя факторами. Для ее выявления необходимо рассмотреть действие факторов с учетом временного сдвига (т.н.метод определения стрелы причинно-следственной связи). Причиной, естественно, является тот фактор, который по времени изменяется раньше, чем второй фактор, предположительно являющийся следствием. Кабинетно, математически, это можно определить, подсчитав коэффициент корреляции в зависимости от сдвига во времени и в минус область, и в плюс область (Рис.8).Если максимальное значение коэффициента достигается в I квадранте, то это значит, что фактор, откладываемый по оси Х, являлся причиной, а по оси Y – следствием. И наоборот, если максимальное значение коэффициента достигается во II квадранте, то Y является причиной, а X - следствием.

Однако важно иметь в виду, что государство как сложная социальная система функционирует в поле действия огромного количества факторов. Наблюдаются случаи, когда А не является причиной В, но С, то есть какой-то третий, не учтенный первоначально в схеме фактор, является причиной и того, и другого, отчего возникает кажущийся эффект причинно-следственной связи. Исключить подобного рода неопределенность представляется возможным лишь совмещением метода корреляционного анализа и экспертного знания. Обратимся к примерам. Рассмотрим события, предшествовавшие распаду СССР.

На Рис.9 показана корреляция между качеством государственного управления и, в случае А, объемами грузооборотов в стране, то есть состоянием транспортной отрасли, а в случае Б, - экспертно оцененным качеством геополитической деятельности государства. Очевидно, что транспортный комплекс развивался по восходящей линии какое-то время после того, как резко упало качество государственного управления. Резкое ухудшение ситуации в этом секторе явилось следствием распада государственности, в то время как качество геополитической адресации существенным образом деградировало перед тем, как снизилась эффективность государственного управления, выступив, таким образом, причиной распада СССР.

Рассмотрим более актуальный пример – выявление нецелевого расходования бюджетных средств в автодорожном и в железнодорожном комплексе путем установления корреляции между коррупционными действиями и инфляцией, выделением средств из федерального бюджет и приростом ВВП. На рис. 10 показано, что в случае с автодорожной отраслью выделение средств бюджета имеет положительный коэффициент корреляции с ростом инфляции и отрицательный коэффициент с показателем роста ВВП. В случае с железнодорожным транспортом результат прямо противоположный.

Рассмотрим проблему влияния демонетизации, то есть практики изъятия финансовых средств из оборота, на инфляцию и замедление темпов роста экономики России. При анализе рис.11 становится очевидно, что связь между индексом потребительских цен, то есть инфляцией, и изъятием денежных средств практически отсутствует (R=0,12). Однако имеется высокая корреляция с темпами торможения экономического развития (R=0,75), что вполне объяснимо: ведь демонетизация экономики оборачивается уменьшением предложения товаров и услуг на рынке, а значит, происходит неизбежное замедление темпов развития.

Метод экспертной оценки


Экспертный анализ является очень важным методом не только для выявления причинно-следственных связей, но и для решения целого ряда задач государственного управления. Экспертная оценка позволяет восстановить и перепроверить малоизвестные, искаженные, недостоверные статистические данные, как в отношении современных событий (так называемый форсайт), так и в отношении прошлого (так называемый бэксайт). Однако этот метод подвержен влиянию субъективного фактора. Не меньший вызов представляет собой нахождение «общего знаменателя» в разноголосице мнений экспертов. Метод статистического сглаживания позволяет выявить истину, достоверное знание в обилии информации, изложенной экспертами (Рис.12).

Моделирование как метод оценки причинно-следственных связей


Имея эмпирические данные о текущем положении дел, владея информацией относительно развития тех или иных процессов в исторической ретроспективе, мы имеем возможность не только выявить закономерность протекания того или иного процесса, но и предсказать, то есть спрогнозировать его развитие в будущем с учетом действия тех или иных факторов – причин. Важно понять, что моделирование как прием выявления причинно-следственных связей имеет крайне актуальное значение для анализа и корректировки текущего политического курса. Так, например, построение всеобъемлющей модели на основе корреляционного анализа между факторами ВВП и инфляцией позволило опровергнуть растиражированный в современной российской практике тезис о том, что повышение доходов населения влечет за собой рост инфляции (рис.13).

Для того чтобы выявить подлинную причину инфляционного роста, были учтены самые разнообразные факторы, которые могли бы повлиять на рост цен, помимо заработной платы, и построены, смоделированы так называемые инфляционные весы (рис.14). В результате выяснилось, что влияние фактора роста доходов населения на рост цен является минимальным. Ограничительная же политика в отношении фонда заработной платы имеет крайне отрицательное последствие для роста ВВП страны, поскольку большая часть российских граждан могут позволить себе лишь удовлетворять свои первичные потребности и не могут выступить в роли инвесторов, что является серьезным тормозом для экономического процветания страны.

Использование статистических данных о цене на нефть, наличие определенной цикличности, закономерности в ценообразовании, позволили спрогнозировать снижение цен, наблюдаемое ныне, в сравнении с историческим максимумом 2008 года. (Рис.15). Заметим, что реалии сегодняшнего дня показывают, что в полуколичественном и качественном отношении произведенный прогноз оказался верен.

Основным приемом верификации созданной модели служит метод ретропрогнозирования, то есть создание прогностической модели для событий прошлого и затем соотнесения результатов, полученной прогнозированием, с реальным положением дел в прошлом.

Метод сравнения

Первое, о чем нужно помнить, прибегая к сравнению или заимствованию опыта других стран в процессе проектирования и реализации государственной политики, - это о проблеме сопоставимости анализируемых государств по самым разным критериям, начиная от количества населения и заканчивая религиозной ситуацией.

Рассматривая, к примеру, экономическую политику, не стоит сравнивать государства, находящиеся в северных широтах и в зоне тропического климата, небольшие страны с малым количеством населения и геополитических «гигантов». В истории было много примеров, когда, казалось бы, «благоприятный» и сулящий только положительные результаты опыт других стран переносился на иную, несопоставимую «почву». Итог таких попыток реформирования, заимствования, лишенного взвешенного анализа, был печален. Достаточно вспомнить пример исламской революции 1979 г.в Иране, вызванной неоправданной с точки зрения государственной политики попыткой шаха Ирана насадить «модернизацию по-американски» на традиционную почву Иранской государственности и общественного устройства, история которой насчитывала тысячи лет.


Несопоставимость как причина фатальной ошибки была очевидна для современников событий. Любопытно, что за 3 месяца до паления режима шаха в Иране президент США, Дж.Картер, признал, что Реза Пехлеви «слишком рьяно взялся за установление демократии в Иране и за формирование прогрессивного взгляда в отношении социальных вопросов, социальных проблем» .

В применении к актуальным проблемам российской современности, руководствуясь анализом опыта государственного управления стран мира, можно сделать вывод о том, что насыщение национальной финансовой сферы вовсе не влечет за собой рывка инфляции, а наоборот, способствует его снижению (Рис.16).

Итак, цикл государственного управления состоит из двух взаимосвязанных этапов - проектирования и реализации государственной политики. На стадии проектирования государственной политики должны быть не только определены цели, задачи, проблемы, но и выработаны проекты и концепции, в рамках которых будет осуществляться решение поставленных проблем, произведены распорядительные решения, ресурсные назначения, составлен сетевой график реализации мероприятий, предусмотрены различные, в том числе форс-мажорные сценарии развития. Конечным продуктом этого этапа становится законопроект. На стадии воплощения положений доктрины в реальной жизни должен осуществляться постоянный контроль, соотнесение достигнутых результатов с изначально обозначенными целями, высшая из которых – успешность развития страны.

Вопросы для самопроверки:

  • Какие вы знаете циклы государственной политики?
  • Перечислите основные этапы цикла государственной политики.
  • Какое методологическое значение имеет проблемно-управленческое дерево?
  • Объясните, в каких отношениях находятся ценности и цели? Что такое ценностные цели?
  • Дайте понятие политического центризма.
  • В чем состоит практический смысл выявления причинно-следственных связей в контексте государственного управления?
  • Охарактеризуйте метод корреляционного анализа.
  • Каков диапазон действия метода экспертного анализа?
  • Как метод моделирования помогает выявить причинно-следственные связи?
  • Какова основная методологическая проблема сравнительного анализа?


Вопросы для дискуссии:

  • Политический курс, удовлетворяющий интересы всех субъектов государственной политики: миф или реальность? Обоснуйте свою точку зрения.
  • Доктринальные документы и их роль в политическом процессе и государственном управлении.
  • Составьте список государств, опыт которых может быть релевантен для государственного управления Российской Федерации. Какими критериями вы руководствовались в своем выборе?

Читать полный курс лекций

Литература

Бенвенисте Г. Овладение политикой планирования. М., 1994
Государственная политика и управление. Учебник. В 2 ч. /под ред. Л.В. Сморгунова. – М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2006.
Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления. Курс лекций. М.,2007.
Макаров В., Якунин В., Бахтизин А., Сулакшин С. Прогнозирование последствий проектируемых государственных политик//Власть 2006, №6.
Рандма-Лийв Т. О. О применимости «западных» теорий государственного управления в посткоммунистических странах. Вопросы государственного и муниципального управления. № 2, 2008
Симонов В.В., Сулакшин С.С. Подпорина И.В., Погорелко М.Ю.Бюджет и налоги в экономической политике России Монография – М.: Научный эксперт, 2008.
Jones, Charles. An Introduction to the Study of Public Policy. Belmont, CA: Wadsworth, 1984.
James E. Skok. Policy Issue Networks and the Public Policy Cycle: A Structural-Functional Framework for Public Administration. Public Administration Review.Vol. 55, No. 4, Jul. - Aug., 1995.


Вернуться на главную


Comment comments powered by HyperComments
1666
8613
Индекс цитирования.
Яндекс.Метрика