Документы к возрождению России. Закон о политической ответственности

Документы к возрождению России. Закон о политической ответственности

Вопрос ответственности представителей власти за свою деятельность на государственных постах особо актуален в условиях текущей политической ситуации в России. Непроходящая постреволюционная нестабильность порождает особую критичность в отношении общества, избирателей к власти. Понятие ответственности носит как общеконтекстный, так и сугубо правовой характер. Обычно категория «ответственность» понимается как «отвечать за…». То есть иметь права и обязанности, иначе полномочия, для некоторой деятельности. Но среди перечня обязанностей при упомянутых полномочиях есть одна особенная. Это обязанность понести наказание за недолжную реализацию своих полномочий.

Наказания распределены между дисциплинарной, административной и уголовной ответственностью, и уже имеют четкую санкционную правовую природу, соответствующую правовым ограничениям и запретам, нарушение которых и наказывается определенным образом. Ответственность тут понимается как «понести наказание за нарушение правовых порядков».

Однако выборное должностное лицо должно нести ответственность и за нарушение своих обещаний перед избирателями. Публичное, даже и не выборное, должностное лицо трудится не только во исполнение регламентных предписаний, но и служит обществу, и обязано нести ответственность за недолжное выполнение подобного служения. Очевидно, что природа этой ответственности иная, чем у перечисленных выше видов ответственности. Публичное лицо несет, конечно, и их, но еще и дополнительную специфичную, которая имеет характер «политической ответственности».

Почему используется термин «политическая ответственность»? Во-первых, потому что государственное управление, по существу является политической деятельностью. Во-вторых, потому что выборные должностные лица замещают свои должности в результате выборов — исключительно политического мероприятия, и составляют именно политический институт. В-третьих, потому что неисполнение своих обещаний перед избирателями или недолжное служение обществу ведет к его протестациям, т.е. опять же к чисто политическим последствиям. «Политическая ответственность» является самостоятельным видом ответственности. Реализуется она в конце концов в политическом процессе — например, в виде непереизбрания на следующий срок выборного лица. Или в процедуре импичмента. Но этих двух механизмов недостаточно для гармоничного урегулирования специфичных отношений между электоратом, между обществом и публичным лицом. Заполнению этой правовой пустоты и посвящена настоящая законодательная инициатива по введению в жизнь правового института «политической ответственности».

Конституция Российской Федерации и законодательство содержат некоторые конституционно-правовые механизмы ответственности должностных лиц и органов государственной власти, однако применение этих механизмов на практике затруднено. Теоретически в отношении избираемых гражданами депутатов законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований может устанавливаться отзыв депутатов избирателями, однако на практике институт отзыва (императивный мандат) не функционирует. В отношении депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членов Совета Федерации граждане вообще не имеют никаких рычагов влияния. Даже если депутат, вопреки своим предвыборным обещаниям, создает проекты законов, которые не устраивают его избирателей, или голосует за такие законы, или вообще не исполняет свои депутатские обязанности, избиратели не могут отозвать такого депутата или воздействовать на него иным образом.

В отношении исполнительной ветви власти граждане не только не могут повлиять на персональный состав органов исполнительной власти, но они также не могут способствовать увольнению недобросовестных должностных лиц. Это касается как функционеров низшего звена, так и федеральных министров, премьер-министра и Президента Российской Федерации. Процедура импичмента Президента Российской Федерации — чрезвычайно громоздкая и поэтому трудноосуществимая. Эта процедура возможна только с обвинением президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Просто за ненадлежащее осуществление своих полномочий Президент Российской Федерации вообще не несет ответственности. Он может провалить все свои управленческие мандаты, развалить страну и не понести за это никакой ответственности. Пример Горбачева иллюстрирует такой случай; примеры президентов России также показывают, что деградация страны никаким образом не ведет к ответственности главы государства.

Министры, по чьей вине или при попустительстве которых Россия терпела огромные убытки ввиду экономического кризиса, не понесли никакой ответственности. Вообще, для такого рода нарушений существует, например, статья 293 Уголовного кодекса Российской Федерации, предусматривающая ответственность за халатность, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе либо обязанностей по должности, если это повлекло причинение крупного ущерба или существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Однако и этот состав нечасто применяется в отношении должностных лиц, особенно высшего уровня. Депутаты представительных органов и некоторые другие должностные лица обладают неприкосновенностью в отношении привлечения их к административной или уголовной ответственности. Однако в случае применения мер политической ответственности принцип неприкосновенности выборных должностных лиц не применяется, поскольку этот вид ответственности связан исключительно с их основной деятельностью.

В отличие от уголовной ответственности политическая ответственность может наступать и в том случае, когда последствий в виде крупного ущерба или иных последствий не возникло (формальные составы). Предполагается, что неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей само по себе причиняет существенный вред государству, обществу и гражданам. Отсутствие ответственности, безнаказанность публичных должностных лиц приводят к искажению смысла народного представительства во власти, извращению смысла существования государственной власти вообще, развалу системы государственной власти.

Разработанный Центром научной политической мысли и идеологии проект новой Конституции России проводит идею ответственности власти, как позитивной — в смысле качественной характеристики публичных должностных лиц, их отношения к осуществлению властных полномочий, так и негативной — в смысле негативных последствий за ненадлежащее исполнение полномочий, взятых на себя обязательств или публичных обещаний.

Одним из федеральных законов, который должен быть принят в развитие новой Конституции России и указанного концепта, является закон о политической ответственности. Это означает, что в условиях действующей Конституции потребуется его адаптация. Например, по новой Конституции химеры выборов по партийным спискам не будет. Партийные выборы будут организовываться иначе. Каждый член партии избирается под своим партийным флагом на общих основаниях по мажоритарному округу, а после избрания в Госдуму депутаты получают право объединиться в партийные фракции. В этих условиях политическая ответственность партии становится вторичной. Первична ответственность депутата перед избирателями, а не ответственность депутата перед своей партией. Принятие федерального закона о политической ответственности публичных должностных лиц должно способствовать внедрению принципа ответственности публичных должностных лиц на всех уровнях публичной власти.

Это позволит удалить от власти недобросовестных политиков, должностных лиц, не способных надлежащим образом осуществлять свои полномочия, а также должностных лиц, преследующих личные и корпоративные интересы в ущерб интересам государства, общества и граждан, повысить качество работы и эффективность властного механизма.

Разработанный пакет документов, включающих и сам проект закона, носит полный характер и готов для процедуры принятия с учетом оговорки относительно его соотнесенности либо с действующей Конституцией, либо с новой Конституцией будущей России предлагаем его к обсуждению.


СТРУКТУРА ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О ПОЛИТИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ПУБЛИЧНЫХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
Статья 3. Законодательство о политической ответственности
Статья 4. Цели и задачи настоящего Федерального закона
Статья 5. Принципы ответственности публичных должностных лиц
Статья 6. Субъекты политической ответственности
Статья 7. Обязанности публичных должностных лиц
Статья 8. Меры политической ответственности публичных должностных лиц

ГЛАВА 2. НАКАЗ ИЗБИРАТЕЛЕЙ

Статья 9. Наказ избирателей
Статья 10. Наказ избирателей Президенту Российской Федерации, кандидату на должность Президента Российской Федерации
Статья 11. Порядок внесения наказов избирателей депутатам представительных органов, кандидатам в депутаты представительных органов
Статья 12. Учет и утверждение наказов избирателей, требующих расходования бюджетных средств
Статья 13. Исполнение наказов избирателей
Статья 14. Контроль исполнения наказов избирателей

ГЛАВА 3. ПРЕДВЫБОРНАЯ ПРОГРАММА

Статья 15. Предвыборная программа
Статья 16. Порядок обнародования предвыборной программы
Статья 17. Контроль исполнения предвыборной программы

ГЛАВА 4. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПУБЛИЧНЫХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ

Статья 18. Оценка эффективности деятельности назначаемых публичных должностных лиц

ГЛАВА 5. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ

Статья 19. Предупреждение
Статья 20. Основания для вынесения предупреждения
Статья 21. Органы и лица, имеющие право выносить предупреждение

Глава 6. ПУБЛИЧНАЯ ОЦЕНКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Статья 22. Публичная оценка деятельности
Статья 23. Основания для публичной оценки деятельности
Статья 24. Требования к инициативе публичной оценки деятельности
Статья 25. Субъекты публичной оценки деятельности публичного должностного лица
Статья 26. Порядок размещения инициативы публичной оценки деятельности на Едином портале государственных и муниципальных услуг

ГЛАВА 7. ОТЗЫВ ВЫБОРНОГО ПУБЛИЧНОГО ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА ГРАЖДАНАМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статья 27. Отзыв выборного публичного должностного лица гражданами Российской Федерации
Статья 28. Основания для отзыва выборного публичного должностного лица
Статья 29. Оформление инициативы отзыва выборного публичного должностного лица
Статья 30. Проверка законности требования граждан о проведении голосования по отзыву выборного лица
Статья 31. Назначение голосования по отзыву выборного публичного должностного лица, избранного по мажоритарной системе
Статья 32. Территория проведения голосования по отзыву выборного публичного должностного лица, избранного по мажоритарной системе
Статья 33. Участие граждан Российской Федерации в голосовании по отзыву выборного публичного должностного лица, избранного по мажоритарной системе
Статья 34. Голосование по отзыву выборного публичного должностного лица, избранного по мажоритарной системе
Статья 35. Установление итогов голосования по отзыву выборного публичного должностного лица, избранного по мажоритарной системе
Статья 36. Голосование по отзыву выборного публичного должностного лица, избранного по партийному списку
Статья 37. Особенности отзыва члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
Статья 38. Последствия отзыва выборного публичного должностного лица

ГЛАВА 8. ОТРЕШЕНИЕ ОТ ДОЛЖНОСТИ ПУБЛИЧНОГО ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА

Статья 39. Отрешение от должности публичного должностного лица
Статья 40. Основания для отрешения от должности публичного должностного лица
Статья 41. Органы и лица, имеющие право обращаться в суд с заявлением об отрешении от должности публичного должностного лица
Статья 42. Особенности отрешения от должности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)
Статья 43. Последствия отрешения от должности публичного должностного лица

ГЛАВА 9. ОТСТАВКА НАЗНАЧАЕМОГО ПУБЛИЧНОГО ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА

Статья 44. Отставка назначаемого публичного должностного лица
Статья 45. Основания для отставки назначаемого публичного должностного лица

ГЛАВА 10. ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ МЕРЫ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

Статья 46. Запрет занимать определенные должности
Статья 47. Запрет участвовать в выборах

ГЛАВА 11. ОБЕСПЕЧИТЕЛЬНЫЕ МЕРЫ

Статья 48. Временное отстранение от должности
Статья 49. Добровольная отставка

ГЛАВА 12. ЗАЩИТА ПУБЛИЧНЫХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ОТ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЙ В ХОДЕ ПРИМЕНЕНИЯ МЕР ПОЛИТИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

Статья 50. Права публичных должностных лиц в ходе применения к ним мер политической ответственности
Статья 51. Право на подачу апелляции
Статья 52. Проверка законности требования граждан о проведении голосования по отзыву выборного публичного должностного лица
Статья 53. Защита интересов выборного публичного должностного лица в процессе проведения агитации за отзыв выборного публичного должностного лица
Статья 54. Доверенные лица выборного публичного должностного лица, по отзыву которого назначено голосование
Статья 55. Иные гарантии для выборного публичного должностного лица в процессе голосования по его отзыву
Статья 56. Обжалование решений избирательных комиссий по отзыву выборного публичного должностного лица
Статья 57. Ограничения на применение мер ответственности к публичным должностным лицам

Глава 13. ФЕДЕРАЛЬНАЯ КАДРОВАЯ ПАЛАТА

Статья 58. Статус Федеральной кадровой палаты
Статья 59. Принципы деятельности и задачи Федеральной кадровой палаты
Статья 60. Полномочия Федеральной кадровой палаты
Статья 61. Состав Федеральной кадровой палаты
Статья 62. Председатель Федеральной кадровой палаты
Статья 63. Заместитель Председателя Федеральной кадровой палаты
Статья 64. Члены Федеральной кадровой палаты
Статья 65. Ограничения и обязанности, налагаемые на Председателя Федеральной кадровой палаты, заместителя Председателя Федеральной кадровой палаты, членов Федеральной кадровой палаты
Статья 66. Информирование органов государственной власти и общества о результатах деятельности Федеральной кадровой палаты
Статья 67. Регламент Федеральной кадровой палаты

ГЛАВА 14. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 68. Заключительные и переходные положения


ЧИТАТЬ ПРОЕКТ ЗАКОНА:

[СКАЧАТЬ]


#ПартияНовогоТипа   #ПрограммаСулакшина  #ДокументыКВозрождениюРоссии



Вернуться на главную
*Экстремистские и террористические организации, запрещенные в Российской Федерации: «Свидетели Иеговы», Национал-Большевистская партия, «Правый сектор», «Украинская повстанческая армия» (УПА), «Исламское государство» (ИГ, ИГИЛ, ДАИШ), «Джабхат Фатх аш-Шам», «Джабхат ан-Нусра», «Аль-Каида», «УНА-УНСО», «Талибан», «Меджлис крымско-татарского народа», «Мизантропик Дивижн», «Братство» Корчинского, «Тризуб им. Степана Бандеры», «Организация украинских националистов» (ОУН)


Comment comments powered by HyperComments
903
5234
Индекс цитирования.
Яндекс.Метрика