Документы к возрождению России. Доктрина безопасности и развития

Документы к возрождению России. Доктрина  безопасности и развития

Что такое национальная безопасность в стране на сегодня непонятно даже на уровне категории. Понятийная каша закреплена в основном доктринальном документе (Стратегия национальной безопасности Российской Федерации), в производных законах и воспроизводится во всех иных документах. Совершенно ясно, что если нет центрального понятия, то количественное содержание всей последующей практики, управленческие выводы, рекомендации, рефлексии просто невозможны.

Важно зафиксировать изначальную категориальную точку отсчета, в которой будут искомые, востребуемые проекции — количественные и управленческие. Официальное определение национальной безопасности сегодня следующее: «безопасность — это состояние защищенности», дальше идет: личности, общества, государства. Говорится о чем? Что безопасность — это некое состояние (вот корень дефиниции). Еще возникает апелляция к неким субъектам. Но, все-таки, безопасность — это что? Если это состояние субъекта, то кто тут этот субъект? Личность, общество, государство? Хорошо. Но откуда появляется ещё один субъект — защищенность? Что такое «защищенность»? Кто такой «защищенность»? Написано: «состояние защищенности», которое никак не определено и которое вставлено между определяемым субъектом и дефиницией.

Такая конструкция абсолютно неработоспособна; в дефиниционном смысле она ещё и бессмысленна, потому что безопасность — это, конечно, не состояние. Чему сродни безопасность, если следовать по пути этимологии? Мощность, способность, устойчивость, сохранность, то есть, это свойство, свойство субъекта или характеристика субъекта. Если говорить о состоянии, то — как о сложносочиненном свойстве-характеристике субъекта. Кто же субъект? Можно обсуждать.

Получается, что первое, бесспорное в этом категориальном строительстве обстоятельство — это наличие субъекта. Дальше, что тоже бесспорно, возникает представление о том, что у него, у этого субъекта, есть состояние. В этом случае безопасность проявляется как способность сохранять свою бытийность или сущность субъекта. А что такое угрозы? Угрозы и риски — суть опасность — это вероятность воздействия некоторых факторов, которых может быть много, стремящихся воздействовать на субъект с целью поменять его состояние, его сущность. Здесь возникает количественная мера. Если мы говорим о состоянии и желаем его сохранять, мы должны его измерять.

Любой субъект: личность, государство, система, институт при этом подходе имеют показатели, количественно описывающие состояния. Здесь есть важная развилка. Первое — это экспертно или субъективно определяемый допустимый коридор изменчивости состояния. А второе — это вопрос жизни и смерти, когда предел прочности субъекта может быть перейден, и он разламывается, исчезает как система. Есть еще два существенно различающихся угла зрения на содержание самой понятийной конструкции.

Во-первых, это априорная или предфактумная ситуация, когда мы говорим об угрозах и рисках как о вероятности наступления действия неких вредоносных факторов, стремящихся изменить состояние субъекта. В этом случае речь должна идти о минимизации вероятности наступления негативных факторов.

А во-вторых — это постфактумный подход, когда речь идёт о том, что вероятность реализовалась, негативное воздействие наступило. Возникает понятие ущерба. Возникает управленческое целеполагание о минимизации и предотвращении этого ущерба.

Управленческое строительство в этих двух случаях — совершенно различно. В том числе, совершенно различно по затратам, чего в нынешнем официальном подходе в принципе нет.

Где здесь управленческая проекция возникает? Она возникает, когда мы определяем безопасность — как способность субъекта сохранять свою сущность. Эта способность определяется состоянием (тут слово «состояние» становится ключевым) систем, которые:

1. минимизируют вероятность наступления вредного воздействия,

2. предотвращают или минимизируют ущерб при наступлении вредного воздействия.

Возникает понятие системы. Система — это некая институциональная среда — организационная, функциональная, финансовая и т.д. Это уже управленческое пространство, в котором многочисленные факторы, влияющие на величину ущерба или на вероятность наступления негативного воздействия, находятся под управленческим контролем и воздействием. Воздействие может быть управленческое, материальное, финансовое, пропагандистское, психологическое, информационное и еще какое угодно.

Ещё раз сравним и оценим два определения с точки зрения деятельностного импульса, понимания что делать и как:

1. Национальная безопасность Российской Федерации — состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз…

2. Национальная безопасность Российской Федерации — способность субъектов и объектов сохранять свое состояние в условиях разрушающих воздействий, минимизируя вероятность таких воздействий и величину ущерба при их наступлении.

Предлагаем к обсуждению макет Доктрины безопасности и развития России — доктрины как высшего нормативного документа, задающего содержание государственно-управленческой политики и создающего механизм запуска этого управленческого механизма — важнейшей Доктрины возрождающейся России из подготовленного Партией нового типа арсенала обязательных государственных документов высшего уровня.


МАКЕТ ДОКТРИНЫ БЕЗОПАСНОСТИ И РАЗВИТИЯ РОССИИ

Высшей ценностью Российского государства, русского народа и всех народов России является их единая исторически сформировавшаяся страна — Россия. Историческое, современное и будущее существование России зависело, зависит и будет зависеть от ее способности сохранять себя в условиях рисков и угроз событий, намерений и действий, способных нанести ей ущерб в любой сфере жизнедеятельности страны. Россия должна быть, и должна быть всегда!

Способность страны быть и быть всегда определяется основным показателем, а именно — жизнеспособностью страны. Достижение этой цели возможно при системном выстраивании государственного управления, отвечающего всем существующим и вероятным будущим рискам и угрозам, возникающим вследствие изменчивости внешней и внутренней среды жизнедеятельности страны. Обеспечение безопасности страны в текущий момент и развитие страны, отвечающее необходимости обеспечения ее безопасности в будущем, является условием существования страны. Существование страны обеспечивается существованием ее территории, народонаселения и единого суверенного государственного управления.

Обеспечение безопасности страны неотделимо от задач развития страны во всех сферах ее жизнедеятельности, направленного на безопасность в каждой из этих сфер и безопасность в целом. Нет ни одной сферы жизнедеятельности страны, где не стояла бы задача обеспечения безопасности страны в целом. Сохранять страну — это значит не позволять внешним и внутренним событиям и действиям, нацеленным на разрушение ее жизненно важных оснований, нанести соответствующий ущерб. Страна может и должна развиваться, совершенствоваться, эволюционировать, меняться, но сохраняя при этом свою сущность, цивилизационные ценностные накопления, особенности, выработанные столетиями и поколениями, идентичность, все необходимые потенциалы жизнеспособности как уникальный ключ, как основание успеха исторического существования России.

Риски и угрозы определяются по отношению к перечисленным факторам жизнеспособности страны.

Основными факторами жизнеспособности страны являются состояние ее государственной территории, народонаселения, единого государственного управления (публичной власти).

Основными факторами состояния государственной территории являются обороноспособность, освоенность, рачительное природопользование, транспортная связанность, заселенность, внешние геополитические условия.

Основными факторами состояния народонаселения являются демографические показатели рождаемости, смертности, ожидаемой продолжительности жизни, миграции, состояние образования, здравоохранения, культуры, науки, воспитания, систем информационного воздействия и мировоззренческого идейно-духовного воздействия.

Основными факторами состояния единого государственного управления являются профессиональность, патриотичность, порядочность политических руководителей и управленческого персонала, научность государственного управления и системы его построения, экономический потенциал формирования государственного бюджета и иной ресурсной базы государственного управления.

Факторы состояния потенциалов жизнеспособности России определяются внешне- и внутрисредовыми условиями, часть которых являются объективно недоступными для полного управления. В этом случае их воздействие управляется по принципу минимизации рисков и угроз как вероятности наступления разрушительных событий и действий и как вероятности той или иной величины ущерба стране в случае наступления разрушительных событий и действий.

Потенциалы жизнеспособности страны являются целевыми показателями государственного управления, которые максимизируются путем управленческих воздействий на управляемые факторы жизнеспособности по принципу их оптимизации, исключая при этом идеократические и догматические принципы управления. Принципом оптимизации управляемого параметра того или иного фактора в государственном управлении является достижение максимального значения соответствующего потенциала жизнеспособности страны.

Причинно-следственная связь управленческих воздействий в обеспечение безопасности и развития страны и потенциалов ее жизнеспособности является основным критерием правильности государственного управления.


СТАТУС ДОКТРИНЫ И МЕСТО В СИСТЕМЕ ИНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

Доктрина безопасности и развития России является ключевым нормативным правовым актом, определяющим принципы и порядок организации, а также содержание государственного управления по обеспечению безопасности и развития России.

Доктрина безопасности и развития России утверждается федеральным законом и, соответственно, имеет силу федерального закона и прямое действие на всей территории России.

Доктрина безопасности и развития России является специальным нормативным правовым актом. Общие федеральные законы, законы субъектов России, постановления и распоряжения Правительства России, указы и распоряжения Президента России, подзаконные нормативные и нормативные правовые акты, акты субъектов России, муниципальные правовые акты, касающиеся вопросов обеспечения безопасности и развития России, государственной внутренней и внешней политики, системы государственного управления развитием не могут противоречить Доктрине безопасности и развития России. В случае их противоречия действуют положения Доктрины безопасности и развития России.

Доктрина безопасности и развития России является основой для формирования долгосрочных, среднесрочных программ развития и конкретных действий текущего периода, финансовых планов, концепции внешней политики, подготовки посланий Президента России Народному Собранию России и бюджетных посланий Президента России, направлений денежно-кредитной политики Центрального банка России и других актов государственного управления в России.


ПРЕДМЕТ РЕГУЛИРОВАНИЯ ДОКТРИНЫ

Доктрина безопасности и развития определяет основные сферы жизнедеятельности страны и соответствующего государственного управления, принципы выбора целей и самих управленческих воздействий для обеспечения безопасности и развития страны, определяет исходное (стартовое состояние) потенциалов жизнеспособности страны, их целевое состояние и порядок перехода от одного к другому, принцип планирования государственного управления по обеспечению безопасности и развития страны, порядок нормативно-правовой поддержки соответствующего государственного управления и программную основу текущего и перспективного государственного управления.


ЦЕЛИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ДОКТРИНЫ

Целями Доктрины безопасности и развития России как управленческого документа являются:

— упорядочение, управленческая организация, обеспечение обоснованности и согласованности действий органов государственной власти России по управлению развитием страны и обеспечению ее безопасности в соответствии с положениями Конституции России;

— определение и нормативно-правовое закрепление общих целей развития России, как согласованных в обществе и государстве ценностей развития и обеспечения безопасности, реализующихся в специальных целях отдельных государственных политик России;

— определение основ для создания прозрачной и устойчивой системы государственного управления развитием страны и обеспечения ее безопасности (органы, их функции, субординация и координация), минимально зависимой от изменчивости политической конъюнктуры;

— придание государственной политике России системности, прозрачности, устойчивости, долговременного характера, эффективности в реализации ее публичных целей, социальной гуманистичности содержания целей, средств и результатов.


ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ

Административно-управленческая цель — цель в управленческой деятельности, установленная для конкретного субъекта управленческой деятельности в порядке и в силу административной субординации (подчиненности).

Безопасность — способность субъектов и объектов сохранять свое состояние в условиях разрушающих воздействий, минимизируя вероятность таких воздействий и величину ущерба при их наступлении.

Высшие ценности России — наиболее важные для жизнеспособности России характеристики и состояния Народа России, территории России и государственной власти России, закрепленные в Конституции России.

Государственная политика — государственная управленческая деятельность в конкретной области отношений.

Государственное управление — установление на основании высших ценностей России целей развития, а также формирование государственными органами государственных ресурсов и (или) их использование для реализации высших ценностей и целей развития России и осуществления иных полномочий государственных органов.

Государственные органы — федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов России, местные органы государственной власти и иные органы, образуемые в соответствии с законодательством России, законодательством субъектов России, муниципальными правовыми актами.

Доктрина — принимаемый в форме федерального закона доктринальный нормативный правовой акт государственно-управленческого характера, определяющий управленческое содержание государственной политики в России, включая ее основные ценностные ориентиры, цели, направления и приоритеты, основы планов развития, формирующий и приводящий в действие механизм ее исполнения на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы.

Доктрина безопасности и развития России — специальный нормативный правовой документ высокого уровня, определяющий ценности, цели, принципы, порядок организации и содержание государственного управления в области обеспечения безопасности и развития страны, а также механизм его исполнения, и запускающий в действие само исполнение.

Жизнеспособность — способность государства, общества, человека существовать во времени и устойчиво развиваться в своих основных функциях.

Задача — постановка вопроса об определении управленческих действий, необходимых для преодоления препятствия, мешающего достижению цели развития.

Коридор безопасности — диапазон допустимой по заранее выбранному критерию изменчивости уровня безопасности.

Мирный период — период жизнедеятельности страны, в который риски и угрозы не выходят за пределы статистически стабильных.

Обороноспособность — способность государства выявлять, пресекать и минимизировать внешние и определенные внутренние угрозы государственности страны, отражать эти угрозы в случае их реализации.

Особый режим — установленный федеральным конституционным законом порядок деятельности государства и иных субъектов при возникновении угроз безопасности, отличающийся от естественного режима мирного времени ограничениями конституционных прав и свобод человека и гражданина и введением специальных (дополнительных) обязанностей субъектов.

Порог безопасности — граница недопустимой по заранее выбранному критерию изменчивости уровня безопасности.

Потенциалы безопасности (жизнеспособности) страны — характеристики, состояния субъектов, объектов, процессов, явлений и сред, влияющих на жизнеспособность страны.

Приоритеты государственного управления — основанные на выделенных по заранее заданному критерию целях и задачах государственного управления наиболее значимые направления деятельности органов государственной власти по реализации этих целей и решению задач в текущий момент, на среднесрочную и долгосрочную перспективы.

Проблема — сложносоставное препятствие, мешающее достижению цели развития.

Риски и угрозы — вероятность наступления разрушающих событий, намерений и действий, а также величины ущерба при самом наступлении событий и действий.

Способность сохранять страну — это наличие соответствующих систем государственного управления, а именно, органов, функций, ресурсов, планов и программ, возможность их практического применения в управлении, и постоянное применение для выявления, минимизации и пресечения рисков и угроз стране.

Средства — ресурсы, порядок действий, создаваемые мотивации, управленческие воздействия, применяемые в ходе управления для решения поставленных задач и достижения установленных целей.

Сферы безопасности (жизнедеятельности) страны — совокупность внешних и внутренних (по отношению к стране) условий и отношений, влияющих на обстоятельства существования составляющих страну объектов и субъектов.

Управление развитием — определение целей развития и создание условий, содействующих их реализации (ресурсных, организационных, нормативно-правовых, мотивационных и др.).

Управленческое воздействие — организационное или ресурсное действие субъекта управления, влияющее на объект управления или, в случае также субъектного характера объекта управления, создающее условия, мотивирующие объект (субъект) управления на желаемые для управляющего субъекта действия.

Уровень безопасности — количественная и качественная характеристика факторов и потенциалов безопасности, соотносимая с порогами безопасности.

Фактор (потенциал) безопасности (жизнеспособности) страны — условия и обстоятельства существования потенциалов жизнеспособности страны.

Цели развития — желаемые характеристики и состояния предметов деятельности государственных органов, общества и человека, устанавливаемые в государственном управлении, общественной и личной деятельности.


ЦЕННОСТНЫЙ ВЫБОР ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ (ЖИЗНЕСПОСОБНОСТИ) СТРАНЫ

Высшими ценностями при формировании государственной политики обеспечения безопасности и развития страны являются следующие ценности:

а) единство, неделимость, территориальная целостность и суверенитет России;

б) ответственность за судьбы мира и человечества;

в) всеобщее благо, общественное благо, благо всех законных социальных групп и благо каждого человека в их гармонии;

г) забота всех и каждого о сохранении и умножении достояния Народа России;

д) цивилизационно-ценностная русская (российская) идентичность;

е) единство, дружба и братская солидарность русского и всех российских народов;

ж) служение Российского государства Народу России;

з) народосбережение;

и) человеческая жизнь, достоинство и свобода человека;

к) патриотичность и любовь к Родине;

л) терпимость к людям и неприятие расовой, национальной, религиозной, языковой и социальной дискриминации;

м) любовь и семейность, рождение и воспитание детей и связь поколений;

н) сочетание традиционности и прогресса;

о) коллективность и взаимопомощь;

п) социальная справедливость;

р) гуманизм и взаимное уважение между людьми;

с) альтруизм и сопереживание;

т) гармоничное развитие личности;

у) честь, совесть и нравственность;

ф) идейно-духовная мировоззренческая мотивированность человека и общества, религиозность, устремленность к идеалу;

х) нестяжательство и преобладание духовно-нравственных мотивов жизненного поведения над материальными интересами;

ц) трудолюбие;

ч) устремленность к творчеству.

Высшие ценности порождают систему целей государственного управления в каждой его политике. Высшие ценности действуют одновременно и воплощаются в конкретной практике в соответствии с принципами государственной политики обеспечения безопасности и развития страны.


ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ

Государственная политика обеспечения безопасности страны в ряду всех видов государственной политики является приоритетной. Ее формирование и осуществление основываются на специальных принципах. К ним относятся следующие принципы.

Принцип единства интересов личности, общества и государства в вопросе безопасности (жизнеспособности) страны.

Принцип единого и централизованного управления безопасностью страны.

Принцип научности. Планирование, организация и осуществление государственного управления в сфере обеспечения безопасности основывается на принципе научности, обеспечиваемом специальными научно-экспертными силами и необходимыми средствами.

Принцип непрерывности и плановой предупредительности, а именно постоянного выявления рисков и угроз, постоянной готовности и тренированности к наступлению разрушающих страну событий, намерений и действий, постоянного управленческого ответа на выявленные риски и угрозы для их минимизации через обновляемое целеполагание и государственное управление в целом.

Принцип дифференциации приоритетности ресурсных затрат. Безопасность требует ресурсных расходов, включая ресурс в виде человеческой жизни. В мирный, угрожаемый, кризисный и военный периоды государственного управления соотношение цели (безопасность) и средств ее достижения (допустимых ресурсных затрат) устанавливается различным, исходя из общих целей развития. При установлении предельно допустимых ресурсных затрат высшей ценностью является сама Россия. В случае предельной угрозы существованию страны приоритет ресурсных затрат остается один — существование страны.

Принцип приоритетности превентивной минимизации рисков и угроз.

Принцип обязательности наличия подсистем государственного управления, отвечающих каждому риску и угрозе.

Принцип разделения организации государственных систем управления в сфере обеспечения безопасности в соответствии с рисками и угрозами наступления разрушительных событий, намерений и действий и рисками и угрозами нанесения ущерба при их наступлении.

Принцип обязательной увязанности государственного управления в любой сфере жизнедеятельности страны с обеспечением безопасности страны.

Принцип взаимосвязанности и системности угроз и рисков.

В систему рисков и угроз входят:

— внешние угрозы и риски (прямой агрессии, информационно-психологического воздействия, подрывной деятельности в политической, экономической, социальной и иных сферах жизнедеятельности страны);

— внутренние угрозы (социальные, техногенные, природные).

Принцип увязанности обеспечения текущей безопасности и развития страны.

Административно-управленческие цели (текущие, среднесрочные, долгосрочные и «вечные») государственной политики обеспечения жизнеспособности России

1. Преодоление монетарных диспропорций в экономике России.

2. Преодоление сырьевой ориентации национальной экономики.

3. Переход к интеллектуальным (воспроизводимым) ресурсам как основе развития страны.

4. Оптимизация степени открытости (автаркии) российской экономики.

5. Восполнение дефицита управленческого инструментария государства в области обеспечения безопасности и развития (оптимизация степени этатизма).

6. Модификация системы государственного управления для реализации задач Доктрины безопасности и развития России.


РЕСУРСНЫЕ ОСНОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЖИЗНЕСПОСОБНОСТИ РОССИИ

Проектируемые решения обеспечения безопасности и развития России должны быть соотнесены с имеющимися возможностями их осуществления, требуемыми ресурсами (управленческими, интеллектуальными, внешне- и внутриполитическими, финансовыми, фондовыми, трудовыми, сырьевыми, природно-климатическими, пассионарными). Идейно-духовное содержание труда рассматривается как ресурс экономического развития.

Финансирование мероприятий Доктрины безопасности и развития России осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов России и муниципальных образований. Наряду со средствами бюджетов бюджетной системы России для финансирования мероприятий Доктрины безопасности и развития России могут привлекаться средства из внебюджетных источников.

Финансирование мероприятий в переходный период исправления диспропорций финансовой системы страны осуществляется, в том числе, за счет таких источников, как инвестиционная эмиссия денежных средств, использование части золотовалютных резервов, доходов от сырьевого экспорта.


НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЖИЗНЕСПОСОБНОСТИ РОССИИ

Потенциалы жизнеспособности страны, обеспечивающие ее безопасность и развитие, формируются в следующих основных сферах жизнедеятельности и государственного управления страны.

1. Внешняя политика — сфера государственной управленческой деятельности в области отношений с внешними (по отношению к стране) субъектами.

2. Политика в сфере обороны и безопасности — государственная управленческая деятельность с целью обеспечения обороноспособности страны.

3. Экономическая политика — государственная управленческая деятельность в сфере производства, распределения и потребления товаров, работ и услуг.

4. Региональная политика — государственная управленческая деятельность в сфере согласованного развития всех субъектов России и иных географических ареалов.

5. Политика в сфере национальных отношений — государственная управленческая деятельность по обеспечению равноправия человека, независимо от национального и расового признака, по удовлетворению культурно-цивилизационных этнических законных интересов, мира и согласия в отношениях между разными этносами.

6. Политическое строительство и развитие гражданской активности -государственная управленческая деятельность по развитию политических институтов страны: государственных, партийных, общественных.

7. Политика административного и государственного строительства -государственная управленческая деятельность по развитию административного устройства всех ветвей власти и административных процедур, территориальной структуры государственного устройства и государственного устройства в целом.

8. Политика в сфере социальной защиты и социальной справедливости — государственная управленческая деятельность по поддержке граждан, нуждающихся в помощи, содействии в связи с возрастом, состоянием здоровья, социальным положением, недостаточной обеспеченностью средствами существования в виде пенсий, пособий, предоставления материальной помощи, обслуживания больных и престарелых, заботы о детях, а также в области перераспределения создаваемой в стране валовой добавочной стоимости.

9. Политика народосбережения и развития человеческого потенциала — государственная управленческая деятельность в сфере демографии, здравоохранения, культуры, науки, образования, воспитания и массового информационного воздействия.

10. Сельскохозяйственная и сельскопоселенческая политика — государственная управленческая деятельность по поддержанию безопасности страны в сфере продовольственного и агросырьевого обеспечения, экономического роста и развития и заселенности внегородских территорий страны.

11. Политика в сфере труда — государственная управленческая деятельность по установлению уровня оплаты труда в сфере государственной занятости и силовых структур, содействию достижения целевого уровня самозанятости населения, воздействию на уровень корпоративной оплаты труда занятых.

12. Иные направления политики безопасности и развития России — государственная деятельность в сфере новых возникающих отношений, по поводу форсмажорных или не терпящих отлагательства обстоятельств, в области комплексных и межсекторальных отношений.

В каждой сфере жизнедеятельности страны и соответствующего государственного управления имеются свои объекты управленческого воздействия, которое нацеливается при выборе того или иного значения параметра управления на достижение максимума соответствующего потенциала жизнеспособности страны на любом уровне иерархии причинно-следственных связей.


ПЕРИОДИЗАЦИЯ ПЛАНИРОВАНИЯ ДОКТРИНЫ

Доктрина безопасности и развития России формируется на долгосрочный (стратегический) период не менее 25 лет. Документы, планирующие обеспечение безопасности и развития России, формируются на следующие периоды:

— текущий (краткосрочный) — 1–3 года;

— среднесрочный — 3–5 лет;

— долгосрочный — 5–25 лет.

Документы, планирующие формирование и реализацию отдельных государственных политик в пределах соответствующих временных периодов, должны быть взаимоувязаны. Программы развития на более длительную перспективу имеют большую юридическую силу по сравнению с программами развития на более короткую перспективу.


СРОК ДЕЙСТВИЯ И ПОРЯДОК КОРРЕКТИРОВКИ ДОКТРИНЫ

Доктрина безопасности и развития России действует бессрочно с момента опубликования федерального закона о ее принятии. Доктрина безопасности и развития России обновляется в порядке, предусмотренном для ее принятия, не реже одного раза в пять лет. В случае наступления непрогнозируемых значимых изменений внешне — и внутриполитических условий Доктрина безопасности и развития России может быть скорректирована во внеочередном порядке. Важнейшим элементом механизма реализации Доктрины является взаимоувязка планирования, реализации мониторинга, уточнения и корректировки целевых показателей Доктрины. В связи с этим ход реализации Доктрины безопасности и развития России ежегодно оценивается на основе результативности мероприятий и достижения целевых индикаторов.


ГОЛОВНОЙ ИСПОЛНИТЕЛЬ И СИСТЕМА ИСПОЛНИТЕЛЕЙ ДОКТРИНЫ

Разработка проекта Доктрины безопасности и развития России, проектов ее корректировки осуществляется под руководством Президента России. Президент России вносит проект соответствующего федерального закона в Государственную думу России. Реализация Доктрины безопасности и развития России возлагается на Правительство России, которое взаимодействует с органами государственной власти субъектов России и местными органами государственной власти с целью эффективной реализации мероприятий Доктрины.

Принятие управленческих решений в рамках реализации Доктрины безопасности и развития России осуществляется с учетом обобщенной информации, поступающей от органов исполнительной власти субъектов России, местных органов государственной власти, научных, общественных и иных организаций, граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории России.

Региональные и муниципальные программы обеспечения безопасности и развития разрабатываются субъектами России и утверждаются в установленном порядке по согласованию с Министерством регионального развития России.


ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТЬЮ И РАЗВИТИЕМ

Безопасность и развитие — одна из ключевых ценностно-целевых категорий государственного управления. Свое ценностное воплощение она находит как в системе высших ценностей, так и в целеполагании и ответственности органов государственной власти.

Ответственность за безопасность и развитие России несут:

1. Президент России — за состояние дел в сферах:

а) реализации и защиты Конституции России, установленных ею высших ценностей России;

б) успешности России во всех сферах ее жизнедеятельности;

в) безопасности и устойчивого развития России, предупреждения и пресечения любой внешней агрессии против России;

г) обеспечения государственного суверенитета и территориальной целостности России;

д) обеспечения народосбережения, трудовой занятости, социальной справедливости и общественной нравственности.

2. Правительство России ответственно за:

а) реализацию Конституции, федеральных конституционных и федеральных законов;

б) реализацию высших ценностей России;

в) государственный суверенитет и территориальную целостность России;

г) безопасность и устойчивое развитие России;

д) информационную безопасность массовой информации;

е) народосбережение, трудовую занятость, социальную справедливость и общественную нравственность;

ж) научную обоснованность и эффективность государственного управления в стране на всех уровнях государственной власти;

з) проведение в России единой государственной политики в области:

— экономического, промышленного и агропромышленного развития, финансовых рынков, государственно значимых инфраструктур энергетики, транспорта, информации и связи;

— инвестиционной и инновационной деятельности;

— денежной эмиссии, налогов, финансов, кредитов, цен, рентабельности хозяйствующих субъектов, банковской и торгово-снабженческой деятельности;

— мотивации производительности, оплаты и безопасности труда;

— национальных отношений, культуры и религии;

— фундаментальной и прикладной науки, образования, воспитания, здравоохранения, пенсионного и социального обеспечения, экологии, массового информационного воздействия;

— внешнеэкономических связей, регионального развития и размещения производительных сил и населения;

— деятельности Вооруженных сил России, правоохранительных органов и специальных служб.

3. Министерство безопасности и развития России призвано координировать работу федеральных министерств и федеральных государственных органов в части планирования государственного управления развитием и деятельности по обеспечению безопасности общества, гражданина и государства.

Планирование развития осуществляется на основе закрепленных в проекте Конституции высших ценностей и целей, определяемых проектом Доктрины безопасности и развития. Эти документы закрепляют стратегические (долгосрочные) цели и критерии оценки эффективности деятельности государственных органов.

Тактическое (средне- и краткосрочное) целеполагание осуществляет Президент России через ежегодное послание, которое является высшим, планирующим развитие страны на очередной год государственным документом, который включает в себя, в том числе, основные направления деятельности Правительства России с указанием целей развития и планируемых показателей развития страны на очередной год. Послание обязательно для исполнения Правительством России, которое для этого осуществляет необходимые организационные, правовые, финансовые и иные мероприятия.


ПЛАНИРОВАНИЕ, МОНИТОРИНГ И КОНТРОЛЬ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ

Государственное управление безопасностью и развитием строится на основе программно-целевого подхода, который предполагает следующие основные положения:

1. Основные ценностно-целевые показатели безопасности и развития, включая долгосрочные (стратегические) цели, которые определены в Конституции России, Доктрине безопасности и развития России, Военной доктрине России.

2. Основные направления по достижению долгосрочных (стратегических) целей — определены в доктринах и программах их реализации.

3. Тактические цели определяются и уточняются посланиями Президента России.

4. Мониторинг осуществляют: Президент России (оперативный контроль над Правительством России), Народное Собрание России (парламентский надзор, в том числе с привлечением Счетной палаты).

5. Контроль осуществляют: Президент России — над Правительством России, Правительство России — над конкретными федеральными органами исполнительной власти.

6. Надзор осуществляют: Народное Собрание России (с использованием Счетной палаты), прокуратура (в рамках полномочий по общему надзору).


ПРЕДЛАГАЕМАЯ СТРУКТУРА ДОКТРИНЫ БЕЗОПАСНОСТИ И РАЗВИТИЯ РОССИИ

Преамбула

Глава 1. Общие положения

1.1. Статус Доктрины и место в системе иных нормативных правовых актов
1.2. Предмет регулирования Доктрины
1.3. Цели регулирования Доктрины
1.4. Основные понятия
1.5. Ценностный выбор и принципы государственной политики обеспечения жизнеспособности России
1.6. Административно-управленческие цели (текущие, среднесрочные, долгосрочные и «вечные») государственной политики обеспечения жизнеспособности России
1.7. Ресурсные основания государственного управления обеспечения жизнеспособности России
1.8. Направления государственной политики обеспечения жизнеспособности России
1.9. Периодизация планирования Доктрины
1.10. Срок действия и порядок корректировки Доктрины
1.11. Головной исполнитель и система исполнителей Доктрины

Глава 2. Текущее и целевое состояния, стратегия перехода по направлениям государственной политики обеспечения жизнеспособности России

2.1. Внешняя политика
2.2. Политика в сфере обороны и безопасности
2.3. Экономическая политика
2.4. Региональная политика
2.5. Политика в сфере национальных отношений
2.6. Политическое строительство и развитие гражданской активности
2.7. Политика административного и государственного строительства
2.8. Политика в сфере социальной защиты и социальной справедливости
2.9. Политика народосбережения и развития человеческого потенциала:
2.9.1. Политика в идейно-духовной и мировоззренческой сферах
2.9.2. Политика в сфере культуры
2.9.3. Политика в сфере воспитания
2.9.4. Политика в сфере пропаганды
2.9.5. Семейная политика
2.9.6. Политика в сфере образования
2.9.7. Политика в сфере науки
2.9.8. Политика в сфере здравоохранения и здорового образа жизни
2.9.9. Экологическая политика
2.10. Сельскохозяйственная и сельскопоселенческая политика
2.11. Политика в сфере труда
2.12. Иные направления политики безопасности и развития России

Глава 3. Механизм реализации Доктрины

3.1. Государственная система управления
3.2. Планирование, мониторинг и контроль в государственном управлении
3.3. Международное сотрудничество при реализации государственной политики обеспечения жизнеспособности России и коллективной безопасности

Глава 4. Программа нормативно-правового обеспечения реализации Доктрины

Описанные теоретико-методологические основания Доктрины, ее построение и содержание корреспондируют и подчинены содержанию новой Конституции России. В целом можно обоснованно утверждать, что безопасность страны не может быть в полной мере обеспечена без реализации на практике приведенных предложений и требований. Их реализация, как видно, представляет собой масштабную нормативно-правовую, государственно-организационную и государственно-управленческую систему.


#ПартияНовогоТипа   #ПрограммаСулакшина  #ДокументыКВозрождениюРоссии



Вернуться на главную
*Экстремистские и террористические организации, запрещенные в Российской Федерации: «Свидетели Иеговы», Национал-Большевистская партия, «Правый сектор», «Украинская повстанческая армия» (УПА), «Исламское государство» (ИГ, ИГИЛ, ДАИШ), «Джабхат Фатх аш-Шам», «Джабхат ан-Нусра», «Аль-Каида», «УНА-УНСО», «Талибан», «Меджлис крымско-татарского народа», «Мизантропик Дивижн», «Братство» Корчинского, «Тризуб им. Степана Бандеры», «Организация украинских националистов» (ОУН)


Comment comments powered by HyperComments
3366
10539
Индекс цитирования.
Яндекс.Метрика