Внутренняя политика

Идейная коррупция в России

Идейная коррупция в России

В 2013 году Президент РФ утвердил Концепцию общественной безопасности. В ней, в частности, указано, что «являясь одной из системных угроз общественной безопасности, коррупция существенно затрудняет нормальное функционирование государственных органов и органов местного самоуправления, препятствует проведению социальных преобразований и модернизации российской экономики, вызывает серьёзную тревогу в обществе и недоверие к государственным институтам, создаёт негативный имидж России на международной арене» [1].

Критичность ситуации признается на самом высшем уровне, впрочем, рядовые граждане также обеспокоены этой проблемой и считают ее одной из ключевых в стране. Согласно данным социологического мониторинга, реализуемого с 2005 года, тревога россиян относительно распространения коррупции только усиливается (см. рис.1).


Рис.1. Численность россиян, считающих, что коррупция является одной из главных проблем в стране.

Коррупция отрицательно сказывается и на имидже России за рубежом, так как международные компании широко анонсируют результаты своих исследований в этой области. К примеру, в популярном глобальном исследовании The Corruption Perceptions Index (Индекс восприятия коррупции) наша страна неизменно занимает аутсайдерские позиции, и в 2013 году оказалась на 127-м месте из 175-и возможных, расположившись между Пакистаном и Бангладешем. [2]

Объемы финансовых средств, вовлеченных в преступления коррупционной направленности, резко возросли, зафиксирован рост доли взяточничества в общей массе совершаемых преступлений, произошла резкая эскалация размеров взяток. [3]

Кроме того, что коррупция является одним из главных препятствий повышения уровня жизни граждан, экономического развития и привлечения иностранных инвестиций, одним из ключевых факторов ухудшения социально-психологического климата в обществе, она угрожает суверенности государства и, следовательно, самому факту существования страны.

И в этом ведущая роль принадлежит идейной коррупции, то есть действиям, в результате которых общественный и государственный интерес подменяется на более узкий частный, что приводит к монополизации и ограничению пространства выбора властных решений. Под это определение подпадают следующие проблемы:

-  Произвол государственных служащих в выборе целей и средств государственных решений, стратегий и действий.

-  Неприемлемо низкое качество государственных решений, декларативность государственных политик.

-  Бессистемное эпизодическое лоббирование разработок государственно-управленческих решений различными группами интересов.

-  Монополизация идей при принятии государственно-управленческих решений, привлечение одних и тех же разработчиков с определенными идеологическими и ценностными установками.

Наиболее ярким примером идейной коррупции служит последовательно реализуемый в России либеральный курс. Несмотря на оценки экспертов и явные негативные тенденции для экономики страны, этот курс продолжает проводиться с необычайным упорством. Фактически ответственности за результаты либерального управления нет, как не предусмотрены ни порядок доказательства, ни доказательные базы деятельности такого рода.

Идейная коррупция представляет собой симбиоз некомпетентности или непрофессионализма и государственной измены. Политические деятели, государственные служащие, умышленные или неумышленные действия которых снижают жизнеспособность страны, должны нести за это ответственность. В случае непрофессионализма – дисциплинарную, в случае понимания возможности наступления негативных последствий – уголовную. В данный момент попыток осуществить правовую квалификацию идейной коррупции не предпринимается, в том числе по причине методологической, общественно-политической и уголовно-правовой сложности оценки такого рода действий. Однако вопрос о трактовке управленческих решений, приводящих, например, к несправедливому перераспределению собственности, экономическим кризисам, или геноциду отдельных групп населения, остается открытым.

Какие меры могут способствовать выявлению и ограничению идейной коррупции?

Во-первых, повысить прозрачность государственного управления, установив четкие и понятные цели и стратегии развития государства.

Во-вторых, улучшить качество государственных решений путем активного привлечения экспертов в соответствующей области. Целесообразно создание единого экспертного пространства, позволяющего публично анализировать и сопоставлять цели и возможные результаты государственных решений. Использование научно-экспертного потенциала страны, в том числе и регионального, и ротация его носителей, позволит достичь баланса парадигм и концепций и не допустить идейного монополизма.

В-третьих, ввести обязательную независимую экспертизу властных решений, в том числе и в уголовном процессе, и обязать чиновников не только знакомиться с результатами таких экспертиз, но и давать мотивированные объяснения в случае отказа от их использования в управленческой практике.

В-четвертых, присвоить авторство каждому официальному документу, указывая его автора, разработчика или инициатора. Данные об участии в подготовке проектов официальных документов включать в личное дело. Подобная практика будет не только способствовать более ответственному подходу к принятию управленческих решений, но и позволит выявить кадровые проблемы и оптимизировать штаты без ущерба для деятельности в целом.

В-пятых, составить так называемые кадровые истории, в которых были бы отражены все места учебы и работы чиновников (в том числе в экспертной деятельности, и работы на договорной основе), как в России, так и за ее пределами, и сделать их полностью открытыми. Представленная информация должна подлежать проверке специально уполномоченными органами и быть основанием для отказа в замещении должности.

Материал подготовила к.соц.н. Хвыля-Олинтер Надежда на основе монографии "Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике".



[1] Концепция общественной безопасности в Российской Федерации. См.: http://www.kremlin.ru/acts/19653

[2] См.: http://www.transparency.org/cpi2013/results

[3] См.: http://rusrand.ru/forecast/den-borby-s-korruptsiej


Вернуться на главную


Comment comments powered by HyperComments

6315
27874
Индекс цитирования.
Яндекс.Метрика