Почему проект новой Конституции России базируется на институте президентства?

Почему проект новой Конституции России базируется на институте президентства?

Автор Степан Степанович Сулакшин — генеральный директор Центра научной политической мысли и идеологии, д.полит.н., д.физ.-мат.н., профессор.

«Важна персонифицированная власть, на которую не то, что молятся, но которой хотят доверять, которая является авторитетом, которая порождает нормативистские, политические, правовые и морально-психологические порядки»  ответ на вопрос слушателя в рамках вебинара №73 «Как пережить нынешний тухляк?».

Видео версия вебинара доступна здесь.


Степан Степанович! Объясните, пожалуйста, почему ваш проект Конституции базируется на институте президентства?

Спасибо! Очень важный вопрос. И несколько важных обстоятельств тому причина.

Первое. Цивилизационная особенность нашей страны — патерналистская система отношений власти и общества. Русскому человеку (русскому в цивилизационном смысле) нужен царь-батюшка, отец родной, глава большой семьи, надежа и опора, генсек, президент, премьер, председатель Верховного Совета (когда-то этот государственной пост изобрели для Брежнева). Это важно.  Важна персонифицированная власть, на которую не то, что молятся, но которой хотят доверять, которая является авторитетом, которая порождает нормативистские, политические, правовые и морально-психологические порядки. Уберите эти порядки — и система нарушается, разваливается.

Второе. Переустроение страны от нынешнего облика к постпутинскому отягощено важным вызовом. Если менять все и сразу, на 100%, то напряжение системы, ее сопротивление будет тоже предельным. А система предельные напряжения может и не выдержать, сломаться. Поэтому то, что все-таки можно сделать преемственным, плавным, целесообразно сделать таким минимизируя указанную угрозу.

Следующий момент — централизация управления. Есть такие идеи: «Давайте мы откажемся от президентуры! Давайте сделаем парламентскую республику!». Но эти люди, наверное, в парламентах никогда не заседали. Тот вязкий процесс, нечеткий процесс, процесс дискуссии, процесс перетягивания каната туда-сюда для страны в наших условиях — просто непригодная форма управления. Представьте себе, если бы вместо маршала Жукова операциями руководил какой-то там хурал, который бы обсуждал: идём не то туда, не то сюда, не то наступать, не то отступать. Конечно, это условный пример, для того, чтобы подчеркнуть, что в нашей ситуации отказаться от системы единоначалия и единоответственности нельзя.

Сейчас проблема президентской республики не в том, что она у нас президентская, а в том, что она сверхпрезидентская, в том, что под Ельцина после расстрела Верховного Совета России в 1993 году Конституцию состряпали такой, что у президента появились несбалансированные сверхполномочия, и до сих пор такой порядок сохраняется. Поэтому расцветает монополия власти, ведущая к загниванию, выключены соревновательность и поиск лучших решений, выключены национальные мозги и инстинкты, власть поглупела и превращается во вздорный генератор «загогулин».

Наше решение звучит не просто как вы написали: «… базируется на институте президента…». Институт президентства существенно переработан с точки зрения баланса полномочий, ведь система сдержек и противовесов, баланса между ветвями власти, баланса по вертикали (Федерация — субъекты Федерации) — это правильная система, она не позволяет зарваться любой из ветвей или уровней власти, не отменяет оперативности, ответственности управления. Наша президентская конструкция выглядит существенно иначе, чем нынешняя. В чем?

1. Нынешняя формула: «Президент является главой государства». Опаньки! Значит, он не в законодательной, не в судебной, не в исполнительной власти. А где он? А он над всеми ними. А что это такое? Как это может быть? Ответа нет. Тут и есть источник монополии.

2. Нет вице-президента. Это тоже важный момент.

3. А чем вообще он руководит? И на каком основании? Есть кадровые полномочия, войну объявлять, страну представлять, подписывать законы… А чем он реально управляет? Властвует, царствует? А управляет чем?  Фактически он  управляет на внеконституционных основаниях. С каких пирогов нынешний президент то разрешает, то не разрешает приватизацию Башнефти? С каких таких пирогов?

А вот в нашем проекте Конституции президент одновременно является председателем правительства. Вот тут полномочия реальные и реальная ответственность. И человек типа «ля-ля» сразу же себя обнаружит, поскольку будет должен управлять и нести ответственность за дело. Между исполнительной властью (совмещенным президентско-правительственным конгломератом) и законодательной властью выстроены балансы и противовесы, которые не позволяют реализовать абсолютную монополию президента или абсолютный разбой парламента, превращающий президента в английскую королеву.

Когда мы, разрабатывая проект Конституции, искали ответ на Ваш вопрос, то на поле, где лежали проблемы, вызовы, противоречия, критерии, цели и ценности, был перебор десятков сталкивающихся вариантов и конкурирующих, противодействующих обстоятельств. И когда все они были рассмотрены, сбалансированы, увязаны, то получилась формула и схема, которую мы в Конституции и выписали.

Благодарю Вас за вопрос, он для меня очень важен. Он позволяет еще раз подчеркнуть, что вопросы конструирования государства — не простые и не одномерные вопросы: «А давайте сделаем не президентскую, а парламентскую республику, и счастье наступит!». Что в пирамиде из проблем и задач, проблемно-управленческом дереве возникают сотни субпроблем, противоречий, для разрешения которых необходимы комплексные синтетические решения. Найти такие решения очень не просто. Вы мне дали возможность показать, насколько это сложно и профессионально. Спасибо вам за эту возможность!





Вернуться на главную
*Экстремистские и террористические организации, запрещенные в Российской Федерации: «Свидетели Иеговы», Национал-Большевистская партия, «Правый сектор», «Украинская повстанческая армия» (УПА), «Исламское государство» (ИГ, ИГИЛ, ДАИШ), «Джабхат Фатх аш-Шам», «Джабхат ан-Нусра», «Аль-Каида», «УНА-УНСО», «Талибан», «Меджлис крымско-татарского народа», «Мизантропик Дивижн», «Братство» Корчинского, «Тризуб им. Степана Бандеры», «Организация украинских националистов» (ОУН), «Азов», «Террористическое сообщество «Сеть», АУЕ («Арестантский уклад един»)


Comment comments powered by HyperComments
202
491
Индекс цитирования.
Яндекс.Метрика