Проблемы международной гармонизации жедезнодорожного права России

Отзыв на монографию д.п.н. Якунина В.И.
«Проблемы международной гармонизации железнодорожного права России»

ГАРМОНИЗАЦИЯ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ПРАВА В КОНТЕКСТЕ ПОЗИЦИОНИРОВАНИЯ РОССИИ НА МЕЖДУНАРОДНОЙ АРЕНЕ
Актуальность научного издания обусловлена трансформацией мирохозяйственных связей, вступлением России во Всемирную торговую организацию, необходимостью взаимодействия и эволюции международной и российской правовых систем. Международное право — связующая система институцианализации национальных и региональных отношений, инструмент их гармонизации и регулирования. В глобализирующемся мире инфраструктура, обслуживающая межстрановые взаимосвязи, получает первостепенное значение, и в первую очередь - информация и транспорт. Как справедливо отмечается во введение монографии, «обеспечение внешнеэкономических и транзитных связей, ускорение интеграции в мировой транспортный рынок являются приоритетными задачами железнодорожного транспорта России».
Решаемые в книге проблемы приобретают особую актуальность в условиях мирового экономического кризиса, когда необходимы мобилизирующие усилия России для привлечения массовых транзитных перевозок и прилива капитала. Транзитные перевозки позволят повысить степень использования ресурсов, резервов национальной транспортной системы.
Научная новизна данного исследования заключается в единстве теоретического анализа поставленных автором проблем и попытки их практического решения.
Методология и концептуальность исследования четко прослеживаются в осмыслении проблемы и в авторской точке зрения на основные абстракции категории гармонизации права и железнодорожного права в частности. Сложно не согласиться с автором, что приоритетным направлением гармонизации железнодорожного права является развитие его основного субъекта — Содружеств Независимых Государств.
Гармонизация российского железнодорожного права, как справедливо считает автор, имеет четкое экономическое обоснование — максимизация дохода от эксплуатации железнодорожного транспорта возможна только при включении его в международное расширенное воспроизводство. Его условие — конвенция о международных железнодорожных перевозках, базирующаяся на обоюдных обязательствах по правовым нормам перевозок грузов и пассажиров, единых «правилах игры», унифицированных транспортных документов. В этой связи автор акцентирует внимание на необходимости создания «четкой и единой системы технического регулирования в сфере железнодорожного транспорта».
При всех преимуществах глобализации, вступление России в ВТО необходимо обеспечить нормативным закреплением суверенных интересов, в связи с чем автор подчеркивает необходимость «разработать и утвердить Концепцию привидения законодательства в соответствие с требованиями ВТО в интересах Российской Федерации».
Книга импонирует рассмотрением различных вариантов создания «унифицированных технических регламентов для всех государств СНГ» и предложением выступить России в качестве связующего звена на пространстве колеи 1520 с целью недопущения копирования требований европейских директив в сфере технического регулирования. В целях «увеличения уровня защищенности жизни, здоровья, имущественных интересов пользователей услуг транспортного комплекса, увеличения грузо- и пассажиропотоков, снижения риска возникновения кризисных ситуаций на транспорте и ущерба от них» автор предлагает принять модельный закон СНГ «О транспортной безопасности».
Поддерживаем и авторскую позицию о необходимости гармонизации правовых основ регулирования тарифов транзитных перевозок. Предложение принять предельный уровень базовых ставок представляется актуальным и выгодным.
Раздел монографии посвящен гармонизации железнодорожного права в рамках направления Россия — Европейский союз. Глубокий анализ правовых норм и стратегий ЕС и России, проблем и барьеров в сфере транспорта позволил автору выделить этапы гармонизации законодательных норм Российской Федерации и Европейского союза, касающихся развития транспортной инфраструктуры; технических требований к конструкции транспортных средств; облегчения процедур пересечения границ, в том числе транспортного контроля за транспортными средствами; перевозки опасных грузов; дорожного движения, дорожных знаков и сигналов. Это особенно актуально в связи с тем, что структурная реформа на железнодорожном транспорте проводится не только в России, но и в странах Европы. Преобразования затрагивают все стороны транспортной деятельности — от управления инфраструктурой до организации перевозок.
Не упущены и интересы России в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Рассмотрены вопросы российско-китайского сотрудничества в области железнодорожного транспорта, условия роста геоэкономической эффективности Транссибирской железнодорожной магистрали, а также проблемы и риски ее восстановления и модернизации. Решение проблемы законодательного регулирования вопросов транзита автор видит в принятии Федерального закона «О транзите». Разделяем озабоченность автора по поводу того, что «на транзит так или иначе влияют 17 различных государственных структур» и что «транзитные преимущества России в полной мере могут быть использованы только с созданием единого органа на уровне правительства, координирующего транзитную политику, таможенную деятельность, внешнеэкономическую работу, создание логистических терминалов, способного разрешать возможные конфликты между ведомствами».
В заключении автор подчеркивает необходимость «оперативно принимать меры как нормативного, так и организационного характера, чтобы не допустить ухода транзитного грузопотока с российских железнодорожных магистралей». Действительно, с большим сожалением приходится констатировать тот факт, что все преимущества России по скорости продвижения, перекрываются большими временными затратами на оформление и переоформление необходимых документов при пересечении государственных границ с соседними государствами. В результате иностранные грузоотправители предпочитают морские пути сообщения в обход России.
Для преодоления современных проблем, связанных с международной перевозкой грузов, необходимо разработать и принять единую многостороннюю конвенцию о международных перевозках грузов вместо СМГС и КОТИФ. В то же время, в целях ускорения продвижения международных грузопотоков необходимо максимальное сближение и унификация требований национальных законодательных актов и систем транспортного права в границах Евроазиатской транспортной системы, на основе гармонизации транспортного законодательства стран-участниц СНГ, ЕС и ЕврАзЭС.
В связи с тем, что основу правового обеспечения международного сотрудничества в сфере железнодорожного транспорта составляют международные соглашения, серьезным вкладом в практическое решение поднятых в монографии проблем являются авторские проекты некоторых правовых актов: — Проекты международно-правовых соглашений в сфере железнодорожного транспорта, Модельный закон СНГ «О безопасности на транспорте», призванный регулировать правовые, организационные, экономические и иные отношения в области обеспечения безопасности транспортного комплекса государств-участников СНГ от актов незаконного вмешательства, техногенных, природных и кризисных ситуаций, национальных интересов государств-участников СНГ в области транспортной деятельности.
Научное исследование доказывает, что система международного права и международно-правовая политика в области железнодорожного транспорта не догмы, а динамичны и эволюционны, а их эффективность зависит от множества факторов и в первую очередь детерминируется единством понимания ценностей демократии и гуманизма, воли государств и политиков, используя признанные механизмы международного права. В этой связи поддерживаем автора в понимании важности многостороннего сотрудничества государств в области институционального обеспечения международных перевозок.

Монография В.И. Якунина — своевременное научное издание, существенный вклад в решение проблемы гармонизации железнодорожного права. Данный труд будет интересен и полезен студентам, аспирантам, научным работникам, политикам и практикам — реформаторам правового обеспечения поступательного развития России.

Ректор РГУПС, академик РАН В.И. Колесников